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社區治理專業化范文1
2020年城市基層黨建總的思路是持續聚焦精致城市建設，以高質量黨建為統領，全面推進體制機制創新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質人才和高品質服務“四位一體”的高質量黨建引領城市基層治理的“環翠經驗”。
一是聚焦實體化，構建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實體化的鎮街綜合執法平臺和區級響應平臺，進一步整合綜合執法、市場監管、生態環境等執法機構和資源，全面暢通部門與街道聯動渠道，形成“街呼區應、上下聯動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。
二是聚焦專業化，打造高水平的社區治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業社工機構和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區級黨群社工服務中心和城市基層黨建高校聯盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業化帶動社區治理體系和治理能力的現代化。
三是聚焦職業化，培育高素質的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區工作者“優才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區工作者能力水平。
四是聚焦品牌化，建立高品質的區域服務網絡。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標準推進“兩新”全域覆蓋、重點企業三年培育、園區商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實施新興領域“社區化”管理模式，推動園區商圈黨建與社區黨建互融共進，為企業員工和社區居民提供一流的品牌服務，確保我區新興領域黨建工作持續走在全市前列。
社區治理專業化范文2
關鍵詞：村鎮銀行；集約發展模式；公司治理能力
中圖分類號：F830.34 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0064-02
村鎮銀行集約發展模式主要通過提高資本管理能力和經營管理能力，通過提高生息資產的質量和效益來實現經濟增長。村鎮銀行集約發展模式在在資產管理能力方面表現為經風險調整后良好的資產收益率和資本收益率；在業務發展模式方面表現為充分發揮“小銀行”優勢，提升小企業金融服務效率。在生產要素組合方式上，與粗放模式下依靠人員和機構擴張相比，集約化發展更強調勞動效率的提高，強調人員結構的優化和管理效率的提升，強調標準化和流程化管理能力的提升，強調以提高效率和效益為要求的“內涵增長”。
一、公司治理能力、可持續發展與集約發展模式
村鎮銀行的成立之初，在制度設計上就重視公司治理能力建設，這與集約發展模式在導向上相一致。公司治理是近年來銀監會強調的一個重點。在銀監會的《村鎮銀行暫行管理辦法》中，強調村鎮銀行應根據其決策管理的復雜程度、業務規模和服務特點設置簡潔、靈活的組織機構。在《中國銀監會關于加強村鎮銀行監管的意見》中，監管層強調了對村鎮銀行公司治理監管的原則和要求。公司治理模式等監管要求的引入，將促使村鎮銀行增強公司治理的水平和能力。
可持續發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式，簡言之，是指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，可持續發展是科學發展觀的基本要求之一。
對于村鎮銀行來說，可持續發展強調業務發展和商業模式的可持續性。村鎮銀行可持續發展模式主要通過提高資本管理能力和經營管理能力，通過提高生產要素的質量和效益來實現經濟增長。村鎮銀行以可持續業務為基礎，穩健發展，形成與城市金融不同的特色金融服務模式。在可持續的發展模式下，村鎮銀行資產質量、資產負債結構，各項風險監管指標向銀監會要求的“優秀銀行”靠攏，村鎮銀行將成為多層次銀行體系的重要組成部分。
集約發展模式和提高公司治理能力、探索商業可持續在理念上和諧共存，集約化管理是現代企業集團提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財力、管理等生產要素，進行統一配置，集約化的“約”是指在集中、統一配置生產要素的過程中，以節儉、約束、高效為價值取向，從而達到降低成本、高效管理，進而使企業集中核心力量，獲得可持續競爭的優勢。集約化強調通過以業務流程改革為核心，創造性的運用標準化和精細化的管理技術，促進機構整合和優化要素配置，以提高工作效益和效率。
二、美國社區銀行集約化發展的特征
社區銀行概念起源于美國，通常使用定義為：社區銀行是在一定地域的社區范圍內按照市場化原則自主設立、獨立運營、主要服務于社區中小企業和個人客戶的中小銀行。村鎮銀行通常的定義為：在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。村鎮銀行與社區銀行具有概念內涵上的一致性，而美國社區銀行業在實施集約管理、服務社區客戶等方面取得了豐碩的成果，主要體現在以下幾個方面：
1.客戶定位聚焦于家庭及小企業客戶。集約發展模式要求社區銀行將優勢資源聚焦核心業務，形成核心競爭力。美國社區銀行將當地家庭、小企業視為主要服務對象，大中銀行則主要面向高中端企業客戶。這種差異化的市場定位為社區銀行帶來了集約化經營的優勢。在業務范圍上，集中優勢資源進行錯位競爭，在大銀行不愿干的居民小額零星貸款、住宅抵押貸款、中小企業的短期融資及不動產貸款等方面，發揮主導作用。在此過程中，逐步培育和積累自己的獨特能力和核心競爭力。
