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區域旅游規劃管理范文1
旅游資源本身是完整的，游客對旅游資源的把握也是整體的；同時從主要屬性看，旅游資源自身是自然或者人文的，而不是行政區劃或部門職能的。但是在現實中，旅游資源管理的部門分割、區域分割卻很突出，這導致旅游資源的整體保護和利用難以實現，進而影響了旅游業的健康發展。為解決這一問題，許多地方把目光投向了旅游資源一體化。所謂“一體化”指的是，“將兩個或兩個以上互不相同、互不協調的事項，采取適當的方式、方法，有機地融合為一個整體，形成協同效力，從而實現預定目標的措施。”參照這一定義，“旅游資源一體化”則是在尊重游客對旅游資源整體感知和遵循旅游業自身發展規律的前提下，結合各地實際，采取相應的方法來打破部門或區域的分割管理，統籌協調各方面力量，實現旅游資源的整體管理和開發，從而全面提高旅游資源保護和利用水平的一種措施。目前，對旅游資源一體化的認識主要局限在整合旅游資源部門與旅游部門，成立相應機構這一種方式上。從各地的實踐看，一些新的旅游資源一體化方式正在出現。大體而言，主要有三種：
一是職能一體化。這是目前各地推進旅游資源一體化的主要方式，也是被旅游業界所熟知的方式。由行政職能分割造成的旅游資源低效利用，是當前旅游業發展中比較突出的現象。比如在一個旅游景區內，旅游資源可能分屬建設、林業、水利、宗教、文物等部門，旅游部門作為行業管理部門很難協調各方利益，“各自為戰”的結果不利于旅游資源的有效保護，同時也必然會削弱當地旅游業的整體競爭力。因此，通過整合部門職能的方式來實現旅游資源的一體化，可以使部門之間的外部矛盾在機構內部得到協調和化解。早在上個世紀90年代，省就在以職能一體化促進旅游資源一體化方面進行了大膽的嘗試。1997年，市天臺縣依托國家級風景名勝區成立了天臺山風景旅游區管委會，由一名縣委副書記擔任管委會主任，縣風景旅游局局長兼任常務副主任。1998年省委、省政府明確提出：“縣(市)一級根據風景與旅游一體、產品與市場結合、開發與保護統一的原則，可以結合當地實際建立有利于旅游發展的、統一的管理機構”。按照這一要求，多數縣（市）都已經成立了風景旅游局或者文化旅游局。除之外，全國還有許多縣（市）采取類似做法推進旅游資源一體化，比如江蘇無錫的江陰市園林旅游局，山東濟寧的曲阜文物旅游局，的市林業和風景旅游局?？傮w來看，這一種旅游資源一體化方式多集中在縣一級；由于部門職能整合難度較大，這一做法在市一級并不普遍。目前有所突破的是，2009年南京市把園林局的景點管理職能并入旅游局，成立新的旅游園林局。2011年舟山提出建立風景資源與旅游管理一體化體制，嘗試在市一級通過管理權限的整合和集中推動旅游資源一體化。需要指出的是，職能一體化的做法不能簡單地理解為旅游部門以旅游資源一體化為由擴張“地盤”，侵蝕其他資源管理部門的權力，而應該看作符合當地旅游業發展需求的一種制度創新。比如，邛崍市新成立林業和旅游管理局的主要目的之一就是為了通過機構調整，將邛崍豐富的林業資源利用起來，加快旅游業的發展，而新機構的局長也是由原來的林業局局長擔任。預計未來隨著旅游資源一體化的不斷推進和區縣一級機構改革的深入，這種將主要旅游資源部門與旅游部門合并的方式將會在更多地方推行。
二是區域一體化。這是通過調整行政權限或區劃，將旅游資源富集地區單獨劃出來進行管理和開發，從而實現旅游資源一體化的做法。與“職能一體化”主要涉及與旅游相關部門職能的整合不同，區域一體化則是以更廣泛和更深入的方式來打破旅游資源的區域分割和部門分割。比如武當山，過去由于體制不順，極大地影響了當地旅游業的發展。為解決這一問題，2003年湖北省委省政府在武當山設立了真正意義上的旅游經濟特區，賦予武當山旅游經濟特區獨立的縣一級政府職能，并通過封閉管理，全面負責武當山風景區的保護、管理、開發、利用、規劃和建設。通過提升武當山特區的行政權限和采取相關配置措施，武當山旅游業發展取得了顯著的成效。較之武當山，秦皇島市北戴河新區的做法則更具典型性。為更好利用秦皇島高品質的沙灘、大漠，瀉湖、沿海林帶等濱海旅游資源，河北省將秦皇島下屬的昌黎、撫寧兩縣沿海425.81平方公里的區域單獨劃出，成立了北戴河新區。秦皇島市希望通過圍繞旅游資源調整行政區劃的方式，對優質旅游資源進行集中開發，實現旅游業的集聚發展，進而打造以人文和生態為核心的中國北方休閑、旅游、文化新區和國際知名濱海休閑旅游度假勝地。此外，采取類似做法的還有天津濱海旅游區。這一區域面積100平方公里，是天津濱海新區九個功能區中唯一以旅游為主導功能的綜合性城區。作為一個新設立的區域，濱海旅游區也是天津深度挖掘其濱海旅游資源，促進濱海旅游資源整體利用的一種積極嘗試。值得注意的是，區域一體化方式雖然以旅游業為特定區域的主導產業，但是在區域內并不排斥其他產業的發展。同時，區域一體化不僅是旅游資源的一體化；作為獨立的行政區域，還必然會涉及到產業發展之外的社會管理等方面的職能。對于旅游資源富集地區而言，區域一體化可以最大限度地促進旅游資源一體化，也有利于形成旅游產業聚集區，但是行政區劃的調整是非常慎重之事，比在市一級或者縣一級調整幾個部門難度要大得多。按照《國務院關于行政區劃管理的規定》，哪怕鄉鎮一級的設立、撤銷、更名和行政區域界線的變更，都需要由省、自治區、直轄市人民政府審批?？傮w來看，對旅游業發展需求迫切，旅游資源豐富但旅游資源分割又很嚴重的區域而言，區域一體化的方式值得嘗試；但由于這種方式牽涉面太寬，并不適宜作為旅游資源一體化的主要方式在全國大范圍推行。
區域旅游規劃管理范文2
文獻標志碼：A
文章編號：1002-7408（2015）05-0068-03
基金項目：桂林電子科技大學環境與資源保護法學團隊項目“西部生態旅游可持續發展的法律規制研究”（UT15006Y）的階段性成果。
作者簡介：楊柳薏（1981-），女，廣西桂林人，桂林電子科技大學科技處講師，研究方向：環境法研究。
西部地區擁有獨具特色的自然生態資源和豐富多樣的社會人文資源，諸如陜西秦始皇陵及兵馬俑、云南西雙版納自然保護區等。如何保護該區域原始性、壟斷性、多樣性的旅游資源，尋求西部旅游資源保護與開發的平衡點，以新的思維、新的理念發展旅游業，促使人們認識自然、享受自然、保護自然，“生態旅游”不失為一條康莊大道。
