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社區治理研究現狀范文1
關鍵詞：江南產業集中區；剩余勞動力；轉移安置
一、引言
2010年1月，《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》在國務院常務會議通過，安徽皖江城市帶積極響應國家發展戰略，開始了一場規?；囊猿薪赢a業轉移為核心的經濟建設，在皖江沿岸規劃建設地區高水平的承接產業轉移示范區，推動沿江城市跨江聯動發展。由于開發區建設需要大量征地而導致了梅龍及集中區周邊村落出現大量剩余勞動力，而如何在保證集中區經濟穩步發展的前提下同步配套出一系列適合當地的征地補償政策顯得尤為重要。下面就具體分析江南產業集中區目前農村剩余勞動力轉移安置現狀以及在剩余勞動力轉移安置過程中存在的問題，并提出了一些應對措施。
二、江南產業集中區農村剩余勞動力轉移安置的現狀
伴隨著集中區建設發展進程的不斷深入，當地村落的拆遷轉移安置工作正逐步推進，部分回遷安置小區陸續建成。截止到2014年，迎賓花園回遷安置小區基本已實現100%入住率。據悉，2014年7月中旬，500余戶回遷農民已經領到了觀港花園安置房的鑰匙，部分回遷居民也開始著手裝潢，觀港花園區內基礎設施正逐漸完善。2014年6月25日至30日，集中區相關部門組織安排589戶拆遷戶進行了選房工作，并于7月17日正式組織回遷安置，其中觀港安置小區589戶拆遷戶中已經有510戶辦理了回遷結算手續，只有剩余的幾十戶因涉及到門面房還房問題，正待門面房正式交付以后回遷。
三、江南產業集中區農村剩余勞動力轉移安置過程中存在的問題
1.征地補償標準不夠高，補償標準前后不統一
以下是2015年5月政府批復的對梅龍鎮先進村、梅龍村、新湖社區、郭港社區等四個村子的征地補償標準：
表1 土地補償費和安置補助費標準
資料來源：江南產業集中區官網
從表1政府對四個村子的征地補償標準來看，征地補償標準分為39600元/畝和41280元/畝兩個檔次，以梅龍村為例，每家每戶常駐人口大約為3-6人，每戶人均土地畝數在1-2之間，那么梅龍村人均補償水平就在40000-80000元左右。由于大多數失地農民只關注眼前的利益再加上自身文化素質低，缺乏對補償資金合理利用的計劃，大多數失地農民拿到補償款后坐吃山空，最終陷入貧困。這種“一次性買斷”的征地補償標準加大了農民的生活負擔，一次性到位的補償資金根本無法保障這些失地農民后續的生活需求。另一方面政府為了緩和財政資金壓力，拆遷轉移安置工作是分批、分階段進行的。但是現在出現了“先拆先吃虧，后拆受益高”的情況，也就是說后拆的補償標準要高于先拆的，這就使得先拆遷的農民對此極為不滿。
2.“失地農民社會保障”政策內容單一，保障制度不健全，保障不充分
據資料分析，池州市貴池區關于“失地農民社會保障”文件中涉及的主要兩項內容是“失地農民基本養老保險”和“失地農民補充養老保險”，“失地農民補充養老保險”按照“群眾自愿、個人繳費、政府補貼、利益引導”的原則，既被征地農民自愿繳納的補充養老保險費加上政府配套的等額資金共同進行參保。
在當地“失地農民基本養老保險”是強制性的，所以基本上大多數農民都參保了，而“失地農民補充養老保險”是自愿的、非強制性的，類似于商業保險性質，所以農民參保的積極性并不高。同時，失地農民醫療方面的保障主要還是以以前的“新型農村合作醫療”為主，而大多數轉移農民還沒有真正被納入“城鎮職工醫療保險”范疇，形成了一種介于農民與城市居民中間的社會角色。其余保障措施，比如“就業培訓”、“城鄉低?！薄ⅰ笆I生活補助”等方面，政府落實力度也不到位，一些保障制度仍存在明顯的缺陷，不能有效的保障大多數失地農民根本利益。
3.當地農民文化程度普遍較低，農民自身素質不高，轉移難度大
課題組于2015年8月按照隨機抽樣的方法在觀港和迎賓兩個轉移安置小區進行問卷調查，本次調查共打印問卷調查表400份，回收問卷374份，其中廢卷15份，即有效問卷為359份，問卷回收率為95.99%。以下僅提供問卷中安置小區居民文化程度柱狀圖及數據分析：
圖2 被調查農民勞動力的文化程度構成情況
根據圖2所示，在樣本區內被調查的有效的359戶居民中，其中不識字或識字不多占13.92%，共50人，小學學歷占27.85%，共100人，初中學歷占30.38%，共109人，高中學歷占22.78%，共82人，大專學歷占3.8%，14人，本科及以上占1.27%，共46人，從中可以看出住戶居民文化水平在小學、初中、學歷偏多，整體文化水平不高。
4.拆遷轉移組織形式落后以及政府、園區企業與農民之間信息不對稱
江南產業集中區現行的拆遷安置措施主要是農民先征地拆房留出土地給政府建設規劃，然后政府給出失地農民一部分租房費，讓他們暫時先去外面租房住或投靠親友，等過了18個月的交房等待期，他們再搬進新建的回遷安置小區。然而據回遷安置小區的居民反映，他們實際的交房期要遠長于18個月，并且小區的公共基礎設施還尚未完善。這樣的拆遷安置措施，使得很大一部分當地失地農民去投靠外地親戚，尋找就業機會，只有很少一部分會選擇去園區已入駐企業就業。據集中區已入園企業管理者反映，他們企業現在的勞動力存在短缺情況，并且企業目前的就業勞動力主要是來自外地，當地的失地農民很少一部分在他們企業就業。另外，當地政府對于失地農民的就業培訓可能過于形式，實際效果并不佳，并且企業與失地農民之間缺乏有效的信息交流渠道，存在信息不對稱的現象，使得企業招不到合適的員工，農民找不到工作，間接導致了大部分失地農民選擇外出就業。
四、建議與對策
基于上述分析和結論，為了提高當地失地農民的拆遷安置轉移意愿，有效保障失地農民在征地拆遷轉移安置前后的合法權益，從而推動集中區的經濟建設與后期發展，使得后續的征地拆遷安置工作能高效、有序、順利的開展，我們給出如下幾點建議：
1.適當提高當地征地補償標準，規范征地補償措施與行為
至于征地補償合理性，早先戴中亮（2004）就指出要從加快農地產權制度改革、改革征地補償費的測算方法、調整征地補償費的分配和使用方式等方面重構我國失地農民的補償模式[1]。毋庸置疑原先的那種僅以土地價值為征地補償標準已不能完全保障失地農民的根本利益，征地補償制度必須要去成革新，形成一種獨具集中區特色的創新性征地補償制度，另外土地的增值部分以及土地未來可能升值這部分所產生的利益也應該在現行的征地補償制度中體現出來，所以集中區適當提高當地征地補償標準，規范征地補償措施與行為，有效的提高當地失地農民拆遷轉移安置的意愿。同時政府執行人員也要確保征地補償工作公平、公正、公開地進行，避免再次出現“先拆先吃虧，后拆受益高”前后補償標準不一致的情況，切實保障失地農民的基本生活需求。我們知道，以前，對于農民來說，土地是他們收入的主要來源，這種來源的可持續性一般是終生的，然而現在，政府通過一次性買斷的方式征收其土地并發放征地補償款，如果補償不夠合理就會挫傷失地農民拆遷轉移的積極性，也會對集中區后續的拆遷轉移工作產生阻礙，嚴重的還會影響當地社會的穩定。
2.建立城鄉一體化“失地農民社會保障”制度，完善失地農民社會保障內容，提高失地農民社會保障水平
建立健全“失地農民社會保障”內容是集中區剩余勞動力順利轉移安置的重要保障，我們知道，農民一旦失去土地就變成了失地農民，失去了象征其身份的土地也就意味著失去了一直賴以生計的經濟保障。從全國各地關于失地農民社會保障問題上看，大多數失地農民都沒有享受到與城鎮居民同等的社會保障待遇，再者由于失地農民文化程度、技能以及社會適應性等方面的弱勢使其在失去土地后的很長一段時間都不能很快的融入城市生活，農民們幸福感大大降低，而失地農民們僅靠著一次性到賬的征地補償款根本無法保障其后續的生活需求，征地補償款一旦耗盡，農民們沒有技能，沒有工作，無法保證其正常的生活需求，必將嚴重威脅到失地農民的生存權和發展權。從理論上說，失地農民保障制度應該至少要包括最低生活保障（基本生活保障）、養老保險、就業保險和醫療保障等較為完整的保障體系，才有可能實現與城鎮社會保障體系接軌，也才有可能真正向城鄉一體化的社會保障體系邁進[2]。當然建立城鄉一體化的社會保障體系還應要考慮到現實的國情以及政府的財政承受能力，建立健全城鄉一體化“失地農民社會保障”體系并不是一蹴而就的，當地政府可以在條件允許的情況下，建立更為全面的失地農民社會保障制度，例如直接將失地農民納入城鎮社會保障體系。
