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新公共管理的特征范文1
一、了解當前學校德育工作的背景是做好德育管理工作的前提
1.社會環境變化對德育工作的影響
(1)經濟環境變化的影響，商品經濟、市場經濟對學生思想品德的形成具有積極、消極的雙重效應。當前居民學生對職工下崗的困惑、農村學生對蠶繭價格的調控，學生對與社會主義市場經濟相適應的新觀念、新行為規范的認識有不少差距。如何以社會主義為導向，以集體主義、愛國主義、法制觀念和行為規范對他們施以正確教育，防止商品經濟、等價交換原則侵入思想道德領域，要幫助他們樹立遠大理想，不至于論為鼠目寸光，見利忘義的金錢拜物教徒。
(2)政治環境變化的影響。當前政治生活日趨完善和透明，經濟、文化生活己以“三個有利于”來判別，學生對民主要求和參與意識大大增強，對政治教育的選擇明顯增強。我們既要鼓勵發展青少年的民主意識、獨立思考意識，又要提高他們的政治判斷能力，增強法制觀念。
(3)文化環境變化的影響。當前社會文化是豐富的、多元的，復雜的、五顏六色紛繁復雜的。如何探求學生道德成長與文化環境的本質聯系，給他們以正確的價值觀，進行道德選擇，將新思想、新觀念與封建渣滓，外來污毒區別開來，成為德育工作的新課題。
(4)其他環境變化的影響；改革開放二十多年來，社會心理環境、生活、消費方式變化，人口和家庭結構變化，就業方式和職業結構的變化，獲取信息的渠道與方式變化，從不同側面，不同角度對學校德育工作提出了新要求。
2.教育對象變化對德育工作的影響
(1)思想開放、道德取向多樣化?，F在學生思想活躍、思路開闊。敢想敢說，求新求異、不崇拜權威，評人論事不拘一格，敢于從不同角度思考問題，在人生價值、道德取向出現了多樣化、多層次的新特點。他們希望擁有一切，但不懂要為他人作奉獻或犧牲:渴望得到別人理解，但不懂得體諒別人:只知受愛不知愛人。經濟意識增強，理想觀念趨于現實化，追求實惠，擇業取向偏重個人的經濟利益。他們在思維方式上由求同轉向求新求異，在思想觀念上由接受灌輸轉向獨立思考；平等探討:在集體生活中由被動追隨到主動參與；在審美需求上，從他擇轉向自擇；在家庭生活中不再把父母教導奉為行為指南，自己怎么想就怎么辦。他們思想言語的獨立與行動有較大的反差，獨立意識和獨立行為不一致，順利時的獨立性與挫折時的軟弱性、依賴性很明顯。生活條件的優越導致意志力的脆弱，心理發展不成熟。
3.學校德育工作的特點
當前社會影響因素在學生品德形成中的作用相對上升，大環境消極影響增多，學校德育的可控性明顯減弱。信息化時代教育者與被教育者同步接受信息，幾乎沒有提前量，教師對學生接受信息內容和反饋方式又難于把握手口預測，使教育和指導指導增加了許多因難。
二、建立良好的德育管理機制是德育管理的組織保證
建立良好的德育機制主要是解決德育運行中誰來管、管什么、怎樣管的題，是把德育目標決策付諸實施，并取得預期效果的保證。
1.要健全完善學校的德育管理組織。要建立權丸責任編制、控制層次，控制幅度，信息傳輸的穩定結構，其中所有的要素都能在其位，行其事，當前學校的黨、團組織，學校德育領導小組、政教處、年級組、班主任、德育教師就是一個完整配套的德育組織系統，它既有決策指揮層，又有具體的執行層，職責范圍明確合理，較適合新形勢下德育工作新特點的要求、能接德育規律辦事。
2.健全完善德育常規管理。上級行政部門，教委頒布的教育法，未成年人保護法，中學生守則，中學生日常行為規范，校內一日常規，外生活常規，學習常規，活動常規等，可以用來約束和調節學生的品德行為，在這里既有國家立法、政策、法令、條例等宏觀內容，又有校內制定的規章制度等微觀內容。這些管理制度具有基礎性、政策性、強制性、可操作性特點。沒有德育常規管理，學校的德工作就無章可循，無矩可守。
3.要有一套行之有效管理方法。德育管理方法是達到德盲目標，實現德育管理職能所應遵守的活動方式，是取得德育成效的精神工具和手段。它主要有德育認識方法和實踐方法，前看是要正確反映客觀實際進行德育的決策，后者是控制和協調德育組織內的組成要素，使之達到預期目標的手段。在實踐方法上(一)是可積極采取行政方法和法律方法，它可以直接組織指揮調節德育管理對象，通過權威和服從關系。直接對管理對象發生影響，(二)是可采取動機激勵法，設置大、中、小、遠，中、近具體目標，激發師生積極參與活動過程，要物質激勵與精神激勵相結合，廣泛地調動學生積極性，同時要讓學生參與管理，增強學生的自主意識和責任感。(三)可以采取自我管理的辦法，通過團委、學生會等組織實施自我計劃，自我組織、自我控制，自我調節、自我評價、自我監督、自我駕馭，要引導學生開展行為方式的訓練，引導學生從身邊的事做起，從小事做起，日積月累，逐步行成良好的行為習慣。
三、構建德育網絡是德育管理的必要手段
