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摘要：
新公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，通過廣泛地應用政治的、經濟的、管理的、法律的方法來強化政府治理的能力，以提高政府的工作績效和公共服務的質量，而經濟領域的監督工作是政府工作的重要組成部分，所以從新公共管理視角出發，就政府績效審計的相關問題進行分析和研究顯得尤為重要和必要。因此本文首先論述了新公共管理對政府績效審計工作的影響；其次分析了新公共管理視角下政府績效審計中存在的問題和不足；最后論述了新公共管理視角下，強化政府績效審計工作的建議。
關鍵詞：
新公共管理視角；政府績效審計；影響；問題；建議
一、新公共管理對政府績效審計工作的影響
新公共管理的提出對政府績效審計的影響主要表現在政治環境、制度環境、社會環境以及技術環境等方面，具體來說就是新公共管理的提出，打破了之前以政府壟斷為基礎，權利高度集中的傳統行政模式，取而代之的是把政府的決策權和操作權分離開來，進而為政績績效審計工作的開展營造了良好的政治環境；其次，新公共管理的提出完善了相關的法律體系，有了更加明確的法律授權，制定了獨立的審計體制，進而使得政府績效審計工作有了良好的制度環境做根本的約束和保障；此外，新公共管理的提出，增加了社會各界對政府績效審計工作的關注和參與程度，進而為政府績效審計工作營造了良好的社會環境，有利于績效審計工作的高效開展和落實；最后，新公共管理視角下的政府績效審計更加注重評估工具的選擇和使用、績效審計方法也更加科學、系統，所采用的績效評價方法也更加多樣，加強了對信息系統的使用力度，人員結構也更加多元化和合理化，這樣一來不僅為政府績效審計工作營造了良好的技術環境，而且大大增加了績效審計工作的效率和效果。
二、新公共管理視角下政府績效審計中存在的問題和不足
據調查，現階段越來越多的工作人員逐漸意識到了政府績效審計工作的重要性，并且逐漸加大了對其的關心和重視程度，但是新公共管理的提出在給政府績效審計工作帶來了更多積極影響的同時，也給工作人員帶來了更大的壓力，給政府績效審計工作提出了更高的要求，致使政府績效審計工作在實際執行中依舊存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：
（一）對政府績效審計的認識不夠全面
就目前我國所使用的《審計法》來看，對政府績效審計的范圍僅顯示為對財政收支或財務收支的真實性、合法性和效益性的審計，遠遠不能滿足國際組織對政府績效審計提出的對公營部門管理的經濟性、效率性和效果性評價的要求，也就是現階段我國審計部門對政府績效審計的范圍、內容、理論和實務等方面認識的都不夠全面；另一方面表現為政府績效審計在我國審計工作中所占的比重比較低，縱觀西方各國，美國政府績效審計占所有審計工作的比例達到90%以上，澳大利亞在50%以上，英國在35%以上，而我國卻不足1%。
（二）缺乏完善的法律條例和制度規范
缺乏完善的法律條例和制度規范是新公共管理視角下，我國政府績效審計中存在的又一比較突出的問題，我國現有的《審計法》在政府績效審計的方法、標準、原則等方面并沒有出具相關的標準，對于如何具體開展政府績效審計工作也沒有明確的表述，對于不同的政府績效審計對象也沒有制定具體的參考方案，此外，還缺乏配套的約束機制和獎懲機制，進而導致政府績效審計工作的隨意性和主觀性比較大，使得政府的工作成果得不到有效審計，審計工作得不到深入落實，甚至會由于一些不良誘惑導致審計結果的歪曲。
（三）政府績效審計工作人員的專業技能和職業素養不夠高