3.加大失地農民受教育和培訓的機會，解決失地農民就業問題
由于失地農民文化程度的普遍低下，對于已經失去土地且無一技之長的他們很難快速就業。從某種意義上講，解決失地農民的就業問題，實際上就是從根本上解決他們的社會保障問題[3]。當然一系列就業保障政策的出臺也會加大農民們的轉移意愿，使后續的轉移安置工作能更有效的完成。首先政府應該加強失地農民受教育和培訓的機會，積極制定實施失地農民的保護性就業政策和措施，鼓勵農民去自謀職業，創新創業，大規模極力發展失地農民就業再就業工程。政府一方面在鼓勵農民再就業的同時另一方面也要在農民工創業就業的問題上給予實際的幫助，比如像從事個體經營，實行稅費減免。拓寬就業渠道，營造就業空間；大力發展以勞動密集型為主的加工業，支持失地農民開辦企業，鼓勵用地單位優先安排失地農民[4]。
4.規范農村勞動力轉移次序，合理有序的轉移以及增強農民與企事業間的信息透明度
農村剩余勞動力轉移次序是考慮到政府政策的實施是否有配套性、難易性以及政策成本收益等要素進行的轉移安排[5]。首先政府要承擔勞動力轉移的組織者，合理規范勞動力轉移的次序，合理有效的進行轉移安置工作，其次政府還加強對當地失地農民的就業引導與就業培訓，政府應當主動充當園區企業與失地農民之間的信息交流的橋梁。據悉，目前當地大部分失地農民都選擇去外地就業，很少一部分選擇在當地企業就業，與此同時園區入駐企業出現勞動力短缺情況，這種勞動力供求之間的不平衡、不匹配，將會影響園區企業和集中區經濟的后續發展。出現這種情況的原因，除了與失地農民自身的素質低和思想觀念落后有關，更重要的由于是企業與失地農民之間就業信息傳遞的不對稱、不及時。企業招工時對勞動力自身有一定的技能要求，政府安排的就業培訓不到位、不充分，導致失地農民結構性失業無法緩解，不得不選擇去外地就業。然而，失地農民選擇去外地就業不僅會增加就業成本，也容易使他們自身勞動權益得不到充分的保障。
五、結語
失地農民生存現狀問題一直是社會乃至國家關注的焦點，為了使失地農民得到基本生活保障，不會陷入最終的“種田無地、就業無崗、社保無份”的困境，本文以江南產業集中區農村剩余勞動力轉移安置現狀為研究個案，簡單粗淺地分析了在現實案例中剩余勞動力在轉移安置過程中出現的問題并提出針對性的建議與對策，其研究結果與相關分析可以為江南產業集中區后續的經濟建設提供參考意見，有利于集中區制定更加合理的勞動力利用政策，實現勞動力資源的充分利用和合理配置，也可以為皖江城市帶及其他經濟開發區的建設管理提供經驗借鑒。
參考文獻：
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社區治理研究現狀范文2
關鍵詞：城鎮化；新型農村社區；治理問題
中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0097-02
隨著我國經濟的發展，我國不少地方將農村人口轉移到一個穩定的地區，并實施新型農村社區的建設。目前我國對新型農村社區的治理措施還不夠完善，在實際治理中還存在一定的問題，需要加強對治理措施的改進，促進城鎮化的發展。
一、新型城鎮化背景下農村社區治理的概述
隨著社會的發展和時代的進步，目前各個國家政治方針都從原本的統治轉向治理，通過“治理”解決人民的需求。我國新型城鎮化背景下農村社區治理是指無需依靠國家政府的強制要求，而是上下互動的過程，并推動新型農村社區進步和發展的機制。在對新型農村社區的治理中，首先要明確治理具有互動性的特征，其并非國家政府對新型農村社區的強制管理，而是政府及相關部門，以及新型農村社區經過協調，互動等，而促進新型農村社區發展的過程。將新型農村社區公共利益最大化，則是新型城鎮化背景下農村社區治理的最終目標。在新型農村社區治理中，需要政府、居民、社會組織及相關單位和企業平等協調合作，從而推動農村社區的發展。
由于全球關于農村社區治理存在多種不同的見解，本文主要對以下幾種理論進行了分析：①社區治理，即主要由當地政府、農村社區組織、居民等共同管理社區內的大小事務，促進農村社區發展的模式。該種方式使農村社區內，各個主體相互促進發展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農社區建設的有序性和活力。③社會資本治理，該種治理主要是促進新型農村社區資本存量增加，并促進社會和諧發展的模式。④可持續發展指標體系治理，即通過構建環境、經濟、社會等指標體系，促進新型農村社區可持續發展。
二、新型城鎮化背景下農村社區治理的現狀
在我國新型農村社區發展中，我國政府對農村社區治理非常重視，主要是由于我國新型農村社區普遍存在經濟基礎差的問題，政府通過大量資金的投入，有效推動了新型農村社區的發展。由于新型農村社區存在嚴重的資金問題，且其還處在建設之中，各項事務都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進新型農村社區的發展。首先農村社區需要根據其自身實際情況，制定科學合理的發展規劃，讓居民有目標、有動力參與到農村社區治理中。同時通過對新型農村社區的建設，要讓社區居民真實感受到社區的進步和改善，居民才有信心和動力參與到建設中。為了實現新型農村社區的進步，其加強了科技的發展，各個政府部門通過開展多項技術培訓，讓社區居民提高種植、養殖技術。
但在目前新型農村社區治理中，存在居民收入不穩定、公共服務不完善等問題，農村居民青壯年基本都在外務工，居民家庭收入主要是來源于在外務工，而目前我國市場經濟相對不穩定，且農村居民所能夠選擇的行業相對較少，其經濟來源很容易受到市場經濟波動的影響。目前主要是由政府承擔農村社區公共服務機構的職能，但存在公共服務不完善的情況，即政府所提供的公共服務并非居民實際需要的服務，而且很多非政府農村社區服務組織在發展期間，會出現資金不足問題，影響農村社區的發展。
三、我國新型農村社區治理的發展階段及模式
我國新型農村社區治理主要是從2006年開始起步，國家政府根據農村發展實際情況，選擇部分農村進行農村社區建設試驗。到2009年，我國進入農村社區治理發展階段，主要是在政府的引導下，農村社區居民和組織參與到農村社區治理中，推動了我國新型農村社區的發展。到2013年，我國新型農村社區治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區組織根據農村社區的實際情況，有規劃地進行發展。目前常見的農村社區治理模式有：①城市化社區管理模式，如我國深圳經濟發展非常迅速，城市規模的擴張也比較迅速，將城中村、城郊農村基本消除。在城市化擴張下的新型農村社區治理模式主要是加強城市化社區管理模式的發展，促進了該地區經濟的發展。②村民自治模式，該種模式主要是農村社區根據自身的條件和發展進行規劃，通過建立科學合理的管理模式，促進民主發展。③就地城鎮化治理模式，該種模式主要是針對農村地區進行城鎮化治理模式，將農村劃分為農村社區，按照城鎮化標準進行建設，并通過增強社區居民的參與感，推進農村社區的發展。
四、加強新型城鎮化背景下農村社區治理的措施
（一）加強農村社區民主自治模式的發展
在如今的農村社區發展中，要注重農村社區居民的自我治理，即居民在政府的引導下，完成選舉、決策、管理、監督等工作，使農村社區居民各個主體的利益都能夠得到保障。另外，在農村社區治理中，政府主要起到引導作用，最好讓社區居民自主完善社區的規劃和建設，促進社區民主自治模式的發展。同時政府部門要明確自己的職能，不應隨意將工作轉移至其他部門。農村社區民主自治模式，需要全部居民參與到農村社區的治理中，因此需要通過對居民的宣傳和培訓，提高居民的參與感，讓居民認識到自己在農村社區治理中的作用，以及自身與農村社區治理的利益關系，使居民更加有動力參與到農村社區治理中。
（二）注重農村社區特色經濟的發展
