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社區治理的特點范文1
所謂新型城鎮化進程中農村社區治理創新，指的是在根據當地城鎮化過程中新產生的農村社區，在新型城鎮化的內涵的條件下，結合社區治理的特殊性，通過治理理念、治理方式、治理手段的創新變革，從而實現社區良好治理的過程。具體來說，在新型城鎮化背景下，加強農村社區治理創新
一、根據城鄉統籌發展，站在構建新型城鄉關系的高度，有序變革新型農村社區治理。
城鄉發展一體化是統籌城鄉發展的根本目標。但城鄉發展一體化并并不是城鄉發展一樣化，而是通過加大農村公共服務建設力度和農村治理變革，實現城鄉公共服務均等化，建造新型城鄉關系。在新型農村社區建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區衛生、安全保衛等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區公共服務平均水平的要求為農村社區配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農村社區現有的社會發展條件，考慮農村社區居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿、教育、醫療、養老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發，按照新型農村社區治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農村社區特征活設施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據新型農村社區各自本身的特點，重置農村社區治理體系。
社區管理體制是社區管理主體在社區資源配置、社區事務管理、社區關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農村社區治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉政府。
順應城鎮化發展趨勢，根據新型農村社區的特點，探索構建社區服務中心、社區建設協調委員會和社區社會組織等組織框架，形成以社區服務中心承接政府公共服務、社區建設協調委員會主導社區民主協商和社區自治、社會組織參與自治和社會協管為內涵的社區組織管理體制，完善農村社區治理體系，促進社區居民的社會融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉村關系是村民自治的核心問題之一。新型農村社區治理要堅持以社區自治為基本原則，首先要調節好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉村關系。其次，新型農村社區是介于農村和城市社區之間的特殊形態，其自治到底是依據哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉鎮政府與社區之間是“指導與協助、服務與監督”的關系，這意味著政府對社區負有指導和服務的義務，社區則代表居民群眾對政府部門的工作予以協助并進行監督。據此，實踐中要對鄉鎮政府與社區之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉鎮政府及其部門與社區之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區的各自
職責。
在理清政府與社區關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和社區居民依法自治良性互動的新型農村社區治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉鎮政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區化步伐。鄉鎮服務型政府建設的首要任務就是發展農村社會事業，提供公共產品和服務，做好農村社會管理，而農村社區建設的首要內容也是農村基礎設施建設和有效的社區治理。鄉鎮政府和社區自治組織的工作在這里有農村社區治了交集，為理順鄉村關系，構建政府與社區的銜接和互動提供了可能。
四、注重社會組織的培育，發揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區治理。
發揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農村社區治理極其主要的一個環節。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯結，實現利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發揮積極作用?；鶎诱ε嘤l展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創新。
農村社區治理離不開政府和社區自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發達地區的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區治理，構建民眾表達和聯結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創新。
作者簡介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農業大學，基本原理專業。
社區治理的特點范文2
[論文摘要]城市社區體育至今已有二十多年的歷史，但是，處于社會轉型期的社區體育仍存在諸多問題。本文以“治理”理論為分析視角，探討通過構建城市社區體育的多中心治理模式來解決問題，并分析這一過程中政府應承擔的責任。
1 多中心治理及社區體育多中心治理模式
1.1 多中心治理的內涵
從20世紀80年代開始，西方各國相繼掀起了政府改革的熱潮，這場改革推動了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應運而生。
關于治理的定義，西方學者給出了多種解釋。其中全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》中的說法最具權威性和代表性。他們認為：“治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統政府“單中心”壟斷公共事務管理的統治格局，形成政府、企業、社會團體和個人等參與的多元的權力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣?，通過各主體間合作、協商、建立伙伴關系等方式實施對公共事務的管理。
1.2 社區體育多中心治理模式
