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摘要
近年來內蒙古在基層社會管理創新的實踐上雖取得了一定成效，但也存在一些問題。本文在調查鄂托克前旗基層社會管理現狀的基礎上，針對這些問題，本文分析了原因，并提出了創新管理理念、加強基礎建設，強化“公共服務中心”建設，構建基層社會管理網絡，創新矛盾協調方式等的相關建議。
關鍵詞
基層社會管理；基層黨組織；鄂托克前旗
社會管理中基層的管理是基石，其既涉及到地方政府管理，又涉及到居民自治，是多元參與的動態復雜過程。
1內蒙古鄂托克前旗基層社會管理的現狀分析
鄂托克前旗地處蒙陜寧三省區交界，總人口約7.5萬，有蒙、漢、滿、苗、回等族，其中蒙古族人口約占總人口的31%。全旗轄4個鎮，68個嘎查村以及7個社區居民委員會，分布零散，管理難度較大。經濟發展水平落后，屬于欠發達地區，鄂托克前旗雖然資源豐富，但就礦產資源和牧業來說，卻缺乏精良的開采技術和銷售渠道?？傮w來看，創新鄂托克前旗的基層社會管理，無論從區域還是經濟角度來看，都具有緊迫性和現實性。
1.1鄂托克前旗社會管理的主要做法
鄂托克前旗緊抓基層黨建，形成了黨組織領導、社會協同、群眾參與的社會管理格局，形成了黨組織和黨員聯系服務群眾的新機制，進一步提高了鄂托克前旗基層黨組織建設和社會管理的科學化水平。
1.1.1以群眾滿意為出發點，管理主體多樣化
一是充分發揮基層黨建文化的作用。鄂托克前旗通過建設“城鄉統籌黨建示范區”，在各級基層黨組織中大力開展了每年至少一次的主題文化活動，主要包括生態文化、產業文化、服務文化等內容。此外，鄂托克前旗還在嘎查村實施了“年活百樹”的增綠工程，支持和鼓勵農牧民、社區居民發展農家樂和民族手工藝品制作，每年定期舉行現場手工藝品制作比賽，成功地構筑了黨建文化品牌。在黨建文化的影響下，使農牧民黨員群眾團結奮斗，積極進取，把黨建工作與民族文化和特色及生態建設相互融合、相互促進。二是發揮黨員的先鋒模范作用。鄂托克前旗在實施禁牧的嘎查，開展了黨員干部“一對一”的創業就業活動，要求黨員干部加大扶持力度，主動為農牧民創業和再就業提供信息和服務，同時，鼓勵搬遷的牧民通過其他渠道來增收致富。除此之外，鄂托克前旗在化解基層社會矛盾中充分發揮了黨組織黨員在維護基層社會穩定中的積極指導作用，調解了發生在農牧民、社區居民間的一些糾紛。三是在基層社會管理創新中發揮了“第一責任人”的領導核心作用。鄂托克前旗制定了基層黨建工作計劃、年度計劃和工作考核評價體系，使各級黨組織書記通過親自深入基層調查研究來了解農牧民的具體需求和需要解決的問題，從而有效地攻克了制約農牧民致富發展的難題，最大可能地為農牧民致富鋪平了道路。還開展了黨務公開工作，制定了黨務公開實施的細則，建立了相應的組織機構，增強了基層黨組織的透明度，在一定程度上推進了基層黨建工作在全旗的全面開展。
1.1.2創建新模式，擴大基層黨組織參與基層社會管理的多樣性、適應性、覆蓋性
一是在農牧區社區中開展了“區協、鎮管、旗統籌”的模式。鄂托克前旗的實際狀況是地廣人稀、對農牧民的服務不能及時到位，針對這些情況，建立上述模式，實現管理的適應性和覆蓋性。二是在鄂托克前旗生態恢復區實行了“雙聯共建”模式。所謂“雙聯共建”就是在幫扶部門與結對嘎查間相互建立聯系，針對建設生態恢復區的需要，轉移農牧民黨員的活動以及為轉移農牧民就業、創業提供服務，使轉移的農牧民能夠穩定地再就業。三是在鄂托克前旗機關系統實行了“協作共贏”模式。在鄂托克前旗機關企事業單位，采用了“公推直選”的方式，重新組建相關部門黨總支，并且明確其職能，這樣一方面提升了機關企事業單位的辦事效率，另一方面在增強協作、促進農牧民轉移就業、發揮大系統黨組織的作用方面顯示了優勢。
2內蒙古鄂托克前旗基層社會管理中存在的問題及原因分析
2.1公共衛生和基本醫療服務方面不夠完善
目前，鄂托克前旗牧區的公共衛生服務體系不斷在完善，新型牧區合作醫療也在全面推行，但還有不足的地方：一是牧區普遍存在醫護人才不足，醫療水平落后的情況。農村牧區的醫護人員學歷層次整體偏低，缺乏對這些人員的培訓，服務水平不能滿足群眾的需求。而且，人才流動大，有點成績的就會很快進入城鎮謀求發展。二是資金不足，牧區醫療投入不足。在牧區醫療機構中，醫院現有的醫療設備極其單一且簡陋，醫療環境差，制約著衛生服務質量和水平的提高。
2.2基層社區管理壓力較大，社區工作專業化匱乏