2.金融服務聚焦于小額儲蓄和傳統貸款。美國社區銀行充分發揮在小客戶群上的競爭優勢，以小額儲蓄和傳統貸款為主業。首先，社區銀行在小企業貸款方面發揮了重要的作用。社區銀行和大銀行相比，在發放小企業貸款方面更具集約化的優勢，因為社區銀行更容易獲取企業及當地市場信息，且能與借款者保持長期的、密切的關系。其次，美國社區銀行也是非住宅不動產項目貸款和家庭農場貸款的主要提供者。最后，美國的社區銀行更依賴個人儲蓄作為其資金來源，因此對小額儲蓄者提供服務更感興趣。
3.高效的運營效率。社區銀行的業務運營免除了相對復雜的環節和程序。由于社區銀行的運作都在本地，因而社區銀行作出信貸決策相當迅速。相反，大型銀行則需要經過必要的內部審批程序，耗時自然較長。許多社區銀行對個人客戶的零售業務方面提供了相當全面的業務選擇。
三、堅持以創新傳統存貸為主業
中國商業銀行綜合化經營趨勢逐漸增強，銀行業務發展呈現多元化。和商業銀行“大而全”的發展方向相比，村鎮銀行在地域范圍、規模、資金結算、市場環境等方面不具備綜合化發展的條件，而且銀監會發展村鎮銀行的制度設計的初衷是在縣域經濟范圍內支持三農。因此，村鎮銀行在發展理念上不能貪大求全，而是要利用有限的資源和經營范圍，強調生產要素的集中，堅持以創新傳統存貸業務為主業，實現集約式發展。
村鎮銀行業務首先可以分為資產業務、負債業務和中間業務。資產業務和負債業務是商業銀行傳統的存貸業務，以“吸收存款，發放貸款”為主要方式，依靠存貸利差來實現盈利，利差收窄或擴大的基礎是縣域經濟范圍內金融供給和需求的相互作用。中間業務不占用村鎮銀行資金，依靠收取手續費來實現盈利。
村鎮銀行在發展的初期，由于社會認知度及監管政策的限制，不具備開展中間業務的優勢，且在人員數量及素質上也無法提供更大范圍的中間業務，而傳統存貸業務在村鎮銀行存續的特定范圍內具有廣闊的發展空間，農村經濟地區的客戶對象決定了傳統存貸業務更適應該地區經濟的發展。因此村鎮銀行必須走傳統存貸為主業的發展道路，在此基礎上開展業務模式或者流程的創新。
傳統存貸業務類型需要集約化的發展模式。對于中間業務來說，村鎮銀行的規模和系統支撐都不具備競爭優勢，在發展初期如果即以中間業務為主業，反而是好高騖遠，脫離了制度設計的實際和要求。而傳統存貸業務對規模和系統的要求相對較小，特別是零售貸款即個人和小企業貸款業務，是村鎮銀行集約發展的主要方向。相對于其他客戶，小企業和個人客戶議價能力較弱，零售貸款的收益率則相對會較高，且發展零售貸款有利于降低貸款集中度，減小信貸系統風險。近年來，監管部門接連出臺鼓勵中小企業貸款的政策，特別是強調農村中小金融機構要充分發揮支農主力軍作用，全力以赴做好三農和小企業金融服務工作。
四、建立可持續的村鎮銀行集約化發展模式
為提升村鎮銀行可持續發展能力，必須發揮村鎮銀行在零售貸款方面的比較優勢，以此為依托能夠更快捷的建立可持續的村鎮銀行集約化發展模式。
1.促進小企業金融的集約化經營和專業化管理。實現小企業金融的集約化經營和專業化運作，有利于提升村鎮銀行小企業服務的效率：一是有利于形成專業化團隊，為不同類型的小企業客戶提供差異化的服務；二是有利于形成專業化產品，村鎮銀行可以推出專門針對小企業的個性化產品，以滿足不同類型小企業客戶的金融需求；三是有利于開發專業系統，為小企業業務提供技術支持；四是促進專業化考核，調動從業人員拓展小企業業務的積極性。
2.建立高效的業務流程。業務流程的科學設計對于提升服務質量及業務市場競爭力至關重要。村鎮銀行集中力量發展零售貸款業務模式，有利于針對不同需求、不同狀況的小企業客戶分別設定標準業務處理線和業務處理環節，細化每個環節每個人的工作內容，加強業務處理的專門性和針對性，最終實現業務流程的規范性和科學性。因此，村鎮銀行應將零售貸款業務作為其發展的主業，探索建立適合零售貸款發展的新的業務操作模式——“信貸工廠”，采用合理、簡化、標準、端對端的“流水線”運作方式。
3.提供專業的個性化服務。與城市金融不同，村鎮銀行處于農村金融或者城鄉金融的特定環境中，城市和農村經濟環境、信用環境等方面的不同要求村鎮銀行迅速適應農村或城鄉金融市場，在已經存續的城市或縣域小額信貸技術的基礎上，通過創新實現改進型產品和當地經濟建設的契合度，由專業的客戶經理和產品經理共同為小企業或零售客戶提供量身定做的金融產品，全方位滿足企業的不同融資需求。
4.快速的審批機制。村鎮銀行應聚焦于探索建立與小企業貸款特點相適應的新的貸款發放與審批程序，探索建立符合小企業貸款特點的評級授信標準。主要從授信審批程序、依據及重點內容等方面提高了小企業貸款的審批效率，對小企業融資業務的營銷策略、準入條件、產品配置、產品定價、授信額度、授信期限、盡職調查要點、審查與審批要點、后續管理要點及會計核算等各方面的工作，提出了詳細具體的發展方式。同時，針對小企業資金需求“急、少、頻、短”的特點，在政策允許、風險可控的前提下，積提高貸款審批效率，通過“信貸工廠”式標準化流程管理，縮短貸款審批周期，全面滿足中小企業“短、頻、快”的融資需求特點。
參考文獻：
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社區治理專業化范文3
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出：“推進政校分開、管辦分離。適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系?！痹诖耍选艾F代學校制度”與現代學校的治理有機地結合起來，為我國中小學校治理體系的完善指明了方向?，F代學校的建立必須是新型的、更加完善的治理體系，它涉及學校與內外部各類組織或個體關系的系統變革，涉及學校和社會關系、政府和學校關系以及學校內部治理結構等多個維度關系的重構或調整。構建現代學校制度，提升中小學校的治理成效，是實現我國中小學?，F代化的