1.構建校內德育網絡。當前各校據上級領導部門均有較完整的校園網絡，學校要利用網絡充分發揮全體教師的德育作用，寓德育于教學的全過程，(1)從各學科特點出發，挖掘教學內容中的內在德育因素，將知識性和思想性結合起來、“結合點”找得好，學生愛聽，育人也就落到實處(2)在各教學環節中注意點滴培養學生的科學態度和良好的品格(3)結合學科特點，開展生動有趣的活動。使學生的認識、情感、意志和興趣、能力在豐富多彩的活動中得到發展，使教育活動和各科教育得到有機結合，使課內教育得到延伸和升華，從而豐富了德育的內容，開辟德育教育的新途徑。所謂校內德育網絡應包括校級、中層及基層的代表，有條件的學校要全員參與，齊抓共管。
新公共管理的特征范文2
【關鍵詞】經營性事業單位；身份特征；薪酬管理
1.引言
據統計數據顯示，目前中國共有126萬個事業單位，其中，有3000多萬名正式職工，900萬名離退休人員。為了貫徹落實國家和省有關事業單位改革的要求，經營性事業單位走向市場已是必然。經營性事業單位在轉為企業的同時，實施產權制度改革，國有資產原則上應從競爭性領域全部撤出，即使不能一次性撤出的，也不再控股（《南京市市屬經營性事業單位改制轉企試行意見》，寧政發（2002）296號），即經營性事業單位的定位由原先介于行政機關和國有企業中間狀態轉變為企業法人主體。
目前經營性的事業單位的員工身份呈現多樣化的特征，大概分為事業編制身份員工、企業編制員工、勞務派遣人員、臨時工等各類身份的員工。企業中不同身份的員工其工作性質、工作內容和重要性等不盡相同，但都在工作中發揮重要作用，所以對不同身份員工的人力資源管理也必須得到經營性事業單位的重視。
由于目前客觀上存在的事業管理模式，任命制、審批制等行政干預手段就強化了行政管理的力度，相應地也就壓縮了經營性事業單位的經營自由度，其中就包括薪酬制度的制訂。薪酬管理已經與企業發展和開發戰略緊密地聯系在一起，并已滲透到企業經營的每一個環節。經營性事業單位員工身份多樣，合理有效的薪酬制度能夠有效激發員工的積極性與主動性，促使員工努力實現組織的目標，提高組織的效益，對企業化經營的事業單位具有深遠的意義。
基于此，本文根據調查資料，描述經營性事業單位員工的不同身份特征，通過對南京某些經營性事業單位員工的薪酬滿意度進行問卷調查研究，研究身份特征對薪酬管理的影響，為經營性事業單位的薪酬管理提出借鑒性的建議。
2.員工的身份特征研究
中國國有企業的轉型，不是以革命的方式而是以改革的方式進行的，即在大體維持原國有經濟體制的條件下，引入部分市場機制，從而出現計劃和市場雙軌并行的狀態，用工分為正式與非正式、編制內和編制外或者體制內和體制外。在這樣的用工制度下，事業單位形成了事業編制員工、企業編制員工、勞務派遣人員、臨時用工等多樣化的用工形式[1]。
事業編制員工，具有傳統“固定工”的性質，與企業形成穩定、規范的勞動關系，在工作時間、收入報酬、工作環境、社會保險、職業發展等方面較高規格的標準。事業編制的員工長期任用，沒有規定具體的使用期限，與事業單位形成穩定、規范的勞動關系，在工作時間、收入報酬、工作環境、社會保險、職業發展等方面較高規格的標準。
企業編制員工，也稱之為合同工，是事業單位和勞動者通過簽訂勞動合同，明確雙方的義務和權利，實行責權利相結合的一種用工形式。通常有兩種情況，一是該單位除了有事業人員的編制外，還有的人員按企業用工對待，不占事業編制，他們屬于工勤人員（也有事業編制的工勤人員）。二是單位除了事業編制外，另辦有企業性質的單位，隸屬于這個事業單位，該企業性質單位的人員身份是企業員工。合同工與事業單位形成的勞動關系的穩定性，低于正式工，但又高于臨時工、勞務派遣工等。如果他們在企業中的工作時間較長，同時又有較好的工作表現，則具有轉為正式工的可能性。
勞務派遣，是通過勞務派遣公司招收的，事業單位只用工、不用人，通俗講就是只購買勞動者的勞動力。在勞務派遣中，形成了用工單位（事業單位）、用人單位（勞務派遣公司）、勞動者三者之間混亂的關系。勞動者與勞務派遣公司之間存在勞動關系，卻在公司里沒有實質的工作崗位；勞動者在事業單位中有相應的工作崗位，卻不與企業形成勞動關系，即所謂的“有關系、無勞動；有勞動，無關系”，從而使勞動者面臨窘境。
臨時工，是事業單位臨時性或季節性工作任務，經勞動部門批準招收而臨時任用、規定有使用期限的職工。臨時工的勞動關系非常不穩定，待遇明顯低于正式工，也低于勞務工或合同工，基本沒有福利和社會保險，他們一般被安排在后勤等非生產性部門。臨時工里還包括極不穩定的非全日制用工，用工雙方可以只訂立口頭協議，并可以終止用工而不需要支付任何經濟補償，因而基本上可以“召之即來、揮之即去”。
