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自然災害及應對措施范文1
Abstract: The paper briefly introduces the definition of natural disaster,its classification and the emergency management system and studies the problems in China's natural disaster emergency management system.
關鍵詞:自然災害;應急管理體系;問題
Key words: natural disaster;emergency management system;problems
中圖分類號:X43 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0180-02
0引言
我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一,災害的種類多,發生頻率高,分布區域廣,造成損失大。因此做好自然災害應急管理工作,可以有效的應對自然災害的發生、盡可能的減少自然災害的損失以及做好災后重建、恢復等工作。而我國自然災害應急管理中還存在著一些薄弱環節,如何改進、完善這些薄弱環節,對防災、減災有著至關重要的意義。
1自然災害的定義與分類
自然災害屬于突發事件的一種,是指以水、旱、病、蟲、鳥、獸、風、雹、霜凍等自然現象的自然變異為主因而產生并表現為自然態的災害,具體表現有:地震、火山爆發、泥石流、滑坡、水土流失、干旱、洪澇、低溫、霜凍、大風、冰雹等。
自然災害的分類:自然災害的分類很多,根據導致災害的主體以及成因,將自然災害分為以下幾類:①氣象災害。由氣象與天氣系統異常所形成的災害,如干旱、雨澇、臺風、寒潮、濃霧、酸雨等。②海洋災害。由于海洋的變異而導致的在海洋中或海岸帶造成的災害,如風暴潮、海嘯、海冰、赤潮等。③洪水災害。由于超出水道的天然或人工限制界限的異常高水位水流危及人民生命財產安全形成的災害稱為洪水災害。根據洪水發生的原因,又可以分為:暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、潰壩洪水等。④地質災害。自然變異和人為作用導致的地質環境或地質發生變化所引起的災害,如地震、火山、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙化等。⑤自然火災。由于自然原因引起的,不是人為原因造成的火災,如地震火災、火山火災、雷擊火災、天旱火災等,森林火災屬于自然火災。⑥生物災害。由于人類的生產生活不當、破壞生物鏈或在自然條件下的某種生物的過多過快繁殖(生長)而引起的對人類生命財產造成危害的自然事件。如農作物病蟲害、森林病蟲害、蝗災與鼠害、生物入侵等。
2自然災害應急管理
2.1 應急管理(Emergency Management)應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中,通過建立必要的應對機制,采取一系列必要措施,保障公眾生命財產安全;促進社會和諧健康發展的有關活動。
2.2 自然災害應急管理自然災害的應急管理指針對自然災害而采取的一系列管理行為的總和,根據自然災害的預防、預警、發生和善后四個階段,自然災害的應急管理可以分為:預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援和災后恢復與重建四個過程。
在自然災害發生前,應當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發生,對不可避免的自然災害做好事前應急準備;通過多種途徑和方法對自然災進行監測,對風險評估、應急決策等方面有著積極的作用,及時而準確的預警信息公布,有助于引起有關人員或全社會的警惕,做好應對自然災害的準備;一旦自然災害發生了,則應當立刻采取相應的措施,啟動預案并結合實際情況盡快防止災害的擴大和發展,同時積極展開救援工作;當自然災害結束之后則應當做好災后重建工作,盡快恢復人們正常的生產和生活。
我國的自然災害應急管理中還存在著許多薄弱環節,只有不斷完善、改進這些問題,才能更好的防御和減輕自然災害,保障廣大人民生命財產安全,是保證人民安居樂業,維護社會長期穩定。
3我國自然災害應急管理體系問題研究
3.1 公民防災、減災意識和自救技能在面對自然災害的時候,許多公民沒有一個正確的、積極的認識,仍存在盲目、恐慌等心理,缺乏基本的自救技能。要有效地應對自然災害,應當進一步提高公民對自然災害的認識,增強防災、減災的意識。通過加強科普宣傳教育工作,做到自然災害教育的普及,并利用多種途徑,積極開展防災、減災的宣傳教育,提高公民的防災、減災意識,增強公民自救技能,從而減少自然災害對公民造成的影響及傷害。