經濟是農村社區發展中，居民最關注問題。在目前經濟發展模式下，人們非常注重經濟與生態環境同步發展。農村作為自然資源豐富的地區，其應當結合自身的特色實現經濟的發展。首先農村社區應當明確自身的主要發展產業，并加強對產業基地的建設，同時通過建設合作社，發展龍頭企業等方式，促進農村社區經濟的發展。同時如今人們非常注重生態產品，而很多農村都沒有被工業影響，其產品基本都屬于生態產品，農村社區要意識到生態產品在如今人們心中的重要地位，將其作為發展特色經濟的主要方式。旅游業也是農村社區特色經濟發展的主要模式之一，農村自然環境恬靜，沒有收到城市和工業的影響，受到城市居民的喜愛。
（三）注重農村社區集體經濟的發展
隨著我國經濟的飛速發展，我國農村社區居民的個人收入越來越好，但集體意識卻越來越淡薄，導致農村社區公共服務的建設得不到居民的支持，因此需要讓農村居民認識到集體經濟發展的重要性。加強集體經濟的發展，能夠使農村社區公共服務得到保障。要想實現農村集體經濟的發展首先要根據農村社區的經濟發展情況，建立有領導性強、規劃性強等特征的領導班子，帶動居民促進社區集體經濟的發展。其次還需要注重對社區閑置資產的利用，很多農村社區都具有一定程度的集體資產，其可以通過租賃、拍賣等方式，盤活集體閑置資產，壯大集體經濟。另外通過對特色資源的開發和應用，也能夠促進集體經濟的發展，如旅游業。農村普遍存在素質能力不強的問題，傳統的經營理念不適合農村社區的發展，應當注重經濟創新，如通過股份合作的方式，促進農村經濟的發展。
（四）完善農村社區基本公共服務
基本公共服務是每一個居民的基本權利，我國目前非常注重農村公共服務的建設。由于農村社區資金較為緊張，在建設社區公共基礎設施時，需要把握每一筆資金的用途，并可以結合城市社區公共設施的建設特點，對農村社區進行規劃。首先要保證電力、網絡、水質等基本服務的完善，針對不同的公共服務要配備專門的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時還需要加強社區服務體系的完善，即根據居民的需求改變社區公共服務不完善的問題。
（五）提高農村社區居民的社會保障
首先應提高政府對農村社區居民社會保障的支付比例，使居民社會保障水平得以提高。如可以通過社會保障彩票的形式募集資金。另外可以根據社區實際情況，建立社會保障基金運用機制。針對失去土地的居民，要保障居民的合法權益，需要根據失地居民的實際情況，給予居民相應的補償，并加強對居民的教育培訓，讓居民可以在其他的行業尋求發展道路。農村社區還需要加強對養老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會保障。
五、結束語
綜上所述，隨著我國經濟的發展，提高城鎮化率成為我國提高經濟的發展方式之一，但如何對城鎮化背景下農村社區進行治理，成為人們關注的重要問題。通過上述分析可知，新型城鎮化背景下農村社區治理需要注重農村特色經濟的發展、居民社會保障水平的提高等。
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社區治理研究現狀范文3
關鍵詞：社區治理；創新；服務型社區
隨著我國經濟社會的不斷發展，城市化進程不斷推進，社會流動性加速，越來越多的社會群體集聚到了社區。社區不僅成為城鄉居民生活的家園，同時也成為社會治理的基本單元。在深化改革的同時，社區作為最基層的治理單位，同樣交織著各種各樣的利益矛盾沖突，要成功有效的化解各種復雜利益矛盾沖突， 我們必須以 "加強和創新社會管理"為指導，以構建和諧社區為目標，創新社區治理模式，構建服務型社區。
一、當前我國社區治理存在的問題
當前，我國社區治理著重強調的是政府的管理職能，是一種行政管理體制。隨著改革開放的深入和現代化建設的不斷發展，特別是在社會主義市場經濟逐步完善的時期，人們的社會生活的內容和形式發生了很大的變化，逐步走向多元化以后，單一的行政管理體制與多元化需求之間的矛盾日漸顯現。
1、社區治理中的行政化傾向明顯
社區建設的出發點之一，就是為了與經濟體制改革和建立社會主義市場經濟的需要相適應，把由"單位制"解體所剝離的社會職能與政府職能交由社區承接，逐步使"小政府、大社會"的政治體制改革目標得以實現。概括起來，社區建設在體制上的成就，可以說是基本形成了一種政府推動，街道主持，居委會操作，各方參與，社區共建的管理模式。然而社區建設實際上只是考慮將政府職能的重心從單位轉移到社區，而沒有把它視為更廣泛意義上的利用和組織社區內全社會的力量來自行解決社區發展問題。居委會未能作為重要的社區組織來發展和利用，而被作為行政體制的附著物和街道辦事處的再派出機構，承接政府管理重心下移的名目繁多的行政工作以及各類評比考核工作。
2、社區治理的居民參與程度不高
由于社區居民可能來自不同領域不同社會階層，陌生的人文環境使居民的社區歸屬感和參與社區的熱情都會有所減弱。同時，居民參與社區治理也缺乏相關制度的支撐。政治程序建設的滯后使公民參與政治生活和社會管理缺乏規制和引導，公民政治參與達不到應有的目的而降低了參與積極性。社區治理中的精英化決策也造成了居民社區治理參與程度的不高。觀念上的誤區導致社區管理者沒有真正把吸收公民參與決策看成是一種責任和義務，作為優化決策、民主行政的必由之路來對待，在他們眼里，公眾只是被管理的對象，只能絕對接受和服從政府的行政決策而不能參與。
3、社區治理的主體多元化程度不高
改革開放以來，政府壟斷的行政資源，向市場轉移相對比較豐富，向社會轉移則相對比較滯后。社會組織發展滯后導致社會資源不能很好地利用，民間組織總量不足、規模偏小，影響力不大，普遍缺乏組織和獨立運轉的能力。在政府職能轉移中，不少社會性的職能轉移到了街道，而沒有轉移到社會組織和中介機構中去，有時候，出于對行政資源壟斷的考慮以及"官本位"思想的束縛，使得一些非盈利性的社區組織以及其他社會團體想參與社區治理卻得不到政府的鼓勵，有時候政府出于各方考慮甚至對社會組織參與社區治理設置一些障礙，這使得社區治理主體只是由單一的政府所主導，從而導致社區治理主體的多元化程度不夠高。
二、創新社區治理，構建服務社區的路徑
服務型社區是按照以人為本的現代治理理念構建的社區管理制度的總和，是以服務居民為核心的社區治理模式。創新社區治理、建設服務型社區，就是要改革過去強政府、弱社會范式的弊端，再借鑒弱政府、強社會范式中合理的價值內核，通過廣泛吸引居民和其他社會組織的參與，構建政府、居民、社會協同治理的新型的以服務為導向的社區治理結構。
1、創新社區治理，構建服務型社區，服務是基礎
創新社區治理，構建服務型社區，服務是社區工作的基礎。社區是我國基層的社區治理單元，社區的治理工作應該就是滿足居民日益增長的物質文化需要，隨著我國改革開放和社會主義現代化建設事業不斷推進，社區居民的生活水平不斷提高，使得社區居民對社區服務的需求越來越多、要求越來越高，對我們的社區提供服務能力提出了更高的要求。這就要求社區工作者首先應對自身的工作有一個準確的定位，轉變治理思維。社區工作者應該是一個服務者的身份，并要摒棄長期以來形成的"官本位"思想，牢固樹立"全心全意為人民服務"的治理理念，以人為本，以社區居民為本，不斷通過改進自己的服務來滿足居民對社區服務的高要求。構建服務型社區，還要我們的社區工作者增強社區服務意識。構建服務型社區的各項工作都要體現出為居民服務的意識，這是創新社區治理，構建服務型社區的出發點和落腳點。增強社區工作人員的服務意識，我們可以從理論和實踐出發，定期組織思想意識以及業務方面的培訓，用先進的理論武裝頭腦，并依據理論進行服務實踐，不斷提高其服務居民的意識和能力。
2、創新社區治理，構建服務型社區，必須堅持創新
創新社區治理，構建服務型社區，可以從社區服務機制、社區服務產品、社區服務供給方式三方面進行創新。社會管理體制的創新對社區服務機制提出了新的要求。這就要求社區變"管理"為"治理"，突出居民在治理中的主體地位。同時，需要變自上而下的命令式治理模式為政府、居民、社會等其他組織協同治理模式，突出強調政府在治理中的服務角色。在社區服務產品創新方面，應根據社會經濟的發展，不斷拓寬社區服務的領域，并依據公民的需求，為其提供新的高質量的公共服務產品。在社區服務供給方式創新方面，變政府主導的單一供給主體為政府、社會等其他組織的多元供給主體，同時，鼓勵企業、其他社會組織參與社區服務產業，并通過政府購買等方式，創新的為居民提供社區服務。