在身份認同與激勵關系的研究領域，國內身份認同理論文獻絕大多數集中在教育與心理學等社會學科，即便在注意到身份認同重要性的經濟管理學文獻中，研究也主要集中在組織行為學領域[2]。何立和凌文輇[3]（2008）探討了不同組織文化對員工組織認同度的影響。李雙燕和萬迪[4]（2008）在國內首次將激勵理論與組織行為理論相聯系，建立中國文化背景下的量表考察了企業與員工間三種互惠行為對員工工作要求――工作滿意度關系曲線的“U”型影響。但她們的研究主要仍采用組織行為學的研究方法，并沒有從理論上深入分析身份認同、互惠與中國企業員工激勵間如何產生聯系這一本質問題。張必武和石金濤[5]（2005）通過實證研究發現，我國上市公司獨立董事在董事會中的比例、薪酬委員會設置以及董事長與總經理二職兼任對高管薪酬水平有顯著為正的影響，獨立董事制度建設與董事長總經理二職兼任均顯著提高了薪績敏感性。秦博龍[5]（2009）提出，由于國有企業具有獨特的歷史背景，又經歷了計劃經濟到市場經濟的沖擊，薪酬改革一直處于不斷探索和完善的過程中。目前在薪酬管理方面仍然存在薪酬結構不合理、定薪依據不明確、績效考評不嚴格、晉升通道不暢通等諸多問題。
以往研究對于經營性事業單位員工身份特征的研究較為少見，本研究以經營性事業單位員工這一群體作為研究對象，通過分析身份特征對薪酬管理的影響，擴展身份特征與薪酬管理的理論應用范圍。
3.調研內容
目前，我國還沒有有關部門公開的薪酬相關數據。在這種情況下，要進行薪酬方面的研究，只能依賴于研究者的樣本調查。然而，任何一項抽樣調查都是在一定費用限制條件下實施的，樣本數量的增加，又會導致研究費用的增加。本研究受人力和研究費用等的限制，未能把抽樣的范圍擴大到全國各地，抽取南京部分經營性事業單位進行問卷調查。
（1）樣本特征
本次訪談調查人數共計112人，問卷回收總數106人，其中事業編制人員30人，企業編制人員26人，勞務派遣人員50人，其分布結構比為：事編占28%，企業編制占25%，勞務派遣人員占47%，本文主要研究基層員工的薪酬感知，故將經理級別員工與基層員工區分開，數據見表1。
（2）身份對崗位工作的影響
66%的員工認為身份對崗位工作有影響，數據見表2。
（3）對本單位內薪酬標準、崗位管理相關制度的認可情況
近60%的員工對公司的薪酬、崗位管理制度不認可，員工對公司薪酬管理、崗位制度的認可率約為23%，說明員工對公司薪酬管理、崗位制度的人并不是不多，數據見3。
（4）對當前崗位薪酬的滿意度
絕大部分員工對薪酬不滿意，數據見表4。
4.突顯問題及建議
第一，因事業單位發展的歷史原因，使得員工身份多樣化，事業編制身份員工、企業編制員工、勞務派遺人員、臨時用工等各類員工在工作，每種身份的員工承擔著或相同或不同類的工作，身份對員工的影響頗大，這種普遍性為其人力資源管理方式方法選擇帶來復雜性。這種現狀已經不能完全的用單一的人力資源管理理論來解釋，在理論工具的選擇過程中，必須要考慮當前和未來的國家行政管理中的政策性因素。
第二，員工對薪酬滿意度不高。目前的薪酬主要是按身份定薪，事業編與企業編、勞務派遣人員薪酬差異很大，并未體現同工同酬及崗位定薪的原則。現有薪酬制度難以充分體現員工的工作強度、工作時間、技能和績效，而且薪酬標準不透明、不統一。
第三，薪酬與工作績效的關系不高，績效考核在公正科學方面有所欠缺。在公平基礎上薪酬制度才可以有效發揮其激勵作用?，F有薪酬制度難以充分體現員工的工作強度、工作時間、技能和績效。相同級別的員工，工作強度差異很大，工作績效差異很大，但是薪酬水平接近。
經營性事業單位是一種過渡性的經濟組織形態，盡管其總體上已進入市場經營軌道，但主管機關在管理上采取的仍是行政事業單位的管理模式，行政干預的力度還比較大。從改革趨向上看，這種管理模式將逐步被淡化，經營性事業單位將獲得更加寬松的管理環境。為促進經營性事業單位人力資源薪酬管理，提出以下借鑒性建議：
第一，申請企業化經營資格，循序漸進推進企業改制。通過申請企業化經營資格，一方面可以幫助公司平穩處理當前所面對的績效工資改革問題，另一方面可以幫助公司增強市場競爭意識，提高企業的市場競爭能力。此外，根據各類改革歷史來看，激進式改革成功概率大大低于漸進式改革。公司可以用三到五年時間逐步進行薪資制度改革、績效管理體系優化、管理流程梳理、組織結構優化等，幫助企業建立與資本市場接軌、國際接軌的現代企業制度。
第二，弱化身份意識，循序漸進推進按崗定薪的結構化薪酬制度。近期通過不考慮員工身份問題、不推出激進的管理制度的方式，在保持公司穩定的基礎上分階段地縮小因身份問題導致的薪酬差異、人才選拔，逐步建立根據崗位價值、工作強度、工作績效、工作能力等因素所決定的按崗定薪的結構化薪酬制度和人才選拔制度。
第三，優化績效管理體系，讓員工薪酬與績效掛鉤。針對各個崗位做好績效計劃、績效實施、績效考核、績效溝通，讓員工薪酬與績效掛鉤，建立一套真正符合事業單位的津貼發放制度，讓員工通過績效管理獲得能力提高。多種身份共存情況下，績效考評時排除員工身份差別是非常必要的。完善人力資源管理配套工作，有節奏地促進薪酬體系的實施。
參考文獻：
[1]曾秋荷.國有企業用工制度研究[D].杭州：浙江工商大學，2011.
