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碳排放環境問題范文1
一、環境稅的概念與內涵
環境稅是把經濟活動中所造成的環境污染和生態破壞的社會成本內化到生產成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環境資源的一種經濟手段，可以分為廣義與狹義兩種理解方式。廣義的環境稅是指稅收體系中與環境資源利用和保護有關的各種稅收和稅目的總稱，除環境污染稅、自然資源稅外，還包括以環境資金籌集為目的的稅種，以及與環境相關的稅收手段，也稱為生態稅。本文主要分析狹義的環境稅，即國家為了限制環境污染范圍和程度而向導致環境污染的經濟主體征收的稅種。
環境稅的本質是促進環境問題外部性的內部化與資源配置最優化。環境污染的本質問題在于其負外部性特征，環境資源的公共物品屬性使得邊際社會成本高于邊際私人成本。在這種情況下，通過政府強制性實施環境稅收，可以達到如下效果：一是通過征稅提高廠商的邊際成本曲線，消除其與邊際社會成本之間的不對等，使得外部效果內部化，促使企業減少污染排放量，達到了控制污染保護環境的目的。二是環境稅收促使廠商調整產量及污染量，消除超額利潤，達到帕累托最優效果，增加社會福利，實現資源的有效配置。三是邊際成本的提高促使企業在降低排放量的同時優先考慮先進技術的開發，從而達到降低成本的目的，有利于技術進步和環保型產業的發展。四是借助環境稅收政策引導消費者改變消費方式，促進綠色消費行為。生產者和消費者共同作用于產業結構調整，促進經濟發展方式轉變。
二、發達國家環境稅種類及稅制特點
（一）發達國家的典型環境稅種
大氣污染稅。主要是二氧化硫稅，針對排放到空氣中的二氧化硫污染物征稅。1972年美國率先針對硫的排放量課稅，1991年，瑞典根據石油和煤炭的含硫量開始征稅，此外還有荷蘭、挪威、日本、德國等國進行征收。
水污染稅。德國在這方面的征稅制度最為完善，制定了《廢水稅法》,以廢水的“污染單位”(相當于一個居民一年的污染負荷)為基準,按照統一的稅率普遍征收。同時規定,當排放的廢水達到特定的廢水量低標準時,可以減免稅款,納稅人用于改善廢水設施的投資可以抵免應繳稅款。
固體廢物稅。意大利1984年就開始開征固體廢物處置稅，作為地方政府處置固體廢物的資金來源。美國對固體廢物實行飲料容器押金法，比利時在《環境稅法》中對固體廢物的征稅作出環境稅適用于飲料容器、廢棄的照相機、工業使用的某些包裝品、殺蟲劑、紙以及電池等各類產品的規定。
碳稅。針對二氧化碳排放所征收的稅種，通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產品，按其碳含量的比例征稅來實現減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。碳稅最早在瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家開征，并于1992年在歐盟推廣，目前也已經在歐盟以外的多個國家開征。
能源稅。針對選定的特別能源商品征收的稅種，目的是通過降低能源消耗來保護環境。多個國家的環境稅以能源稅為主，例如德國目前的能源稅主要向汽油和柴油征收，稅收額每年高達400億歐元。
噪聲稅。對超過一定分貝的特殊噪聲源所征收的一種稅，其目的主要是為政府籌集資金，用于在飛機場附近安裝隔噪設施，安置搬遷居民等。美國、德國、日本和荷蘭等國都征收此稅。
