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農村集體經濟發展途徑范文1
[關鍵詞]新農村建設；集體經濟；共同富裕
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）30-0050-01
對于我國農村改革以及發展目標來說，我國需要不斷的發展，并且在科學發展觀有效的落實下，有效的對社會主義新農村進行建設，除了將家庭聯產承包作為基本的經營體制外，還應當加大農村集體經濟的力度，從而推動農村集體經濟主體同市場經濟實現銜接的目的，促進社會主義新農村可以得到更好的發展?；诖耍疚闹饕獜囊韵聨讉€方面對集體經濟在新農村建設中的重要性進行研究，并提出合理化建議，供以借鑒。
一、集體經濟的重要性
集體經濟是我國國民經濟的重要組成部分，在歷史上曾經起過重大的作用。在今后推進新農村建設、實現共同富裕的進程中集體經濟也一定會發揮更大的作用。集體經濟的發展，集體經濟實力的強與弱，關系到農村基層組織建設的成效，關系到農村經濟社會發展和農民群眾福利的提高，也關系到新農村建設的進程。
集體經濟的發展，對加強農村公共基礎設施建設具有重要作用。沒有農村集體經濟的發展，農業基礎設施建設、農村經濟社會發展、為農戶提供服務等職能，農業生產服務體系就會就喪失了有效的載體。在當前農村公共服務嚴重缺失的情況下，集體經濟的發展能夠擴大農業公共積累，為農業生產提前、產中和產后服務。有利于發展多種經營，使農業生產向深度和廣度進軍，提高農業效率，進而促進農村經濟的全面振興。在經濟發展的基礎上，優化工業布局和城鎮布局，加速城鄉一體化建設。
發展集體經濟可以改善農民在市場交易中的弱勢地位。在農村集體經濟力量薄弱的地方，農民分散經營的規模小，集約化程度低，生產經營信息不靈通，在市場交易中處于被動和弱勢地位。集體經濟的發展可以為農民提供就業機會，推動農民向非農產業轉移，增加農民收入。集體經濟組織的存在和發展對我國解決“三農”問題，實現農業發展、農村振興、農民富裕，推進社會主義新農村建設都有重大意義。
新農村建設最根本的就是發展集體經濟，走共同富裕之路。中國農村能夠真正帶領農民集體致富的，還是要靠集體經濟組織，典型如江蘇的華西村，河南的。集體經濟發展好的，農村就建設得好。目前我國經濟處于轉型時期，發展農村集體經濟，對新農村建設的探索和農村公共事業的發展，都是一種強大的支撐，并且在農村轉型與發展中也將發揮重要作用。
二、加快集體經濟的發展推進社會主義新農村建設的途徑
從當前農村的實際狀況出發，圍繞社會主義新農村建設，大力發展集體經濟，應當努力解決好如下幾個問題：
1、明_以家庭聯產承包為基礎的統分結合的雙層經營體制的性質
家庭聯產承包制，不僅僅只是注重單干，也不是作為個體經濟，而是將這種形式逐漸引入到集體經濟中，進而成為集體經濟的一種責任制方式，一種雙層經營的體制模式。對于這種雙層經營體制來說，在進行統分結合的模式以及內容上都具有一定的靈活性，能夠包含諸多生產力，有著較強的適應性。
目前農業經濟再生產在某些地區處于停頓狀態，集體服務和支持流于形式，農業生產和收益受到影響，這是引發農村地區各種問題的一個重要根源。因此，必須重視集體經濟的建設，努力完善各種制度，切實保護和使用好各種集體資源，加強集體經濟實力，提高其活力，才能樹立和鞏固其參與市場經濟的市場主體地位，充分發揮集體經濟的優勢，進一步贏得農民的認可和信任，完成其重大的歷史使命。
2、重建農村集體經濟組織，增強集體經濟造血功能，構建農村經濟發展的長效機制
依據相關法律制度加大對村級集體資產管理的力度，建立完善的村級財務運作以及相應的制度。主動探索以及農業發展機制，在遵循家庭承包經營、落實好土地承包經營權的同時，積極將農業用地引入到規模經營中。
各級有關部門及其政策都需要主動調動集體經濟的不斷進步，為農村集體經濟發展營造出良好的氛圍。而集體經濟主要與廣大人民群眾的利益存在密切的聯系，國家出臺的有關政策應當給予大力支持，在技術支持、人員培訓等有關方面不斷鼓勵各種集體經濟的發展，推動集體經濟朝著未來的方向發展，能夠起到自我發展的能力。與此同時，相關部門應當慢慢加大對基礎設備、教育等方面的投入力度。