[2]丁重，鄧可斌.身份認同與薪酬激勵：一個文獻評述[J].產經評論，2010，7（4）：149-155.
[3]何立，凌文輇，企業不同類型組織文化對員工組織認同與工作投入的影響作用研究[J].科學學與科學技術管理，2008（10）：139-143.
[4]李雙燕，萬迪.互惠對工作要求――工作滿意度曲線的調節作用[J].南開管理評論，2008（6）：103-109.
[5]張必武，石金濤.董事會特征、高管薪酬與薪績敏感性：中國上市公司的經驗分析[J].管理科學，2005（4）：32-39.
新公共管理的特征范文3
關鍵詞:公共管理要素市場化
關于公共管理要素說
公共管理的要素,它與公共管理的資源是有一定區別的。從一般意義上講,“要素是構成事物的必要因素”,它既非物質的亦非心靈的,是社會中唯一的存在,是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素,就是構成公共管理的必要因素,離開公共管理要素,公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權力、公共管理資源、公共管理素質和公共管理環境。
公共管理權力
公共管理權力,是指公共管理主體在某一個領域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監督、調控等職能的權力或權限。公共管理權限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權力的要素,這種權力需要社會的授予或承認,不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權力主要是通過社會授予的管理權力,因為,它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統的體制下,公共管理權力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的,其他公共組織一般都不具有公共管理權力。在現代市場經濟體制下,隨著公共管理主體的多元化,作為公共管理第一要素的公共管理權力也向政府以外的其他公共管理組織分散。
公共管理權力是公共管理的第一要素,對公共管理組織來說是非常重要的,它是公共管理活動中的無形資產,這種公共管理權力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的(例如,上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛生)。但是,擁有控制授予權的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講,擁有一定的控制授予權的公共管理權力屬于政府,例如國家機器、國際間的公共事務、國家的發展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權力等;而擁有一定的管理回報的公共管理權力,是由包括政府在內的相對特殊的公共管理組織所擁有,例如公共水域的治理權力、提供社會勞動保障的權力等。
公共管理資源
公共管理資源是公共管理的有形要素,它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權力要素與公共管理資源要素在側重點上可以分為以下三個方面的情況。
一是對于政府公共管理主體來說,應當特別注重于公共管理權力這一特殊要素,許多重大問題都是通過權力來配置公共資源或者通過權力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。
二是對于完全生產有形公共產品的公共管理主體來說,當他們擁有了生產這種有形公共產品的權力以后,他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發展的最根本性的要素,也是這種公共管理組織生存的命脈。
三是對于介于政府與完全生產有形公共產品中間的公共產品主體來說,擁有公共管理權力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現實社會中,這樣的公共管理組織無論在生產公共產品過程中還是在組織生存發展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。
公共管理素質
公共管理的素質也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內部,一方面構成公共管理主體的每一個人的綜合素質是非常重要的,它是這個公共管理組織綜合素質好壞的基石;另一方面,即使公共組織內部的所有的成員綜合素質非常好,但不一定要這個公共管理組織的綜合素質就非常好。這是因為,作為單項的公共管理主體的每個人的要素,必須通過科學的、合理的配置,才能使整個組織的綜合素質達到最好。
公共管理環境
除了上述內容之外,公共管理要素還包括公共管理環境。創造良好的公共管理環境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內部環境與外部環境,內部環境是可控性公共管理環境,外部環境是不可控環境。與其他企業組織一樣,現代公共管理組織重視公共管理環境是公共管理的重要要素內容。
我國公共要素的政府壟斷現象與特征
我國公共管理要素的配置特征
建國以來,我國公共管理要素的配置基本特征是,政府擁有所有的公共管理要素。表現為政府壟斷了公共管理的所有權力,即一切由政府說了算;政府壟斷了所有的公共管理資源,一切物質資料的占有權、分配權、處置權都是政府的,政府對社會的一切公共產品的提供都是大包大攬的供給式;政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權,包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的;由此而產生的公共管理的環境也是政府全面考慮的。因此,與傳統的計劃經濟體制一樣,公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的,有是政府統一所有、統一支配的。
我國公共管理要素配置的弊端
首先是公共管理的應變能力差。公共產品的要素越是集中在政府手中,由于提供公共產品的渠道過于單一,公共產品的提供數量就越少,供不應求的現象就越嚴重,一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高。
其次,淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產品,在現實社會中是比較實惠的。所以說,沖淡了政府集中精力為社會提供無形產品(如國防、外交等)的根本職能。政府應該管的事管不好,不該管的事管得過多,形成了政府的低效率,從而造成了社會經濟發展的低效率。
再次,提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時,政府可以充分利用所掌握的要素創造控制收益權力,社會其他公共部門為了獲得相應的公共管理要素,利用經濟的手段與政府作交易,一些政府部門和少數政府工作人員借助于手中的權利收受賄賂。因此,客觀上為政府腐敗提供了可能。
另外,難以與國際接軌。在加入WTO之后,我國公共管理的轉型問題已經非常嚴峻,在許多方面不能與世界各國接軌,造成了公共管理的被動局面。
公共管理要素的市場化途徑
具體的說,公共資源的市場化途徑具體包括:
公務員的市場化
公共管理資源首先是人力資源,從現實出發,我國公共管理人力資源的市場化主要是公務員隊伍的市場化。因為,政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此,研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務員隊伍的市場化。
公務員隊伍市場化是現代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務員隊伍市場化壓縮已經膨脹了的政府機構,減少政府工作人員;另一方面,可以通過公務員隊伍市場化,引入競爭機制,形成一個能者上、庸者下,能進能出的公務員管理制度。只有通過公務員隊伍市場化,才能真正提高公務員的綜合素質,政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。