關鍵。
一、現代學校及其特征
自20世紀90年代始，我國學界和教育界就對現代學校概念的界定存有很大爭議。有學者認為，現代學校是根據工業社會、知識社會及知識社會以后的社會發展的需要，有目的、有計劃、有組織地對人進行培養教育的場所[1]。我們認為，現代學校的概念應該表達出它所具有的本質特征，而不能停留在一般的教學場所層面。
關于現代學校的特征，我們認為主要表現在以下幾個方面：
（1）理念服務化?，F代學校區別于傳統學校最重要的一點是服務理念的不同。現代學校必須建立起為學生服務的意識，其出發點和歸宿就是服務于學生和社會的發展。這種發展不只局限于學生的升學，而是讓學生得到全面的發展以及使學生形成具有終身發展的能力與潛力，為社會的發展提供活力和動力。
（2）教育公平化?，F代學校關注全體學生、尊重和力求滿足各類學生的教育需求，尊重學生之間的差異以及多元發展。特別是對處境不利學生的學習予以關注與支持、平等對待學生個體化學習的指導，對學生進行公正、客觀的個人操行及學業評定，體現現代學校的“人本”“公平”的特征。
（3）教育人文化?，F代學校與傳統學校死板僵化的管理不同，著重讓教育具有人性化、人文化。每一個人能獲得更多的關愛、關心、關注，并以主人翁的意識和責任感，更加自覺自愿，積極主動、精力充沛地參與到日常的教育教學與學習中去，深入思考，集思廣益，探索全校師生的共同發展之路。
（4）管理民主化?，F代學校管理的民主化，首先表現為學校師生員工具有民主的理念;其次是學校民主是一種有效的管理方式，這種管理充分體現在對家長、學生、老師以及他們彼此之間建立起來的民主關系上;再次是體現為學校的決策與管理實行民主的方式，如教代會、家長委員會、校務會等民主監督與執行機構。
（5）社會學習化。這種社會學習化不僅推動學校內部的學生和教師學習力的提升，還能推動社區人士以及學生家長能在各自的相應領域的學習力、工作力的持續提升，并能夠成為學校所在社區中學生家庭和社會團體等各種組織的發展，帶動它們形成以學校為中心的學習型組織，進而形成學習型社區乃至構建成學習型
社會。
通過對上述現代學校特征的分析，我們認為，現代學校是指在知識經濟社會和全面建設小康社會的大背景下，以先進的服務理念為指導，以管理民主化為手段，以建設學習型社會為基本要求，以現代教育觀念為指針，以新型的政、校關系為基礎，促進學生、教職工、學校以及學校所在社區的協調和可持續發展的教育
場所。
二、中小學?，F代化治理途徑的思考
據統計，目前我國中小學正職校長總數超過57萬，再加上副職校長和職業中學、中等專業學校和技工學校的校長，校長的總數超過了100萬。如何加強校長隊伍的建設和管理，通過建設和管理來促進校長的專業發展，推進現代學校的建設，將直接影響數億個家庭的發展和幸福，決定著我國的教育質量。從現代學校建立的角度，我們中小學?，F代化治理的關節點是推進中小學校校長管理專業化。中小學校校長管理專業化包含兩方面：政府管理中小學校校長的專業化和中小學校校長治校的專業化。
1.政府管理中小學校專業化治理的完善
（1）構建新型的政、校關系
長期以來，我國中小學校得益于政府的領導和大力支持，獲得了巨大發展;另一方面，隨著社會經濟的發展與進步，學校發展與政府監管關系又出現不適應的矛盾，制約學校的發展。按照《綱要》要求，構建新型政、校關系不是要學校擺脫政府的控制和管理，而是要進一步優化二者之間的關系，明確學校與政府各自職責，使學校和政府更加順暢地發展。政府應該提供良好的制度環境促進校長專業組織（以及其他專業組織）的發展，這不僅是校長職業走向專業化的客觀需要，也是轉變政府對學校的管理程度、方式和內容的需要。首先，政府要構建一個懂基礎教育基本規律與內部管理、專業能力強的教育管理隊伍來從宏觀上管理學校，貫徹黨和國家的教育方針政策、法律法規和教育計劃，對學校實行間接管理，不去干預學校的具體管理工作。其次，轉變政府職能，簡政放權，改變中小學校長的選拔方式與評價標準，不能按“官”的制度與思維來選拔、使用、培養與考核中小學校校長。校長是一個專業化很強的職業，而不是職務。
（2）建立校長職業資格制度
隨著社會的發展，在職業的專業化過程中出現了職業資格證書制度。作為國家對各行各業從業人員規定的職業準入標準，職業資格制度要求從業人員經過嚴格系統的教育和培訓、獲得能勝任工作的特殊知識和技能、獲取職業資格證書以獲得從業資格。林明地教授認為，獲得校長專業證照“是校長進入校長職位，處理校長工作的允許狀，代表其在專業上完成某種課程，通過考驗，且在法律上具有資格，足以勝任”[2]。校長資格認證制度是校長職業專業化的基本特征，是國家對專業從事學校教育教學管理的校長的基本要求，是有志成為校長的人士獲得校長工作崗位的法定前提條件。校長職業資格從制度上保證了校長的專業化水平，它直接影響到學校教育質量及隨之而來的社會聲譽和地位。當前，國家雖然相繼出臺了《全國中小學校長任職條件和崗位要求（試行）》《實行全國中小學校長持證上崗制度的規定》等與校長任職資格認證相關的文件，但是我國大陸地區對校長職業準入的要求只能做到“持證上崗”，這個證是“崗位培訓合格證書”，而非“職業資格證書”。因此，必須從校長人選的學歷水平、思想政治表現、職業道德水平、領導管理能力、教育教學能力、身體條件等方面建立適合于我國中小學校長專業發展的職業準入制度，嚴格控制職業證書的標準和資格的認定程序。實行校長職業資格制度，中國香港于2002年9月就已實行，英美等國甚至更早，我們可以從中進行借鑒。
（3）建立健全校長選任制度