政府績效審計工作人員專業技能和職業素養不夠高也是新公共管理視角下，政府績效審計工作中存在的比較普遍的問題，專業技能不夠高主要表現為審計方法比較落后，采用的依舊是統計分析法、比較法、因素分析法、圖標法等方法，在實際審計工作中存在滯后性，比較注重事后審計，很難對政府當期的業務進行及時的審計等方面；而職業素養不夠高，主要表現為審計人員自有的知識體系不夠完善，不能及時的了解國際和國內審計方面的最新政策規范，道德素養不夠高，容易受不良利益的誘惑等方面。
三、新公共管理視角下強化政府績效審計工作的建議
對政府績效審計的認識不夠全面、缺乏完善的法律條例和制度規范、政府績效審計工作人員的專業技能和職業素養不夠高等問題的存在確實在很大程度上影響了政府績效審計工作應有價值的發揮，對國民經濟的增長和民眾事業的發展都產生了不利的影響，所以筆者結合自身多年的實際工作經驗和所掌握的理論知識就新公共管理視角下，如何強化政府績效審計工作提出了幾點建議，具體內容如下所述：
（一）加強認識，加強行政體制改革的力度
新公共管理背景下，政府與公眾間呈現服務提供者和消費者的關系，公共管理更加強調服務而不是管制，所以加強對公共管理的認識，提高對政府績效審計的重視程度，落實以政府績效審計為核心的績效評價機制是解決公共管理視角下，政府績效審計中存在問題的基礎和前提，所以一方面要加快行政體制改革的進程，以有效解決政府部門機構臃腫、效率低下的現狀；另一方面要加大學習力度，借鑒國外優秀的行政體制，結合我國國情加以完善和優化，進而促進政府審計由單純的監督評價機制轉為激勵約束機制。
（二）完善制度，營造良好的政府績效審計環境
完善政府績效審計的法律條例和制度規范，營造良好的政府績效審計環境是新公共管理視角下的新要求，同樣也是提高政府績效審計工作效率和效果的關鍵，所以審計機關可以從以下三方面著手，一是制定和完善《政府績效審計法》，進而在增強政府績效審計工作權威性的基礎上使得政府績效審計工作更加規范、嚴謹；二是建立和完善一系列《政府績效審計準則》，細化相關的內容和標準，準則需要涵蓋計劃、執行、報告、評價等方面的內容；三是要制定和完善《政府績效審計執業準則》，以有效提高對審計人員執業能力和勝任能力的要求，進而為政府績效審計工作的高效開展奠定堅實的基礎。
（三）提高人員素質，確保政府績效審計工作的順利開展
審計人員綜合素質的提高是確保政府績效審計工作順利開展的基礎，所以需要從以下幾方面著手，一是提高審計人員的學習能力，使其能夠充分掌握法律、數學、統計學、經濟學、運籌學、計算機知識等各方面的知識和技能；二是要加強對政府績效審計人員的培訓力度，不斷更新培訓的內容，盡快形成一支知識齊全、結構合理、素質優良、技術專業的審計隊伍；三是要完善配套的監督機制和獎懲機制，將其與員工的切身利益直接關聯，以提高其工作熱情和工作積極性。
（四）不斷改革，建立完善的政府績效審計評價體系
完善的政府績效審計評價體系是確保新公共管理視角下，政府績效審計工作高效開展的前提和基礎，所以不斷改革，建立完善的政府績效審計評價體系是十分重要的，所以首先要處理好公平與效率的關系，合理定位政府績效審計的標準；其次，要掌握好經濟效益、社會效益和生態效益的關系，以確保政府績效審計工作建設性價值的發揮；此外，要掌握好宏觀與微觀的關系，確保政府績效審計評價工作符合國際和國內的宏觀經濟環境和政治環境，從微觀入手，細化和落實到政府部門的各項工作中去。
四、結語
總之，新公共管理的提出為政府績效審計工作的發展提供了新的社會環境、給予了有力的技術支持、為其發展提供了更好的戰略方向，對于政府績效審計工作效率和效果的提高都有著一定的促進作用，但是就目前政府績效審計工作的現狀來看，由于歷史因素、制度因素、人為因素以及其他主客觀因素導致其實際執行過程中依舊存在一些問題和不足，所以從新公共管理視角出發，憑借自身多年的實踐經驗和理論知識提出有效的解決措施是需要相關工作人員一直努力的方向和目標。
作者：楊焱 單位：：邯鄲市公共交通總公司
參考文獻：
[1]曾濤.淺析政府績效審計評價指標[J].現代經濟信息,2016.
[2]陳曲和.我國政府績效審計實施效果影響因素實證研究[D].吉林大學,2015.