3.2 “三跨”應急預案的制定及演練自然災害的發生,往往是跨部門、跨行業、跨地區的,而針對這種“三跨”情況制定的應急預案卻不多見。常見的應急預案都是針對自身特點及實際情況制定的,忽視了部門、行業、地區間的協調和配合。即使有一些“三跨”的內容,往往也只是形式上的條條款款,未實施過演練,缺乏科學性及可操作性。因此“三跨”應急預案的制定及演練,對完善應對措施和提高應對能力,從而減少自然災害損失的有效途徑。
3.3 政府快速決策及預警從2008年初的低溫雨雪冰凍災害(以下簡稱雪災)中我們可以看出,我國政府對于自然災害的缺乏快速決策能力,未能及時的對雪災災害進行預警并啟動應急預案。中央氣象臺1月11日早上6時暴雪橙色警報后,在受災的21個省市中,除湖北外,沒有一個省市提前發出預警信號,及時啟動應急預案。如果各省市政府能夠快速響應作出決策,及時預警信息,啟動“三跨”應急預案,相信能夠降低公民和社會的損失。
3.4 社會組織及群眾救援力量社會組織及群眾救援力量是不可忽視的隊伍,在自然災害救援中占有不可忽視的作用。但有時由于缺乏組織性、紀律性、專業性,僅僅憑著一時的熱情,有可能對災害救援造成影響。例如汶川大地震后,很多志愿者投入到地震救援的隊伍中,有的在駕車到達災區后遇到了余震或是山體滑坡,有的由于體力不支或是食物不足,有的因為駕車堵住了物資運送車輛,結果“救助者”成了“被救者”、“阻救者”,反而影響了地震救援的實施。相關部門應該提高對這些力量的重視,在平時做好社會救援力量的登機、管理及培訓,那么在自然災害來臨之際,他們就會成為真正意義上的“救助者”,對災害救援起到促進作用。
3.5 災后恢復和重建在自然災害的災后恢復和重建中,我們往往注重物質方面的恢復和重建,而忽視了精神方面的重建。一方面,物質上的恢復和重建是看“得到的”,容易出成績,容易得到群眾的贊譽,而精神上的恢復和重建是“摸不著”的;其次,災后人們面臨的最迫切的問題就是住房跟飲食,注重物質上的恢復和重建時無可厚非的,而精神上的恢復和重建則是一項長遠的任務。汶川大地震后,不單是災區人民在心理上產生相當大的震蕩與影響,許多救援人員也出現了負面情緒甚至出現自殺的極端行為,這不得不讓我們對災后的精神恢復和重建重視起來。
參考文獻:
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自然災害及應對措施范文2
關鍵詞：干旱；農業生產；影響；應對措施
中圖分類號：P429 文獻標識碼：A
引言
目前，濮陽市存在著嚴重的干旱現象，使農業生產面臨著嚴重挑戰，因此，必須明確干旱災害對農業發展的影響，探索一條適合農業的可持續發展道路，以適應和減輕干旱災害。
1 干旱災害對濮陽農業的影響
1.1 農業嚴重減產
濮陽市夏季氣溫偏高，降水持續較少，各個地區都不同程度地出現了干旱災害。干旱能使冬小麥等小春作物大幅減產甚至絕收，玉米、水稻等作物的備耕和生產受到影響，對春播作物的播種以及幼苗的生長也有消極作用。農業部門預測，干旱以來，土壤的相對濕度均小于45%，糧食的產量下降，農作物嚴重減產。由干旱引起的農業的直接經濟損失巨大，嚴重阻礙著該濮陽市經濟的迅速發展。
1.2 人畜飲水困難
干旱使越來越多的人們的基本生活受到影響。由于降水量偏少，氣溫相對偏高，使土壤蒸發加劇，失墑嚴重，還會給部分地區群眾和家畜的飲水帶來問題。濮陽市市受旱面積達13.33多萬hm2，其中，重旱達4萬hm2左右，一系列數據顯示干旱使人民面臨著重大的生存危機，嚴重影響著作物的出苗和生長，使農業生產遭受巨大損失。
1.3 當地物價上漲
受干旱災害的影響，濮陽市部分地區農作物大量減產，致使糧油等基本生活用品的供給量嚴重不足，因此大部分地區農產品的價格就會上漲。干旱還會使水電的發電量減少，導致一些地區用電緊張。干旱不僅影響著人們的生活和農業的生產，還影響著整個社會的正常秩序。
2 造成干旱的重要原因
2.1 降雨時間分布不均
濮陽市年平均降水量為500～600mm之間，是河南省比較干旱的地區之一，并且年內、年際降水量分布極不均衡。由于降雨的強度大且比較集中，會經常會發生洪澇災害，之后往往降雨較少，因此，容易出現大旱災害。
2.2 節水意識差，使用不合理
目前，濮陽市部分地區的農業灌溉措施很不完善，農民的節水意識較差，使水資源浪費現象嚴重。另外，在干旱缺水時，某些用戶為了保全自己的耕地而在上游截水，導致下游的耕地沒有水資源來抗旱，不僅會經常引起水糾紛，還會造成社會矛盾。
2.3 種植結構不合理
農業種植結構的不合理主要表現為沒有依據當地降水的自然規律和抗災救災的需要從而確定農作物的品種。在較易發生干旱災害的地區，強調種植水稻反而增加了干旱的幾率和損失，應該種植玉米等耐旱的糧食作物和抗寒性較好的花生等作物，但是卻有不少地區選擇種植雙季稻。
2.4 抗旱基礎設施老化，抗災能力差
目前，濮陽市抗旱基礎設施老化、失修、水毀等現象嚴重。受水庫的運行時間長，年久失修等因素的影響，抗旱工程的灌溉保證率降低，無法正常發揮抗旱的效益。同時，受抗旱機電設備的管理、維護滯后等人為因素的影響，加劇了干旱災害的發生。