社區體育活動于20世紀70年代末在我國的部分城市出現，80年代中期得到了迅速發展。1997年國家體委等五部委聯合的《關于加強城市社區體育工作的意見》中對社區體育進行了界定，社區體育主要是在街道辦事處的轄區內，以自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主要對象，以滿足社區成員的體育需求、增進社區成員的身心健康為主要目的，就地就近開展的區域性的群眾體育。根據這一定義，社區體育服務的目的是通過組織開展體育活動，增進社區居民的生理、心理和社會行為的全面健康；社區體育服務的對象是以街道辦事處劃分的全體社區成員，不僅包括社區的居民，還包括社區所轄的學校、政府、企事業單位等；其服務內容包括提供場地及器材、開設運動處方，進行鍛煉指導、體質監測、體育服務信息、體育活動的組織服務等。
社區體育的多中心治理模式是指為了滿足社區成員的體育需求，政府部門（街道辦事處和居民委員會）和非政府部門（社區所轄各類機構、私營體育服務企業、體育社團或居民）等眾多公共行動主體彼此合作，共同參與社區體育服務的治理。
2 社區體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區體育發展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國社區建設和社區發展，一開始就是政府行為，并在政府主導下，形成了區政府、街道辦事處、居民委員會三級管理系統。街道辦事處作為政府的派出機構，承擔著政府工作職能，社區居民委員會接受街道辦事處的領導。在具體工作中，二者的職責界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國的社區服務從一開始就和政府有著千絲萬縷的關系。
社區體育的多中心治理將促使社區體育管理體制發生轉變。多中心治理理論認為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場經濟挑戰的情況下，重視政府之外的市場及社會力量，以政府、市場和社會的多中心格局提供社會公共服務。而社區體育所獨有的地域性、自愿性、多樣性和開放性的特點，決定了社區體育服務更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會外，還應當有更多的私營體育服務機構及非營利的體育社團參與社區體育服務。非營利組織所具有的公益性、自治性特點，能保證其在提供體育服務過程中，解決一些政府和市場解決不了的問題。
2.2 突破社區體育發展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區體育服務的內容來看，場地、經費及人才是開展社區體育的重要資源。目前，我國普遍存在著政府經費投入有限，社區體育活動場地、場館設施資源匱乏，無法滿足居民體育需求等問題。除了物質和資金條件，社區體育的組織和管理工作離不開社區體育指導員的參與和指導及有關的社區體育管理人員的管理，他們的數量及水平直接影響著社區體育發展的質量、深度和廣度。但是，相對于不斷增長的體育人口來說，我國的社區體育指導員人數少、指導率低，難以發揮應有的作用。如我國街道社區體協中，專職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區體育工作上投入很多精力。大量經常性的社區體育活動則主要由晨、晚練習點等自發性社區體育組織來完成。以天津市為例，全市晨練活動站的體育指導者中，受過專業培訓的不足30%。
社區體育的多中心治理能在一定程度上解決場地設施、經費及人才短缺的問題。在多中心的治理框架下，社區所屬的學校、企事業單位等均可以成為社區體育服務的供給主體，這些單位尤其是學校向社區提供體育場地、設施，是解決場地、設施短缺的有效途徑。近年來，一些社區在這方面進行了積極的探索。例如，天津市馬場街社區本著雙贏互動的原則，與社區內外的機關、院校、部隊、醫院、企事業單位建立良好的合作關系。先后與天津體育學院、天津醫科大學共建了社會實踐基地，為居民提供日常健身咨詢、健身技能培訓、體質檢測等服務。與天馬集團、水利局、師范大學、實驗中學、干部俱樂部、自然博物館等12家單位達成協議，通過無償或低償等方式，向社區開放35個體育活動場地，總面積達到11500平方米。每年的社區運動會和大型體育競賽都利用這些單位的場地和設施舉行。
3 政府在構建社區體育多中心治理模式過程中的責任
社區體育多中心治理模式不可能在短時間內自發形成，尤其是在我國這樣一個長期實行計劃經濟，社會力量和市場發育均比較薄弱的國家，推行這樣的管理模式，更離不開政府的支持。
3.1 轉變職能，培育社會和市場力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開”的原則。把政府過于集中的權力分散開來，以縱向放權實現層次化管理，以橫向分權實現社會化管理，將體育管理體制從現在的線性結構改為矩陣結構，從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優勢互補的矩陣式管理。政府承擔體育的宏觀管理、體育總目標和政策的制定、政策調控、經費支持等職能。其中，社區體育的基層管理部門街道辦事處由主辦體育轉為主管體育，其主要職能是制定整個社區體育發展規劃，開發利用社區體育資源，培育社區體育組織等。
培育社區體育非營利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國公共管理的重要主體，也是社區公共事務治理的主要力量。因此，要確保社區自治的各項權利，發揮社區在體育服務方面的自我管理和自我服務功能，應將社區公共事務和公益事業的綜合管理權賦予社區居民委員會，使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社會組織。
引導市場力量參與社區體育服務。根據居民社區體育服務的需求具有層次性的特點，對于一些基本的需求，可以由政府和非營利組織以免費或低收費的方式提供，對于一些個性化的高層次的體育需求，政府可以調動市場力量加以解決，走產業化的道路。政府部門積極創造條件，開發體育產業，依法開辟體育經營場所，為經營體育產業提供場地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導居民形成體育觀念
當前，我國城市社區居民對體育價值的認識還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區居民所采納。由于社區體育具有較強的個人余暇性和自由性，決定了對社區體育的發動、組織和管理不能做硬性干預，而主要應從刺激其體育需求，調動其參與積極性著手。各級政府部門可以利用各種媒體廣泛地向轄區居民宣傳全民健身活動的意義，舉辦健身知識講座，開展健身知識咨詢活動，提高居民健康意識。通過開展群眾性的體育健身活動，調動居民參與社區體育的積極性。
3.3 投入經費，保證社區體育服務的公益性
由于社區體育利益的外溢性，公益性是社區體育的一項本質特征。政府在鼓勵各方力量參與社區體育服務的同時，應保證社區體育公益目標的實現。維持社區體育發展的均衡性，逐步增加對社區體育事業的經費投入，并鼓勵企事業單位、社會團體和個人捐贈資助社區體育活動和體育設施建設。
參考文獻
[1]俞可平.治理與善治[M].北京:中國社會科學文獻出版社，2000.
[2]王旭光，等.天津市社區體育組織現狀及發展趨勢研究[J].天津體育學院學報，2001(4):30-33.