（二）發達國家環境稅制的主要特點
1、發達國家環境稅涉及面廣,稅負較重
發達國家環境稅課征范圍涉及大氣、水資源、生活環境、城市環境等諸多方面，包括與能源相關稅收、機動車相關稅、污染與資源稅、直接稅收中的環境條款4大類，并包含了40余項稅種和相關條款，涉及與環境污染有關的各個方面。同時，發達國家環境稅采用較高的稅率，有效地對廠商決策和消費者的行為產生了作用，從而達到外部性內部化的目的。
2、各國環境稅差別較大，多國以能源稅為主體
首先，各國環境稅地位不同，經濟發展相對發達、民眾呼聲高的國家，如丹麥、芬蘭、瑞典和荷蘭等國環境稅的地位較高；其次，各國環境稅的組成結構不同，例如丹麥和芬蘭較為重視碳稅和硫稅，法國和德國更為重視水資源稅等；第三，各國環境稅的稅率不同。同時，多國以能源稅作為環境稅的主體，凸顯了節約能源在環境保護工作中日益重要的地位。
3、從源頭、產品直至終端排放環節分類征稅
歐盟國家環境稅收分為三個環節：要素投入環節針對造成污染源的生產原材料征收稅費，如能源稅、燃料稅等；產品環節包括生產環節和銷售環節兩部分，如飲料容器稅和汽車銷售稅等；終端排放環節以企業或個人終端排放的污染物為征收對象，如水污染稅、垃圾稅等。
4、差別稅率設計詳細，重視稅收差別和稅收優惠的調節作用
發達國家推行稅收中性政策，通過對納稅人進行補償、補貼等形式或者以減少其它類型稅收的方式，使納稅人獲得與其所支付的環境稅等值的款項，兼顧稅收對各行業和經濟鏈條的影響，注重最大限度地減少稅收對經濟的負面影響。如德國在增加能源稅率的同時，規定了一系列減免措施，包括所有的地方公共交通工具只支付增加能源稅率的50%等。通過差別稅率和稅收優惠而保持稅收中性的政策，可以減少高稅率環境稅對企業競爭力的影響，同時激勵企業向環保型產業轉型。
三、對我國環境稅制建設的思考與建議
當前我國已處于調整經濟結構和轉變經濟發展方式的關鍵時期，借鑒國際經驗，加快環境稅制建設刻不容緩。
（一）立足于我國的基本國情，逐步建立獨立的環境稅種和完整的環境稅制體系
在我國現行稅費體制中，既無獨立的環境稅，也無專門針對能源消耗和環境保護的能源稅，資源稅主要是調節資源級差收入，對環境資源保護并無實質性影響。因此，開征環境稅應先易后難，分步推進。具體包括調整稅制，推行合理的費改稅，進而推行獨立的環境稅種，可以借鑒發達國家的經驗，征收大氣污染稅、水污染稅、固體廢物稅和噪聲稅等。此外，通過確立?？顚Ｓ弥贫忍岣叨愂招?，逐步建立較為完整的環境稅征收體系。
（二）根據理論分析和實際情況，確定合理的環境稅率及征收范圍
在考慮我國尚處于發展中國家的實際情況和承受能力的同時，要避免稅率過低導致政策失效的問題。我國目前主要實行的排污收費制度，在很多情況下由于收費設定過低而不能平衡私人成本與社會成本的差異，無法起到激勵企業降低污染排放量的目的。如果稅負過輕，將會導致企業寧可支付稅收維持高產量及高排放量也不會削減污染。在征收范圍方面，也要參考國際上環境稅征收涉及面廣的特點，從多個方面合理開展以達到更好的效果。
（三）重視稅收差別和稅收優惠的調節作用
較高的環境稅收體系不可避免地會對企業的競爭力產生影響，此時通過稅收中性政策進行稅收優惠，例如減免所得稅、增值稅等方式可以降低對于經濟的影響。而通過稅收差別和優惠，例如對于達到排放標準的企業給予稅收減免，可以提高環境稅的激勵作用，促使企業乃至整個行業轉向環保型。
