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【摘要】
在當前的社會經濟發展當中，逐漸呈現出新常態的態勢。在這種情況下，公共管理工作正面臨著日益嚴峻的形式，其要求也在不斷的提升。為了更好的提升公共管理的效率和效果，應當對新常態之下的公共管理困境與出路進行積極的探索，結合新常態的基本內涵，明確新常態下公共管理的具體困境，進而采取相應的措施，探尋有效的出路，使公共管理工作能夠得到更為良好的開展。
【關鍵詞】
新常態；公共管理；困境；出路
1前言
在公共管理當中，主要是針對社會公共事務進行管理，例如社會問題、公共項目、公共資源等。其中，社會問題主要體現在社會福利、文化教育、公共設施、交通市政等方面。公共項目主要是按照相應的政策，所采取的一些行為規范。公共資源則包括了自然資源、人力資源、公共信息資源、公共設施產品等部分。由此可見，在公共管理當中，具有十分重要的意義和作用，因而在新常態下，必須明確公共管理的困境，并積極探索合適的出路，從而取得更好的公共管理效果。
2新常態的基本內涵
所謂新常態，就是要對過去的狀態進行改變，通過對現狀的改善和調整，形成相對穩定的新常態發展趨勢。新常態主要表現在文化、政治、經濟等領域。在當前的法治社會中，通過對社會主義法治精神的弘揚，以及對社會主義法治文化的建立，在全民范圍內，形成依法行事、崇尚法治、尊重法律的良好環境?；诜傻目蚣埽瑢ι鐣卫頇C制、社會管理方式等進行轉變，形成多領域、多層次的社會治理體系［1］?；诜?，將社會管理職能賦予社會治理主體，是社會治理體系能夠得到良好的運轉，并依法對社會治理主體的行為、權力等進行監督。在新常態之下，應當對基本的法律法規進行遵守，充分發揮出依憲治國、依法治國的基本方略。在國家制度執行能力、國家制度當中，主要通過治理能力和治理體系加以反映。因此，在現代化社會管理當中，應當實現科學化、法制化、民主化的轉變，為社會管理提供良好的政治保障。在經濟發展領域當中，則應確保穩定的經濟發展秩序，確保經濟平穩的發展，實現良好的增長質量。對新的經濟增長點和經濟發展核心動力，應當進行大力的開發和培育，在經濟發展中，也要重視意識形態中創新思維的影響。
3新常態下公共管理的困境
3．1改革方式與基層管理制度矛盾
在我國改革發展的深化過程中，公共管理水平的提升是至關重要的，所以，國家對此制訂了一系列從上到下的改革措施。但是，在上層管理設計框架當中，對于下層事實基礎建設是十分依賴的。雖然我國對于基層管理建設十分關注，為了推動地方改革的實施進度，也出臺過一系列的政策和措施，以確保順利的進行公共管理。但是由于相應制度規范、法律依據的欠缺，并且受到地方經濟的限制，使得這些這些政策在實際執行中始終難以取得較為理想的效果。在社會基層管理當中，這些從上到下的改革措施，會由于受到不健全的基層管理制度的影響而難以有效的推行［2］。所以，對于改革規劃措施，還應當結合我國的實際情況進行相應的調整和改變。
3．2公共管理人員能力與素質不足
在公共管理當中，重要的組織者、主體參與者就是公共管理人員。因此，這些人的職業單的、專業素質等，對于公共管理質量與水平有著密切的聯系。在當前的社會當中，公共管理的價值體系、組織文化等建設已經產生了一定的問題，因而對管理人員的自覺度、個體素質提升都較為不利，使其在公共管理工作當中，很容易形成消極的情緒。公共管理人員如果不能及時調整這種工作狀態，將會在公共管理領域中發生蔓延，進而形成一種惡性循環，極大的影響公共管理質量與管理效果，對于公共管理價值的實現也會產生較大的阻礙。
3．3公共管理的技術方法薄弱單一
在公共管理當中，公共管理技術指的是管理者創建和應用實踐性、工具性的知識體系，從而實現公共管理的目的和效果，其中融合了多種專業管理技術，例如應急管理、智慧行政、數字管理等。在當前的公共管理中，對于公共管理技術的重要意義，很多管理者缺乏充分的理解，對于傳統單一僵化的管理形式，存在著較大的依賴性。對于公共管理技術輻射學科的認識，也缺乏應用的重視，因而造成了公共管理技術方法薄弱單一的情況［3］。對于公共管理的效果和質量也產生了不良的影響。所以，對于公共管理人員來說，應當在工作當中對加強學習公共管理的技術方法，從而使公共管理水平得到有效的提升。
3．4治理體系能力目標現狀的差異
