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摘要:
我國經濟在快速發展的過程中已經形成了極大的影響規模，隨著社會全面建設步伐的不斷加快，經濟發展帶領下的我國社會已經形成了以政治、經濟、社會、環境、文化五大內容為一體的綜合性時代新常態，在這種時代背景下公共管理的任務及功能也發生了巨大的變化。面對這種時展的劇烈變化要使得其基本社會功能得以發展，就必然要做出相應的調整，并明確當下公共管理發展的現狀問題，才能做出有針對性的改革決策，進而實現公共管理的不斷完善。本文首先對新常態進行了內涵進行了理論上與現實上的基本分析，然后論述了當前新常態背景下公共管理的主要問題，最后通過問題分析的結論提出了強化公共管理的有效策略。
關鍵詞:
新常態;公共管理;策略
對新常態的研究目前已經經過了幾年的歷程，自新常態相關研究在我國受到廣泛關注之后，對新常態的研究從深度上與范圍上都獲得了極大的發展，不同研究視角對新常態的研究結論也存在著一定的差別。綜合各種研究看，我國的新常態已經成為當前關系國家未來發展戰略的關鍵性因素。受這一觀點的影響，自十八大以來，更是提出了對新常態下國家未來戰略規劃的重要意見，同時還將新常態作為主要參考提出了未來一定時期內我國更新的治國理念，為新常態的相關理論付諸實踐，并與實踐有效結合推動我國國家公共管理走出當前困境，提供了有效的支持。
一、新常態的內涵
新常態從理論上看，即通過一系列深刻的變革使原有的傳統思路與模式被徹底打破，并建立或形成的一種新的長期穩定的態勢。我國針對新常態的研究是通過對國際經濟形勢進行分析后所提出的結論，隨著對新常態研究的不斷深入，逐步將新常態的概念轉移到社會實踐中。在理論研究方面較具代表性的是由北京大學教授黃益平提出的，通過專門性研究黃益平將新常態定位在符合我國當前經濟發展形勢的本土化內涵上，充分分析了我國所面臨的經濟形勢，如產業升級、經濟結構調整、通貨膨脹等，并將這些基本形勢作為了新常態的主要研究方向及任務。通過對新常態的理論分析不難得出結論，在我國當前的經濟發展局勢中，如果沒有對新常態的專門性研究，那么就無法準確掌握國家與社會的發展趨勢。不僅不利于國家的發展，同時對于社會公共管理來說也是極為不利的。當前我國新常態在現實中的發展主要體現在政治、經濟、社會、環境、文化等五個方面。
二、新常態下公共管理中的主要問題
(一)治理能力不足。
隨著我國新常態的背景日益凸顯，公共管理的問題也在被不斷擴大，其中最為明顯的問題就是治理能力的不足。這些不足不僅是對基本社會管理需求的不滿足，同時在公共管理工作分配機制上也存在著明顯的問題。例如某一項公共管理的任務各項工作落實時，由于自身管理體制的問題使管理部門之間的任務劃分及分配不合理，因此整體功能性較差。此外，從公共管理部門工作人員的個體上看，也存在著工作能力的嚴重不足，這些都成為公共管理治理能力不足的直接因素。
(二)管理技術有限。
在最初的幾年，當新常態已經在悄然影響著我國公共管理時，相關部門還未對公共管理的技術提升有強烈意識，因此在技術投入上了關注度也明顯不足?？傮w上看，公共管理的技術投入與發展較新常態局勢的來臨處于明顯的滯后狀態。所以相對新常態的時代背景而言，管理技術水平極為有限，同時管理的技術方法也較為單一。
(三)個體自覺性差。
公共管理組織文化及價值體系建設水平與新常態的背景存在著明顯的不協調，如果以這種制度文化作為約束和監督公共管理的基本標準，必然無法獲得較好的約束效果。在外就直接表現為公共管理組織人員個體自覺性差，許多個體由于缺乏正確的公共管理文化價值觀念而使公共管理價值無法有效發揮。
(四)管理體系改革困難。