生態旅游尊重自然、人文等生態環境與人的異質性，強調認識、保護、享受自然，注重旅游業健康、有序、科學發展。2013年頒布的《中華人民共和國旅游法》雖使旅游業法律體系有所改善，但如何通過法律促進區域性生態旅游可持續發展，使生態旅游的理念成為指導地方政府、公眾的行為準則，協調平衡好旅游發展與當地自然環境、當地人民權益的關系，加強區域旅游合作、突出旅游特色、理順旅游管理體制，提高社區參與生態旅游程度，還是一個亟待解決的問題。
一、西部地區生態旅游發展的法律難點
1缺乏區域內的旅游合作規劃（協議）。根據2010-2013年中國旅游業統計公報關于“西部地區國際旅游（外匯）收入”狀況看（見下圖），西部地區旅游業整體發展態勢較好，但西部地區間發展不平衡，差異較大，云南、陜西、廣西三省一直位于西部地區前列。西部地區旅游資源雖豐富，但各具特色，又是我國少數民族的主要聚居區，旅游生態系統脆弱、交通等基礎設施薄弱、旅游投資匱乏，加之從各自的利益出發，區域內省內與省際的合作融合、發揮旅游的積聚效應有一定的難度。為此，西部各省應當加強旅游合作，取長補短，促進區域旅游合作?！吨腥A人民共和國旅游法》第23條規定：“國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，推進旅游休閑體系建設，采取措施推動區域旅游合作，鼓勵跨區域旅游線路和產品開發，促進旅游與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅游業發展。” 據此法律條文，地方政府之間簽訂的旅游合作協議，是政府以一種服務承諾通過倡導性法律條款規定的，具有法律效力。為此，通過地方政府簽訂旅游合作規劃（協議），地方各級政府可推出“大旅游、整體旅游”的理念，以推動區域內旅游產品的開發與合作，加強區域旅游監管，構建無障礙旅游區，打造區域內的旅游品牌。但目前尚缺乏區域內的旅游合作規劃（協議）。
西部地區國際旅游（外匯）收入（單位：億美元）
序號地區2010年2011年2012年2013年
1云 南1324160919472418
2陜 西1016129515971676
3廣 西806105212791547
4重 慶70396811681268
5內蒙古602671772962
6四 川354594798765
7新 疆185465551585
8貴 州130135168201
9西 藏10413106128
10甘 肅015017022020
11青 海020027024019
12寧夏006006005012
資料來源：2010-2013年中國旅游業統計公報
2生態旅游管理機構歸屬不清，體制不完善。首先，管理權分散化。西部的生態資源豐富，有森林草原、荒漠戈壁、內陸濕地、野生動植物、歷史文物遺跡等，形成了自然保護區、森林公園、風景名勝區、濕地公園等不同生態旅游景區，但根據各部門的設置功能，不同的生態旅游景區由不同的政府部門管理。如建設部門負責管理風景名勝區、世界遺產;而文物部門承擔管理歷史文物古跡的責任;園林部門承擔管理風景園林的責任。[1]因此出現同一生態旅游景區由多個不同的、相對獨立的管理機構進行管理的現象。如森林生態景區，據《森林法》第13條規定，“各級林業主管部門依照本法規定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監督”;《森林公園管理辦法》第3、4條規定人民政府林業主管部門主管本行政區內的森林公園工作，而且還規定國有林場、國有苗圃經營管理機構同時也是森林公園的經營管理機構。[2]其次，管理機構職能重疊化。生態旅游管理權責不僅來自于《環境保護法》《森林法》《草原法》等單行法律，還來自于一些行政法規，這些法律法規注重的是授權， 而忽略了對原有管理職能的修訂或者撤銷， 不可避免產生多個政府部門和管理機構對同一生態旅游景區進行重復管理的現象，比如環保部門、水利部門、農業部門都有可能對同一對象進行監測，自然保護區內國家環保局、國家林業局都可以依據各自的權責進行管理。由于沒有統一的管理，各個部門設置又有著不同的功能和社會責任，較少地同其他部門溝通、協調，均從自己的利益出發，各自為政，以致難以產生協同的整體效應，一旦發生問題，又相互推諉，客觀上造成了生態旅游管理的效率低下。
3生態旅游目的地社區參與薄弱。旅游業屬于資源依附型產業，旅游資源的開發打破了旅游目的地的原始狀態，旅游目的地的自然環境和人文環境因之發生改變，給當地居民的生產生活帶來了極大的影響，旅游目的地的居民權益保障問題由此而生。處理好旅游發展與當地自然環境、當地人民權益的關系問題，保障旅游地居民的利益， 已經成為旅游業能否可持續發展的關鍵。目前，我國西部生態旅游目的地社區居民參與生態旅游開發和保護存在以下不足：一是社區參與決策機制層面，政府、投資開發商處于主導地位，旅游目的地的居民大多被動參與，主要體現為旅游的開發管理以及規劃的制定主要聽取專家學者的建議， 吸收社區居民的建議較少。由于西部地區經濟較落后，旅游開發區又多數處于相對封閉的狀態，難以借助新的媒介對旅游目的地開發的規劃進行公布，以致規劃方案的制定過程中，旅游目的地居民意見的陳述和反饋交流機制不順暢。二是社區居民環境權益層面，旅游目的地社區居民的利益主體地位匱乏，主要體現為旅游目的地社區居民理應享有依靠當地資源生存、發展的權利得不到充分保障。因決策參與機制、資金、技術等方面的不足，當地人主要從事非技術性或半技術性的工作，經濟地位和收入較低，生態旅游的主要收益歸屬旅游開發者和經營者。并且由于現代文化和片面追求經濟利益的影響以及旅游者的隨意行為，原生態自然和人文環境遭到較大的沖擊和破壞，旅游目的地社區居民的良好生存和發展權益受到損害。而現行的相關法律規范規定又過于模糊，相關權益保障機制還不完善，難以應對所面臨的復雜問題，所以對旅游目的地居民社區參與權利加以保障尤為必要。
二、西部地區生態旅游法律保障建議
1鼓勵簽訂區域性的多邊旅游合作協議，實現跨區域合作。西部地區旅游業發展存在不均衡現象，該區域內的經濟發展水平、自然和人文資源等不盡相同，而旅游業的發展依附于良好的自然生態環境和富有特色的人文環境，所以環境保護必須綜合考慮多方面的因素，打破行政壁壘，走邊探索邊發展、邊環保邊發展的可持續發展道路，實現跨區域合作，促進西部地區旅游業的蓬勃發展。