3 應對干旱災害的措施
3.1 解決當前的應急問題
要解決群眾的飲水問題。重點是要抓好現有水資源的管理和調配，全面啟動各類抗旱設施，加快應急水源工程的建設。對于缺水嚴重的地方，需要組織社會力量去打井找水，并且積極配合運用、送水等工作，以緩解當前的人畜飲水的問題。對于干旱地區而言，作物減產已經成為定局，因此還要做好春耕備耕工作，積極采取有效措施，扎實落實各項農業生產措施，爭取克服災害及天氣要素的影響。還要通過調整結構，推廣抗旱的技術，從而化解農業生產的難題，依據作物受災程度的不同，對農業生產進行科學規劃。
3.2 增強自然災害防范意識
自然災害面前，人民群眾普遍缺乏科學的危機防范意識以及正視災害的態度。面對問題往往手忙腳亂，使自然災害帶來的損失不斷增大。這就需要各地政府樹立正確的思想，有隨時準備應對的意識，還要普及防災減災的基礎知識，完全克服其應對災害的僥幸心理。另外，政府還要培養預防和判斷災害發生的能力。就干旱災害而言，需要開展對天氣的監測、預報和預警。同時，還要監測干旱地區不同土壤結構的含水量，增加對各個站點的天氣加密觀測，加強對災情的調查和普查，以順利的開展科研工作。政府在預防旱災的同時，要加強對水資源的管理和調度，進而對水資源進行科學合理的分配。政府還需要通過電視、報紙等媒介向民眾宣傳抗災知識，以提高其抗災能力。
3.3 加強水利設施建設
由于濮陽市的水源工程不足，抗旱的基礎設施不夠完善，灌溉設施不配套等，使旱災仍然列在自然災害的首位。因此，必須采取有力的措施，加強水利設施的建設，這就需要重點做好以下幾個方面的工作：要在科學規劃的基礎上，加強對骨干型工程的建設，不僅能夠提高供水能力和抗災能力，還能提高水資源的利用率；既能解決人們的用水問題，又能給經濟發展和生態環境的改善帶來好處。還有就是農田設施的薄弱引發的旱災，激發了農民建設水利的積極性和主動性，因此，需要鼓勵和支持農民興辦小型的水利設施；應該先安排民眾最急需、最迫切、效益最顯著的工程，保護好農民的積極性，并使其充分發揮作用。要全方位的加大節水力度，大力推廣節水技術，從而加強對節水工程的建設。
3.4 政府加大資金投入力度
充足的資金是抗旱基礎設施建設和旱田節水灌溉技術發展的物質保障。政府應該加大資金的投入力度，建立相關的資金管理體系，并合理進行分配。相關部門應該依據災區市場的變化，及時的做好糧油等的調運和出庫的相關工作，以保證災區糧油和各種日常生活用品的正常供應和價格的穩定，工商部門要加強對市場秩序的管理，保證市場的正常運行。各受災地區要加大對抗旱的投入，細化抗旱救災的措施和方案，保證解決民眾生產生活中的問題。
參考文獻
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自然災害及應對措施范文3
1.環太平洋沿岸自然災害帶
環太平洋沿岸自然災害帶多火山、地震、臺風、海嘯、風暴潮（如上圖世界主要自然災害帶所示），該地區人口集中經濟發達，受災面積大，影響人口多，損失嚴重。
火山地震多位于板塊交界處，世界上主要有兩條地震火山帶：地中海―喜馬拉雅地震帶、環太平洋地震帶，環太平洋火山地震帶是地震火山最密集的地區，如下圖“六大板塊分布示意圖”所示，太平洋板塊、亞歐板塊、美洲板塊、南極洲板塊、印度洋板塊碰撞、張裂形成了世界上最密集的火山地震帶，集中了世界上近80%的地震火山；究其原因為板塊交界處地殼活動性強有關。
海底地震會引起上層海洋水的劇烈涌動形成滔天巨浪形成海嘯，對沿海低地城市破壞巨大，環太平洋帶海嘯分布較多，日本、菲律賓、印度尼西亞、秘魯等國都曾經遭受海嘯襲擊。建立海嘯預警機制可以有效預防海嘯，減輕海嘯造成的破壞。
在太平洋的熱帶副熱帶海域附近還存在著嚴重的臺風威脅，造成風暴潮等危害。特別是我國位于的西北太平洋地區（如全球自然災害分布圖所示），臺風發生頻率最高，臺風每年在我國登陸平均8個，臺風深入內陸可造成華北等地的暴雨，暴雨山洪還會引發山體崩塌滑坡、泥石流等災害，每年造成經濟損失高達幾十億元，僅鐵道部門每年用于整治險阻工程費用就多達數十億元。
2.北緯20°～50°之間的環球自然災害帶
如世界主要自然災害帶分布圖上顯示，北緯20°～50°之間多干旱、洪水分布，多臺風颶風、風暴潮等危害，又因為地勢高落差大，地形復雜，成為世界上山地地質災害如山崩、滑坡、泥石流最嚴重的地區。該地帶位于中低緯度，人口密度經濟密度較大，災害造成損失較大。
該地帶干旱與洪水災害多分布在亞洲的季風區，降水集中夏季在一些排水不暢的平原地區容易導致洪澇災害，如恒河三角洲地區，我國的東部平原地區，夏季易發洪水。美國中南部地區夏季降水豐富，地勢低平，也是洪水多發地區；干旱多分布在季風區的冬春時節，甚至連續幾個季節都出現干旱，如我國華北地區如1951年～2000年我國華北地區出現春夏連旱和伏秋連旱的年份有19次。在一地區內，先澇后旱或先旱后澇交替出現，也是常有的現象。在本地區的亞歐大陸中部地區遠離海洋，降水稀少，干旱是一個長期存在的問題，在南亞地區也經常出現連續冬春連續干旱的現象。非洲也存在著持續10多年的干旱造成近2億人生活困難。