實行校長職業資格制度就是將校長職業化。這也是提高校長專業社會地位的一種專業行為，也可以確保校長從業的長期性和穩定性。在選任體制中，我們認為應加強對中小學校長的入職認證，嚴格控制選任程序及形式。2015年1月10日教育部印發《關于〈普通高中校長專業標準〉〈中等職業學校校長專業標準〉〈幼兒園園長專業標準〉的通知》（教師[2015]2號），這個新標準包含“辦學理念”“專業要求”“實施意見”三個部分組成，是我國各級教育行政部門對中小學校校長專業化建設及管理的重要依據。但是校長選任體制的建設和完善，還有賴各級政府進行創建和完善。另外，政府要成立專門機構對校長任職資格、考核程序、培訓體系、評價工具等工作進行規范，為校長的專業發展提供信息服務和指導。
（4）建立校長監督評估機制
中小學校校長也同樣要接受到一定的監督和評估。目前，政府相關部門雖然有監督機構，但是工作實效大打折扣。如何做到有效監督有待進一步優化。另外，政府也要組織成立一個專業評估機構，制定出綜合的校長水平評價指標體系和對校長政績的評價指標體制，以期充分發揮教育評價的導向、激勵作用，促進學校辦學水平不斷提高。
（5）建立校長激勵機制
當前，評價校長的主要方式是年度考核和任期考核。由于我國中小學校普遍實行的是校長職務與行政級別掛鉤的校長管理制度，校長的職務級別與學校的行政級別掛鉤，強化了校長的官本位意識，淡化了校長專業領導者的角色，難以激發校長的競爭意識。1993年，上海市針對中小學校長管理制度改革問題，建立了校長職級系列的改革目標，將校長的職級劃分為五級十二等，詳細制定了各等級校長的任職條件及評定的指標體系，大大激勵了校長努力提高自身專業水平的動力和熱情。上海市校長晉升等級值得借鑒。
2.中小學校校長治校專業化的完善
人們常說“一個好校長就是一所好學?！薄＿@話強調校長治校專業化水平的重要性。德國巴伐利亞州迪林根教育學院海林教授曾在浙江省中小學教師培訓中心
2000年召開的中德研討會上說：“管理現代型中小學的領導不再僅僅是傳統觀念中肩負管理任務的教師，而是處于核心地位、主導地位和決策地位的職業型領導。他代表的是一所學校的形象和風格，其素質和能力的高低直接影響學校的文化氛圍、辦學水平和教育教學質量……”[3]因此，提升校長的專業化水平是決定教育發展成效的
關鍵。
（1）推動校長專業素質不斷提高
校長的專業素質，主要包括校長的專業精神、專業知識和專業能力三個方面。專業精神是校長事業心和責任感的靈魂，表現為校長敬業、志業、勤業、樂業和精業等內容。專業知識是校長應具備的基礎性條件，它將成就校長專業發展的深度和高度。北京師大教育管理學院褚宏啟教授曾提出，校長專業化所需要的知識應符合效用、數量和質量標準，保證有用、夠用和好用，校長專業化的知識基礎應由實踐性知識構成，應把實踐性知識從已有的數量龐大的教育管理知識中剝離出來，并依據質量標準對其加工整合[4]。褚教授的這些觀點和探索具有開拓性和啟發性，應引起針對校長專業化發展培訓機構的高度重視。在專業能力上，中小學校校長首先要具備基本的教學、科研能力，能夠做好專業引領;但校長專業發展能力更主要的是要落到具備決策、管理、協調和經營四個維度上。只有具備這些能力，中小學校長方能有序、和諧、高效地管理整個學校。
（2）構建和諧的學校管理文化
理念決定行為，有什么樣的辦學理念就有什么樣的管理行為。中小學校校長要帶領全體師生確立辦學理念，繪制共同愿景，共同開拓進取。校長應樹立“以人為本”的管理理念，校長不僅以學生為本，也要以教職員工為本，尊重人、理解人、關心人、解放人、發展人，實現人的自由全面發展。這是現代學校治理的一個重要理念。同時，還要樹立服務的意識，因為學校的一切管理活動都是為了教師和學生的發展需要。學生不是學校的產品，家長也不只是學生的家長，而是學校的服務對象。教育就是一種服務，老師教育學生也不是一種恩惠，而是一種服務。這種以人為本、服務至上的治理文化是現代學校的重要體現。
（3）構建現代學校的內部民主管理機制
《綱要》指出，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。這個現代教育制度，重要的是以國家的法律法規為準繩，制定學校章程，包括總則、組織機構及職責、教育教學管理、后勤保障管理、教職工管理、學生管理、學校與家庭及社會等方面。作為校內的“小憲法”，在章程的基礎上，還要將建章立制的“硬”管理和人文精神的“軟”管理有機結合，充分落實好校務公開制度、校務會議制度、教代會制度、財務監督制度、聽證制度、教職工業務考評制度、干部發展制度、干部民主評議制度。這些制度能夠有效保障中小學校有效實行民主管理，依法執教，依法辦學、依法治校。
（4）構建、完善現代學校課程體系，形成校本文化
目前，我國普通高中課程實行國家、地方、學校三級課程管理體系?！镀胀ǜ咧姓n程方案（實驗）》指出：“賦予學校合理而充分的課程自，為學校創造性地實施國家課程、因地制宜地開發學校課程，為學生有效選擇課程提供保障?！爆F代學校課程的治理和構建，在完成國家課程和充分滿足師生興趣愛好的基礎上，形成基于國家課程的科目、學校的文化傳承、地方民間文化傳統和特色為主干而生發出門類眾多的現代學校校本選修課程體系。這些校本課程基本上能滿足學生發揮、彰顯優長，學校凸顯個性所在，它們共同構成一個不可分割的課程體系。這樣既能創造性地實施國家課程，又能促進學生全面和可持續發展。
（5）整合教育力量，促進共同發展
要促進學生的和諧發展，離不開廣大家長、社區各種組織的支持。一是要保障社區中家長及各種組織有效地參與學校管理，并開展“雙向互動”，互相支援，推動學生的成長。二是社區各個組織或家長利用己方的可用于教育的各種資源給予學校必要的支持、監督，或根據對方的合理建議對己方所實施的教育進行必要的調整，形成和諧的家校教育的合力。法國提出好學校的標準之一是“一所更開放的學校”，即一方面與家長建立密切關系;另一方面與社會環境和外部世界保持聯系[5]。這樣，家長和社區不僅參與到學校的教育管理，有力地推動學校管理的民主化;而且還將學校與社區、家長緊密地結合在一起，增強學校教育與管理的成效。