社區治理的特點范文3
【關鍵詞】地方政府地方治理基督城
自從20世紀 70年代末開始，針對傳統的行政模式的缺陷，西方國家紛紛開始行政改革，整個西方進入了“行政改革的時代”。其中新西蘭的行政改革在當代西方行政改革中占據著十分重要的地位。經過改革，新西蘭的經濟在20世紀90年代得到了大幅度的增長。①而同時在地方政府當中，新西蘭的基督城在1993年和2001年先后兩次被國際透明組織評為“最佳管理城市”。這一切都歸功于基督城市政議會對當地進行的有效而卓越的治理。
基督城的市政機構和組織
基督城的市政機構主要由市長、市議會、社區委員會以及由議會控制的執行團隊和其他從事貿易和公共服務的組織構成。同時，執行團隊在市政機構里也占有極其重要的地位，執行團隊由一名首席執行官（chief executive）負責。另外，議會通過控股的方式還管理著包括基督城控股有限公司（CCHL）等其他當地公司，這些公司全部或者絕大部分的股份是由議會掌握的，主要是貿易和提供公共服務的公司，包括當地網絡、港口、機場和公共汽車公司等。
市政機構和組織的產生與運行
市長、市議員和社區委員是根據新西蘭《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，②每3年經民主選舉產生,市長和議員、社區委員都是通過民主直接選舉產生的。根據國家和地方制訂的法律和規章，他們是專職的，不得再擔任其他組織的職務，他們的收入都是透明的，公眾很輕易就能查到他們的薪水和所得的津貼。市長在基督城市政當中的權力是有限的，除了一些根據國家法律制定的在當地的權力（當然這些權力多半是象征性和儀式性的），就是市議會授予他的一些權力。
議會主要是由市議員組成，議員是代表基督城市民利益的政治決策者，議員由各自所代表選區的市民選出。議會在基督城的市政機構中處于核心地位，它決定著城市的很多重大事項，有著很大的權力：人事任免權；決策權；監督權。
社區委員會主要由5名社區委員和當地2名議員共同組成，和議員選舉一樣，社區委員也是由各自所代表選區的市民選出的，社區治理是地方政府運行過程中一個重要的部分，因此社區委員會在基督城市的政治生活中起著重要的作用。民眾也可以通過社區委員會向議會提交一些建議或者議案。議會往往會聯合或者授權社區委員一同監督首席執行官的績效，以及年度報告。③
執行團隊并不是市政機構的一個獨立部分，它的人員并不是由選舉產生的。在這個執行團隊中，只有首席執行官是由議會通過任命的，是市政議會的雇員。他也是唯一能向社區委員和議員直接報告、能提出建議或者議案的人。④他主要是負責領導他的團隊更好地完成議會制定的各項活動和公共服務，如垃圾收集、水供應、維修道路等等，同時還要定期（經常是一年）提供工作報告以便議員和社區委員對他的績效進行評估，看是否能按當初簽訂的合同做到。為了確保這個目的能達到，由他負責雇用人員組成這個團隊，他有最終的人事任免權。⑤他與市政議會簽訂合同,任期5年。如果其業績較好,市政議會可續聘；如果沒有實現規定的目標,市政議會可解聘他。但是議會不能干預其決策和市政公司的日常運行。
除了執行團隊，還有一類為議會控制的貿易和提供公共服務的公司。在這些公司里，議會主要是通過控制這些公司絕大部分的股份來實現對這些公司的控制，一般都是占到50%以上的股份，有的甚至達到100%的股份。在這些公司里，議會能夠決定投票和任命大部分的董事來管理該公司，因此在政治決策上,市議員是決策者，他們的工作還有：確定公司領導者的薪酬；監督公司運行的業績；按照《長期計劃》報告信息；決定如何籌集資金和如何開支這些資金，即市議員決定提供何種公共服務和如何對公共服務收費。除了以上的一些組織和機構，基督城的市民或者組織在社區治理當中也起著很大的作用，他們可以有多重渠道和途徑來參與社區治理。第一，根據《地方選舉法案2001》、《地方政府法案2002》，市長、市議員和社區委員這些都應該由市民來選舉。第二，建議權。市民或者組織能夠向議會或者社區委員會提供建議或者報告。第三，知情權。市民可以自由出席旁聽各種社區委員會和議會召開的會議。
基督城地方治理的特點
通過對新西蘭基督城的市政機構和地方治理的過程考察來看，該市開展的地方治理具有以下特點:
決策的制定和執行、監督分開，從而防止和減少了產生腐敗的可能性。在基督城，主要的決策制訂部門是議會，而決策的執行交給執行團隊，同時議員也對執行團隊的績效進行評估，以計算團隊應得的報酬，這都起到了監督的作用，而中央審計部門的派出機構將對議會的各種服務和財政收支進行審計，這是自上而下的監督。在決策的制訂和監督中，社區委員往往都會被邀請參與，而公眾可以隨時旁聽，這也是一種自下而上的監督。
公眾的廣泛參與性。從3年一度的投票選舉市長、市政議員和社區委員，到十年計劃、年度計劃的制訂，再到平時的決策，市民通過各種渠道和途徑了解這些，并積極和主動參與其中，遞交提議和報告，旁聽各種會議等等，這些都保證了各項決策反映更多數市民的利益，制訂的各項措施和規章更加民主、科學、全面，反過來又促進了政府的治理和民主的進步。
公開性和透明性。在基督城有部專門的服務電話，服務電話是公開的，24小時有人接聽，市議員和社區委員的住址、電話、電郵等聯系方式都可以通過政府網站和這個服務電話查詢到。當市政議會和社區委員會要召開日常或者臨時會議討論事情，都會把會議的時間、地點、內容、涉及的群體提前一個月甚至三個月就公布出來――在網絡、媒體和公眾比較集中的地方，而公眾的出席會議和旁聽都保證了決策的公開和透明。