3、創新社區治理，構建服務型社區，重在多元參與
在服務型社區中，居民既是社區治理的主體，也是社區治理的客體，在治理過程中，必須以居民的利益為核心，反映居民的意愿。由此，在社區治理過程中必須要做到民主決策、民主管理、民主監督，廣泛開辟居民參與社區治理的新渠道，并通過制定相應的政策和激勵措施，為居民參與社區治理提供便利。同時，在社區治理過程中，加強與社會非正式組織如NGO、NPO、等其他組織的合作，強調"小政府，大社會"理念，變無限責任政府為有限責任政府。建立社區志愿者服務長效機制，引入激勵機制，制定志愿者服務回報機制，吸引社會各界人才加入社區志愿者服務隊伍，參與到社區服務與治理中來。通過吸引居民、非政府組織、志愿者服務組織參與到社區治理、服務型社區的建設，使社區治理從單一的政府治理格局轉變為由政府主導、居民、非政府組織、志愿者服務組織多元參與治理格局。
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社區治理研究現狀范文4
關鍵詞：美麗中國；生態文明；農村社區治理
黨的十報告中明確提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，強調要實現人與自然和諧發展，重點突出生態文明理念，美麗中國觀念逐漸深入每一位中國人心中。而農村社區治理是建設美麗中國非常重要的一個組成部分，全面推動生態文明建設才是真正推動美麗鄉村建設、美麗中國建設的深刻內涵。
一、美麗中國與農村社區治理的關系
美麗中國是黨的十報告首次提出的一個概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國加強生態文明建設的立場。黨的報告明確提出，中國在未來的發展過程中一定會做好生態環境建設工作，同時也將生態文明建設作為中國社會發展最重要的一項任務。在中國面臨生態環境嚴重破壞、自然環境嚴重污染的情況下，美麗中國概念的提出意味著中國在未來發展過程中需要建設出一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態發展環境。美麗中國指的是要實現人與自然的和諧發展、人與社會的協調，需要在政治建設、經濟建設、文化建設以及社會建設等各個方面中充分融入生態文明建設理念。在我國城市化建設進程不斷加速的過程中，農村社區建設發生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發展模式上來推動鄉村治理的改變，在此過程中產生了協同治理、簡約治理、為民服務的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時代下我國農村社區治理提供了新的啟發。而農村社區治理并不是僅僅將關注的重點放在生態保護方面，農村社區治理不能犧牲農村經濟發展機遇，而是要從根本上推動農村經濟、文化、基礎設施等建設的全面發展，以此來確保實現美麗鄉村建設任務，真正有效兼顧生態環境保護和社會發展。
二、基于美麗中國視域下農村治理面臨的問題
（一）生態環境嚴重破壞。中國經濟的高速發展進一步推動了農村人口規模的擴大，農村經濟、鄉鎮工業也隨之興起，導致資源出現過度利用。而農村地區生態環境本身比較脆弱，資源相對比較緊缺，在這種形勢下農村經濟的快速發展嚴重破壞了生態環境，而極低的資源利用率也加劇了環境污染。例如土地過度利用使得農業用地急劇縮減，土質變差，農村用地出現了嚴重退化。而城鎮化的快速發展使得工業化逐漸轉移向農村地區，農村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態環境進一步惡化。另外，我國農村地區在經濟社會發展過程中工業化程度在不斷提高，環境污染程度也日益嚴峻；而農業經濟本身發展也會因為農藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環境污染。廣大農民生活質量和幸福感都處在低點，這也是美麗鄉村建設面臨的一個重要問題。（二）村民參與程度低。基于美麗中國視域下的農村社區治理需要農民能夠積極主動地參與其中，能夠發揮出自身的力量為農村社區建設提出更加有意義的建議，同時還要對農村社區建設提供監督，這樣才能推動農村社區34農村?農業?農民2021.4BShehuizhili社會治理治理實現可持續發展。但是從當前農村社區治理的現狀來看，村民在參與深度和廣度方面都相對較低，這直接會影響農村社區治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農村社區治理過程中對于村民參與制度、民主監督制度、利益表達制度等方面的建設比較落后，直接影響了農村的參與；二是作為農村治理主體的農民，本身文化素質偏低，這在一定程度上也會限制其參與到農村治理中。（三）專業治理人才缺乏?；诿利愔袊曈蛳碌霓r村社會治理需要各專業領域專業人才發揮出帶頭作用，但農村社區相對比較復雜。近年來，我國大力鼓勵畢業大學生參與到農村建設中，可新畢業大學生由于缺乏社會經驗，且很多大學生將農村工作作為日后發展跳板，并不能真正扎根農村來作出貢獻。這就導致了農村社區治理缺乏人才的支撐。
三、基于美麗中國視域下的農村社區治理路徑
（一）轉變經濟發展模式。對于農村社區治理來說全面推動經濟發展、提升農業生產效率、提升農民收入是其核心問題所在。首先，在農業經濟發展方面應該因地制宜，全面推動符合市場需求發展的經濟作物。充分發揮出資源優勢以及農業技術優勢，強化農業經濟發展過程中的科技投入，讓農業經濟發展過程中科學技術發揮出更大的作用。其次，農村各地全面推出特色農業經濟產業，以當地特色農產品為主，推出農產品深加工、旅游農業、綠色餐飲等產業發展模式。最后，要徹底扭轉農村傳統模式下粗放式的生產方式，逐步向著環境友好型、資源節約型產業鏈方向發展。（二）健全法律法規。農村社區治理必須不斷健全法律法規。首先，需要結合農村治理中凸顯出的關鍵問題針對農村社區治理中所需的各項法律法規制度進行逐步完善。其次，要保障法律法規建設的有效性以及法律法規的執行。最后，政府職能部門要依據法律法規不斷強化農村建設治理監管，將相關法律法規制度進行嚴格落實，對村民的環保行為進行積極引導，最大限度避免工業生產對農業用地以及農村水資源造成污染，徹底扭轉傳統農村發展過程中所造成的臟亂差現象，同時也要對工業化城鎮污染向農村地區轉移進行嚴格控制。另外，相關法律法規在保障農村發展的同時也要具有一定的預見性。（三）強化農民主體意識。農村社區建設的主體仍然是農民，在農村生態文明建設過程中需要充分調動起農民的主動性和積極性，真正將生態文明建設和環境保護作為農村生活和農業發展過程中的一個重要環節。政府部門應該將農村建設過程中的主導角色逐步轉變為引導，通過不斷強化農村日常管理工作來為村民創造更多的參與機會，并通過強化宣傳來積極培育農民的參與主體意識；同時還要通過充分確保農民的參與權、監督權以及表達權來進一步拓展村民的民主參與渠道。（四）強化人才隊伍建設。人才隊伍建設是農村社區建設面臨的一個重點和難點，在當前的農村社區建設過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個方面來逐步強化農村地區的人才隊伍建設。一是逐步強化高效培養，可以在各大高校設置相關專業，有針對性地為農村地區輸送高素質專業化人才。二是針對農村地區加強實踐性人才培養。在農村地區除設置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應該進一步增設相關管理服務崗位，全面提升農村地區的教育、醫療衛生事業發展水平。政府部門也應該逐步加大財政方面補貼，建立有效的激勵機制，為農村地區人才發展建立起更加公平的發展機制，這樣才能為農村吸引更多人才。
四、結語