公務員市場化的另一含義是,可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎上爭奪人力資源。在公共管理市場化發展時,政府對公務員的壟斷對于其他公共組織來說,似乎不大公正。因此,當公務員市場化以后,政府的公務員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動,每個公務員可以根據自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業,從而推動其他方面的公共管理的發展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。
公共管理資金的市場化
公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設問題,而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化,對社會來說可以起到下列方面的作用:
第一,強制性地壓縮政府機構和政府工作人員。公共管理資金市場化,對于無所事事的政府公共管理機構來說,實際上是一種“釜斧底抽薪”,斷了養活他們的財源,他們就會主動走向市場通過競爭來養活自己。同時,也可以通過市場檢驗公共產品的有用性,對于市場來說需要的公共產品即使政府不提供資金,也可以通過合理的交換取得生產這種公共產品的組織所需要的成本和合理的利潤。
第二,建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化,使得包括政府在內的公共組織失去了“天然”的資金來源,而一旦社會有公共管理與公共產品生產服務的要求時,就會因社會的需要而出現一批專業化的籌資者隊伍,從另一角度上培育了要素市場,對整個公共管理與社會經濟的發展是一個促進。
第三,推動社會民主的發展。公共管理資金市場化,就會使政府的強制性公共管理徹底廢除,民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場,才能有公民自主、自愿的公共管理,也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。
第四,進一步豐富公共產品與公共服務的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后,對于不同的公共管理主體來說,必須考慮資金使用成本問題了,在降低或控制資金使用成本的前提下,才能有相應的微利收入來進一步發展公共組織。
其他資源的市場化
公共管理資源的市場化是一個體系,除了上述主要方面外,還有公共管理物質資源的市場化,公共管理的科學技術資源的市場化,以及公共管理要素資源的市場化,公共管理信息資源的市場化,等等。
總之,人們應當按照市場經濟體制與公共管理的基本特征來設計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系,是建立現代公共管理制度的基石,從一定意義上講,制度建設是發展公共管理事業的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化,才能降低公共管理活動中的交易成本。
參考文獻:
1.張夢中.美國公共行政(管理)歷史淵源與重要價值取向.麥克斯韋爾學院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學院學報》,2001(11)
新公共管理的特征范文4
1. 區域性公共管理的概述
1.1 區域性公共管理的定義
區域性公共管理是指一定區域范圍內在政治、經濟以及社會建設等方面進行的多元化公共管理，以實現社會各階層的公共利益為管理核心，有效利用協商、洽談、調解、談判等方式方法對區域內部以及與該區域有橫向或是縱向交錯關系的區域進行公共管理[1]。區域性公共管理涵蓋以下幾個內涵意義：第一點，多元化是區域性公共管理主體的突出特征，主要包括政府部門、私域機構以及第三組織;第二點，區域性公共管理以實現社會各階層的公共利益為工作核心，區域性公共管理的工作目的是解決復雜交錯的公共問題，這些問題多是在經濟、政治以及社會建設層面生成的;第三點，區域性公共管理的方式方法不同于市場經濟的宏觀管理和政府組織的區域管理，不存在任何競爭性質和強制行為，而是在公正平等的基礎上，有效利用協商、洽談、調解、談判等方式方法處理區域性管理問題;第四點，區域性公共管區域性公共管理的發展與崛起馬浩原理對象之間的關系十分復雜，區域個體與共體之間逐漸形成了交互重合的發展趨勢。
1.2 區域性公共管理的發展歷程
政府區域管理機制中新興的主導形態是行政區行政，行政區行政是國家治理的歷史產物，也是社會演進的時代標志，在人類行政區劃史的伴隨下誕生并發展。由此可見，區域性公共管理是國家內部行政管理的主要手段，也是社會公共事務治理的主導機制。傳統的行政區域管理機制存在一定弊端，比如行政區域管理目標模糊、治理主體單一、“權力至上”等[2]。隨后，在經濟全球化和信息科學技術的影響作用下，國家行政部門對區域性公共管理的認識更加深刻，切實感受到區域性公共管理對構建有序社會的積極意義，使區域性公共管理的發展進入全新階段。在新形勢下，區域性公共管理面臨著多種因素的挑戰，同時也是現代區域性公共管理的發展機遇，“無界性”和“外溢性”是當今世界格局下區域性公共管理的突出特征，經濟、政治以及社會事業的治理急需現代區域性公共管理的規范，它要求現代區域性公共管理區別于傳統的行政區劃模式，同時發展區域性公共管理的全新形態，進而推動現代區域性公共管理的發展與崛起。
2. 現代區域性公共管理的時代特征
區域性公共管理是社會公共管理現代觀念的突出表現形式，其理論基礎和實踐方法都初具規模，具有一定的科學性、合理性以及體系性。現代區域性公共摘要：在經濟全球化和信息技術迅猛發展的時代背景下，區域性公共管理的發展與崛起顯得尤為重要。區域性公共管理對區域以至國家經濟、政治和社會事務的發展形態產生了重大影響，區域性公共管理是以國家為主導、各階層組織在一定區域范圍內進行的多元化公共管理，能夠有效實現區域內部的科學管理。如何推動區域性公共管理的發展與崛起成為新形勢下強化國家區域管理的重要議題，在此基礎之上，本文論述了區域性公共管理的科學含義以及區域性公共管理的發展歷程，并從多個角度強調了現代區域性公共管理的突出特點和時代優勢，為區域性公共管理的發展與崛起指明了方向，以期現代區域性公共管理的發展前景更加光明。關鍵詞：現代性 區域性公共管理 發展策略管理掙脫了傳統行政劃區的硬性束縛，同時彌補了行政區行政的制度缺失，在全新的世界格局下構成了區域性公共管理機制的穩固框架?，F代區域性公共管理的發展與崛起具有鮮明的時代特色，可以從現代區域性公共管理的社會背景、價值導向以及運行機制等方面著手探析。
2.1 從社會背景的角度談現代區域性公共管理的特點
從現代區域性公共管理的社會背景出發，區域性公共管理是國家社會開放和政府制度透明的時代產物，它滿足了公民知情權的合法享有，是構建民主社會的機制保障。在全球化和區域化的影響下，權利變更、風險加大、難以估測是社會生態復雜的發展趨勢，市場經濟的全球化、科技信息的普及化以及社會公共事業的高度滲透鞏固了區域性和全球性的依存狀態，進而現代區域性公共管理的對象層面不斷擴大，實現了現代區域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。
2.2 從價值導向的角度談現代區域性公共管理的特點
從現代區域性公共管理的價值導向出發，公共問題和公共事業是現代區域性公共管理價值導向關注的重點內容，彌補了傳統區域性公共管理中以行政區劃為一切工作重點的固有弊端，現代區域性公共管理堅持走可持續發展的道路，秉承區域性行政和共同合作治理的科學觀點，實現了現代區域性公共管理的事務分層和細化治理?，F代區域性公共管理的主體是多元的，同時也是廣泛的，既有國家政府部門，也有私域機構和第三組織，切實構建了現代區域性公共管理的新格局。
2.3 從運行機制的角度談現代區域性公共管理的特點
從現代區域性公共管理的運行機制出發，現代區域性公共管理實現了多元、分散、上下互動的管理對象的有機整合，理順了現代區域性公共管理中合作網絡和交互重合的復雜關系。協商、洽談、調解、談判等方式方法是現代區域性公共管理的主要手段，現代區域性公共管理對區域內部以及與該區域有橫向或是縱向交錯關系的區域進行聯合治理，這種聯合治理的模式遵循了經濟市場的內部原則以及可持續發展的科學觀點，實現了公共利益的多元認同，加強了現代區域性公共管理多元主體的合作關系。