法治。在基督城的治理機制當中，法治也是必不可少的，可以說法律和規章對于治理過程起到了極其重要的保護作用。另外基督城根據自己的特點也制訂了一些規章和制度。這些法律和規章使得決策的制訂、執行和監督都是有法可依的，公眾的主動積極參與和事務的公開透明受到了保障，市長、議員的活動都要在法律和規章的范圍內進行，除非是其被授予某種權力去做。
長期規劃性。基督城的治理能夠取得這么好的成績，也與它的長期規劃分不開。為了讓基督城成為一個更適合民眾居住的城市，在與公眾討論和咨詢的基礎上，再加上專家的論證和考察，市政議會制訂了十年長期發展計劃，對于將來的人口變動、財政收支、貨幣的變動、服務的目標以及遇到的困難等等都做了一定的規劃。
成效和啟示
基督城的這種治理方式不僅獲得了市民的廣泛支持，也收到了明顯的成效，并產生了積極的影響，給人們諸多的啟示。
第一，有利于促進民主的發展。在基督城的這個案例中，我們可以看到議會及其附屬機構、社區委員會、普通民眾、其他團體和組織，還有中央政府都參與到地方治理中，使得公眾參與性大大提高，充分發揮公民在社區組織中的作用，同時使得公眾在無形中受到了更好的教育和熏陶，促成了地方治理和民主向著良性軌道運行。
第二，有利于抑制和。基督城各項決策的公開性及透明度,尤其是實行的透明議事程序、公開的計劃和報告、經常的公眾反饋等使政府財政預決算公開化，再加上法規的制度約束，不僅增強了公眾對政府事務及其行為的了解,也大大強化了對政府及官員行為的監督，這已經成為抑制和消除和形形的經濟腐敗的重要方式。
第三，促進了財政資源及公共服務分配的公平性?；匠窃谒拈L期規劃里就要求實現為當地公眾提供一個公平的環境，這是通過財政資源及公共服務分配來體現的。
在基督城的地方治理中，不僅參與治理的主體多元化，而且治理方式呈現雙向性、網絡化?；匠堑闹卫碛欣诟纳频胤焦卜盏馁|量，而公眾對其滿意度也較高；它突破了傳統的地方管理模式，推動了地方治理的創新。目前我國很多地方政府在管理方面還存在著諸多問題，如果處理不好無疑會影響和諧社會的建設，基督城的這種治理方式無疑為我們提供了一種借鑒。（作者單位：遼寧石油化工大學經濟管理學院）
注釋
①陳振明：《政府再造――西方“新公共管理運動”述評》，中國人民大學出版社，第116頁。
社區治理的特點范文4
關鍵詞：統治 治理 社區治理
一、統治、治理、二者關系
在政治學角度來看，統治通常是作為輔助詞匯而存在的，也就是說它更多是用來解釋其他一些政治術語或政治學用詞。從本文來看，說到國家統治，我們首先要弄清楚統治在國家治理中的真實含義和實際作用。不難理解的是，國家作為統者通過氣本身的權力和權威來掌握國家的治理工具，從而獲得和維護社會各階層的利益；“治”主要強點的是管理，政府機構將權力下放到擁有國家權力的階級和社會組織來對國家、社會事務進行的管理。從以上闡述不難看出，國家的統治包涵了政治統治的決策職能和日常社會管理的基本職能，通常情況下，社會的管理職能都是基于政治決策而執行的，同時，政治上的決策只有通過在社會管理的具體實施中得以實現，這樣兩者起到了相輔相成的和諧關系。
公共機構治理。權力運行的向度和維度在實際的操作管理過程中還是存在一定差別的。政府實施的統治最大特點便是從上而下的運行模式，它主要是依靠政府的權威性來制定和實施政策，對公共的事務實施統一向度的管理。而治理則不同，它是一個自上而下、由低向高的雙向管理模式，它主要通過的是相互合作、民主協商來實現對公共事務進行管理的最終目標。治理是在市場原則、公共利益和協調發展的合作基礎之上建立起來的，通過合作互聯的網絡格局的權威彼此制約，而不是依靠政府的權威而實現的。這種方式的權力向度不是單一的和自上而下的，而是相互的多元的。隨著人們關注的重點逐步從統治轉向治理， 人們也開始將對“善政”轉向為對“善治”的向往。自打有了國家和其政府之后，善政也就理所應當成為人民所期望的一種理想模式。我國自古之稱的“善政”，（可直譯為“良好的政府”或“良好的統治”）。然而，從善政的內容來看，無論是古往今來的中國還是外國都大同小異，常見的核心元素有：法制的嚴明、官員的廉政、行政效率的提高和服務的優質。
二、社區治理中權力的來源
要是進行更深層次的追究，社區治理既然是一種管理，那么它的管理權力從何而來？在社區治理的邏輯構架中，最核心的概念應該是公共權力，從治理的角度出發，公共權力是由國家權力和社會自治權力共同組成的。“現如今的社會體系中，只有合理有效地處理公共事務，認真履行各部門的職責，各種形態的國家政府才能維持其統治地位。與此同時，市場經濟的發展推動著社會的自我運轉和公共社會的發育，公共事務大量增多，僅僅依靠國家權力已無法有效治理社會。因此，就權力的公共服務性而言，公共權力應是一個以國家權力為主導，同時包含社會（社區）自治權的體系”。 公共權力是根據社會不斷發展的共同需要而出現的，主要是以維持和調整全體社會成員的生活秩序為目的，行使的主體是在公共權力產生之后出現的，即公共權力機構。喬耀章教授認為，在私有制、階級和國家產生之前，“非國家機構的政府I”才是公共權力的行使者。 而這三者產生之后，首先，“非國家機構的政府”隨之轉變為國家機構的政府，另外，“非國家機構的政府”的主體性歷史地位并沒有因此而被取代，也完全喪失其存在和發展的空間，還同“非國家機構的政府Ⅱ”的形式和政府共同存在，兩者相互轉化相互作用。伴隨著階級和作為國家機構的政府的消亡，人類社會將步入“非國家機構的政府Ⅲ”及其公共權力的新的歷史時期亦即馬克思所說的“自由人的聯合體”的新時代。