綜上所述，基于美麗中國視域下的農村社區治理要從轉變經濟發展模式、健全法律法規、強化農民主體意識、加強人才隊伍建設等幾個方面進行逐步強化，以此來促進農村社區治理實現健康發展。
參考文獻：
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社區治理研究現狀范文5
關鍵詞：自主治理；文明寢室；高校
中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）29-0024-02
一、引言
加強高校文明寢室建設，有助于培養學生良好的行為習慣，增加宿舍學習氛圍，培育和諧校園文化，陶冶情操，提升大學生精神文明風貌，改變大學生群體“效率低下，精神空虛”的宅在寢室的現狀。關于文明寢室建設的研究成果主要圍繞寢室文化建設方面展開，王洪秋（2006）的《“文化構建式”大學生文明寢室建設模式的構筑》、張瑞（2007）的《高校文明寢室建設可行性研究》、胡智丹（2008）的《關于加強大學生文明寢室建設的思考》均屬此類。袁蕾（2013）《人才培養視野下高校文明寢室建設的多維分析》對文明寢室建設的迫切性、必要性、可行性和科學性進行解析；趙杰藝在《普通高校文明寢室管理模式的探索和實踐》一文中提出建設服務、管理、權益維護“三位一體”管理模式；朱強在《高校文明寢室建設指標量化體系研究》中明確了文明寢室的概念，從政治覺悟、制度規范、環境衛生、安全健康、專業思想、文化生活、社會責任和行為規范對文明寢室的指標進行量化分析；唐玉燕等（2014）在《高校文明寢室建設現狀與對策研究――以下沙高教園區為例》建議從轉變寢室建設主體和制度落實方式等方面推進寢室文明建設。
上述文明寢室建設工作研究思路還是局限于行政權力下校方主導的管理模式、量化考核、文化建設等。實證研究相對缺少，對文明寢室建設的師生滿意度調查及可行性實踐模式的探索不夠深入和具體，沒有在理論上從公共（行政）管理轉向自主治理，沒有在治理主體上闡述學生如何參與治理。自上而下的管理與考核忽略了學生的滿意度，無法從根本上調動學生積極性。
二、高校文明寢室建設的調查
寧波大學科學技術學院是浙江省首家經省人民政府批準建立的綜合性獨立學院。學生生活區與教學區完全獨立，稱之為“寧波大學學生村”，隸屬專門的高教社區居委會。采用全新的運作模式充分發揮社區居民的主體意識。文明寢室建設推行社區治理模式具有代表性。學院有學生近1萬人，各年級學生人數均衡。在2015年發放調查問卷1900份，回收問卷1856份。其中12級占52.5%，13級占27.0%，14級占20.5%?，F有班主任254人，輔導員26人，分管學生工作領導10人，有60名班主任、3名輔導員及5名分管領導參與了文明寢室建設工作滿意度調查。通過調查發現高校文明寢室建設存在以下問題：
1.師生對文明寢室現狀認同度形成明顯反差。對當前的寢室文化建設、學風室風、衛生整潔、室友關系，80%以上的學生選擇滿意或比較滿意，70%以上的班主任、輔導員、分管領導選擇一般或不滿意。高校文明寢室建設工作現狀與省教育廳制定的《浙江省高校文明寢室建設標準（試行）》中所提出的目標是存在一定差距的。究其原因是上級行政部門與學生主體之間缺乏有效的溝通與合作機制，行政部門權力運行不暢，其關于文明寢室建設的工作目標沒有被大學生群體理解、接受，內化成自我目標并付諸實踐。
2.學生對文明寢室建設參與意識薄弱。60%以上的同學希望學院或學生組織定期檢查，62.84%的同學希望一個月檢查一次。62.84%的同學明確反對將其納入“作為能否畢業”的考核項，53.94%表示不會主動參加說明會或座談會，67.05%的同學不希望學校召開文明寢室建設說明會或座談會。學生群體是矛盾的，依賴檢查卻又疲于應付檢查。矛盾的根源在于學生沒有充分認識到自身的主體身份。
3.學生對文明寢室建設滿意度較低。對宿舍自治組織的民主選舉工作，35%的同學選擇一般，27%的同學選擇不太滿意，11.5%的同學選擇不清楚；對涉及學生公共利益的相關事項管理機構的處理方式方法，38%的同學選擇一般，20%的同學選擇不滿意，7%的同學選擇不清楚；管理部門是否經常搜集學生意見或建議，35%的同學選擇一般，23%的同學選擇很少，7%的同學選擇不清楚?，F有的工作機制是至上而下，管理者發文、檢查、督促并考核被管理者，忽略了學生的需求和滿意度，降低了學生對政策的認同，削減了學生對文明寢室建設的參與度。
三、自主治理理論視域下推動高校文明寢室建設的措施
高校文明寢室建設工作的自主治理理論定義為，高校學生寢室內相互依賴的學生個體，在面對搭便車、規避責任或其他機會主義行為誘惑的情況下，充分發揮自身的主體性，樹立自主治理理念，建立有序的規范和網絡，合作治理寢室內的公共事物，包括衛生、學風、文化、人際關系等，始終維護良好社區環境，獲得個體發展、高校教育、社會需求的共同收益。
1.明確高校文明寢室建設工作的理念：自主治理理念。文明寢室建設單純依靠上級部門的行政命令或者家長和社會的不滿指責卻不調動學生的自主性，必然是本末倒置，收效甚微。高校應推行自主治理理念，讓學生明確自身主體角色，并自覺承擔相應的責任和義務，使廣大學生成為文明寢室建設的主力。
2.轉變學生角色，強化學生作為文明寢室建設的利益主體。奧斯特羅姆的自主治理理論涉及的草原、綠地或公共池塘中的參與者都是經濟利益主體。在市場經濟條件下，結合90后大學生特點，文明寢室建設主體有必要在一定程度上與相關利益掛鉤，包括個體利益（學生個體發展利益）和團體利益（寢室利益）。建立獎懲機制，將寢室衛生、學風、安全數據與學生個體入黨發展、個體或團隊的評優評獎相結合；制定文明寢室建設公約，對不遵守公約，自我監督及自治組織監督無效者將被逐出寢室；學生寢室實行階梯電收費制等。
3.建構“多中心”治理模式，形成黨委指導下的第一重治理主體平衡機制。文明寢室建設中，成立由校長辦公室、宣傳部、后勤管理中心、物業管理部門、學生處、學生宿舍管理委員會、家委會等多中心互動協作運行機制，從而形成黨委指導，領導重視，師生共同參與，家校互動，學生自治為主，社會力量輔助的多元合作治理模式。在這個模式中，黨委是裁判員，對其他各方進行裁決，維護公正公平，形成一重治理主體平衡機制。學生宿舍管理委員會的設置和功能定位具有行政和自治相結合的特色。一方面，學校行政權力通過學生宿舍管理委員會在大學生群體中得到進一步認同和滲透；另一方面，學生宿舍管理委員會具有自治權。上級主管部門的行政權力與要求、政策引導和扶持、家長與社會的呼吁和要求是文明寢室建設的外部變量，學生個體及行為選擇、制度、信息、網絡是內部變量。構建“多中心”，整合多方力量，明確文明寢室建設的內涵和標準，明析權責，在博弈中走向和諧共治乃至自治。
4.開展學生滿意度調查，形成以學生需求和利益為評判準則的第二重治理主體平衡機制。從學生滿意度調查出發，持續考核文明寢室建設治理成效，倒逼學生社區科學化治理體系的建設，對各主體方形成第二重治理主體平衡機制。拓寬信息傳播與反饋渠道，多方了解學生需求和利益。從需求側出發，學生提出問題、需求，學生處、后勤、物業和學生宿舍管理委員會等部門按需而為；從供給側出發，有關部門工作進公寓，提供服務菜單，通過市場化運作引進外部力量，改善社區生活品質，豐富社區文明建設內涵，扶持學生需求的項目化發展。
5.組建高校文明寢室建設治理網。集體行動的三個難題是新制度的供給問題、可信承諾問題、相互監督問題。奧斯特羅姆認為制度的制定、承諾及其兌現、相互監督三者是相互依賴和相互作用著的。自治組織成員內部的核心關系問題是相互信任、有效溝通、共享規范、合作互惠。只有相互信任、有效溝通、利益互惠，才能把分散的個體組織起來，統一思想并形成共同意志，協商參與有序規則的制定，積極維護和自覺監督制度的執行，達成集體行動，完成公共事務的治理。高校須積極探索有效途徑提高大學生的大局意識、公共意識、參與意識，提升自我管理能力和團隊協作能力，將文明寢室建設工作在有效溝通、互信互利、共享規范、合作治理、自我監督與監督他人中提升到一個新的高度。當然，其中必然要經歷一個多方博弈和反復修正的過程。