在鄂托克前旗農村牧區，村民委員會工作存在行政化、半行政化現象，削弱了一些社會組織的自治管理的能力，導致大量的社會管理和服務事務積壓到社區。與此同時，社區社會工作專業化制度的推進卻明顯不足。
2.3網絡政務發展緩慢，信息安全缺乏保障
表現在：一是政務網延伸困難，阻礙了黨建工作電子平臺的搭建；二是即使有了網上信訪業務，但效率太低，不能滿足需求；三是建立了政務信息網，但是缺乏對網站信息的安全管理，存在隱患；四是針對突發性事件，不能夠有效及時處理，應急處理機制不完善。
2.4傳統的矛盾協調方式與社會矛盾的復雜性不相適應
鄂托克前旗基層黨組織、黨員雖然在化解基層社會矛盾中發揮了一定的指導、協調作用，但在城鄉社會轉型期，城鄉居民利益目前處于矛盾突發期，不同利益群體對各自的利益訴求呈現多層次、分化、復雜的情況。通過本課題的調查，我們發現，鄂托克前旗的社會矛盾主要有幾個特點：一是矛盾糾紛主體發生了很大變化，具體來講，由原來的城鄉鄰里之間的普通糾紛轉變為局部與整體，甚至是干部與群眾的矛盾；二是矛盾糾紛的內容也發生改變，過去主要集中在贍養、草牧、家庭等方面，而現在隨著城鄉發展，內容增加了農牧民維權、拆遷、征地補償等新內容。
3加強鄂托克前旗基層社會管理的對策與建議
3.1創新理念，找準社會管理切入點
社會管理的實質或核心是做好服務，服務是目標，服務是宗旨。首先，鄂托克前旗應提高事關農牧民生活的基本公共服務的提供質量與水平。如公共衛生、基本社會保障、生產科技訊息及培訓、農村文化建設等。這些基本公共服務直接關系農牧民的生活，提高其水平，才有利于農村的發展和建設，農民也才能安居樂業。同時，重視思想文化建設，在現有文化室、閱覽室等公共文化服務區建設的基礎上，組織群眾進行各種文化活動或比賽，增加群眾間的交流與聯系。此外，鄂托克前旗還需要整合基層各種資源，找到群眾真正所需，探求解決問題的有效辦法，真正做到以群眾滿意為出發點。
3.2推進“公共服務中心”建設，整合基層服務資源
“公共服務中心”是鄂托克前旗目前基層服務的主要提供者。要進一步推進服務中心的服務內容與質量，發揮其主體職能。一方面要整合政府的一些公共服務職能，在社會保障、公共衛生等方面繼續發揮作用；另一方面也要承接村委會的一些服務職能，在村民自治、基層社會組織、集體經濟等方面探索可發展的內容與空間，由此，形成基層的公共服務網絡。同時，吸納各類企業、組織參與本地區的公共服務供給，以“公共服務中心”為核心，整合各項基層服務資源，不斷發展區、鎮、社區三級的服務網絡建設。
3.3加強基層社會組織，提高基層社會管理水平
一方面要發掘社會組織的中介功能，加強社會團體的社會服務功能建設，發揮其橋梁和紐帶作用，推進基層社會組織自治制度化、規范化、程序化，發掘其服務群眾、反映訴求、調節糾紛等方面的社會管理功能，改變其傳統的以老、幼、殘、弱為主要參與對象的情況，從而減輕基層社區的工作壓力。另一方面，針對基層干部隊伍水平偏低的情況，通過各種業務培訓、學歷教育、與當地高校合作的方式等途徑，對基層干部隊伍進行整體性、專業化訓練，提升社區工作隊伍的專業化水平。
3.4建立網絡信息應急處置機制，提高政務信息的安全性
第一，在鄂托克前旗農牧區應加強網絡設施建設，普及網絡知識及覆蓋率，將政務網延伸到基層；第二，對于信訪部門的干部也應定期進行計算機使用技術培訓和觀念指導，使網上信訪能夠在第一時間得到回復，進而提高網上信訪的辦理效率；第三，鄂托克前旗應就政務信息安全研究建立網絡信息應急處置機制，使黨務在公開的同時能夠保障其安全性。同時，要加強輿情分析，建立輿情應急處理機制，完善對于網絡的管理法規。特別是要加強對黨員干部的輿情教育，提高其敏銳性和處理問題的應急能力。
3.5強化社會矛盾調處，創新矛盾協調方式和手段
針對鄂托克前旗社會矛盾的主要特點，應立足公平正義，通過建立和延伸有效的社會管理網絡來解決。在基層社會管理中，要認真解決好城鄉發展中出現的新矛盾、新問題，合理協調各方利益與糾紛，要特別注意保護弱勢群體的權益。爭取在第一時間處理問題，把矛盾控制在初始階段，防止矛盾與問題的蔓延與擴大，提高基層解決問題的及時性和有效性。
作者：王宇潔 楊靜 單位：內蒙古財經大學公共管理學院
本文是內蒙古自治區高等學校科學研究項目《內蒙古基層社會管理體制改革與創新研究》階段性成果，項目編號NJZC13217
參考文獻
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