按照世界貿易組織（WTO）的《服務貿易協議》的規定，地方政府簽訂的旅游合作協議是一種關于“行使政府職權時提供的服務”的承諾與協議，具有法律約束力。為此，首先西部省內與省際之間應當加強溝通交流，從生態旅游規劃層面深度挖掘各自資源的特色和優勢，進行統一規劃，避免旅游產品雷同，推動區域特色化、差異化發展，形成更為完善的旅游目的地體系。各地區應根據簽訂的旅游規劃（協議）因地制宜制定本區域的旅游規劃，并通過立法程序轉化為規范性法律文件在本行政區劃內實施，保障生態旅游資源開發、管理、保護依法有序，促進區域的良好合作。如陜西、甘肅圍繞秦嶺山脈，打造集自然風景和人文景觀于一體的生態網絡旅游體系，形成“大旅游”生態旅游理念，優化區域內旅游產品結構，以適應不同需求旅游者的消費要求，推進區域內無障礙旅游，加快建立開放、有序、合作的旅游大市場。同時加強重大突發事件應急處置合作，在發生重大自然災害、疫情或其他因素等影響旅游的突發事件時，協同應對處置。[3]其次，西部省內與省際合作應當加強區域旅游環境保護。西部地區旅游業發展的同時也給環境帶來了負面影響，出現了不同程度的水污染、噪聲污染、空氣污染，有些文物古跡還受到破壞。因此，一要加強區域大氣環境污染防治保護合作。即協議締約區域共同協商，平衡相互間的環境利益，共同加強對環境容量的研究，合理制定和分配污染排放量、排放標準。二要加強區域水環境污染防治與保護合作。西部地區是我國多條河流的發源地，然而西部地區粗放型的開發模式導致區域性水資源的嚴重短缺，水資源開發利用程度極不均衡。為此需要嚴格實施環境影響評價機制，建立和實施區域合作內水污染排放標準及水質監測手段，綜合考慮環境與旅游開發，旅游開發與當地居民用水、工農業用水協調發展的關系，確保區域水資源的保護。三要加強區域文化遺產保護合作。通過建立以政府為主體， 社會廣泛參與的多元化的投入機制，對文化遺產進行科學評估，對區域內的營利性建筑區域進行合理規劃， 保護遺產的真實性和完整性，保障旅游目的地的文化遺產資源，促進區域旅游的合作開發。
區域旅游規劃管理范文3
參考其他地區的經驗，在環渤海區域旅游合作已有基礎上，應不拘一格，通過不同的合作形式，達到雙贏、多贏，最終實現環渤海區域旅游共贏的大好局面。
從空間角度而言，環渤海區域旅游合作主要包含以下形式：
1、相鄰區域合作，即環渤海區域內地理空間相鄰的區域進行合作。合作的區域可小到旅游區（點），如威海、煙臺和東營的線路聯合開發；中到部分跨省級行政區域，如京津冀的合作；大到環渤海灣所有濱海城市的合作，乃至整個環渤海區域2市4省1區的全面合作。
2、條帶狀區域合作，即環渤海區域內由近及遠依次形成條帶狀旅游合作區域。如：大連-秦皇島-天津-煙合打造環渤海濱海旅游帶，通過產品組合、線路連接，形成依托濱海旅游合作。
3、非相鄰區域合作，即環渤海區域內在地理空間上非相鄰的若干區域的旅游合作。如：北京與大連、北京與秦皇島、北京與煙臺等，兩地旅游資源特色具有較大差距，而北京具備較高的居民出游意愿和消費能力，可形成非相鄰區域的旅游合作。又如：天津、大連、青島三市，因其海洋特色、城市規模以及地理區位等因素，形成環渤海海洋旅游金三角。
從合作主體而言，環渤海區域旅游合作主要包含以下形式：
1、政府間合作。環渤海區域內相關政府通過建立正式的或非正式的、常設的或臨時的、緊密的或松散的合作組織，共同制定有利于區域間旅游業交流與合作的政策、制度、規章、協議、標準等，確定一定的議事規程。如：建立政府旅游主管部門協調機構、召開各種形式的合作會議、定期舉行會晤交流、制訂區域合作規劃等。
朱天松
北京達沃斯巔峰旅游規劃設計院高級規劃師
旅游管理碩士，參與多冊旅游管理專著的編寫、旅游科研課題的編制。組織和策劃過《來京外國旅游者行為實證研究》、《達沃斯巔峰旅游策劃精品集》、《旅游業在社會主義新農村建設中的作用和各有關方面的對策研究》、《環渤海區域旅游合作研究》、《大連市旅游發展總體規劃》、《寧波市旅游發展總體規劃》、《安康市旅游發展總體規劃》等多個項目。
對區域旅游業的聯合發展進行全面的、宏觀的引導、監督、協調和服務。
2、企業間合作。旅游企業方面的合作，即旅游企業的經營管理、組織形式以至資本的合作，如旅游企業合并、組建旅游企業集團、建立合資旅游企業、實行連鎖經營、特許經營、管理合同經營、戰略聯盟、企業租賃等等。
3、行業中介和智力機構間合作。如旅游協會、旅游科研、教育、咨詢等機構的跨區域合作。如高等院?；蚩蒲袡C構合作開展旅游領域的科研課題申報與編制工作、從事旅游的教育與培訓等。
4、復合形式。即不同性質的主體間開展跨區域的合作。如構建政府主導下的環渤海各地政府、行業協會、中介機構、學術機構和企業間的溝通與合作的體制與機制。
從行業角度而言，環渤海區域旅游合作可采用以下形式：
1、與旅游直接相關行業的合作。主要包括旅行社的合作，如組團社與地接社、景區等的縱向合作；旅游區（點）的合作，如不同特色的旅游區（點）橫向合作，共同形成完整的旅游線路；旅游飯店業的合作，如形成跨區域的飯店預訂系統；旅游交通業的合作，如形成公路、鐵路、海運、航空等旅游交通的互聯互通；旅游餐飲業的合作，如構建若干餐飲連鎖集團。
2、與旅游間接相關行業的合作。旅游的涉及面廣，牽連領域多，與旅游間接相關行業眾多。環渤海區域旅游可開展合作的主要行業有如商品零售業、娛樂業、郵政電信業、房地產業等等。
3、跨行業的區域旅游合作。即不同行業間開展跨區域的旅游合作。如北京的大型旅行社集團與北京的旅游交通企業、大連的旅游交通企業、大連的旅游景區業的縱向合作，形成服務北京旅游者的相對完整的有機鏈條。
從合作內容而言，環渤海區域旅游合作可包含以下內容：
1、產品―市場方面的合作。利用不同區域間產品的差異、市場的互補，實現合作。如大連、秦皇島、煙臺、威海、青島的濱海，內蒙古的草原風情，晉冀的大行山峽谷，與北京的皇家文化旅游產品形成巨大的差異，對于北京客源市場具有強烈的吸引力；天津―煙臺―大連―秦皇島近海游輪旅游對京津大都市的居民，具有強烈的吸引力，可開展基礎產品―市場方面的合作。
2、企業―資本方面的合作。利用經濟較發達地區的企業與資金優勢，資助、扶持相對落后的區域。如北京、天津、大連、青島等大城市經濟基礎相對較強，有眾多有實力的企業或企業集團，而山西、河北、內蒙等?。▍^）的偏遠地區，擁有較好的自然資源，而經濟欠發達，旅游資源開發資金欠缺，兩者可實現基于企業―資本方面的合作。
3、基礎與服務設施方面的合作。環渤海區域基礎設施方面的合作領域廣闊。如奧運會期間北京住宿供應緊張，可利用天津和河北鄰近城市的飯店。夏季是大連的旅游旺季，交通、住宿等基礎設施會出現短暫的緊張狀況，兩地可組織人員進行科學分析和預測，并根據具體客流，協調增加臨時運輸工具以及住宿設施等等。