本地帶的北緯20～30度附近北印度洋海域和加勒比海地區也是颶風多發地帶，強烈發展的熱帶氣旋帶來了狂風暴雨和風暴潮對沿岸低地造成了毀滅性的打擊。特別是美國南部墨西哥灣沿岸，每年都遭受颶風、風暴潮的多次侵襲。
面對各種自然災害，只要人們正確把握其分布規律，了解其形成原因并采取相應的防災減災措施，那么就可以戰勝自然災害。
【例】材料1.常年遭受季風雨影響、人口達到數十億的南亞，總是在缺水和水量過多之間艱難前行。2007年夏季南亞遭到了洪水襲擊，尤其是7、8月間孟加拉國出現的一系列反常季風雨引起洪水泛濫，聯合國兒童基金會稱：“這是現有記憶中最糟糕的一次洪水。
材料2.孟加拉國的人口密度非常大，每平方英里達2639人，因此，這個南亞國家不管發生什么樣的自然災害，都將造成重大人員傷亡。11月15日，熱帶風暴“錫德”侵襲孟加拉國南部，引發洪水同樣造成了重大人員傷亡。
問題：材料一、材料二顯示孟加拉是個多自然災害的國家，試分析其產生原因及應對措施。
自然災害及應對措施范文4
關鍵詞：應急物流；物流管理；提升；建議
中圖分類號：F250 文獻標識碼：A
我國位于北半球中緯度環球災害帶與環太平洋災害帶交匯的位置，地質、氣候條件差異性較大，屬自然災害稍多發地。近幾年我國連續發生的重大自然災害，還有非典、禽流感等突發公共衛生和公共安全事件，給我國人民生命和財產帶來了巨大的損失。其間這些時間點和段上發生的這一切，必然帶來對應急物流的大量需求，以便能及時解決救災物資轉運，傷者救助、衛生防疫、災后重建等問題，否則災害損失將會不斷擴大，災害極有可能變成災難。這些都在不斷地考驗著我國政府對于應急物流的應對管理能力?；厥?008年的“5.12”汶川大地震，通訊以及道路中斷，致使救災一度陷入困境，在后期救災過程中，由于時間緊迫、安排不周，救災現場又出現了物資運送不合理、物資無法準確到達目的地等現象。因此，從應急物流在供應方面所表現出的被動局面看，我國應急物流在管理能力方面需要進一步加強。
提升應急物流管理能力，并非僅通過提升交通運輸速度、加快物資周轉等就能簡單的實現，眾多因素都會約束著它的發展和提升，提升應急物流管理能力需要應急各部門的協調，多領域的合作，通力協作才能達到應有的效果。而我們要想提升應急物流的管理能力，就必須首先研究應急物流管理現狀，再進一步找出影響應急物流管理能力的各種相關因素，最后對癥下藥。
1 我國應急物流管理的含義及特點
1.1 應急物流
應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動。應急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用。應急物流多數情況下通過物流效率實現其物流效益，而普通物流既強調效率又強調效益。它包括應急物流組織機制的構建、應急技術的研發、應急物流專業人員的管理、應急所需資金與物資的籌措、應急物資的儲存與管理、應急物流中心的構建、應急物資的運輸與配送等內容。
1.2 應急管理
應急管理是一門新型的交叉學科，是指政府及其他公共機構在對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和事后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，及時采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全、促進社會和諧健康發展的有關活動。應急管理具備以下特點：
1.2.1 快速反應
突發事件的發生，往往具有很大的不確定性，其破壞性大，如果行動不及時，勢必造成災害的擴散。因此，政府必須在第一時間作出及時而準確的反應。反應越是及時，就越能盡早掌握救災的主動權，否則災害損失將擴大。應急管理的這一特征，極大地考驗了政府的主導性，政府掌管著行政資源和大量的社會資源，擁有嚴密的行政組織體系，具有龐大的社會動員能力，這是任何非政府組織和個人無法比擬的優勢，只有由政府主導，才能動員各種資源和各方面力量開展應急管理，實現救助的快速反應。
1.2.2 目標廣泛
應急管理追求的是社會安全、社會秩序和社會穩定，關注的是包括經濟、社會、政治等方面的公共利益和社會大眾利益，其出發點和落腳點都是把人民群眾的利益放在第一位，保證人民群眾生命財產安全，保證人民群眾安居樂業，為社會全體公眾提供全面優質的公共產品，為全社會提供公平公正的公共服務。這也正是應急物流弱經濟性的體現。
1.2.3 社會動員
政府雖然在應急管理中扮演主導性的角色，但必須充分意識到，在危機發生時，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，因此，必須借助社會公眾的力量來進行應急管理，充分調動大量的社會資源和力量共同參與應急管理。我國《突發事件應對法》明確規定，公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。只有全社會的共同參與，突發事件管理才能取得較好的效果。