三、社區治理
從現在各國的發展情況看來，在國家統治下社區治理要求政府必須與各地各區的相關組織特別是自治自理的第部門相互幫助、相互信任、共同合作，以便實現政府為主導的因地制宜的社區治理模式。需要指出的是，在社區治理的理念中并沒有認為一些特別的事務是專屬于國家行政機構、一些地方自治組織和私人組織；恰恰是在任何的社區公共事務中，凡是與其相關的，所有的社區組織均可參加協商、決策、執行和監督等環節。即便是在政府行政管轄之內的事務，仍然允許其他組織參與其中，從而協助政府不斷改進和完善國家與地方、地方與社區之間的關系。不難看出的是在國家統治下的社區治理，不但要求要以國家權力為主導，還要強調要協調和處理好在社區治理中國家、地方、社區以及政府和各種民間自治組織之間的各種復雜多變的關系，所以，只有使這幾方面的力量均衡才能更好實現社區治理中公民的共同利益和要求， 更好的保持政府與社區居民在社區公共事務中良好的合作關系。也就是說政府具有了雙重責任， 一方面它要促使并推動社區的自治組織、第三部門的建立與發展， 另一方面，是要在各種公共事務上將權力逐漸下放到那些相對發展成熟的自治組織和第三部門中， 從而協助它們不斷發展壯大起來。
參考文獻：
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[2]徐中振、徐珂.《走向社區治理》，上海行政學院報，2004年1月
作者簡介：
社區治理的特點范文5
論文摘要：社區治理需要將政府、社區自治組織、第三部門等團結起來，整合各自的資源形成社區內部的合力，以有效的解決社區公共事務。社區是居民獲得公共產品的重要場所，在這個層次上所提供的公共產品數量多少、質量優劣與社區居民的利益直接相關。可供選擇的社區公共產品供給模式有政府直接供給模式、政府間接供給模式、集體合作供給模式、市場供給模式和其他供給模式等。
治理理論是當前國內外學術界熱門關切的論題，治理理論探討的核心問題是國家——社會的管理方式。它提供了一種新的解決問題的思維方式和目標途徑。毋庸置疑，國家與社會的合作共治才能達到善治(良好的治理)。但是，合作的意義只是我們思考問題的方向和起點，進一步而論，只有對治理的內涵進行具體分析才能使我們的認識更加深刻和明晰。本文從管理社區公共事務與提供社區公共產品兩個層面對城市社區治理的活動內涵展開探討。
一、管理社區公共事務
就治理理論的界定來說，治理是管理方式總和的一種闡釋。全球治理委員會認為，治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。格里·斯托克指出“治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機構和行為者，意味著除政府以外，還有其他的公共事務管理者；公共事務管理的過程，就是政府把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會、參與者自主合作構成網絡。使得公共事務管理主體多元化起來的過程。”
如果我們進一步追問的話，既然治理是一種管理，那么管理的權力來源在哪里?徐勇教授提出在治理的邏輯結構中，公共權力是最為核心的概念，從治理的角度看，公共權力體系應包括國家權力和社會自治權?！霸诂F代社會，因公共事務大量增加，國家權力的公共性(至少在法理形式上)愈益明顯。任何國家權力只有有效地處理公共事務，履行其公共職能，才能維系其統治地位。與此同時，市場經濟的發展推動著社會的自我運轉和公共社會的發育，公共事務大量增多，僅僅依靠國家權力已無法有效治理社會。社會的治理愈來愈需要產生并包含于社會之中的社會自治權的參與。因此，就權力的公共服務性而言，公共權力應是一個以國家權力為主導，同時包含社會自治權的體系”。
公共權力是由社會共同需要而產生的，它的基本作用在于維持、調整整個社會生活的基本秩序，公共權力產生以后，就有行使的主體，這個主體就是公共權力機構。喬耀章教授認為，私有制、階級、國家產生以前，行使公共權力的機構是“非國家機構的政府I”(注：在喬的闡述中非國家機構的政府是指非國家的社會公共機構和組織)。隨著私有制、階級的出現，國家的產生，一方面，“非國家機構的政府I”逐漸演變為作為國家機構的政府，另一方面，“非國家機構的政府I”的主體性歷史地位并沒有因為逐漸被作為國家機構的政府所取代而完全喪失自己的存在和發展，并且以“非國家機構的政府Ⅱ”的形式與作為國家機構的政府并存。相互作用，相互轉化。隨著階級的消滅和作為國家機構的政府消亡，人類社會將進入“非國家機構的政府Ⅲ”及其公共權力的新的歷史時期亦即馬克思所說的“自由人的聯合體”的境界。
劉德厚教授強調，“由于社會中公共利益的不同。所處的社會條件不同，在表現社會關系中的作用與程度不同，它不一定都具有全局性利益關系的地位。公共權力所支配的公共利益，也可能是局部的。所以，公共利益又分為全局性的公共利益和非全局性的公共利益，由此，公共權力又可分為社會的公共權力和政治性的公共權力。但是，長期以來，中外傳統的政治學往往把公共權力等同政治權力，又進而把政治權力完全等同于國家權力，將各種形式的政治權力作為政治的本質看待。其實，嚴格地說，政治權力是政治功能的表現，是對政治利益關系進行調控的工具，政治權力不是政治的本質?！?/p>
因此，我們可以認為公共權力存在于社會公共領域。以對公共事務的處理為內容。把公共權力體系劃分為國家權力與社會自治權，將公共權力行使主體劃分為作為國家機構的政府和非國家的社會公共機構和組織。這就在理論上回答了治理的權力來源問題。