我國的公共管理體系目前處于頂層設計管理體系下，當公共管理組織體系實施改革時，必然會選擇自上而下的改革推進方式。但這種方式在實施落實的過程中卻難以獲得成效，地方公共管理部門與上層管理部門之間存在的公共管理工作意向、標準、執行力度的不同都使得管理體系的改革落實難以取得良好的效果，所以管理體系的改革極為困難。
三、新常態公共管理的強化策略
(一)提供整體治理能力。
由于新常態背景的影響基本的公共管理需求發生了劇烈的變化，正是因此對公共管理的治理能力也就提出了新的要求。這種變化局勢下，公共管理的改革、調整與新常態背景下的局勢變化及管理需求并不同步，所以在外表現出明顯的治理能力不足。要使治理能力不足的問題得到根本性解決，在分析了問題的基本成因之后，實施起來相對比較容易。首先，需要對公共管理部門的治理結構進行全面調整，使其能夠適應新常態下我國公共管理的需求變化，為公共管理的有效強化提供基本支持。其次，實施治理方法的調整，根據不同的工作需求建立相應的管理實施規劃，保證治理方法的實踐效果明顯。最后，通過專業化的治理能力培養，使工作人員的專業水平穩步提升，根本上保證工作人員的公共管理專業能力。
(二)擴大公共管理創新技術的運用。
隨著新常態局勢的不斷發展深化，對國家公共管理的要求也在同步提升，只有擁有科學完善的技術作為支持，才能支持現代公共管理的工作需求。然而由于公共管理技術的應用存在困難相對較多，要想全面提升管理技術，諸如數字技術、智慧政務等需要有較大的技術與人員投入，短時期內難以實現。雖然從時間上公共管理技術優化面臨著明顯的困難，然而如果能夠從技術創新的角度入手，為公共管理建立起專門性的技術創新體系，就必然能夠使每一項技術恰到好處的運用到相應的工作上，從而實現公共管理技術水平的快速提升。一方面應當對基本的公共管理技術進行優先創新提升與應用，使最基本的公共管理工作水平得到發展，才能為下一步的管理技術創新提供前提。另一方面，通過決策技術、績效治理技術水平的提升，為管理工作思維能力的創新提供更大的發展空間。以基本的管理技術為基礎，對管理工作任務進行有效開發，發揮出公共管理的最大工作成效。
(三)重塑價值體系提升個體自覺性。
公共管理工作制度關系著工作效果，作為一種持續性影響管理人員行為及管理效果的重要因素，個體自覺性的提升至關重要。目前造成個體自覺性差的主要原因在于公共管理的價值體系存在與新常態背景的不協調問題。所以，需要從價值體系的重塑調整上入手，提高管理人員的個體自覺性。
(四)建立健全的公共管理體系。
我國的公共管理體系雖然已經在建設法治社會的過程中得到了極大的發展，但受傳統的國家治理體系及治理能力的影響，我國在新常態下的公共管理體系長期處于一種功能實現及改革發展的困境中，各項改革措施的推進落實面臨諸多不利因素。除了從核心價值體系上進行重塑外，運用現代規范價值、倫理價值也是主要的改革途徑之一。另外，還應當提高對新常態下政治、經濟、社會、環境、文化的關注，綜合各個因素建立起具有實踐性價值的公共管理體系。
結束語:
隨著我國新常態的提升與進一步明確，我國公共管理中的問題也日益突出，如果不對這些問題加以關注與研究，必然會造成這些問題的不斷擴大。受新常態背景的影響，公共管理即面臨著發展強化的優勢也面臨著相應的弱勢，要使優勢得以發揮、劣勢得以避免，建立起科學的管理理念與完善的管理體系必不可少。因此通過對新常態的內涵分析及當前公共管理中的問題分析可以明確，當前我國公共管理的有效加強需要結合公共管理人體體系完善、技術創新與綜合治理能力開發等幾個方面，才能使公共管理工作的強化得到有效的落實，實現對國家穩定的有效保障。
作者：許柏松 單位:華僑大學
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