4、科技―教育方面的合作。在利用旅游較發達地區已有旅游科技、旅游教育、旅游咨詢資源的同時，加強與旅游欠發達地區的合作，在實踐中進一步提升旅游科技與教育水平。如組建環渤海區域旅游合作研究，從事環渤海區域內多角度的旅游合作研究。
區域旅游規劃管理范文4
旅游產業是從事旅游活動的經濟產業，是企業性質的經營行業。旅游業對游客的服務主要集中在吃、住、行、游、購、娛六個方面。在滿足游客這些要求的同時，從事諸如飯店、賓館、商店、車船的旅游行業也獲得了盈利。可以認為旅游業的從業人員和收入的增量都是由旅游者的直接消費引起的，為了滿足游客的直接消費，旅游直接影響的行業又帶動了相當一批其他行業的發展。然而，從旅游產業結構看，旅游直接關聯的行業中，吃、住、行、游、購、娛六要素中發展不平衡。從對GDP的貢獻度而言，游、購、娛三個方面的貢獻度最大，然而這些方面仍然是揚州“水文化”旅游產業鏈的薄弱環節。城區河道沿岸的生態綠化配置、商業旅游型建筑、廣場娛樂設備和休閑療養設施項目極其匱乏，旅游商品缺乏地方特色和文化內涵，這些都影響了整個濱水地帶旅游活動的綜合產出效應。
揚州城內水休閑產業的發展對策
（一）發揮市場資源配置優勢，構建“水文化”休閑格局
積極做好水文化休閑設施及經營場合的系統整合工作，讓水休閑營業場所和旅游景點形成良性的互動機制，在揚州城區水域沿岸的商業設施建設上突出旅游休閑功能，招商模式充分考慮游客的其他旅游消費需求，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的消費模式。城區游覽水域的休閑設施布局除突出質量意識外，還要注重揚州當地的水文化特色。因而，水休閑產業與“水文化”旅游的充分融合既要按照常規的發展模式，搞好城市休閑廣場、水文化特色商貿中心、體育健身場館等文化、保健、娛樂設施的建設和休閑社區的建設規劃，更要發揮濱水居民生活設施在旅游產業中的效應。此外，要更好地促進城市“水文化”旅游與水休閑產業間的有機協調，如改革行政審批制度，放開水文化休閑市場的準入條件，鼓勵多種經濟成分投資水文化休閑產業，開發水休閑資源，興辦水文化休閑企業，充分利用揚州人居大環境和民間資本活躍的優勢，大力吸引民資進入水休閑領域，擴大休閑產業的對外開放，同時通過引進投資和發揮知名品牌的示范效應，提升揚州休閑產業的檔次。
（二）完善水休閑產業體系，延長休閑產業鏈
集合城區水域的要素優勢，大力發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游，以拓展旅游領域，增強旅游吸引力，這樣也有利于區域產業結構調整和傳統產業優勢的發揮。除旅游和餐飲消費外，文化、商務、娛樂休閑等相關旅游享受的需求會大大增加，這也要求旅游接待地適時建設相關場所、完善旅游服務形式。因此，集中力量保護性開發高知名度的景區景點，完善旅游服務設施，增強核心競爭力；開發一批具有揚州地方特色和水文化價值的旅游紀念品和商品，完善一批有地方特色、適應當代人消費觀念與潮流的娛樂休閑設施和產品；培養新時代高素質、業務能力強的旅游從業人員，是今后水休閑旅游業發展的重點。此外，旅游產業內部的行業結構應該保持一定比例才能協調發展，揚州城區水域的關聯產業間要實現良性互動，除了在數量結構上要協調，更要在層次結構上協調，還要加強旅游景點同旅行社、飯店、餐飲、交通等行業的銜接，建立合理的利益分配機制。
（三）完善公共服務設施，提高“水文化”旅游核心競爭力
完善交通站點與水域景點的互通聯系工程，規劃開設區域旅游專線；在交通樞紐及旅游景區景點協調好停車場所，根據淡旺季變換更替停車場地的規模及費用；設定區域級旅游集散網絡自駕旅游租賃服務網絡，提倡快捷型聯網售票模式；建議加強游客信息服務中心、停車場、道路標識系統、通訊、休閑娛樂等公共配套設施建設，并不斷完善水域景區景點的服務設施，比如建立雙語指示標志體系等。樹立大旅游的產業集群意識，擯棄旅游收入等同于景點門票收入的錯誤觀念；著眼于地區經濟發展的整體利益，加強城區濱水地帶各種休閑設施的建設，促進歷史文化資源的保護和提高居民居住、游客旅游的滿意度，增強城區水域在周邊乃至全國旅游市場的競爭力，從而形成錯位競爭優勢，吸引更多的游客來揚州體驗水上休閑旅游。
寧鎮揚聯動發展的優勢及缺失性分析
（一）聯動發展優勢分析
寧鎮揚三市旅游資源十分豐富，融合南京“博愛之都”的滄桑、鎮江“城市山林”的雄奇、揚州“淮左名郡”的秀雅，寧鎮揚具備打造世界級旅游目的地的優越條件?？稍诮梃b長江三峽、環太湖、環渤海等地區旅游合作經驗的基礎上，進一步打破地域限制、突破體制障礙，以長江、運河、大橋為紐帶，推動建立三地旅游協調機構，成立寧鎮揚旅游行業協會，聯合編制區域旅游發展總體規劃，聯手強化合作營銷、聯手推出主題線路、聯手打造旅游交易會、聯手共建信息平臺、聯手推出服務承諾、聯手統一旅游交通標識，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市場營銷、行業管理一體化，實現區域內的無障礙旅游和無縫隙服務，共同放大寧鎮揚名城效應。同時，主動開放揚州對寧鎮兩地居民的旅游年票，促進寧鎮揚三地早日實現旅游年票同城待遇。
（二）聯動發展缺失性分析
政府間的合作相對較少；區域內尚未考慮到中長期規劃，而且缺少產業的融合性；區域旅游合作缺乏鮮明的整體形象設計，尚未形成板塊內旅游產品的核心競爭力；旅游資源特色各異，但規劃缺乏整體性，開發缺乏合理，不僅產品不夠豐富，而且資源旅游特色沒有得到充分的體現，品牌形象不夠鮮明，旅游產品開發不到位。因此，在未來的寧鎮揚經濟板塊水休閑旅游產業整合中，寧鎮揚區域要充分利用空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補性，盡快利用現有的水文化旅游資源設計出更全面的水休閑旅游產品，創新水休閑旅游產品組合，規劃精品旅游路線，營造鮮明城市水文化旅游形象。
寧鎮揚水休閑旅游的開發戰略與模式
（一）優化寧鎮揚區域水環境整治工程
編制與實施區域供水水源保護規劃，科學劃定和調整飲用水源地保護區，嚴格控制水源地有機毒物等污染物排放，集中整治威脅飲用水源安全的污染，維護生態平衡，確保城鄉飲用水安全，促進區域經濟、社會、環境協調發展；共同提升區域河流環境質量，加強區域污水處理設施建設，堅持廠網并舉、管網先行，加快區域規?；?、集約型污水處理廠及配套管網建設；創新環境保護政策與制度。推進環保協同執法，建立健全保障寧鎮揚經濟板塊生態安全的監管體系；按照建設沿江生態風光帶的要求，積極推進寧鎮揚三市生態建設和環境保護一體化；通過在區域共同政策實施中采取稅收、統計轉移、項目投資等形式對可能帶來的地方利益損失進行補償。