公共事務一般是指涉及社會公眾的生活質量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際效果。所謂社區公共事務，在宏觀上，凡是按照屬地原則分擔到社區，以社區為單位去組織、協調、運作的公共事務，就屬于社區公共事務；在微觀上，社區經濟、社區教育、社區衛生、社區體育、社區文化五大方面的資源以及社會福利、社會救濟是傳統的社區公共事務。在當今的市場經濟體制下，新獨立出來的社區治安、社區服務等也屬于社區公共事務。
社區公共事務是紛繁復雜的。社區治理需要通過合作關系將政府、社區自治組織、第三部門等團結起來。整合各自的資源，形成社區內部的共同合力，以有效的解決社區公共事務問題。
在國外社區治理中，社區公共事務由原來政府單獨負責，轉為政府、社區自治組織、第三部門等共同負責。不過，責任分擔，并不表明政府減輕了對社區公共事務的責任。更不意味著政府可以放棄責任。政府通過提供經費。制定公共政策和公共服務的目標、標準、原則去監督市場和社會主體的承諾與運行狀況，并致力于發動一切力量，為社區提供高質量的公共服務，促進社區公共利益和福利的擴大。
在我國，政府作為公共利益的代表者，政府具有其他一切社會組織不可替代的社區治理責任。但是對社區公共事務的治理并非要政府全方位干預，政府的職能是對社區公共事務進行規劃、指導、協調、監督和提供經費支持。政府可以通過一定的手段合理配置資源。組織引導社區自治組織、第三部門組織等來關注社區公共事務的治理，以滿足社區居民對社區經濟、社區衛生、社區服務、社區醫療，社區治安等多方面的要求。為此，一方面要大力加強社區自治組織建設，調動社區自治組織在社區公共事務管理上的積極性和自主性，使之真正成為社區民眾參與社區事務的自治組織，成為社區民眾力量的組織者和利益代表者；另一方面要注重發揮第三部門在管理方面低成本、高效率、靈活多變的運作優勢，從而降低社區公共事務的治理成本，提高治理效率。與此同時，在社區中應該積極培養公共精神。如果社區中喪失公共精神，那么在涉及社區公共利益時，不負責任、不關心他人、不遵守公共道德的現象就會發生。因此，利用各種可能的途徑在全社會加強宣傳，喚起公眾和社會組織對公共利益的關注，弘揚社會資源共享和互助互愛的傳統美德，消除公共事務無人關注現象。社區才能變得更和諧更美好。
二、提供社區公共產品
按照薩繆爾森的觀點，所謂公共產品就是所有成員集體享用的集體消費品，社會全體成員可以同時享用該產品：而每個人對該產品的消費都不會減少其他社會成員對該產品的消費?；蛘哒f公共產品是這樣一些產品。無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區里。這個定義是從受益的非排他性和消費的非競爭性特征來界定公共產品的概念。根據產品是否具有非競爭性和非排他性兩種特性，我們可以對產品做如下分類。
學者陳偉東、李雪萍曾對社區公共產品的特征、屬性及分類作出了積極的有意義的研究。陳偉東、李雪萍根據社區產品的兩個內在屬性(是否具有排他性是否存在競爭性)將社區產品分為四類：一是個人物品，即有排他性與競爭性的產品；二是收費產品，即有排他性但無競爭性的產品：三是共用資源，即無排他性但有競爭性的產品：四是集體產品。既無排他性也無競爭性的產品。二位學者還將社區產品的屬性及分類作了一個清晰的圖表(見下圖)。
如果與產品的一般分類作對照的話。就會發現陳偉東，李雪萍社區產品分類表中個人物品對應私人產品，集體產品對應公共產品，收費物品對應俱樂部產品，共用資源對應公共資源，因此，陳、李二人對社區產品的劃分及其列舉是科學的，同時也加深了我們對社區產品的認識。
自從亞當·斯密以來，在古典經濟學框架中，政府與市場一直被認為是兩種不同的資源配置方式。傳統經濟學一般也遵循市場秩序處理私人產品，而用國家秩序來處理公共產品，實踐證明，無論是市場秩序還是國家秩序，這種二分法有一定的合理性，但是這種理論判斷對于復雜的現實事務顯得過于簡單。諾貝爾經濟學獎獲得者肯尼斯·J·阿羅曾說，“在這些公共事物方面，市場沒有發揮作用；霍布斯的可怕的者也沒有干預以使其處于正常，即使是福利經濟學家所討論的最低限度的補救，如征稅或者可轉讓的許可證，也不存在?！?/p>
市場雖可以有效的配置資源，但市場在公共產品上具有自己無法克服的缺陷。市場制度無法提供質量和數量令人滿意的公共產品，這一問題的根源在于私人利益與公共利益的矛盾，在現實中表現為公益性和非盈利性的公共產品無人關注和普遍性的“搭便車”行為。在傳統意義上，無論是在理論上還是在實踐上，政府是公共產品供給的主體，甚至是唯一的主體。政府幾乎壟斷了公共經濟和公共事務領域的一切事務。人們普遍認為，政府擁有從事公共經濟活動的當然合法性。首先，公共經濟活動一般具有成本高、規模大、周期長和收益低等特點，而且不易將“搭便車”者排除在外，因此私人沒有能力或者沒有激勵來投身于公共經濟活動、提供公共產品。其次，政府擁有動用大量社會資源的能力，同時又具有廣泛的代表性，因此，有條件、有能力來從事具有規模經濟優勢和非盈利性的公共經濟活動和提供公共產品。
需要指出的是，公共產品政府供給等于政府生產的觀點也是一種傳統的觀點，現代公共經濟學認為實際上政府提供公共產品并不意味著政府直接生產?，F代社會的產品生產已經演化成復雜的分工體系，不同的功能可以由不同的個體或組織去完成，對公共產品來說，政府可以是供給的主體或最終的責任人，但卻可以將不同環節分配給非政府組織或私人部門去完成。薩瓦斯結合產品供給的安排和生產的不同情況。采用一個連續體來表示從政府部門完全公營到非政府組織完全民營的形式，其中除了政府部門和國有企業外，都屬于政府與非政府組織的合作伙伴關系。