現代學校治理是教育發展中的一個新課題，我們要順應時展的要求，正確認識教育發展給學校管理帶來的巨大沖擊，并通過完善管理，構建現代學校制度來應對變化，確立新的學校觀和管理觀，以人為本，服務為上，依法治校，民主管理，提高學校的辦學水平和教育質量。
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社區治理專業化范文4
關鍵詞：社區服務；社會組織；困境；對策
中圖分類號：D632 文獻標識碼：A
原標題：社會組織參與社區服務供給的困境及對策分析――以重慶渝北區為例
收錄日期：2016年6月20日
一、渝北區社會組織發展現狀
隨著社會組織的不斷發展和壯大，渝北區通過政策體制建設和項目支持等方式激活社會組織的活力。截至2015年，全區共有社會組織396個，其中社會團體96個、民辦非企業單位300個，社會組織從業人員5，000多名。渝北區社會組織發展呈現出以下特點：
（一）發展速度遞增。隨著全區社會組織登記領域的不斷擴大，社會組織總體數量與日俱增。近幾年，渝北區社會組織已發展成一定規模，社會組織每年以10%左右的發展速度遞增。
（二）服務范圍拓寬。渝北區社會組織服務涵蓋經濟、社會、教育、文化、民政、科技、衛生等多個領域，幾乎囊括了社會經濟的各行行業、各個層次。社會組織的發展類型主要包括四類社團和七類民辦非企業單位，這些類型在數量上分布不均，其中以專業性社會團體、行業性社會團體、社會服務類和教育類民辦非企業單位占多數，分別占總數的7.3%、9.6%、13.7%和37.2%。
（三）功能作用日趨凸顯。社會組織通過優化服務結構和創新服務方式，使得其在社會服務中的功能和作用進一步彰顯。社會組織在解決居民的社會問題和滿足居民的社會需求上發揮著至關重要的作用，其中以民辦非企業單位提供的學前教育、社會養老、社會救助、社區服務等基層社會服務尤為突出。
（四）社會認同度提升。經濟體制的轉變使得社會發展呈現多元化，居民對多元化和個性化的社會服務需求成為必然。為滿足居民普遍性和特殊性需求，政府通過項目、措施、政策等方式激發社會組織的活力，鼓勵社會組織參與社區服務。社會組織提供的社區服務具有導向性強和目的明確等特征，使得居民對其認同度和滿意度不斷提升。
二、社會組織參與社區服務供給的創新舉措
社會組織參與社區服務供給的研究在我國還處于探索階段，這種從“點-點”的推廣，仍缺少系統的經驗和統一的模式。在社會組織參與社區服務供給模式中，廣東羅湖區、成都武侯區和山東濟南是國內較為典型的模式。
（一）廣東羅湖區――“活化賦權”社區治理法制化建設。羅湖區在社區管理上主要采取“居站分設、兩級政府、三級管理、四級網絡”的模式，通過“服務清單”理清政府和社會組織的治理關系。為加大社會組織的參與力度，羅湖區專門成立社會組織服務網和網上辦事大廳，專為社會團體和民辦非企業單位提供便捷服務，使服務不再受時間和地域的限制。為進一步規范社會組織的行為，羅湖區在不斷深化社會組織改革的基礎上，推行降低社會組織登記準入“門檻”、“公益創投”、試行業主大會社會團體法人登記、社會組織退出等機制，使社會組織參與社區服務供給行為日趨正?；?。為保證評估的客觀性，羅湖區在社會組織評估中引入第三方參與評估。
（二）成都武侯區――“三社聯動”社會化參與機制。成都武侯區以社會化參與平臺和社會化服務平臺為依托，推行政社分開、理清職能邊界的治理模式。武侯社區注重打造專業品牌的社會組織，組建社會組織“孵化”工程，加大社會組織參與力度。在社會組織改革方面，武侯區在借鑒其他社區社會組織改革的基礎上，降低社會組織登記“門檻”、簡化社會組織登記流程，推行“三社聯動”機制。同時，武侯區通過專業“培育”計劃、基礎培訓、高校專業培訓和實踐培訓等方式培養專業社區服務人才。
（三）山東濟南――培育社會組織參與社區治理。以社區信息化平臺和社會組織服務平臺為依托，山東濟南推行“四社聯動”的社區治理機制，開展政府向社會組織購買服務的長效機制。社區通過理清各部門服務清單來理清政社權責。在社會組織培育方面，社區探索出一條獨具特色的“一業多會”模式并建立社會組織創業園和社會組織孵化基地；在社會組織改革方面，實行個別社會組織直接登記、下放登記權限、降低登記門檻、簡化登記程序等方式降低社會組織準入“門檻”；在專業人才培訓方面，社區注重培育和發現典型，建立社會組織激勵機制和社會組織負責人輪訓制度，以此彌補社會組織服務人員專業化缺失。除此之外，社會組織參與社區服務的模式還有很多代表性的做法，如遼寧大連市西崗區的“365”社區工作體系、上海市楊浦區的“社區睦鄰中心”社會化運作方式和湖北省武漢市的“三社協作”助推社區多元治理等。
三、渝北區社會組織參與社區服務供給面臨的困境
全方位、多樣化的社區服務離不開社會組織參與，然而渝北區社會組織在參與社區服務方面仍面臨著諸多困境，這嚴重阻礙了社會組織功能和作用的發揮。
（一）社會組織準入制度有待優化。隨著社區居民需求的多樣化，社會組織在滿足居民需求、協助社區管理和提供專業服務方面的作用日益凸顯。因此，社會組織準入“門檻”需要不斷降低。但是，目前渝北區社會組織僅僅放寬了行業協會（商業）類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務這四類社會組織的準入制度，對其他類型的社會組織還未完全放開，為拓寬社會組織的服務領域，渝北區在此方面較羅湖社區和山東濟南區來說還有待優化。