（二）合理化開發國內外水文化休閑旅游客源市場
1.針對性的對國內外客源市場進行調研，同時根據國內外客源的差異性心理特征細分客源市場。寧鎮揚沿江地區的旅游城市可進行聯動開發，對國內外一級市場、二級市場和三級市場三個層次的入境旅游目標市場進行有針對性地調研，同時明確并選擇合理的旅游宣傳促銷方式和推廣相應的旅游產品，在穩定一級客源目標市場的同時，努力開發二級和三級市場，做到“主次性開發”、“前后性到位”和“同步性完善”
2.豐富旅游產品，最大程度的滿足國內外客源市場的多元化心理需求。首先，從整個寧鎮揚地區的入境旅游市場來看，觀光休閑和會議商務在寧鎮揚入境旅游目的中占有主導地位，其中觀光型休閑旅游已發展得相當成熟，由此應著重開發其多元化參與性休閑旅游活動。此外，要不斷開發豐富多彩的旅游項目來滿足不同客源地旅游者的心理需求，如灘涂觀光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商務旅游、工業旅游等。要根據不同級別市場中客源的心理需求，不斷推陳出新，開發能滿足國內外不同客源需求的特色水域休閑旅游產品。
3.友好聯絡國外客源地的旅行商和媒介人士，鼓勵全員促銷和內部促銷以拓寬銷售渠道。寧鎮揚地區的旅游部門應同國外旅行商及媒體建立良好的合作伙伴關系，邀請其做考察旅游并認真做好海外記者和旅行商的接待服務工作，借助媒體和旅行商的力量來開發市場，從而不斷拓展寧鎮揚地區水休閑旅游產品的銷售渠道。此外，開創區域聯合促銷，并鼓勵全員促銷和內部促銷——旅游相關部門應重視對寧鎮揚地區的旅游從業人員和居民進行旅游宣傳教育，做好“內部營銷”和旅游企業內推銷工作，使廣大旅游從業人員和當地居民能樹立起宣傳促銷的意識和觀念，掌握相應知識和技巧，并形成隨時隨地進行品牌宣傳促銷的行為習慣。
4.重視寧鎮揚地區對國內外客源的接待工作，完善旅游軟硬件設施的建設。寧鎮揚地區水休閑旅游要在國內外客源市場中樹立形象與品牌，除了積極主動地向外拓展外，另一條重要途徑就是完善自己的旅游軟硬件建設——做好一條線的“流程服務”，要求直接提供旅游服務的單位、設施與以間接方式參與旅游服務過程的單位、設施總體平衡；建立健全寧鎮揚地區的規章制度和服務規范標準，提高區域從業人員的業務素質和職業道德水平，力求為國外游客提供盡善盡美的服務；旅游者產生旅游動機的保證是配套齊全的旅游設施，這要求我們在注重軟環境的同時，完善設施以更好地開拓國內外客源市場。
（三）創新開發水文化休閑旅游的戰略模式
1.創新“網絡”戰略模式。完善“交通網絡”建設——京杭大運河和長江汽渡溝通著寧鎮揚地區，潤揚大橋的通車更使兩地區間的交通變得更為便利。滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道、寧啟鐵路、寧通高速公路、寧通一級公路等不僅溝通了寧鎮和寧揚，而且使寧鎮揚三地區融合成了一個整體化的交通網絡。此外，南京祿口機場是寧鎮揚共同的航空港、常州機場成為鎮江與揚州的后備機場、滬寧高速鐵路的籌建等更將寧鎮揚三市緊緊聯系在一起，為發展區域旅游創造了極為優越的交通條件。優化“互聯網絡”建設——首先，完善旅游網站關于“寧鎮揚區域水休閑旅游”專欄，提高信息更新速度，開辟區域論壇及俱樂部專欄，用“多語言模式”組織國內外旅游愛好者參與討論，同時也應設立反饋欄目以讓旅游部門直觀地了解寧鎮揚地區水文化旅游品牌建設中所存在的問題，并進行相應的修補及改進措施；其次，應邀國內外知名旅游網站的合作，制定適當的旅游網站合作推廣計劃，統籌安排寧鎮揚地區水文化旅游的宣傳促銷信息的傳播，“寧鎮揚區域水休閑旅游”旅游形象的塑造、網上口碑、網上輿論的控制等方面的問題，從而全方位提高寧鎮揚區域水休閑旅游品牌的全球知名度和享譽度。最后，要吸納國內外著名區域規劃理念，使寧鎮揚區域的水休閑旅游規劃與整個區域中的城市空間發展、項目建設、行業發展、產業動向等緊密結合，同時規劃要有前瞻性與可操作性，要符合市場動態深度分析寧鎮揚沿江區域旅游的走向和增長空間。
2.創新“多元化融資”戰略模式。寧鎮揚區域水休閑旅游的發展離不開資金的保障，投資體系應實行多元化進程。首先，樹立運營區域的宏觀理念，結合市場機制及財政手段盤活存量土地，深化水休閑旅游資源的建設工作；其次，依靠民主決策，引導區域居民通過專題事項討論來增加投入；再次，通過有效開發區域水休閑旅游資源籌集建設資金，廣泛吸納社會力量參與區域旅游事業建設，包括水域空間資源的有償開發、堤岸綠化經營權的拍賣、廣告經營權的出讓等方式籌集建設資金；另外，利用諸如南京國際梅花節、鎮江金山文化旅游節、揚州“煙花三月”國際經貿旅游節等節慶活動推廣，發揮寧鎮揚水文化休閑品牌效應，同時改革區域投融資體制，實現投資主體多元化體系，吸引更多的國內外資本投入到寧鎮揚水文化休閑旅游資源開發項目中來；最后，鼓勵個人和組織通過海內外良好的商業聯系，積極介紹和宣傳寧鎮揚地區水文化旅游投資的市場機會和前景，區域政府或協會組織對于積極招商引資的人士和組織根據資金到位的比例予以重獎。
3.創新“營銷管理”戰略模式。區域營銷管理中政府始終處于指導地位?，F階段，政府合作仍停留在表面階段，需要我們做更深入的工作。比如，涉及不同行政區域的寧鎮揚水休閑旅游聯合營銷，其城市旅游聯合營銷的模式、組織結構、實現機制等的構建。寧鎮揚水文化休閑旅游聯合營銷政策的制定、聯合營銷策略的組織與協調等方面都與寧鎮揚相關政府推動分不開。政府合作的進一步深化勢在必行，它也是整個寧鎮揚旅游圈發展的前提所在。此外，作為權威的政府機構，宏觀的戰略眼光必不可少：首先，應從戰略的角度認清聯合營銷的重要性，并能逐步建立寧鎮揚地區水文化休閑旅游聯合營銷機制；其次，以寧鎮揚水文化休閑旅游品牌為契機，促進旅游聯合營銷與各相關利益群體的發展并建立相互信任機制，以便今后更廣義、更深入的合作；再次，抓住機遇，利用2008奧運、2010世博會加強國際營銷，在重要的國外客源市場上樹立區域國際形象；最后，應注重寧鎮揚地區聯合營銷人才的培養，加強區域內旅游企業人力資源的管理。