3. 推動區域性公共管理發展與崛起的策略方法
3.1 區域性公共管理的理念創新
區域性公共管理的理念創新需要在科學理論的指導下，開展區域性公共管理的實踐工作，繼承并革新先前區域性公共管理理念的精華，打破傳統區域性公共管理理念的束縛，與現代管理理念接軌。在滿足時展需求的條件下，實現共同合作管理機制的創新與發展，與此同時，還需加快改變區域性公共管理“集權式”的傳統模式，明確區域性公共管理多元主體與多層客體之間的關系，加強主體與客體的現實聯系，促成新形勢下多元化的區域性公共管理模式，體現出區域性公共管理理念創新的優勢。
3.2 區域性公共管理的法制建設
法制建設是現代區域性公共管理的重要內容，能夠有效規范區域性公共管理制度和運行機制，使現代區域性公共管理始終走科學化、理性化的可持續發展道路。利用法律的嚴肅性和權威性明確區域性公共管理的責任踐行范圍和權力使用范圍，加強區域間公共管理的新型合作關系，同時能夠有效保障國家政府間的國際化合作。縱觀區域性公共管理的發展歷程，現代區域性公共管理的法律制度化樹立了區域性公共管理主體的權威形象，保證了區域性公共合作管理的持續性。
新公共管理的特征范文5
[關鍵詞]新公共管理理論；方法論；創新；行政管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D035 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02
隨著新公共管理理論的提出與應用，其在政府行政管理上的優勢也不斷顯現出來。其中，結合市場經濟的競爭管理方式、重視效率的戰略管理方法、以結果為重的目標管理等構建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。
1 新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎來源于經濟學理論，比以往的公共行政的理論更加科學、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調效率和結果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規范性和客觀性，關注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學性。
第二，個人理性特征。有關研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發展，它主張個體都是經濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益?；谶@樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。
第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發展的過程中，引入并融合了企業的成功經驗和管理方法，這些經驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經驗的積極作用。因此，借鑒了戰略管理、目標管理、項目預算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創新行政管理方法，進一步提升管理效率。
2 新公共管理理論方法論的創新作用
2.1 為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎主要來自經濟學理論，如新制度經濟學、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統公共行政理論，也有助于推進政府改革實踐，同時還能夠為公共管理和決策模式的創新、完善提供基礎的方法論支持。相較以往的公共行政學理論基礎，經濟學理論具有的確定性、經驗性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經濟學取向的競爭化、自由化和市場化方向發展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內涵，使之更科學完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實施。
就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴展。在以往的公共行政理論中，理論基礎主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學理論范疇之內。而在新公共管理理論中，當代工商管理學、西方經濟學等均被納入其理論基礎中，從而打破了以往公共行政學方面存在的學科局限，公共組織也從過分關注效率轉變為重視市場價值，這為開展公共管理學方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現代經濟學領域的方法與邏輯，通過理性經濟人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯系緊密的政治個體進行行為特征分析，同時也對典型的政治團體和政府所具有的行為特征進行了總結。這使研究的側重點和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關于如何有效執行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現實性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。
從實踐角度分析，新公共管理方法的應用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現了嚴重的信任危機。而經濟學理論包含的方法論極為獨特，學科基礎也頗為成熟，尤其是其重產出結果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉了這種效率低下的局面，同時，在應用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發展。有學者深入探討了經濟學理論基礎和新公共管理方法論的內在關聯，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因為引入了經濟學理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認可了市場價值的積極作用，當其被應用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2 使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學、經濟學方面的理論，同時也將管理學、社會學、政治學及政策學等領域的方法和知識有機結合在一起，其核心主題是如何提供優質的公共服務和物品，實現有效的公共管理，這有助于增強公共管理方法的綜合性和廣泛性。
新公共管理方法認為，政府公共服務應當以市場化為導向，同時要充分考慮客戶取向，在當代工商管理學理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經驗、技術、方法和原則，創新績效管理方法和戰略思維。同時，充分運用政策科學分析方面的技術、方法，以及有關公共政策結果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學有效。