（二）社會組織結構發展有待均衡。社會組織結構的均衡發展能促進政府、社區、居民的靈活互動，有利于社區資源的有效整合。渝北區社會組織結構的發展不平衡主要表現在社區間發展不平衡、社會組織服務對象不均衡和社會組織功能性結構不平衡三個方面。地域間發展不平衡與社區成立時間長短、人口規模、物資設備以及公民社會發展等情況有一定關系，如渝北區中的兩個社區由于地理位置、人口構成、資金來源、政府扶持力度等方面的不同，致使兩個社區的社會組織在發展程度、社區服務上存在著明顯的差異。此外，就社會組織服務對象來說，渝北區社會組織服務的對象主要以“老、少”兩種服務對象為主，“老”主要以空巢老人、失獨老人、高齡老人、失能老人為主；“少”主要以留守兒童、農民工子女、單親子女、問題突出性少年為主，由此可以看出，渝北區社會組織對其他群體服務的關注度不夠。最后從社會組織功能性結構上看，渝北區社會組織提供的社區服務涵蓋的領域雖較以前有所拓寬，但服務內容不夠豐富。就目前來看，渝北區社會組織主要以教育類、衛生類、文化類、體育類服務的組織居多，而在行政管理、科技創新等服務方面的組織較少。
（三）社會組織評估體系不健全。渝北區社會組織評估以重慶市社會組織評估委員會和重慶市社會組織評估復核委員會兩大委員會為依托，以《社會組織評估管理辦法》和《渝北區全區性社會組織評估實施辦法》為依據，由區民政局、區科協和區人力資源和社會保障局等10個單位組成的社會組織評估審評會每年定期對社會組織進行考核評估?？傮w上看，渝北區還未形成完整的社會組織評估體系。一是缺乏獨立的、專業的第三方評估。渝北區主要采取單位組成的方式對社會組織進行評估，而這樣的評估團在評估上難免會缺乏獨立的判斷機制和專業化的知識體系，難以對社會組織和社區提出針對性的評估意見和指導建議。同時，由于人力和精力的匱乏，渝北區將部分規模較小、發展不成熟的社會組織交由一些委托單位臨時組建的評估小組承擔評估，這使得評估過程和結果有失規范和公正；二是評估缺乏全面性和權威性。渝北區對社會組織的評估以每年規定時間召開的年終評估為主，在評估流程上未將平時評估和中期評估相結合。同時，渝北區對社會組織的評估方式主要限于評審團評估，缺乏外部評估和社會組織自身評估。此外，渝北區沒有制定明確的政策和制度對評估主體的合法性進行保障，這大大降低了評估主體在評估過程中的權威性。
四、完善渝北區社會組織參與社區服務供給的對策
化解社會組織參與社區服務供給的困境，對于推進社會組織發展、提高社區公共服務質量有著巨大的積極作用。針對社會組織參與社區服務供給中的困境，應采取以下對策：
（一）整合組織力量，滿足居民需求。單一的社會組織在社區中發揮的作用是有限的，要想最大限度地發揮社會組織的服務能力，改革社會組織的準入制度、降低“門檻”是解決社會組織進入社區的必經之路。在相應法律允許的條件下，減少行政審批程序、實現“公益創投”項目降低社會組織準入“門檻”等改革措施，以此加大社會組織參與力度，并借助社會力量提升社會服務水平。除社區外部力量引入外，社區還應整合社區資源，調動社區中居民自治組織參與社會治理，使社會組織和居民自治組織緊密結合、相互協作，發揮其共同治理、共同作用的合力，進而滿足居民多樣化和個性化的社會需求。
（二）加快社會組織孵化基地建設，促使社會組織均衡發展。隨著經濟和社會的不斷發展，居民對社區服務的期待越來越高，對多樣化和個性化服務的要求也不斷提升。根據居民服務需求強烈程度的不同，通過社會組織孵化基地建設，培育類型各異的社會組織，以滿足居民的不同需求。一是政策扶持體系。圍繞各個社會組織所申請的項目開展孵化，對社區已有的社會組織提供戰略規劃、財務管理、信息管理、志愿者管理、人力資源管理等在內的建設服務，實行有利于社會組織發展的人才政策、財政政策、稅收政策、評價與考核政策，降低準入門檻，規范孵化運作機制，使社會組織服務領域日益豐富；二是加強專業人才隊伍建設。根據社會組織的需求，組建具有豐富理論和實踐經驗的高素質專業性孵化隊伍，為已參與社區服務供給的社會組織提供治理支持。在人才引進方面，制定人才優惠政策，創造良好的人才環境，發揮區域內高等院校的引領作用，建成一個集理論研究、培育扶持、實踐基地為一體的社會組織孵化基地，使之能真正成為社會組織發展的搖籃。
（三）完善社會組織評估體系。首先，保證評估的獨立性。渝北區在現有評估基礎上，需積極引入第三方評估，使其與利益相關者劃分界線，建立專業化的社區評估團隊，開展獨立的評估工作；其次，保證評估的全面性。對社會組織的評估要以結果為導向的評估和以過程為導向的評估相結合，甚至要以過程評估為主，強化評估的監督作用。除此之外，社會組織既要關注終期評估也要關注平時評估；再次，保證評估的權威性。建立規范化、標準化的評估程序和評估信息共享機制，確保評估工作真實、客觀、公正。完善的社會組織評估體系需要建立相應的制度規范，注重評估標準的客觀性，以此明確并規范評估行為；最后，社區居民應納入到評估系統中。社區居民是社會組織提供服務的直接接受者和感知者，社會組織在居民評估的基礎上提供居民最關心、最迫切需要的社會服務。拓寬居民參與社會組織評估的途徑，接納吸收多方面信息，將居民評估視為對組織評估的最后防線，實現其對整體評估的有效監督與有益反饋。
主要參考文獻：
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社區治理專業化范文5
近年來，隨著我國經濟的不斷發展，人口老齡化趨勢日益明顯，“4+2+1”結構的家庭數量日益增多，社會對養老服務的要求日益提高，傳統的機構養老已無法滿足日益增長的養老需求。當前城市、鄉鎮等社區建立了許多養老院、兒童福利院，這對家庭生活貧困或無子女老人、孤兒的生活帶來極大的保障。針對于社區養老方面，隨著老齡化社會的到來，老年人的生活需求、安全需求、尊重與生理需求、自我實現的需求等各方面的需求得不到有效的解決。目前我國60歲以上的人已達1.32億人并且每年3.2%的速度急劇增長。
一、社區養老現狀