4.創新“區域政府管理”戰略模式。通過近年來召開的寧鎮揚區域旅游合作年會，寧鎮揚地區開始籌謀在政府主導下成立一個專門的區域旅游管理機構，主要承擔區域內資源開發整合、景區規劃設計、產品市場營銷等工作。區域管理機構的組建將會推動寧鎮揚城際旅游直通車的開通，同時保證寧鎮揚地區旅游景點的年票互惠。此外，寧鎮揚區域城市聯手進行境內外旅游宣傳促銷，其中境內主攻武漢、重慶、成都、安徽市場，境外主攻日韓、東盟五國市場，依托省旅游局完善歐美市場等等。寧鎮揚區域城市達成共識，將共同強勢推進區域旅游市場一體化、資源開發一體化、旅游配套服務一體化和組織架構一體化，實現無障礙旅游和無間隙服務，以此來推動寧鎮揚地區水休閑旅游產業的系統規劃與發展。
參考文獻
區域旅游規劃管理范文5
揚州城內水休閑產業的發展對策
（一）發揮市場資源配置優勢，構建“水文化”休閑格局
積極做好水文化休閑設施及經營場合的系統整合工作，讓水休閑營業場所和旅游景點形成良性的互動機制，在揚州城區水域沿岸的商業設施建設上突出旅游休閑功能，招商模式充分考慮游客的其他旅游消費需求，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的消費模式。城區游覽水域的休閑設施布局除突出質量意識外，還要注重揚州當地的水文化特色。因而，水休閑產業與“水文化”旅游的充分融合既要按照常規的發展模式，搞好城市休閑廣場、水文化特色商貿中心、體育健身場館等文化、保健、娛樂設施的建設和休閑社區的建設規劃，更要發揮濱水居民生活設施在旅游產業中的效應。此外，要更好地促進城市“水文化”旅游與水休閑產業間的有機協調，如改革行政審批制度，放開水文化休閑市場的準入條件，鼓勵多種經濟成分投資水文化休閑產業，開發水休閑資源，興辦水文化休閑企業，充分利用揚州人居大環境和民間資本活躍的優勢，大力吸引民資進入水休閑領域，擴大休閑產業的對外開放，同時通過引進投資和發揮知名品牌的示范效應，提升揚州休閑產業的檔次。
（二）完善水休閑產業體系，延長休閑產業鏈
集合城區水域的要素優勢，大力發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游，以拓展旅游領域，增強旅游吸引力，這樣也有利于區域產業結構調整和傳統產業優勢的發揮。除旅游和餐飲消費外，文化、商務、娛樂休閑等相關旅游享受的需求會大大增加，這也要求旅游接待地適時建設相關場所、完善旅游服務形式。因此，集中力量保護性開發高知名度的景區景點，完善旅游服務設施，增強核心競爭力；開發一批具有揚州地方特色和水文化價值的旅游紀念品和商品，完善一批有地方特色、適應當代人消費觀念與潮流的娛樂休閑設施和產品；培養新時代高素質、業務能力強的旅游從業人員，是今后水休閑旅游業發展的重點。此外，旅游產業內部的行業結構應該保持一定比例才能協調發展，揚州城區水域的關聯產業間要實現良性互動，除了在數量結構上要協調，更要在層次結構上協調，還要加強旅游景點同旅行社、飯店、餐飲、交通等行業的銜接，建立合理的利益分配機制。
（三）完善公共服務設施，提高“水文化”旅游核心競爭力
完善交通站點與水域景點的互通聯系工程，規劃開設區域旅游專線；在交通樞紐及旅游景區景點協調好停車場所，根據淡旺季變換更替停車場地的規模及費用；設定區域級旅游集散網絡自駕旅游租賃服務網絡，提倡快捷型聯網售票模式；建議加強游客信息服務中心、停車場、道路標識系統、通訊、休閑娛樂等公共配套設施建設，并不斷完善水域景區景點的服務設施，比如建立雙語指示標志體系等。樹立大旅游的產業集群意識，擯棄旅游收入等同于景點門票收入的錯誤觀念；著眼于地區經濟發展的整體利益，加強城區濱水地帶各種休閑設施的建設，促進歷史文化資源的保護和提高居民居住、游客旅游的滿意度，增強城區水域在周邊乃至全國旅游市場的競爭力，從而形成錯位競爭優勢，吸引更多的游客來揚州體驗水上休閑旅游。
寧鎮揚聯動發展的優勢及缺失性分析
（一）聯動發展優勢分析
寧鎮揚三市旅游資源十分豐富，融合南京“博愛之都”的滄桑、鎮江“城市山林”的雄奇、揚州“淮左名郡”的秀雅，寧鎮揚具備打造世界級旅游目的地的優越條件?？稍诮梃b長江三峽、環太湖、環渤海等地區旅游合作經驗的基礎上，進一步打破地域限制、突破體制障礙，以長江、運河、大橋為紐帶，推動建立三地旅游協調機構，成立寧鎮揚旅游行業協會，聯合編制區域旅游發展總體規劃，聯手強化合作營銷、聯手推出主題線路、聯手打造旅游交易會、聯手共建信息平臺、聯手推出服務承諾、聯手統一旅游交通標識，建立要素配置、旅游信息、旅游交通、市場營銷、行業管理一體化，實現區域內的無障礙旅游和無縫隙服務，共同放大寧鎮揚名城效應。同時，主動開放揚州對寧鎮兩地居民的旅游年票，促進寧鎮揚三地早日實現旅游年票同城待遇。
（二）聯動發展缺失性分析
政府間的合作相對較少；區域內尚未考慮到中長期規劃，而且缺少產業的融合性；區域旅游合作缺乏鮮明的整體形象設計，尚未形成板塊內旅游產品的核心競爭力；旅游資源特色各異，但規劃缺乏整體性，開發缺乏合理，不僅產品不夠豐富，而且資源旅游特色沒有得到充分的體現，品牌形象不夠鮮明，旅游產品開發不到位。因此，在未來的寧鎮揚經濟板塊水休閑旅游產業整合中，寧鎮揚區域要充分利用空間上的整體性、文化上的同源性和資源上的互補性，盡快利用現有的水文化旅游資源設計出更全面的水休閑旅游產品，創新水休閑旅游產品組合，規劃精品旅游路線，營造鮮明城市水文化旅游形象。
寧鎮揚水休閑旅游的開發戰略與模式
（一）優化寧鎮揚區域水環境整治工程
編制與實施區域供水水源保護規劃，科學劃定和調整飲用水源地保護區，嚴格控制水源地有機毒物等污染物排放，集中整治威脅飲用水源安全的污染，維護生態平衡，確保城鄉飲用水安全，促進區域經濟、社會、環境協調發展；共同提升區域河流環境質量，加強區域污水處理設施建設，堅持廠網并舉、管網先行，加快區域規?；⒓s型污水處理廠及配套管網建設；創新環境保護政策與制度。推進環保協同執法，建立健全保障寧鎮揚經濟板塊生態安全的監管體系；按照建設沿江生態風光帶的要求，積極推進寧鎮揚三市生態建設和環境保護一體化；通過在區域共同政策實施中采取稅收、統計轉移、項目投資等形式對可能帶來的地方利益損失進行補償。
（二）合理化開發國內外水文化休閑旅游客源市場
1.針對性的對國內外客源市場進行調研，同時根據國內外客源的差異性心理特征細分客源市場。寧鎮揚沿江地區的旅游城市可進行聯動開發，對國內外一級市場、二級市場和三級市場三個層次的入境旅游目標市場進行有針對性地調研，同時明確并選擇合理的旅游宣傳促銷方式和推廣相應的旅游產品，在穩定一級客源目標市場的同時，努力開發二級和三級市場，做到“主次性開發”、“前后性到位”和“同步性完善”。