1.3 應急管理過程
重大災害事件通常由潛伏期、形成期、爆發相持期和消退期組成。為有效應對突發事件，政府應急管理應該從災害發生的完整過程進行分解，并針對各個不同階段應當采取相應的應對措施有效應對突發事件。
1.3.1 預防
是指危機還尚未發生之前，為了降低突發事件出現的幾率、減輕危機可能帶來的損失所采取的各種預防性措施。我國強調以風險管理為應急管理的核心，要用科學的方法發現風險、測量風險、登記風險、預控風險，把應急管理建立在科學的方法基礎上。在預防階段政府要十分注重風險評估工作，盡可能地預測和考慮所有可能發生的風險因素，并積極有效地采取相應的措施來減少風險。
1.3.2 準備
是指政府為應對各種突發事件所采取的各項準備工作，包括預警監測、科學研究、信息處理、日常管理等。例如充分利用現代化信息網絡技術建立信息收集渠道，加強對信息的分析和整理，依靠各方面專家技術提升分析風險信息的能力，爭取做到早期預警，并力爭進行正確決策，制定相應的應急預案，同時根據實時狀況的變化隨時對預案進行修改和完善；組織演練，加強經驗總結學習，對應急人員進行各種技能培訓，儲備相關應急物資等。
1.3.3 反應
是指在危機發生和不斷發展過程中，政府采取各種緊急處理和救援性的活動來應對突發事件。主要有：預警提示，啟動應急預案，實施緊急救援，進行緊急控制和隔離，快速疏散人群，評估受災范圍和程度，及時向公眾報告危機發生情況，預告政府采取了哪些應對措施，救援進展如何，向公眾提供基本的公共基礎設施和安全保障等。反應的速度及成效是對應急管理效果最直接的體現。
1.3.4 恢復
在突發事件得到一定控制之后，為了恢復災區正常的狀態和穩定社會秩序，政府必須采取各種恢復性工作，包括：啟動恢復計劃，實施災后的救援和救助，對毀壞設施進行重建或修復，以最快的進度恢復社會秩序，對災害進行管理評估等。
2 我國應急物流管理中存在的問題
2.1 保障體系不健全，缺乏法律法規的規范引導及補償機制
目前我國的應急物流保障體系，缺乏統一性，呈現出各部門各自為政，行動無法可依的現象，普遍存在以行政命令為主要手段，不計成本，代價高、收效低的特點。另一方面，在救災過程中造成的傷亡補償機制尚不健全，不能有效全面發動受災群眾參與救災。
2.2 危機意識淡薄，對預案認識不夠，事后缺乏總結評估
由于針對各種災害的預案本身就存在不規范性，加之各部門的重視力度不夠，使得對危機可能發生的認識把握不準，實戰演練缺乏，即使演練也僅浮于形式。況且各部門間缺乏系統、統一的演練。一旦災害發生，各部門便顯得措不及手，行動很難協調統一。我們必須從每次危機處理中吸取教訓，認真分析危機產生原因，并采取針對性措施，有效防止危機的發生，這是應急管理有效措施。
2.3 應急協同聯動機制不健全
災害一旦發生，需要應急物資在第一時間到達，但我國目前的物流各環節還未達到統一化、系統化標準，使得物流在整個供應鏈上缺乏一貫性，進而削弱了應急的效果。應急管理的急迫性強調共同工作、協調應對，特別要求各部門、上下各層級的工作程序具有一致性，在行為上注重合作與協調。
2.4 缺乏統一的應急物流指揮中心
美國所有防災事務的統籌由聯邦緊急事務處負責，國外日、歐等發達國家，在應急物流管理方面也都有自己的應急物流指揮中心，形成了良好的應急管理機制。而我國在此部分尚為空白。
2.5 高科技在應急物流的應用率較低
當前，網絡技術在我國的發展飛速，但現行的應急物流信息化程度相對較低，未將現行的智能物流應用于應急物流管理體系，缺乏統一的應急物流信息共享和平臺，導致應急指揮中心無法準確掌握緊急情況下詳細資料以及所需物資的具體情況，無法制定出正確的應急物流決策，因而難以滿足應對突發緊急狀況的要求。
3 提升我國應急物流管理能力的建議
3.1 建立應急物流管理體系
通過國內立法途徑，從上到下設立專職機構，將我國軍隊職能加入進來，建立專門的應急物流指揮中心，配備專業的工作人員，專門從事應急救災指揮工作，保障物資的籌措、運輸、調度、配送，從政策法規層面將各部門的權利、義務、職責加以明確，做到災害發生時何事都有法可依，進而保障應急物流高效順利的流通。
3.2 建立各種災害應急物流管理預案
可借鑒國外的先進經驗，運用先進的高新技術，加強災害的事先預防和演練，針對不同的災害種類和各地區突發的規律，制定各種不同的應急預案和救災措施，做好應急管理所需的各項準備，包括：資金、物資、人員配備、設施設備等，并要有憂患意識，在平時加強預案的演練與實操。另外要充分發揮當地民間組織、群眾的作用，齊心協力保證救災效果。
3.3 加強應急物流管理各環節信息化建設
在智能物流發展的今天，應將應急物流的供應、采購、運輸、配送各環節與信息化相連。使應急物資實現可視化、透明化運行。這不僅有助于災害的及時救助，對于救災經費的使用、捐贈救災物資的流向都將起到極大地推動作用。構建統一的應急物流信息共享和平臺，使應急指揮機構及時準確掌握突發事件的詳細資料及應急物流的運作情況。信息化的另一方面是災害預報的信息化，政府應充分利用高科技在對災害防范的同時具備一定的預見性，這對于減少災害的損失程度將起到極其重要的作用。