推行自主治理，將這一理念播種在大學生的內心，讓每個大學生真正“立”起來。建立自治組織，將權力還給學生主體，通過政策扶持、經費投入、獎懲機制，將分散的個體因為精神理念的啟蒙和共同利益的召喚而走向合作治理。開展學生滿意度調查，形成以學生需求和利益為評判準則的第二重治理主體平衡機制，提高學生的參與度和認同度，這種治理方式對高校公共事務的治理具有推廣價值。
參考文獻：
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社區治理研究現狀范文6
關鍵詞 農村環境；自主治理模式；研究路徑
中圖分類號 X321 [KG*2]文獻標識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028
日益嚴峻的農村環境污染局勢使農村環境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當前有關治理政策的研究有一個隱含的假設：政府是農村環境治理的主體和實施者。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型，這為農村環境治理模式的創新開辟了新的路徑。事實上，20世紀80年代以來,社區為基礎的自然資源管理逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。農村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發秩序的有效性等方面的優勢，系統開展我國農村環境自主治理制度的系統性研究將是我國環境治理模式的創新，也是農村環境治理形勢的迫切需要。
1 農村環境治理研究進展
我國農村經濟快速增長的同時，農村環境污染也日益嚴峻。過量的農藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產生量約為25億噸,是工業固體廢棄物的2.4倍［1］。農村環境污染防治成為中國環境保護工作中的新重點和難點。2008年中國投入5億多人民幣用于農村環境的綜合整治，600多個環境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個鄉鎮中絕大多數沒有環?；A設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態。以政府為主體的農村環境治理模式，相對于廣大的農村來說實在有限，實現農村環境治理模式的轉變和創新是當前農村環境治理的重要問題。
我國當前對于農村環境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個方面：第一，對于農業環境總體狀況的宏觀研究。包括對于農業面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農業環境狀況與用地系統的研究［3］等。但是政策的提出都有一個隱含的假設：政府是農村環境治理的主體和實施者。第二，對農村環境與農民個體行為關系的微觀研究。如，農民的施肥行為與面源污染效應模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農民的行為特征和經濟行為規律，為政府的環境治理政策提供依據，因此也是政府為主體的環境治理模式的研究。而對于農村環境污染治理的具體組織模式，尤其是對農民這一農村環境的直接相關主體的自主組織形式研究很少。
完全信息假設是我國農村環境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環保部門能夠全部、及時地掌握本轄區內環境污染的數據資料及其它信息。而事實上農村環境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，環保部門沒有足夠多的人力、物力和財力去收集農村環境污染的全部信息。相反，廣大農民既是農村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴重程度和具體情況最清楚；同時我國農村具有多年形成的“自發秩序”，也許這些內在規則并不如正式規則那樣清晰和明確，但對于解決所在區域公共環境保護中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農村環境治理模式的創新開辟了新的路徑。研究農村環境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運行的關鍵因素、治理模式的運行機制，以及政府、社區和農民之間的博弈關系等問題，將是我國環境治理模式的創新。
2 自主治理理論與農村環境自主治理
2.1 自主治理理論
在對于環境治理機制的相關研究中，有些學者主張私有化：將“市場”作為環境問題的解決方案。但市場機制實現資源有效配置是有條件的，并且環境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產權。另外一些學者認為，由于存在著公地悲劇，具有強制性權利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發的太湖“藍藻危機”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經以近海漁場、灌溉系統、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實證研究，探討了保證上述公共資源持續發展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運行的內在規律，并且開發出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。
李穎明等:農村環境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經驗而形成的規則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統并被長期保持下去，并通行于由個體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節約交易成本和富有效率的。在涉及多個個體同時參與和面向小規模的自然資源開發利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實現不同形式的自主治理。農村的自主治理組織擁有大量的環境屬性的時空信息，加之個體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網絡，個體間可以不依賴外部的強制性制度而自主地實現環境的有效治理，由此農村環境的自主治理制度將成為環境內在治理制度的典型形態之一。
事實上，20世紀70年代后期，與自主治理相關“參與”概念已經被提出。20 世紀80 年代，社區已經成為發展中的一個關鍵的機構，成為將發展、公平、民主參與等相結合的場所［6］。當前與自主治理密切相關的是“公眾參與”理論，嚴格地說，公眾參與和自主治理是一個問題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個“自下而上”的對權力的分享過程，是地方機構和人民參加到上級政府的發展管理過程中來, 而“自主治理”是一個“自上而下”的對權力的移交過程，是將發展管理的權力由上級政府移交至地方機構和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。
2.2 環境自主治理模式研究
環境治理過程中利益相關者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內容之一。實際上，任何一個區域的環境治理系統都是多種治理模式的有機組成，是政府主導、市場配置以及自主治理的有機構成系統。一個主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續過程［7］。根據利益相關者的目標和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個主要的研究方向是根據信息流傳播的特征對治理模式進行的研究［10］，根據這個觀點，信息從組織發送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。