相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應用使行政主題和理念得到了創新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?，以往的公共行政重視層級節制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機構及過程等行政組織內部事務進行研究，而沒有對組織的發展趨勢和外部環境等方面進行分析。因此，不難發現，公共行政管理活動具有明顯的內部取向特征。新公共管理方法認為，既要對組織內部進行研究，分析內部系統要素存在的關系，也要關注組織的未來發展形勢和外部環境特征，厘清外部環境和組織之間的關系。也就是說，在做好組織內部管理的同時，要通過戰略管理、結果控制及戰略計劃等方法，將組織置于外部環境進行分析，探討組織行政管理的成功經驗和不足之處，分析組織發展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機構可以更好地適應外部環境，在穩步管理中實現長足發展。
基于服務行政理念的指導，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關系進行深入分析，行政管理活動要充分體現民主性和服務性。因此，公共服務和公共責任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當代工商管理與西方經濟學領域的模式、經驗、技術、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發展、制度安排、信息管理、人力資源開發、顧客至上、業績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標、交易成本與公共選擇等在內的許多全新的內容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點，體現績效評估和競爭機制的優勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發展空間。
2.3 用激勵機制取代規制的公共管理方法
一般來說，對組織結構行為和設計進行研究分析時需要一個邏輯起點?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，人性假設被當作基本的邏輯起點，這有助于政府轉變公共管理方法的導向，即用激勵取代規制。
以往官僚制度的邏輯起點是人性惡，所以，公共官僚組織在進行管理時非常重視規制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規章制度，以便對政治權力進行有效監督、控制，防止出現濫用官僚權力的現象。韋伯在設計官僚制的有關制度時，非?？粗匾巹t的完整性和詳實度，而且對權利體系的層級節制設計尤為關注，確保其能夠達到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規制為導向的，它能夠起到推動公共行政發展的積極作用。但從長遠角度來看，這種體制過于重視規則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機，從而不利于行政效率和質量的進一步提升，會對公共行政長期發展形成阻礙。
新公共管理方法強調市場的導向作用，認為可以通過創建有效的激勵機制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設這個邏輯起點，將經濟市場和政治市場里面的個體視為理性經濟人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機構中引入市場機制，同時創建有效的競爭機制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標，根據勞動和競爭形成的結果實施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機制中的理性經濟人必然會主動增強工作積極性，做好本職工作。
以往的官僚體制以規制為導向，重視層級節制，認為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認真落實各項規章制度，這既不能夠激發公務人員的工作熱情，也會扼殺其創造性，還不利于充分實現公共利益。長此以往，公務人員不僅會養成按章辦事的習慣，也會形成墨守成規的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發扯皮推諉等問題?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，個人的合理利益得到承認，競爭機制和市場機制被納入政府內部，同時績效管理也得以實現，這樣可以較好地提高公務人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務人員的主體性得到充分發揮，對協調、改善組織和個人利益的關系有一定促進作用。
3 結 語
新公共管理理論中引入了經濟學理論，借鑒了工商企業管理理論、公共選擇理論及新自由主義經濟學等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
主要參考文獻
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新公共管理的特征范文6
行政管理、公共行政、公共管理,都是指對社會公共事務管理的活動,盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象,但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看,隨著時代的發展,行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統治、到治理的演進之路。在公私沒有區分、國家體系內部缺乏合理分工的專制社會時代,行政就是政治的落實,其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行,以維護統治者的利益;公共行政出現在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現代社會,其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業化的文官制度統攬社會公共事務,以實現統治者的統治利益和社會公共利益;公共管理則出現在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代,公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性,適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求,體現了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統一,無論在合法性還是在社會資源方面,都為實現和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因,治理理論出現并發展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式,其的理念也逐漸成為了公共管理的新內涵,同時,它也使公共管理進入了區別于行政管理、公共行政的新時代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性,它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理,是公共權力向社會的一種回歸。現時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份,而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優勢起著不可替代的重要作用。一方面,作為公共管理的主體,公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中,公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性,從而可以大大提升管理的效率和效果。同時,公民社會在與政府的合作過程中,能夠有更多的機會了解到政府的權力運行,從而可以起到對政府更有效的監督作用。此外,在公共管理的過程中,健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可,這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起,在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神,從而有利于社會資本的積累。另一方面,作為公共管理的對象,公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果,從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優。其次,通過公民社會組織,公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程,公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發展,作為當代公共管理的一支重要力量,公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色,以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。