2.豐富旅游產品，最大程度的滿足國內外客源市場的多元化心理需求。首先，從整個寧鎮揚地區的入境旅游市場來看，觀光休閑和會議商務在寧鎮揚入境旅游目的中占有主導地位，其中觀光型休閑旅游已發展得相當成熟，由此應著重開發其多元化參與性休閑旅游活動。此外，要不斷開發豐富多彩的旅游項目來滿足不同客源地旅游者的心理需求，如灘涂觀光、宗教文化游、美食旅游、考古旅游、度假旅游、商務旅游、工業旅游等。要根據不同級別市場中客源的心理需求，不斷推陳出新，開發能滿足國內外不同客源需求的特色水域休閑旅游產品。
3.友好聯絡國外客源地的旅行商和媒介人士，鼓勵全員促銷和內部促銷以拓寬銷售渠道。寧鎮揚地區的旅游部門應同國外旅行商及媒體建立良好的合作伙伴關系，邀請其做考察旅游并認真做好海外記者和旅行商的接待服務工作，借助媒體和旅行商的力量來開發市場，從而不斷拓展寧鎮揚地區水休閑旅游產品的銷售渠道。此外，開創區域聯合促銷，并鼓勵全員促銷和內部促銷——旅游相關部門應重視對寧鎮揚地區的旅游從業人員和居民進行旅游宣傳教育，做好“內部營銷”和旅游企業內推銷工作，使廣大旅游從業人員和當地居民能樹立起宣傳促銷的意識和觀念，掌握相應知識和技巧，并形成隨時隨地進行品牌宣傳促銷的行為習慣。
4.重視寧鎮揚地區對國內外客源的接待工作，完善旅游軟硬件設施的建設。寧鎮揚地區水休閑旅游要在國內外客源市場中樹立形象與品牌，除了積極主動地向外拓展外，另一條重要途徑就是完善自己的旅游軟硬件建設——做好一條線的“流程服務”，要求直接提供旅游服務的單位、設施與以間接方式參與旅游服務過程的單位、設施總體平衡；建立健全寧鎮揚地區的規章制度和服務規范標準，提高區域從業人員的業務素質和職業道德水平，力求為國外游客提供盡善盡美的服務；旅游者產生旅游動機的保證是配套齊全的旅游設施，這要求我們在注重軟環境的同時，完善設施以更好地開拓國內外客源市場。
（三）創新開發水文化休閑旅游的戰略模式
1.創新“網絡”戰略模式。完善“交通網絡”建設——京杭大運河和長江汽渡溝通著寧鎮揚地區，潤揚大橋的通車更使兩地區間的交通變得更為便利。滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道、寧啟鐵路、寧通高速公路、寧通一級公路等不僅溝通了寧鎮和寧揚，而且使寧鎮揚三地區融合成了一個整體化的交通網絡。此外，南京祿口機場是寧鎮揚共同的航空港、常州機場成為鎮江與揚州的后備機場、滬寧高速鐵路的籌建等更將寧鎮揚三市緊緊聯系在一起，為發展區域旅游創造了極為優越的交通條件。優化“互聯網絡”建設——首先，完善旅游網站關于“寧鎮揚區域水休閑旅游”專欄，提高信息更新速度，開辟區域論壇及俱樂部專欄，用“多語言模式”組織國內外旅游愛好者參與討論，同時也應設立反饋欄目以讓旅游部門直觀地了解寧鎮揚地區水文化旅游品牌建設中所存在的問題，并進行相應的修補及改進措施；其次，應邀國內外知名旅游網站的合作，制定適當的旅游網站合作推廣計劃，統籌安排寧鎮揚地區水文化旅游的宣傳促銷信息的傳播，“寧鎮揚區域水休閑旅游”旅游形象的塑造、網上口碑、網上輿論的控制等方面的問題，從而全方位提高寧鎮揚區域水休閑旅游品牌的全球知名度和享譽度。最后，要吸納國內外著名區域規劃理念，使寧鎮揚區域的水休閑旅游規劃與整個區域中的城市空間發展、項目建設、行業發展、產業動向等緊密結合，同時規劃要有前瞻性與可操作性，要符合市場動態深度分析寧鎮揚沿江區域旅游的走向和增長空間。
2.創新“多元化融資”戰略模式。寧鎮揚區域水休閑旅游的發展離不開資金的保障，投資體系應實行多元化進程。首先，樹立運營區域的宏觀理念，結合市場機制及財政手段盤活存量土地，深化水休閑旅游資源的建設工作；其次，依靠民主決策，引導區域居民通過專題事項討論來增加投入；再次，通過有效開發區域水休閑旅游資源籌集建設資金，廣泛吸納社會力量參與區域旅游事業建設，包括水域空間資源的有償開發、堤岸綠化經營權的拍賣、廣告經營權的出讓等方式籌集建設資金；另外，利用諸如南京國際梅花節、鎮江金山文化旅游節、揚州“煙花三月”國際經貿旅游節等節慶活動推廣，發揮寧鎮揚水文化休閑品牌效應，同時改革區域投融資體制，實現投資主體多元化體系，吸引更多的國內外資本投入到寧鎮揚水文化休閑旅游資源開發項目中來；最后，鼓勵個人和組織通過海內外良好的商業聯系，積極介紹和宣傳寧鎮揚地區水文化旅游投資的市場機會和前景，區域政府或協會組織對于積極招商引資的人士和組織根據資金到位的比例予以重獎。
區域旅游規劃管理范文6
（一）公園概況
波阿斯火山國家公園創立于1971年1月25日，屬于火山山脈中部自然保護區（ACCVC），位于首都圣何塞以北45公里，占地約65平方公里，海拔最高點為2708米，年平均氣溫12攝氏度，年平均降雨量3500mm。盡管2009年哥斯達黎加地震對山路有所破壞，但目前仍然有便捷的道路可抵達火山口。波阿斯為成層火山，山頂有三個火山口，主火山口深300米，直徑約1320米，是世界上最大的間歇泉火山口，為活火山，有小規模的噴氣活動，火山口底部形成一個硫磺湖，直徑300米，深40米，水溫介于20-50攝氏度，酸堿度小于1，湖水顏色在灰色、綠色、綠松石色間變換。湖內無生物，火山口周圍無植物生長。該活火山口東南部有一個更古老的死火山口，雨水在火山口中央形成碧綠的湖泊，曾居住在這里的土著人為湖泊取名Botos，該湖直徑400米，深14米，在其周圍生長綠色植物。第三個火山口位于活火山北部900米，南側已被毀壞。在植被方面，波阿斯火山國家公園的代表性雨林為山地雨林和亞山地濕潤林，可分為四個主要生物群落：云霧林、濕潤林、矮林以及火山口周末植被稀少區。憑借其優美的自然風光，波阿斯火山國家公園目前已成為哥斯達黎加接待游客最多的自然保護區。
（二）波阿斯火山國家公園的開發策略
1、結合自身區位特點
進行科學的開發與規劃旅游開發，規劃先行。要開發一個旅游景區，首先要編制總體旅游規劃和控制性詳細規劃。一個規劃是否科學，關鍵是看它是否符合景區實際，是否突出了景區的個性和特色。波阿斯火山國家公園在其開發規劃過程中充分突出了自身區位和資源特點。首先，從區位來說，其最大的優勢是靠近美國的地理位置，對于吸引北美發達國家的游客以及赴美旅游的外國游客十分有利。因此，公園雖地處拉美，但在管理和服務上卻按照較高的標準設計，以充分滿足北美及世界各地游客的要求。其次，從景區特色來說，其最大的優勢來自于獨特的自然資源，公園在規劃上就以生態旅游定位，強調原始性和人與自然的結合，把開發與資源的保護放在同等重要的地位。再次，公園在開發自然資源的同時并沒有忽略哥斯達黎加完整而獨具熱帶和拉美文化特色，從而將文化元素與自然景觀巧妙結合，形成了以生態旅游為特色，哥斯達黎加文化為特點的獨特優勢。