我國的環境治理制度的安排經歷了以政府強制型為主的單一管理模式、逐步引入產權和市場制度的市場管理模式，以及當前多種制度安排共存并相互補充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環境治理活動是否優化與深化的標志。自主治理制度在生態治理中具有三個基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強制力。第二, 自主治理制度使個體間合作博弈，實現“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎之上的，具有較低的運行成本［11］。
我國關于自主治理模式的相關研究包括“自愿性環境治理模式”“分權型環境治理模式”、“非集中化環境治理模式”、“社區為基礎的環境管理”等。姜愛林等對城市環境治理模式和體系的研究指出，自愿性環境治理制度包括：單邊承諾、私下協議、談判性協議以及開放性的自愿性協議等形式［12］。我國當前自主治理的內涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環境治理相關主體。從狹義的角度來講，在涉及多個個體同時參與和面向小規模的自然資源開發利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實現的自主治理及由此而產生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態［13］。四川省茂縣永和鄉道財村，林業管理人員引入“社區林業”的概念，與當地村民充分協商，利用村規民約，使村民自覺禁止在天然林內采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進行保護的成本, 還提高了保護效果，促進社區的發展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。
2.3 農村環境的自主治理
農村環境問題以及相關主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農村環境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀80年代以來,社區為基礎的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實現農村自然資源的可持續利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發署、加拿大國際發展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發達和發展中國家,CBNRM 已經成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區為基礎的資源環境治理制度的優勢表現為：社區管理的有效性、社區居民對于當地環境的直接影響、緩解當地貧困、管理質量的提高、生物多樣性保護、管理成本的降低、管理政策的適應性等10個方面［16］。中國農村環境治理的總體制度沿革也呈現非集中化治理的總趨勢，包括資源權屬的改革、國家與政府機構的改革、民族區域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規劃方法與過程逐步進入政府的計劃與規劃、市場導向的經濟改革與社會結構的多元化［6］。
與總體改革趨勢相對應，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區農村，村民自治組織就組織村民訂立村規民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規定封山制度；一些漁業村為了保證捕撈的公平，規定每戶居民的打撈地域并實施周期性的輪換，對捕撈時間和魚網網格的大小也有明確規定。這都說明村民自主治理組織作為農村環境的管理者，針對村內部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風險最小化利用的各種規章制度，以可持續發展的方式管理自然資源。
從研究角度上，我國的農村環境治理研究主要集中在社會學、哲學、法學、環境倫理等領域，而公共管理以及政策分析領域的研究較少。如，有關學者從法學的角度分析認為，法律應該能夠引導農民民主參與環境管理，保障農民能有組織地、自覺保護農村環境［17］。在研究方法上，主要是從現有治理機制的對比研究中，分析農村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認為，目前我國政府環境管理機構的設置，從中央到地方是一個倒 “金字塔” 結構。我國的縣鄉基層環保部門的人員數量少，專業知識水平低［18］?；鶎迎h境監管執法能力的薄弱現狀造成政府在執行環境管理職能時的信息不完全，農村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實施的基本假設包括：當地居民長期生活在社區、最了解當地的資源狀況及存在的問題, 同時他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。
3 中國農村環境自主治理理論與治理模式研究路徑農村環境自主治理模式研究主要包括以下幾個方面：農村環境自主治理理論及其基本假設研究；中國農村環境自主治理的典型模式研究；我國農村環境自主治理制度構建的政策建議。
3.1 農村環境自主治理理論及其基本假設研究
理論層次的研究是農村環境自主治理模式構建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實施的基本假設為基礎，研究農村環境治理中相關主體的博弈結構和博弈均衡特點，確定中國農村建立環境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。
3.1.1 農村環境自主治理制度的前提條件分析
任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設。奧斯特羅姆在案例分析的基礎上總結出8條設計原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應規則與當地條件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機制。（7）對組織權的最低限度的認可。（8）分權制企業。當前我國農村社區具有以下基本特點：第一,村莊已經形成或初具規模,具有一定數量的共同生活人群。第二,同一行政村區域。第三,村民在感情上和心理上有認同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設計原則和基本構建為框架，分析有效的中國農村環境自主治理模式建立的前提條件和基本假設。當現實條件逼近模型中的假設條件時，實際的行為和結果將與預測的行為和結果非常接近。
3.1.2 農村環境自主治理模式的博弈關系研究
農村環境治理主體的博弈分析是農村環境治理制度研究的基礎。奧斯特羅姆運用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務治理理論所隱含的博弈結構，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農村環境自主治理模式的研究要從經濟學的層面，運用博弈論的基本原理探討相關主體的博弈關系。當環境污染的受害者由個體變為組織時，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉變為“治理污染,不治理污染就索賠”，即博弈的一般結果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權益。這顯然是一個更為理想的結果［21］。