我市已有60周歲以上老年人占全市總人口的17.8%，人口老齡化、高齡化的結構現狀已嚴重超過平均水平，因此，對我市的社區養老工作提出了更高的要求。如何解決好養老問題引起了市委、市政府的高度重視，2013年市政府出臺《關于加快社會養老服務體系建設的意見》，要求初步建立起與全市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調，以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為支撐的城鄉社會化養老服務體系。同時以實現“老有所養”為目標，以發展老年福利事業為重點，積極探索城鄉養老服務新途徑，建立完善政府主導下的社會化養老服務體系新模。并把此項工作作為政府為民辦實事的十件實事之一，納入了政府工作日程，出臺了相關文件，成立了領導小組，制訂了詳細的目標任務。
二、社區養老存在的困難問題
（一）基礎設施相對薄弱。隨著人口老齡化進程的加快，我市老年人口數量越來越多，對養老服務的需求越來越高。目前，我縣的居家養老服務水平不高、規模不大、基礎設施薄弱、缺乏統一的運作標準、社會影響力不足等，不能滿足日益增加的養老服務需求，老年人的晚年生活缺乏保障，阻礙社區居家養老服務的順利發展。
（二）資金籌集相對較難。從目前的情況看，我市社區居家養老服務設施建設的資金來源主要是政府撥款、財政補貼、慈善捐助、福利彩票等政府投入，啟動了居家養老服務工作，成立了居家養老服務站，并開展了針對老年人的一系列服務，但因籌資渠道單一，社會力量參與的極少，致使社區居家養老軟硬件設施投入不足，設施不完善。所以，為保障社區居家養老服務的順利開展，必須拓寬融資渠道，保證資金來源，擴大服務范圍。
（三）服務項目和質量有待提高。由于居家養老服務還處于起步發展階段，盡管養老服務我們提出了較多的服務內容和項目，但實際上社區所支撐的服務項目還較少，服務面窄。如為老年人洗澡、上門醫療、康復、助餐等方面，很多服務項目還跟不上，而最需要服務的群體正是這些身體不能自理的老年人?！?nbsp;
（四）管理經驗不足。社區居家養老服務雖然在加速發展，但仍缺乏統一的管理和服務標準，管理水平低下，基本無經驗可循，無法充分整合社區原有資源，如充分利用社區休閑場地為老年人提供豐富多彩的集體娛樂活動，豐富老年人精神生活、充分利用社區閑置的人力資源，保障社區養老服務提供者的高素質和專業化。在各方面條件都不成熟的情況下，社區無法充分發揮管理優勢，充分整合資源，無法提供優質的社區居家養老服務。
（五）缺乏專業化的服務隊伍。目前，從事居家養老服務行業的人員普遍缺乏系統化和標準化的培訓，專業化程度低工資報酬低，導致許多專業人士不愿進入居家養老服務行業。社區居家養老服務人員的短缺和專業化素質低在一定程度上也限制了社區居家養老服務的發展。
三、社區養老對策建議
社區治理專業化范文6
【關鍵詞】：社區服務；科學規劃；政策扶持；專業化；職業化
當前，呼和浩特市的社區服務還處于起步階段，在取得一定成就的同時，也存在著諸多深層次的矛盾和問題。在現階段需要繼續探討如何完善城市社區服務體系。
社區服務“是指在政府的統一規劃和倡導下，以社區組織為依托，以生活在一定社區地域內的全體成員為對象，通過社區成員間的互助，解決本社區的社會問題”。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優撫人員及其他民政對象的福利服務，面向社區全體成員的以提高生活質量為目的的便民利民服務，以及為駐社區單位提供后勤服務等。
一、呼和浩特市社區服務發展的成就
呼市社區建設從2000年正式啟動，市委、市政府出臺了《關于深化城市管理體制改革的決定》（呼黨發【2000】10號）首次提出“社區”的概念，建立起了領導機制，明確了社區職責，撤并整合了137個居委會，一次性安置了208名老居委會主任，下派164名社區干部，建立起城市管理的新框架。2007年，市委市政府出臺了《關于進一步加強和改進社區建設工作的若干意見》（呼黨發【2007】11號），對社區辦公用房、人員經費、工作職責重新做出規定。呼和浩特市按照“兩極政府、三級管理、四級網絡”的城市管理模式，把社區建設納入了城市發展的整體規劃。市、區、街道都成立了專門的社區建設辦公室，使社區建設有了專門的領導機構，推動了社區建設的快速發展。目前，社區管理已經基本覆蓋全市四個區，以3000戶設置一個社區為標準共設194個社區，社區硬件建設、工作隊伍建設、服務體系建設都得到了不斷完善。呼和浩特的社區服務經過十幾年的發展，初步形成了規模，建立了基本的服務體系和服務設施。
（一）許多社區從提供單項服務到提供系列服務。從服務對象上看，有老年人服務、兒童青少年服務、優撫對象服務、殘疾人服務；從服務內容上看，有家政服務、法律咨詢服務、精神衛生服務、環境治安服務等；從服務形式上看，有面對面直接服務，還有電話、網絡的間接服務。
（二）興建了社區服務網點和社區服務設施。呼和浩特市以3000戶設置一個社區為標準共設194個社區，辦公場所面積不少于120平米，文體活動場所面積不少于300平米。每個社區設置了一站式服務大廳。截至2007年，社區服務中心122個，星光老年活動中心76個，服務網點10049個，社區衛生服務中心2008年達到27個，社區衛生服務站125個，2010年，社區衛生服務城區居民人口覆蓋率達到95%以上。
（三）社區服務人員隊伍不斷壯大，素質不斷提高。從2008年開始，三年來，呼和浩特市社區每年公開招考大學生近200名，充實壯大了社區服務人員的隊伍。隨著社區工作專職化的發展趨勢，組織實施《社區專職工作者管理辦法》，指導各地制定社區專職工作者考核辦法，要求勞動人事部門開展社區專職工作者職業資格認證，進一步規范對社區專職工作者的管理。目前每個社區至少有5名專職工作者。加強對社區專職工作者政治理論、專業知識及業務技能方面的培訓，進一步提高社區工作者管理社區和服務居民的本領。目前有近1000名“4050” 人員在社區工作。全市還有16130人組成120多支志愿者隊伍在社區服務。
二、呼和浩特市社區服務存在的問題