（四）把征收環境稅與我國當前大力推行的循環經濟發展模式和資源節約型、環境友好型社會建設結合起來
學習歐盟經驗，在循環經濟鏈條的源頭、生產過程和終端排放環節設置具有針對性的環境稅種，降低政策實施的成本，提高環境稅制效率。結合兩型社會建設，在國家級綜合配套改革試驗區率先進行環境稅征收試點，取得經驗后在全國推廣。同時，高度重視宣傳教育，提高公眾的環境意識與參與意識，加強公眾監督，爭取全社會對環境稅收的理解與支持。
（五）重視開征環境稅所需的配套政策，建立完善的環境經濟政策體系
碳排放環境問題范文2
數日前，面對遲遲無法消散的霧霾，北京市環保局前副局長、前新聞發言人杜少中曾在微博中感嘆：環?；究匡L？這個問題看似戲謔，實則嚴肅。人們真的只能把清潔空氣寄望于老天爺嗎？
只有“風”才立竿見影
縱觀工業革命后的環境活動發展史，“經濟發展—污染—治理”的路徑似乎從未有過改變。著名的霧都倫敦，曾經因為1952年的煙霧事件而導致多達12000人喪生，其罪魁禍首是燃煤取暖排放的二氧化硫和粉塵。洛杉磯的“光化學煙霧事件”也是世界經典的環境公害事件之一，即使是經過幾十年的努力治理，洛杉磯依然背負著美國人民心目中“污染最嚴重城市”的惡名。
環境經濟學研究中有一條經典的“環境庫茲涅茨曲線”，即隨著GDP的增長，環境問題呈現先上升后下降的倒U型趨勢。不論是倫敦還是洛杉磯，其環境變化均符合這樣一個趨勢。這一方面是由于工業化初期人們對于環境保護的重視程度不夠，另一方面經濟發展初期很難有足夠的經濟實力將環保作為一項必需的事業。“邊污染邊治理”的美夢極易被經濟利益的誘惑打碎。
相對于倫敦和洛杉磯的慘痛過往，我國的環境問題更為復雜。最近十余年來，學者們在中國大城市進行了大量PM2. 5來源的研究。以北京為例，雖然不同的研究中各種污染源所占比例不同，但毫無疑問的一點是：燃煤、汽車尾氣、二次氣溶膠（光化學反應）、其他地區的污染傳輸，都是北京大氣PM2. 5的來源。同樣，在廣州，汽車尾氣和燃燒排放兩個污染源對于PM2. 5的貢獻也是難分高下。
正因為來源復雜，PM2. 5的治理空前困難。因為經費、技術力量等局限，我國環境管理的基本思路是首先治理污染最重、影響最大的污染源，即抓主要矛盾，治理好一項再進行下一項。但要治理PM2. 5，只抓單獨排放源是“按下葫蘆起了瓢”，付出很大力氣也未必見效果。所以說，快速的經濟發展是環境污染的催化劑，快速經濟發展帶來的復合污染加重了大氣PM2. 5的排放并增強了治理的技術難度。在我們享受高速發展帶來的生活質量提升的同時，也必須接受環境污染這個副產物。
“環?；究匡L”并非一句調侃，在目前無法有效控制污染排放的前提下，要想在短期內立竿見影地吹走陰霾，只能靠大風。
北京80年代空氣嗆人
風只能起到短期效果，長期而言，還是要靠對污染排放的治理。曾飽受空氣污染侵害的西方發達國家對此有豐富經驗。
洛杉磯就是一個很好的例子。光化學污染事件是美國環境管理的轉折點，不僅催生了著名的《清潔空氣法》，也始終起到了環境管理的示范作用。
在洛杉磯，環境管理措施的核心包括：設立空氣質量管理區，加大區域環境管理部門的自，使環境政策有效落地；設立排放許可證制度，嚴控排放源；為交通污染源（從內燃機、汽油到排放）設立嚴格標準；開放環境交易市場，引入市場化手段；投入強有力的科研及管理力量，開發通用的環評軟件及有效的污染控制技術。經過近40年治理，盡管洛杉磯的人口增長了3倍，機動車增長了4倍多，但該地區健康警告的天數卻從1977年的184天下降到了2004年的4天。