第一,公民社會是政治民主的捍衛者。公民社會的自主發展能有效的分割和制衡國家的權力,從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向;公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑,保障公民利益表達的通暢,從而提升民主政治的代表性與生命力;此外,公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用,能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發展。
第二,公民社會是經濟發展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會,這為市場經濟的運行提供了良好的市場環境。此外,公民社會中的工會、行業協會等團體組織可以起到規范行業行為、穩定經濟秩序的作用。
第三,公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性,政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神,使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道,并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足,公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑,去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務,從而使社會公共服務的水平大大提升。
第四,公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣,公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值,它包括公民對公共生活的態度、責任與義務,對他人的尊重與關愛,對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉,這實際上就包含了對公共價值的追求:公民社會是公共管理的對象,它同時又是公共管理的主體構成之一,公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念,對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。
第五,公民社會是社會穩定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結構。通過這一中介結構,它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑,同時又可以對他們的利益訴求進行整合;通過這一結構,它還可以為社會成員提供寬松的活動空間,滿足他們多樣性的愿望要求,同時這一中介結構還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個社會和諧發展的“穩定器”、“緩沖器”和“調節器”。
三、公共管理;政府與公民社會的合作管理
公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理,在這種管理模式中,政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系,通過協商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講,這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。
第一,公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體,除此之外,私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色,它們在介于市場經濟與公共部門之間的“社會經濟”領域內積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務,在某些領域,公民社會組織甚至比政府擁有更大的優勢。公共管理主體可以是公共部門,也可以是私營部門,可以是第三部門,還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣;“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統的國家和政府權威提出挑戰,政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到公眾的認可,就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。”
第二,公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。公共管理責任邊界的模糊性表現為許多民營部門向傳統公共領域的進軍,公共領域和市場領域的區分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經濟”的領域中,涌現了所謂非營利組織、志愿團體、社區企業、合作社、社區互助組織等大量公民社會組織,它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要,解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優勢日益顯現以及傳統上由政府執掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉移,傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任便呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。
第三,多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系,因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門,沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態、多樣性問題所需要的全部知識與信息,也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”,電們必須相互依賴,進行談判和交易,在實現共同目標的過程中實現各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系,所以公共管理的過程便呈現為一種互動的過程。在這種互動的過程中,各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。