在公共管理管理當中，應當基于實現科學化、民主化、法制化的治理目標，對治理能力、治理體系等進行建立。在我國當前社會中，具有繁榮的社會文化、穩固的政治控局、穩定的經濟形式，說明當前的經濟、整治發展形態能夠與公共管理事業相匹配。而對于公共管理發展目標來說，在治理能力、治理體系等方面，仍然存在著一些問題和不足。例如在治理體系的實際運行當中，法制化、民主化的效果不夠理想，治理渠道也較為欠缺，社會民眾對于公共管理，難以進行有效的參與和了解［4］。在治理主體建設當中，存在著較為落后的情況，同時治理人員素質能力也較為有效，因而治理能力難以得到進一步的提升。因此，對于社會公眾、市場、政府的管理能力，必須進行有效的提升，從而對治理體系能力目標現狀的差異進行有效的解決，更好的推動公共事業管理的發展。
4新常態下公共管理的出路
4．1重新塑造公共管理的價值體系
在公共管理組織當中，管理人員應對社會問題，主要依靠其中的價值體系，從而會在一定程度上，影響最后的管理質量與管理效果。在當今社會的發展當中，各方面的誘惑、欲望等不斷增多，因而在公共管理領域中，也不可避免的發生了忽視民眾的基本需求、肆意踐踏公眾利益、過分追求金錢物質等不良的行為，對于我國新常態下的社會發展是十分不利的［5］。因此，為了有效的解決這一問題，應當對公共管理的核心價值體系進行重新的塑造。具體來說，從意識形態方面，應當對社會主義核心價值體系進行積極的構建，實現公正、公平、法制、民主的社會環境形成。從政治制度方面，應當對國家的法律法規進行嚴格的遵守，通過法律法規建設的形式，實現意識形態方面的需求。從實際行動方面，應當更為有效的監督管理基層的領導行為，為公共管理人員樹立良好的榜樣和典型，最終形成組織內優良的價值體系。
4．2提升公共管理主體的管理能力
在新常態的發展之下，對于公共管理主體的管理能力，應當進行不斷的提升，從而更好的推動公共管理工作的有效進行。在實際工作當中，公共管理部門應當對現有的管理形式進行轉變，同時對自身的管理結構進行不斷的優化和調整，以更好的推進公共管理的發展和革新［6］。對于公共管理人員，政府部門應對其相關的要求加以明確，對公共管理人員的考核、選拔等機制進行不斷的完善。對于管理人員后期職業道德、專業知識的培養，應當給予更高的重視，使公共管理人員都能夠具有良好的依法行政意識、服務意識，從而在社會問題的分別和處理中，能夠發揮出更大的作用。此外，對于公眾參與公共管理的渠道，政府部門應進行相應的擴展，加強全民基礎管理教育，使社會公眾能夠基于良好的自我管理，積極有序的參與到社會公共管理當中。
4．3加強公共管理技術手段的創新
在新常態下的公共管理中，為了更加快速、科學的對社會問題進行處理，應當對應急管理、智慧行政、數字管理等專業的管理技術加以運用，從而促使公共管理水平的提升。同時要積極更新管理人員的思維方式，以及政府部門的管理模式，對傳統公共管理中落后、單一的管理方法進行摒棄，積極運用更加先進、有效的現代化公共管理技術［7］。在公共管理中融入物聯網、計算機等技術，從技術層面上給予公共管理更為良好的支持與輔助，進一步提升公共管理的效率和效果。
4．4確保上層改革涉及的有效推行
在設計上層管理方案的時候，應當將基層建設作為依托。而在當前社會中，由于基層建設存在不足，缺乏系統的管理制度，因而上層管理方案難以在社會基層管理當中發揮作用，難以有效的提升公共管理的效率和質量。因此，相關的管理部門及政府部門，應當采取有效的措施，推動上層設計的有效落地。在地方政府自治管理機制的建立當中，應當將上層設計作為指導基礎，對基層政府的自我管理權力進行強化，在物質、制度等方面，為其管理行為提供支持和輔助。通過這種方式，對地方改革的積極性、持續性等進行確保。在對國家公共管理能力進行提升的過程中，應當確保地方公共管理制度的有效推行［8］。另外，對于公共管理體制，應進行不斷的發展和創新，有針對性的制定法律法規，更好的保障制度的執行，實現合理、合法的公共管理。基于新常態的基本特點要求，對公共管理體制進行創新，對國家法律制度加以遵循。應對社會主義價值觀、經濟發展規律等要求加以滿足。根據地方發展環境，對改革意見進行相應的融入，從而在社會基層管理中，確保上層設計的有效實施。
5結語
在我國當前的社會及經濟發展當中，新常態作為一種全新的發展態勢，體現出了很多不同以往的特點及要求。在新常態之下，公共管理工作也面臨著更大的難題和挑戰。為了能夠有效的解決這一問題，應當分析和明確新常態下公共管理的困境，采取有效的措施探索公共管理的出路，從而更好的發揮出公共管理的作用，推動社會經濟的進一步發展。
作者：李思逸 單位：重慶城市管理職業學院
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