值得欣慰的是，我國除環境法律法規漸成體系外，還在逐漸消化吸收美國的環境管理經驗。北京與洛杉磯有很多可比性，兩者不僅在人口規模和發展趨勢上相似，而且都毗鄰高大山系，污染物不易擴散。
首先，京津冀地區的空氣污染治理聯合防控機制，有些類似于洛杉磯所在的加州地區的空氣質量管理區模式。細心的人已經注意到，霧霾天氣中，北京南部PM2. 5的采樣點濃度更高，這與北京周邊更大強度的排放不無關系。打破行政區劃的限制進行區域聯防，有利于污染源治理的深化。
其次，北京環境交易所自2008年開始運行，盡管目前主要是進行碳交易，相信隨著環境保護工作的深入，排污權交易也會提上日程。
此外，就污染源控制而言，北京（甚至說全國）的策略與洛杉磯也不謀而合，都經歷了“控制煙筒冒黑煙—禁止居民露天焚燒垃圾—淘汰低標汽油（如使用京V標準）—制定更嚴格的尾氣排放標準—督促能源企業使用更為清潔的能源”等過程。這些手段已取得效果。
中國科學院地理科學與資源研究所的學者研究發現，從1985年到1999年，北京的空氣質量出現了符合環境庫茲涅茨曲線的發展趨勢，空氣質量的拐點出現在21世紀的前10年。盡管大家都在詬病北京不時出現的霧霾天氣，但比起上世紀80年代的嗆人空氣，北京空氣質量還是處于提升狀態的。這與北京市在環保方面逐年增大的投入不無關系。
總之，盡管現狀并不算理想，以洛杉磯為鏡，我們能看到希望。
但洛杉磯依然存在不少問題?？諝赓|量控制是艱難之旅，環境目標很難按時達成，即使已經進行了40年治理，洛杉磯目前的空氣質量依然沒有完全達到聯邦政府《清潔空氣法》的標準要求。同時，環境管理手段具有邊際效益遞減的規律，再加上人口數量和密度逐年增加，已經處于頂峰的環境管理手段愈發難以發揮作用。而且，隨著傳統污染物排放逐年下降，曾被忽視的微量污染物的毒性凸顯，美國在原來監測7種污染物的基礎上，又篩選出了189種空氣有毒物質，對于這些物質的監測和控制，需要投入較大的人力和物力。
我國同樣面臨上述問題。巨大的人口基數和地區發展的不平衡，導致大量人口涌入發達地區，給這些地區的減排帶來更大壓力；而欠發達地區又由于技術、資金、當地重視程度等原因，成為減排工作遺忘的角落。二者疊加，環保形勢嚴峻。
另外，污染物篩選仍然滯后，這將是未來環保部門工作的難點。
更需人人參與之風
對于環保，沒有管理者與被管理者的差別，每個人都有保護自己不受污染侵害的權利，也都有保護環境不被侵害的義務。
同樣以美國為例。在美國，公眾參與促進了《清潔空氣法》的誕生，也督促了聯邦和地方政府不斷提出環境污染的解決方案，促進了環境政策的執行，同時民眾直接參與減排活動，為減少汽車尾氣排放等作出貢獻。
我國的PM2. 5事件是一個很好的例子，正是由于公眾的廣泛參與、新聞媒體和網絡一波又一波的炒作，才使得在美國經歷了二三十年研究才進入環境標準的PM2. 5，在我國只經歷了環保部門不到十年的調研，就被納入環境質量標準。積極參與環境問題的討論，本身就是保護自己利益的一種方式。
當然，也不能只喊抓賊卻不幫忙。就PM2. 5而言，除了用口罩等物品保護自己外（保護好自己，減輕城市醫療系統的負擔，也是一種環保），我們還有很多小事可以做：及時檢查自己的汽車尾氣排放，多乘坐公共交通工具，少吸煙和吃烤串，減少使用電力和天然氣過程中的浪費。
雖然這樣的節約很微小，但中國是人口大國，每個人注意一點點，乘以人口基數，就是一個很大的進步。