以公共產品理論為分界，公共產品的提供由政府單一主體走向了以政府為主的多元主體。公共產品理論從公共產品的內在屬性出發，通過揭示公共產品與市場機制的內存矛盾，針對不同的公共產品，采用不同的制度安排，形成了多主體的公共產品供給模式，正如文森特·奧斯特羅姆所指出的，“每一個公民都不由“一個”政府服務，而是由大量的各不相同的公共服務產業所服務?！?/p>
社區是居民獲得公共產品的重要場所，在這個層次上所提供的公共產品數量多少、質量優劣與社區居民的利益直接相關。“社區公共產品的屬性本身就意味著：有效供給社區公共產品需要建立多元互動的社區治理結構。”，“事實上，社區公共產品既有純私人物品特征，也有純公共物品特征，屬于混合物品。”，“我們把社區公共產品供給體系中的角色主體分為三大類：安排者、生產者、監督者。公共產品供給體系是在政府、社區組織、其他非營利組織、居民中分解。政府、社區組織和居民都是安排者，企業和居民都是生產者，社區組織和居民都是監督者?！痹诔鞘猩鐓^公共產品中，政府不可能是唯一的，市場不可能是唯一的，顯然自治組織以及第三部門等也不可能是唯一的解決之道。公共產品的提供是一個多元主體的互動過程。建立在政府、市場和社會三維框架下的多中心模式才能有效地克服單一主體供給的不足，進而才能走出社區公共產品的困境。社區作為公共產品消費的平臺，包括政府、社區組織、第三部門、私人企業、居民在內的多種主體都應該為其提供公共產品。根據各主體的特點以及不同主體擅長供給的公共產品不同，下面列出幾種社區公共產品供給模式。
(1)政府直接供給模式
主要包括基礎設施、教育、街道照明、清潔衛生、排水排污、供水供電、開設公共市場、垃圾回收、地方交通網絡建設，當然也包括地方性制度建設，如法律法規等。
(2)政府間接供給模式
間接供給，是政府通過規范秩序，充分運用政策安排形成經濟刺激，使第三方參與公共產品的供給。公共產品的間接供給主要有以下幾種形式：①合同承包。合同承包是政府與第三方簽訂關于公共產品和服務的合同的方式提供公共產品。②特許經營。特許經營是指政府將經營權授予第三方，允許其在特定領域提供服務。③政府參股。對于那些初始投資量較大的項目，采取由政府參股，吸引民間資金入股參與建設。④政府補助。政府補助是政府給予生產者的補貼，其形式可以是資金、免稅、低稅、低息貸款、貸款擔保等，其作用在于降低消費的價格。
(3)集體合作供給模式
集體合作供給理論，主要是論證社團產權問題。社團是一個組織，它向成員提供可供分享的產品和勞務，并按平等的原則向社團內成員收取費用，所收的費用用于產品和勞務的分攤。這些產品和勞務是社團內的公共產品，社團內的成員既是投資者，又是消費者。產品和勞務在社團內部具有非排他性、非競爭性和不可分割性。這種方式作為政府出面供給的不足和私人無力承擔的那些準公共產品補充，起到資金聚集效應，滿足社區對公共產品的需求。
社區治理的特點范文6
關鍵詞：國外城市 社區管理 模式 特點
近些年來，隨著中國城市化速度加快，城市社區管理體制中的問題與矛盾越來越突出，適時推進城市社區管理體制改革，已成為創新社會管理的緊迫任務。西方國家的社區管理具有較長歷史，社區管理模式已日趨成熟和完善。綜合國外城市典型的社區管理模式共同的特點，需要在學習他們在社區的管理過程中，如何建立和完善社區管理的組織體系、法律法規，學習他們的服務理念。
一、國外城市社區管理典型模式
發達國家非常重視社區治理與社區建設，在長期的實踐中積累了豐富的經驗，從目前情況看，發達國家社區管理有三種較為典型的模式。
1.自治型管理模式。自治型管理模式尤以美國最為突出，這種模式主要存在以下特點是：一是城市社區發展絕大部分依靠非贏利組織；二是社區規劃較為嚴格合理；三是依靠社會組織實行民主管理；四是強調法制功能，實施依法管理。自治型管理模式下政府與社區行為相對分離，政府主要職能為協調以及提供保障。通過制定各種法律法規協調社區利益主體之間的關系，并保障社區成員參與民主的權利，以間接的方式對社區行為進行干預。社區內的具體事務的管理則由居民選舉產生的組織來行使，實行自主自治。社會組織具體承擔社區服務，政府作為輔助資助，根據其成本和效果予以不同幅度資助，私人化的市場服務和政府購買的公益利服務由社區企業為居民提供。社區自治組織在享有對社區發展規劃與目標、社區公共事務、社區文化活動等方面的決策權與管理權的同時，還享有對政府的社區行政管理以及專業機構的社區服務管理的建議權、監督權。
2.行政型管理模式。新加坡作為行政型管理模式的代表，具有以下特點是：一是政府行為與社區行為結合密切，政府對社區采用較為直接和具體的干預方式，并在社區設有各種形式的派出機構；二是社區組織具有非常完善的管理體系；三是公眾很少主動參加社區管理，社區居民民主觀念淡薄。行政型管理模式的顯著特點是政府行為與社區行為結合較為緊密。政府對社區進行具體、直接且明顯的干預，并在社區設計各種形式的派出機構，社區管理具有很強的官方色彩，且行政性強。政府為社區把握活動方向，為社區組織提供物質支持和行為指導，并引導社會組織、企業參與社區治理，給予社區自治組織充分發育空間。同時建立社區服務網絡，對社區群眾的存在問題提供有效援助。由于政府與社區的緊密結合，使群眾權益得到維護，形成了積極的社區風氣。新加坡不同于中國，社會管理區域性基本單位是選區，不設市、區政府，“人民協會”是最高社區組織機構，是政府的一個職能部門，也是主管社區基層組織的機構?！叭嗣駞f會”通過選舉產生，對社區事務進行組織、領導和協調，進行上傳下達，一方面負責把居民的需求反映給政府，另一方面也把政府的政策信息傳達給居民。人民協會下設組織機構，包括公民咨詢委員會、居民聯絡所、居民委員會等，負責社區治理基礎工作。