2、充分利用各種外部資源推廣生態旅游
首先，該公園結合其生態資源豐富的特色，大力爭取多方支持，充分利用了國內外各種政府部門和非政府組織的有利資源，為其開發建設的先進性、系統性和科學性打下了堅實基礎。在成立之初，公園便得到了該國的“火山山脈中部地區發展基金會”的支持。這一基金會是哥斯達黎加旅游業內十分重要的非政府組織，它致力于該國火山山脈中部森林的可持續發展，通過市場和環境教育的發展和應用，創立和傳達能夠改善國內和國際公共環境政策的信息，保持和推廣自然資源的可持續利用。通過基金會的支持、指導以及對同類公園的借鑒，使波阿斯火山國家公園在規劃和建設上取得了事半功倍的效果。同時，作為哥斯達黎加國家自然保護區系統（SINAC）可持續旅游項目的一部分，公園獲得了美洲開發銀行的專項基金支持，為公園的發展提供了強有力的資金保證。其次，該公園在開發規劃的細節方面，積極吸納各類社會組織參與建設管理。哥斯達黎加作為旅游大國，國內活躍著不少致力于旅游開發的公共組織和志愿者組織。波阿斯火山國家公園積極引進這些組織參與到保護區核心限制區域的管理中，推出不少環境友好型的旅游特色項目，既讓當地百姓獲益，同時保護生物多樣性。此外，酒店的服務水平是一個大型旅游景點服務水平的標志。公園通過引進華美達酒店的入駐改善了基礎設施和管理水平，提高了工作人員的效率和服務質量。
3、全面加強對居民和游客的環境教育發展生態旅游
離不開全社會、特別是景區周邊居民的理解和支持，因此環境保護教育十分重要。在哥斯達黎加，政府部門始終積極開展對廣大居民的教育，讓全社會參與到有組織的環境保護中。其中，“火山山脈中部地區發展基金會”作為發展火山地區旅游業的重要力量，更是將對火山山脈中部地區居民行為舉止的教育作為其工作的重要組成部分，使居民與自然和諧相處。此外，該國在對下一代的教育中也始終將環境保護作為重要內容。如1989年創立的Inbio國家生物多樣性研究所擁有為少年兒童免費開放的公園，通過做游戲、講故事、繪畫等讓小公民們從小熱愛野生動植物。各大書店里也都會有一個書架擺放自然書籍，介紹大自然的生物。全民的理解與支持，成為發展生態旅游的重要保證。
二、哥斯達黎加生態旅游開發
對中國的啟示我國的生態旅游主要是依托森林公園、自然保護區、風景名勝區等發展起來的。這些國家重點保護的區域，生態系統保存相對完好、生物多樣性豐富、植被和地貌景觀多樣，一些地方還同時是自然和歷史文化遺跡相融的區域，這些都為生態旅游的發展提供了得天獨厚的條件。但是在發展的過程中，也存在著頂層規劃引導不夠、多頭管理、風景區生態環境系統失調、專業人才缺乏、全民保護和參與意識薄弱等問題。哥斯達黎加在生態旅游方面的成功經驗對我國旅游業發展具有積極的啟示意義。
（一）借鑒哥國發展模式
將發展生態旅游納入區域發展的整體規劃之中。作為發展中國家，哥斯達黎加成功體現了后發優勢。他們吸取先發國家先破壞后治理保護的教訓，及時遏制住環境惡化的勢頭。在經濟發展和保護環境上遇到突出矛盾時，該國通過大力推廣《森林法》和森林生態補償制度，避免了自然資源的進一步破壞，又通過大力發展生態旅游，實現了保護環境與促進經濟發展的雙贏，直接從傳統農業經濟走向生態旅游的發展道路。目前，我國同樣面臨著在工業化進程中生態遭到破壞的問題，同時又存在著生態旅游發展不足、不健康的問題。為此，首先要進一步做好規劃（包括全國性的整體規劃和分地區的區域規劃）。不久前國家出臺了《全國主體功能區規劃》。《規劃》從總體上體現了和諧發展和可持續發展的原則?！兑巹潯钒撮_發方式將國土分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。從發展生態旅游的角度看，應將限制開發區域（如大小興安嶺森林生態功能區、阿爾泰山地森林草原生態功能區等）以及禁止開發區域（如國家級自然保護區、世界文化自然遺產等）作為重點規劃區域，依托建設生態功能區的資源條件，發揮其提供生態產品、保障國家生態系統穩定的區域特色，充分利用現有的國家級自然保護區、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等資源基礎，以科學先進的生態旅游理念為引領，提供系列配套的政策措施，打造出一批享譽國內外的重點生態旅游目的地，使其成為帶動我國生態旅游業發展的龍頭，從而起到促進當地經濟發展的作用，走出一條“保護即發展”的新路。與此同時，優化開發區域（如環渤海、長江三角洲地區等）和重點開發區域（如冀中南、東隴海地區等），作為城市化地區，雖然主體功能是集聚人口和經濟，但也應該以轉變經濟發展方式為契機，保護好區域內的森林、草原、水面、濕地等生態空間，充分挖掘城市周圍旅游資源中的生態元素，發展以農場旅游、農家樂、采摘點、垂釣點等為代表的農業旅游產品及其他生態旅游產品，形成有相當規模、有特色的生態旅游產業。
（二）發揮政府主導作用
重視外部組織的積極參與。我國與哥斯達黎加的國情不同。我國是政府主導的發展，政府掌握著更多的發展資源和組織資源，理應在發展生態旅游產業中發揮更大的作用。政府要在規劃制定、政策配套、法制建設、公共服務等等方面提供全面的發展支撐，克服目前引導、管理層次不高，分割、分散的缺陷。要充分借鑒哥斯達黎加的經驗，吸引和利用好各種國際組織和國內民間組織的力量，為他們提供相應的激勵和優惠措施，以吸取其先進理念，吸引其充裕的資本，借助其優質服務管理的能力，有效地動員各種外部組織參與到生態旅游的服務中來十分重要。例如，哥斯達黎加氣象部門提供的天氣信息可以讓波阿斯火山國家公園的游客避開大霧，在最佳時間上山領略火山口的景觀；哥斯達黎加火山與地震監測臺所提供的地質信息又能為游客的參觀提供安全保障。此外，美洲開發銀行的資金支持、志愿者組織對景區的協助管理都對該公園的發展發揮了重要作用。
（三）開展生態旅游宣傳教育
建設生態旅游人才培養體系。要在全社會，特別是景區居民中開展保護環境、熱愛自然的宣傳教育，確保生態旅游的和諧氛圍。更為重要的是，發展生態旅游亟需一批具備生態學、旅游學等知識的復合型人才。我國的旅游專業院校應以此為契機建設一套完整的培訓體系，一方面是對未來的旅游從業人員在此方面加強專業訓練，培養一批生態旅游的專業人才；另一方面可以組織景區和旅游企業的管理人員進行定期培訓和進修，提高他們的旅游管理能力。
三、結語