農村環境治理系統中，環境的污染者不僅僅是區域系統外的污染者，更多的是區域內的村民，污染的實施者和污染的受害者體現在一個主體身上。環境自主治理的關鍵是如何協調眾多的受害者的行動，尤其是當受害者無法確認或受害者無法溝通時，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農村環境自主治理模式中，集體執行索賠是博弈中的關鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結果。此外，索賠效果的達成離不開法制環境的保障，需要通過各個限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區之間的關系。
3.2 中國農村環境自主治理的典型模式研究
農村環境自主治理的研究結果要具有可實施性，要從自主治理的理論分析轉向農村自主治理結構及運行模式的研究。需要對我國農村環境自主治理的典型模式進行具體分析。
3.2.1 農村環境自主治理結構研究
自主治理結構是農村環境自主治理的實施框架，將為實踐提供直接的建議。環境自主治理模式的關鍵要素可總結為以下幾個方面：（1）環境管理方面:社區愿意采用此制度、社區對環境有管理權、社區有有效的方法和技術來確保環境質量、社區有自己的規章制度,并且能夠有效地進行環境管理、政府可以經常為社區行政區提供監管信息、政府機構一直為社區提供支持。（2）經濟方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區行為，可以改善社會服務、自主治理制度的實施要增強社會整合度、環境自主治理制度要滿足社區成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規范和社區成員積極參與的村民集會制度、做決策時要依靠村民、財務透明等［15］。
農村環境自主治理系統包括三個不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現在環境治理任務的具體執行中，包括對于組織成員的生產生活進行環境監督、環保教育以及進行重點區域的生態恢復等。組織層的自主治理主要體現在組織內自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環境保護的政策和環境保護規劃，確定環境保護標準和規則等，這里的相關者除了村民和社區外，還要接受政府的政策供給和監測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關注并參與區域或國家的相關法規制定，此時的相關者不僅包括社區組織還包括其他利益相關者和政府組織，如表1。
表1 農村環境自主治理層次
Tab.1 Rural environment self-governance levels
操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關者村民、社區組織村民、社區組織、政府組織社區組織、利益相關者、政府組織自主治理內容和方式對成員進行環境監督、環境教育、開展生態恢復等制定組織規劃、標準和規則等參與、影響區域或國家環境相關政策法規的制定
3.2.2 農村環境自主治理典型模式研究
農村環境自主治理典型模式的研究要以大量的實地調研資料作為支撐。借鑒當前社區為基礎的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調研主要從農戶收入和環境的可持續性2個方面來進行，這也是當前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標包括:農戶擁有的財富情況、環境水平、當地的收入、獲得資源的途徑、對環境和資源的控制情況、參與社區事務的能力、村民影響社區事務的能力、社區沖突、社區對環境管理的認識等。
在調研方式上，通過資料收集掌握當地經濟發展以及環境總體水平，經濟發展和環境保護的宏觀環境；通過訪談了解村民參與社區事務的能力、參與方式、社區事務對環境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環境保護意識，如表2。調研地點選擇上要注意農村環境自主治理關鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環境污染特點和經濟發展狀況等要素的代表性。
通過調研對我國當前的農村環境自主治理的典型模式進行深入分析和評價。分析典型自主治理模式的治理層次、相關主體、治理結構和關鍵要素等；評價當前的模式在提高經濟效率、維護社會公平、保障環境可持續利用等方面的作用。
表2 農村環境自主治理典型模式調研
Tab.2 Typical model survey of rural environmental
selfgovernance
調研方式Method調 研 指 標Index資料收集經濟發展水平、環境污染狀況、宏觀環境政策個人訪談村民參與社區事務的能力、參與方式、產生的影響問卷調研收入水平、收入來源、環保意識
3.3 完善我國農村環境自主治理制度的政策建議
政策建議聚焦于三個層次：第一，如何改進優化農村環境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區、村民、NGO等相關主體如何實現有效銜接與互補，實現農村環境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應該履行諸角色包括:保護“公共資源”、協調沖突、解決當地不平等、協助社區解決問題、支持當地能力建設等。另外，環保理念以及科學的環保知識普及（如化肥農藥的科學使用）是政府的主要任務之一。
第二，自主治理組織自身的結構優化和運行高效性問題。即通過農村環境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設計等，構建高效的農村環境治理組織結構。包括規則的制定和實施、對違規者的監測和管理、對自然資源變化的監測等具體內容。
第三，土地流轉制度下的環境自主治理問題。為了推動農業生產形成規模經濟，擴大農民經營的土地，根據中國新出臺的法律允許農民的土地可以流轉，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當土地租賃者并非當地居民，農村環境治理體系的相關主體、以及他們的博弈關系將發生很大變化，調整農村環境治理制度，確保這些農場的經營者不污染環境將是農村發展必然面臨的問題。
4 總 結
農村環境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環境治理的嶄新方向和視角。對農村環境自主治理理論及其模式的探索有兩個主要的層次：首先要從基本理論出發研究農村自主治理制度的前提條件。每種經濟制度的制定以及效應的最大化都有特定的假設條件，對中國農村環境自主治理制度的實施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實施層面，對農村環境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關鍵的指標進行實地調研，具體分析我國農村典型的自主治理模式的關鍵要素、自主治理系統的構成及其特點，確定我國農業環境自主治理路徑的基礎和方向，并提出政策建議。對農村環境自主治理理論和運行模式的探索將使環境治理系統進一步提升和完善。
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