（一）社區服務發展缺乏總體計劃性。長期以來，我們沒有把社區服務完全納入到城市社會發展的總體規劃之中，社區服務基本設施的建設也沒有列入城市公共設施建設的配套規劃之中，缺乏總體的目標性和計劃性，這在很大程度上抑制著社區服務的發展方向、發展規模和發展速度。
（二）經費投入不足。盡管近些年政府對社區服務給予了極大的支持，社區服務的基礎設施經費和辦公經費都有所增加，但是大多數市轄區政府財政預算中沒有用于社區服務的專項資金（只有新城區從2008年起，每年把社區3萬元的辦公經費納入了財政預算），政府投入缺乏計劃性和經常性。加之，社區籌資渠道狹窄，資金來源不足。由于我國捐助免稅機制不健全，駐區企事業單位、社會福利募捐和個人資助等社會性集資數量有限。這些都限制了社區服務的資金來源。
（三）資源沒有得到有效利用。資金短缺已使社區服務的發展受到限制，駐區單位的閑置的資源不能向社區開放實現共享也使得社區服務不能得到拓展。由于計劃經濟體制長期實行，駐區單位已形成一套相對比較完整的服務資源，主要用于自己單位內部使用，但依然存在資源使用不飽和，閑置浪費的情況。因此呼和浩特市呼吁駐區單位“敞開懷抱融入社區”，在不影響本單位正常使用的情況下，向社區居民有序開放。
（四）社區服務隊伍的整體素質不高。在西方，社區工作屬于和個案社會工作、小組社會工作相并列的三大社會工作方法之一。在我國一直沒有把社區工作當作一種專業，更談不上專業化的發展。加之，我國社會工作專業的社會地位不高，專業認同度低，工資待遇低，使大多數社區工作者并不打算走專業工作道路，而是希望自己能夠向政府級別靠攏。目前，大多數社區專職工作者沒有社會專業的學科背景，沒有經過社區工作的專門培訓，對專業化的社會服務工作并不熟悉 ，沿用政府行政管理的手段從事社區管理和服務，影響了社區服務項目的擴展和服務質量的進一步提高。
（五）真正能夠滿足社區居民需要的服務項目欠缺。在呼和浩特市社區服務項目還不多，且大都集中在社區保潔、社區綠化、貧困家庭救助、計劃生育咨詢、社會保障服務、職業介紹等方面。這些服務，靠體力和經驗提供的服務遠多于靠知識和技能的專業化服務。隨著社會的發展，居民將越來越需要專業服務，如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、社區矯正服務、居民的康復輔導、職業培訓與就業指導等知識含量高的專業化服務，這些服務在呼和浩特市的社區中至今沒有或很少開展。
三、呼和浩特市完善社區服務體系的對策思考
（一）對社區服務進行科學合理的規劃
要對社區服務進行合理規劃，就要把社區服務工作列入政府的整體規劃當中，特別是列入區政府和街道的工作目標管理序列中。呼和浩特市已經建立起市區兩級社區建設領導小組，建議在區領導機構中增設一個社區服務領導或協調機構，由民政主管，各有關部門及轄區內企事業單位代表參加，形成各負其責，齊抓共管的管理體制。同時制定社區服務管理辦法或實施細則，對社區服務單位實行認證制度，發放統一的社區服務單位證書，并實行年度檢查。區、街道和社區服務中心分別配備一定數量的行政或事業編制的專職社區服務人員，具體負責社區服務的組織管理工作。
（二）加強政策扶持和資金支持
政府要增加對社區服務業的投入，同時要廣泛吸收社會資金用于發展社區服務業，市區兩級民政部門要通過社會福利有獎募捐增加對社區服務業的投入。杭州市在2005年頒布了《杭州市社區服務業發展資金使用管理暫行辦法》，規定了專項資金來源及用途、使用原則、使用范圍和扶持標準，對公益項目和經營項目，進行不同標準的補助。杭州市的做法具有一定的借鑒意義，在探索適合我市的社區服務資金扶持政策時，可以適當借鑒。
（三）合理整合資源提供社區服務
運用合理的方法，動員本社區的機關、團體、企事業單位內部福利設施向社區開放。北京和平里街道的做法是，根據自己的情況，首先對社區資源包括社區內企事業單位、社會團體和社區居民各個方面可以開發的資源進行分布情況和可利用情況的調查。同時也要摸清社區居民的需求，使社區服務能夠真正解決社區成員普遍關心的難點熱點問題。然后運用“準市場機制”，實現資源共享。本著“不為所有，但求所用”、“互動、參與和雙贏”的原則，明確社區只是分享轄區內單位資源的使用。同時明確資源共享各方的權力、責任和利益，簽訂協議，形成保障。具體做法包括：協議型、共建型、委托型和公益性投資型。呼和浩特市一位政協委員娜仁托婭在市政協十一屆二次會議上，提案《關于推進我市養老服務發展的建議》，建議把社區建設成為沒有圍墻的養老院，提出“儲蓄養老”，鼓勵低齡和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務，建立老人自我養老服務隊伍。筆者認為此建議不失為一種科學的且可行的資源整合方式，值得推行。
（四）加強社區服務隊伍管理
進一步加強社區服務專業隊伍建設，形成一支同社區建設相適應的專業化、職業化社區服務隊伍。西方的社會工作理論認為，社區社會工作是社會工作的三大專業方法之一。他們認為社會工作是一種以助人為宗旨、運用各種專業知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業，是確?，F代社會和諧穩定的重要制度。在社區的實際工作中，社區工作者面對的是整個社區的居民，要求通過專業的技巧和方法對社區事務和人際關系進行有效有序的協調，使社區保持健康的狀態和良性發展。因此社區工作者必須經過專業培訓，具有高度的社會責任心和榮譽感，具有務實求真的態度，并有判斷事物的扎實知識基礎和進行組織溝通的技巧。社區工作要逐漸走向專業化和職業化的道路，社區工作者必須具備相關的專業知識和技能，并在獲得執業資格的基礎上進行工作，如心理咨詢和社區矯正等。對于一般的社區工作者，有關部門也應該組織他們參加全國統一的社會工作者從業資格考試，為社區工作實現專業化、職業化發展奠定基礎。在此背景下，對社區專職工作者進行定期或不定期的專業知識和技能培訓顯得尤其必要。