3.4 加強災后重建管理
在突發性危機事件得到一定控制之后，為了恢復災區正常的狀態和穩定社會秩序，政府必須采取各種恢復性工作。在此過程中，政府必須切實履行自己的職責，充分認識災后恢復重建工作的艱巨性、重要性、緊迫性，確保災后重建工作及時有效實施，確保各項資金款項的及時到位，加強反腐倡廉制度建設、加強政府督查力度、完善領導干部行為規范，本著對人民群眾高度負責的精神，切實履行好政府各部門的職責，做好各項工作。
4 總 結
應急物流管理的核心是管理，我國應努力學習國外的先進管理經驗，不斷提升自身的管理水平，保障制度的有效落實，使應急物流的管理在應對突發事件的過程中發揮巨大的作用。
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自然災害及應對措施范文5
關鍵詞：供電服務；突發事件；應對
隨著我國社會經濟的快速發展，電力系統作為國家最重要的基礎設施之一，其地位和作用越來越重要。供電服務嚴重影響著國民經濟的發展和社會治安的穩定，一旦供電服務中發生突發事件，其后果將不容小覷，可能造成重大的損失。因此，積極做好供電服務中突發事件的應對工作，對于降低突發事件的對供電服務造成的危害和損失具有重要的意義。
一、 供電服務中突發事件的涵義
供電服務中的突發事件是指在供電服務中突然發生的緊急事件，這種事件可能在一定程度上造成人員的傷亡，財物的損毀以及自然環境的破壞，最終導致嚴重的社會影響，對供電的安全和穩定造成一定的危害。
一旦主網的運行不穩定或輸配電線路損壞，將造成大范圍的長時間停電，給城鄉居民的生產生活帶來嚴重的不便。例如，1996年1月，首鋼公司一輛吊車違章作業，使北京第二熱電廠的發電機組癱瘓，與它相關的多座變電站和電網瓦解，大范圍停電的最終導致了部分國家機關、銀行、醫院、商店、電臺等多個部門受到了十分嚴重的影響，造成網絡中斷、電視停播、交通癱瘓、電車電梯等用電設備無法啟用、醫院的儀器醫療設備無法及時運轉、商場大規模停電、供暖系統受到影響等。
這些大的停電突發事故往往使重要用電單位完全失去電力供應，導致生產生活嚴重癱瘓，甚至引發社會秩序的混亂。供電服務中的突發事件直接關系到社會的安定和諧和人民群眾生產生活的順利進行，影響了國民經濟的發展，必須給予高度的重視。因此，電力部門必須提高電網應對突發事件的能力，增強電力系統的靈活性和穩定性，保證持續供電并進一步改進電力系統恢復能力。
二、 供電服務中出現突發事件的原因
供電服務中的突發事件有很多原因，大致歸納起來有三類，分別是由自然災害造成的突發事件、由人為因素造成的突發事件，由電力系統內部造成的突發事件。由自然災害造成的突發事件是指由于自然災害的發生，造成大面積長時間的供電系統的癱瘓。臺風、暴雨、高溫、嚴寒、海嘯、洪澇、地震、雷電、滑坡等自然災害往往具有破壞力大，覆蓋面積廣的特點，一旦造成電網的破壞，將嚴重影響居民的生產生活。例如，2008年我國南方地區的冰雪凍雨災害，由于受災時間長，大量的輸電線路受損，電力設施的破壞達到了前所未有的程度。電力造成的網絡信號的中斷使受災地區幾乎隔絕了與外界的聯系，大規模的停電、停水極大地威脅到了當地人民的生產生活。當年的汶川地震也造成了當地許多地區的供電受到嚴重影響。由人為因素造成的突發事件是指由人為因素造成的電力癱瘓，如人為的破壞電力設施、因對電力部門的不滿而對變電站進行沖擊打砸、恐怖襲擊以及戰爭造成的電力癱瘓等。由電力系統內部造成的突發事件是指由電力系統設備自身老化或者不合格引起的供電服務中斷，也有人為的操作失誤導致的電力設備的損壞和故障。
三、 供電服務中突發事件的應對措施
供電服務與民眾的生產生活息息相關，為了保障供電的安全穩定，應對供電服務中出現的突發事件，必須在突發事件發生前加強預防、在突發事件發生時加強急救、在突發事件發生后加強修復重建等，預防為主，防治結合，采取有效地應對措施，積極保證提供優質的供電服務。
第一， 加強突發事件發生前的預防措施
首先，優化電網的規劃，建立完善的電網體制。做好電網的規劃能夠對保證供電安全，處理緊急狀態提供重要保障。近幾年來，我國大部分地區都關掉了許多小型發電機組，這樣雖然有利于節能減排，但也失去了其在主電網發生故障時發揮作用的機會。
其次，完善監控系統，建立堅強的調控體系。應該完善對自然災害等的監測，采用先進的計算機技術和測量技術增強對區域的氣象預測、地質災害預測、環境預測等，實現對電網大規模災害的防控和監測，對突發事件進行提前預警和控制。同時，為了應對突發事件下的應急調度，應該加強和完善電網系統的指揮和調度，建立層次化的調度體系，能夠保證在電力系統癱瘓時，指揮系統不間斷，從而提高互聯電網的運行可靠性，鍛煉電力應急管理機構和電力應急救援隊伍，提高電力應急處置能力。
再次，要加大電力設施投入，完善應急設備。目前電網設施存在普遍的老化現象，電網建設相對滯后，應該大力解決電力安全生產的薄弱環節，積極消除電力安全隱患，不斷增強電網抵御風險和應對突發事件的能力。要加大應急物資的儲備，加強應急工作的力度，加強應急培訓，使應急管理工作人員得到進一步充實，加強應急處置專業隊伍建設。