3.混合型管理模式。日本是混合型管理模式的代表，這種模式是自治型與行政型的綜合：一是政府干預，進行規劃、指導、支持和監督，并提供經費支持；二是城市社區管理趨于民主自治化；三是建立以人為本、為民服務以及居安思危的意識。混合型管理模式政府和自治組織在社區治理中都占據重要地位，且分工合作。政府制定各種政策、制度，并提供基金保障，社區自治組織則是政策與制度的主要建議者。全面負責社區工作的“社會部”由市政府設立，具體執行社區事務的“地域中心”由基層區政府設立。另外社區居民自發建立“住區協議會”作為參與公共事務管理的群眾自治組織，輔助地域中心對社區的管理，其主要任務是對區政府的中、長期計劃、任務進行討論，把居民意見反饋給區政府，針對問題進行討論并提出相應的解決對策。這種混合型管理模式，不僅能夠使政府寬松有序引領社區建設，住區社區組織與居民也可以積極響應參與，通過政府與社區的有機結合，相輔相成，共同為社區建設服務。
二、國外城市社區管理共同特點
國外城市社區管理雖有不同模式，但總體來看，不同模式下的城市社區管理體制也存在一些共同特點，主要是：
1.組織體系完善，政府與企業、社會組織密切合作。國外社區工作組織體系是由政府部門、社會組織、企業組織和自治組織組成的，他們分工合作，職責明確，在社區管理和服務中，形成了國家與社會良性互動、政府與社會組織密切合作的城市社區管理格局。政府各職能部門參與社區治理主要是行政性指導，地方政府的政策則需要取得區域內各種組織、團體的認可方才出臺實施。政府各職能部門在社區工作體系承擔的主要職能是宏觀控制與管理，制定相關政策與立法，并通過規劃來貫徹執行，提供財政支持并監督、檢查社區各類社會的工作等。社區各類組織（包括居民）在社區管理中廣泛參與。社區內的社會組織、駐區企業都廣泛參與到社區管理和服務中來。社會組織是社區管理中的一支重要的社會力量，是政府在社區建設和社區服務上的重要合作伙伴和具體執行者。他們在政府的組織、協調下獨立開展社區內各種有償、低償或無償服務，以自己的服務爭取政府、社會各界和居民群眾的支持。
2.法律法規健全，社區管理依法律法規和制度運行。在社區管理中，法制建設與民主自治是兩大特色，城市社區管理中通過制定各項法律法規來協調社區中單位組織、家庭以及個人在城市中發生的各種關系。社區行為不僅受法律、法規的規定約束也受法律的保護。無論是政府、社會組織還是企業，參與社區管理都必須嚴格依照法律、法規和相關制度行事。以美國為例，美國聯邦政府自1960年以來相繼制定了幾部關于城市社區發展的法律和法規，如《住宅和社區發展法》、《社區再投資法》、《國家和社區服務合作條例》，等等。除此之外，各個州、市政府和立法機構也制定了相應的法規和法律，這些法律法規成為各類組織參與社區管理的行為準則。
3.服務理念突出，社區設計、設施建設強調人性化。為了方便居民，社區設計根據地域來劃分，形成網格化和扁平化的管理，使社區管理和服務做到全面、全方位。新加坡和日本都是根據地域來劃分管理。新加坡則根據地域范圍劃分社區管理層次，每個區域建立社區發展理事會負責本社區工作，在社區發展理事會下，以選區為單位設立公民咨詢委員會，其最基層組織的社區組織是居民委員會，全國社區的總機構是人民協會。日本社區管理采用地域中心，地域中心作為行政管理機構，是區政府根據人口密度和管理半徑劃分，其隸屬于區政府地域中心部。
4.資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。在社區管理中，作為社區管理和服務的重要資金來源是政府購買。政府除了在宏觀上為社區發展制定政策、對社區進行管理、指導監督社會組織工作，還通過政府購買的方式給予社區經費資助，對社區進行建設及改善。政府支出按照政府預算以及政府條例規定執行，且必須有明確的使用要求，有完善的評估、檢查和監督措施。公益捐贈也是社區管理和服務的重要資金來源，社會組織參與社區管理，除有政府撥款以外，也享受公益捐贈方面的稅收優惠政策，其大量的資金來自公益捐贈。美國社會組織約有150多萬個，占美國各類組織的6%，平均每12個就業人員中就有1人為社會組織工作。這些社會組織通過接受個人和企業捐贈及服務收費，能籌集大量社區建設資金，給居民生活帶來了便利，在提供就業、緩解矛盾和維護穩定方面發揮了重要作用。社區總體規劃、機構設置、基層設施、資金投向等強調以方便居民活動、滿足居民需要為出發點，對社區內的老人、兒童和殘疾人則進行重點扶持與幫助。此外，防災機構和設施，公共場所指示，居民防災演示和演習等方面，也成了社區建設和服務的重要內容。
5.專業要求較高，社區工作人員具備較高專業素質。國外從事專職社區工作的人員，無論是在行政管理組織中，還是社會組織中任職，都要經過專業訓練，一般要修完“社會工作學”課程，有的還需要嚴格的行業準入和執業資格認證。這些專職工作人員能熟練掌握從社區政策到組織、動員、宣傳等技巧，能提供專業化的社區服務，在收入和待遇方面，政府工作人員與社會組織工作人員大體相同。
參考文獻：