最后，研究應急處理預案，建立和完善應急機制。引進移動便攜式設備，建立快速及時的突發事件的應急處理機制，提高預案的針對性、實效性、科學性、適用性和可操作性，確保應急預案有效可行，能夠在突發事故面前快速的進行搶修和恢復，加強對突發事件的處理。完善智能分析系統，建立安全預警機制，形成一個指揮有力、運轉高效的電力應急管理長效機制，及時發現安全隱患，提高供電服務的安全與穩定。
第二， 加強突發事件發生時的應急措施
在保障安全的前提下，處置突發事件要堅持一個“快”字，做到反應快、上報快、處理快、恢復快。統一指揮、協調、處理突發事件，現場或先期到達現場人員應立即采取必要的措施，防止事件影響的擴大，制定并迅速實施處理方案。積極啟動應急工作預案展開應急工作。盡快控制防止事態擴大，以減少損失和社會影響。暢通信息，及時對突發事件進行和公告。所屬各單位在應急指揮部的統一領導指揮下，按照各自的職責，密切協作，相互配合，共同做好供電網突發事件的應急處理工作。
遇到突發事件時，首先要提高供電服務部門的應急指揮管理的水平，協調好全社會的資源，對各方面進行整合，積極啟動救災人員、專家以及信息共享機制，將應急物資配備調度機制落實到實處；其次要實現與其它公共突發事件應急系統的協調，應加強與政府、氣象、交通、通信等部門的公共突發事件的應對溝通工作，共同打造協調互動的城市應對突發事件的聯合機制，完善聯合防治防災和抗災的方法。
第三， 加強突發事件發生后的修復重建工作
加強突發事件的善后處理工作，對突發事件發生后的應急措施進行相關考量和審視，對應急工作及時分析和總結，并根據應急情況進一步完善應急預案，保障供電服務的正常運轉。
總之，突發事件對供電系統的破壞影響重大，我們必須積極尋找更加完善的應對措施，提高我國電力系統應對突發事件的安全保障能力。
參考文獻：
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自然災害及應對措施范文6
我國是世界上自然災害發生最為嚴重的幾個少數國家之一，災害種類多、發生頻率高、分布地域廣、造成損失大，給我國的經濟建設和社會發展造成了嚴重的破壞。汶川特大地震過去僅五年，四川再遭強烈地震。2013年4月20日發生的四川省蘆山7.0級強烈地震，截至4月29號為止，已造成196人遇難。在震后安置階段提出明確要求：“加強監測預警和應急防范”。我國應急物流雖然發展迅速，但與歐美、日本等發達國家相比在應急物流系統和法律法規建設等很多方面還有很大差距，學習國外的先進技術和管理經驗對我國應急物流的發展具有十分重要的現實意義和實際指導作用。
2.自然災害應急物流基礎理論研究
國外對應急物流管理的研究起步較早，在早期的研究過程中，國外專家主要采用數學分析，建立模型的方法進行研究，為應急物流運輸，配送，儲存，組織管理等方面的研究打下了堅實的理論基礎。1992年，W.Nick Carter在他的《災害應急管理手冊中》，通過對東南亞和太平地區自然災害的深入研究，指出在災害爆發后，政府和國家應當采取積極有效的應對措施，將救災物資進行適當的分類和管理，在最短的時間內配送到最需要的地點，這也是對應急物流內涵的早期描述。1995年應急管理權威專家Suleyman Tufekci針對對美國政府和人民在應對安德魯颶風（1992年8月16日，安德魯颶風登陸美國，造成了巨大的經濟損失和人員傷亡，這是登陸美國的第三大颶風）時所暴漏出的一系列問題，進行了深入的思考和研究，他提出利用仿真技術和網絡優化模型構建一個有效的、綜合的、模塊化的決策支持系統，在災害來襲時以便于人員緊急疏散和交通運輸控制，并為應急救援物資的配送提供有效地幫助，這是與應急物流管理相關聯的一個早期系統雛形。Wlodzimierz（2001）年考慮了應急服務設施選址的雙目標模型一綜合考慮中心點和中位點目標函數，并將它轉化為λ參數的Cent-dian單目標模型，并指出了λ參數的單目標模型應用到一般網絡中的缺點。
我國在這方面的研究系2003年爆發非典后開始重視的。歐忠文（2004）較早提出了應急物流的研究內容，包括：基本問題（概念、特點和對象等），應急物流保障機制，應急物流快速保障技術平臺的構建，應急款項的籌措與管理，應急物資的籌措與采購，應急物流中心的構建，應急物資的儲備，應急物資的運輸與配送。鄧莘等人（2009）為了有效應對突發災害事件、及時控制和消除突發公共衛生事件帶來的危害，就我國突發公共衛生事件應急儲備的現狀、基本思路進行探討，提出了應急物資統一規劃、合理布局、分級儲備的基本思路。程琦（2010）立足于對我國近年來幾次特大自然災害爆發后應急物流管理實踐的考察分析，以及國內外對應急物流及其管理體系的文獻研究，在管理學的角度上提出了自然災害應急物流管理體系的概念、構建作用和五要素框架。論文在界定了自然災害應急物流管理體系這一概念的內涵后，基于我國已出臺的相關頇案和近年來重大自然災害應急物流救災實踐，分析了自然災害應急物流管理體系的當前運作模式，指出了該管理體系運作中存在的問題和缺陷，提出了旨在改進該體系運作實效的關鍵任務和舉措。
在上述國內外應急物流基礎理論的研究過程中，我們可以看出，國外學者作為研究的開拓者，在早期的研究過程中通過運用管理學和數學建模的基本思想，從應急物流的實際應用和合理優化出發，形成了應急物流管理思想的基礎理論框架。而在國內方面，由于研究開始時間相對較晚，主要從應急物流的概念和成因為研究切入點，通過應急物流和普通物流的全面對比和差異化分析，總結出應急物流的基本特點和特殊性要求，并結合我國應急物流的應用實例，從我國的基本國情出發，形成了我國應急物流的基礎理論體系，為我國應急物流的快速發展打下了堅實的基礎。
3.自然災害應急物流系統構建的研究
在國外方面，西方發達國家對基于自然災害背景的應急物流管理體系建設非常重視，他們通過法制化的手段將災害物流計劃、核心協調機構、危機應對網絡和社會應對能力包容在該體系中。近些年在國外有關應急物流系統構建的研究中，比較有代表性的有Seth D.guikema等（2007）從電力供應的角度入手，對地震后災區的能源供應系統構建進行了研究。Meishiang（2007）提出政府在面對不確定信息情況下的洪水災害所引發的應急物流問題是，可以運用地理信息系統從而能夠計算出營救小隊的分布并規劃應急物資臨時配送中心的最佳位置選擇。在西方發達國家的應急物流運作中可以發現，許多先進的物流技術和管理方法被充分應用到應急物流中。商業物流中的很多理念如“商物分離”等在自然災害應急物流中同樣發揮了重要的作用。同時，流暢的應急物流信息網絡也能促進應急物流體系的管理。
在國內方面，程琦（2010）對比了我國與西方發達國家之間的自然災害應急物流管理的現狀之后得出這樣的結論：我國尚未建立起規范運行的自然災害應急物流管理體系，只是建立了一個自然災害應急物資的供應、運輸、配送、發放主要依靠各級政府的運作體系雛形。該體系，雖然具有一定的功能，在一些災害救助中也發揮了其應有的作用，但在突發性重大災害的緊急救助方面仍存在著明顯的不足。他提出推進自然災害應急物流管理體系建設的必要和可行建議：建設自然災害應急物流預警管理體系、建立自然災害應急物流公共信息平臺、有效建設自然災害應急物流管理體系的措施。姜宇（2011）通過時國內發生的重大自然災害進行分析，總結我國應急物流存在的問題：對突發事件的預警不夠、應急組織機制不健全、基礎設施建設相對滯后、物資儲備體系不完善、相關法律法規缺失。并做進一步的研究，提出要加強應急物流知識的宣傳和普及、建立協調統一的應急物流指揮系統、加強應急信息建設、加強應急法律法規的建設。王沖（2011）從應急法律、預警機制、上下級政府、城市間聯動機制建設以及相關災害教育普及幾個方面對我國自然災害狀況作出了深層次剖析，分析了我國災害發生的特征、分布領域以及應對突發災害處理的方式，找出我國突發性自然災害應急管理能力不足的幾個方面，并對這些方面的問題進行更進一步的分析。朱福慶，方毅（2012）根據對自然災害應急物流的特點和我國日前的發展現狀，提出我國應急物流存在問題：高物流運作成本、基礎保障設施落后、組織協調不夠完善、信息的有限性以及應急物流管理專業隊伍與裝備匱乏。然后他們從應急物流的公共應急機制方面、高效的應急物流信息技術平臺、應急物資儲備戰略三個方面提出了一些可行的建議，制定出一個比較系統科學的應急物流體系。
在上述的文獻中，國內學者沒有對相關細節做定量分析，沒能從數據模擬上得到更可靠的結論。當然，我國建立針對自然災害的應急物流體系，前提是自然災害應急物流體系的軟硬件基礎設施、相關法律法規的不斷完善，因此我國針對自然災害的應急物流體系的建設還需要一個不斷充實和完善的過程。事物都是永遠向前發展的，而自然災害應急物流作為一種特殊物流，我國針對重大自然災害的應急物流體系的建立、完善還是一個循序漸進的過程，涉及到多門學科，應當不斷研究其運作模式、特性和發展規律，使其日趨完善，以此指導我國的自然災害救援工作。
4.結語
從研究方向上看：國內外學者對自然災害應急物流的研究大多是從一個或幾個方面入手，對自然災害應急物流系統的整體研究大部分還停留在理論或模擬階段，缺少實際應用的支持，特別是國內方面，由于對應急物流的研究起步較晚，基礎研究還在不斷完善之中，同時新的研究問題也在不斷出現，這也使得研究較為分散，缺少系統性和整體性。從研究方法上看：在研究的過程中多建立在模擬條件的假設之下，其真實性和周密性有待提高，研究多停留在宏觀定性的的描述之中，而定量、微觀、可操作的研究相對較少。
本文從全方位、多角度地對國內外自然災害應急物流近些年來的研究現狀進行了綜述分析，對總結自然災害應急物流的研究發展歷程，把握自然災害應急物流的研究現狀，希望對自然災害應急物流的研究趨勢有一定的參考價值。
參考文獻：
[1]程琦.論自然災害應急物流管理體系的構建[D].武漢：武漢理工大學，2010.
[2]王沖.我國政府應對突發性自然災害管理體系研究[D].河南：河南大學，2011.
[3]朱福慶，方毅.我國自然災害應急物流的發展與對策研究[J].時代經貿，2012（6）.