3、發展集體經濟要重視制度建設
將產權落實作為重點舉措推動集體經濟的不斷發展，發展不同形式的集體經濟。加大農村集體資產管理的力度，從而最大程度為集體資產的增值空間提供保障，無論是在財力還是在物力方面都應當提高集體經濟的作用。建立完善的組織制度以及科學管理約束體系。不僅僅在經營的時候只是在村莊，還應當慢慢的發展到不同層次的經濟組織中。不僅僅如此，為了進一步保護相關的合法權益，避免集體資產的過度損失，相關部門還應當從法律的角度上對集體經濟引起必要的重視。
4、改善農村精神文明建設狀況
集體經濟所具有的優勢能夠在某種程度上體現出社會主義制度所存在的作用。在集體經濟發展速度的地區，集體經濟有著雄厚的力量，農民群眾不管是物質還是精神方面都有著較高的程度，同時也作為新農村面貌的呈現方式。而對于集體經濟力量薄弱的地區來說，出現兒童輟學的情況較為頻繁，社會沒有良好的治安，嚴重的可能會存在封建迷信活動以及相關的賭博風氣盛行。
5、壯大集體經濟力量，需要提高農業生產的物質技術裝備水平
相關部門應當始終遵循因地制宜的原則發展集體經濟，促使農業規模經營、產業化等有關方面能夠發揮出重要的作用。大力支持不同種類的合作社、行業協會等有關隊伍，將農業生產水平以及市場的組織化程度加以提升。加大農村集體經濟建設的力度，能夠打破以往的格局，為農民朋友在社會中的地位創造有利條件。
三、結語
通過以上內容的論述，可以得知：對于發展農村集體經濟來說，是作為新農村建設的關鍵所在。這樣就要求相關部門需要對主動的調動不同因素來大力發展集體經濟，并提高農村集體經濟水平，加大社會主義新農村建設的力度。而農村集體經濟的落實情況有著不同的出發點，這樣就促使各個地區的新農村建設應當滿足當地的相關要求，最終實現人與社會、自然和諧共處的目的，從而為我國的經濟建設做出重要的貢獻。
參考文獻
[1] 崔藝紅.社會主義新農村建設重在發展壯大村級集體經濟[J].特區經濟.2008（09）.
農村集體經濟發展途徑范文2
關鍵詞：土地流轉；農村經濟發展；作用；對策
引言
三農問題一直都是社會關注的熱點，農村建設作為三農問題的一部分，國家對此一直較為重視。近年來，新農村的建設發展步入了一個嶄新的平臺，很多新農村都發展培育出了具有本村特征的特色農產品，并將其推入市場中進行產業化經營，有利于新農業的產業化、規?；l展。因此，隨著新農村建設發展和新農業的產業化經營，使土地流轉速度加快。反過來，土地流轉的加快也促進了農村經濟的迅速發展。但是，不可忽視的是，土地流轉存在著很多問題，嚴重的影響力土地使用權經營權的規范化轉移，甚至損害了農民的利益。
一、土地流轉的概括
土地的流轉不是指所有權的轉變，而是土地經營權的流轉。擁有土地使用權的農民在沒有條件或不愿耕種的情況下，將土地的使用權轉讓給其他農民或農民組織。農民進行土地流轉，可以采用土地互換的方式，也可以采用土地出租、入股或簽訂相關股份合同的方式進行。土地流轉的普遍化，使農民群體之間相互合作，使農業的規?；⒓s化生產成為可能。農民流轉土地經營權的原因有一下幾方面：第一，第二產業及第三產業的發展需要更多的勞動力，農村勞動力為二三產業提供勞動服務，則沒有足夠的時間耕種土地；第二，新農村建設會需要一定的集體建設用地，同樣會促進土地流轉；第三，當前人口流動更加頻繁，這就使得一部分農民離開原居地生活，造成了找極低的流轉。
二、土地流轉對農村經濟發展的促進作用
（一）減少農村土地浪費，增加土地耕種面積
當前，我國農村勞動力的受教育程度普遍提升，加之現代交通的便捷，并且城市化發展勞動力缺口大，使得很多的農村青壯年離開農村，轉向城市發展，農村的勞動力減少。如果進城生活的農民沒有將土地的經營權轉讓給別人，而自己又沒有時間精力耕種土地，那么就會造成土地的浪費，土地閑置荒蕪浪費，不僅不利于農村的建設發展，而且加劇了糧食產量供不應求的局面。另外，如果農民并不致力于發展農業，生產的積極性低，土地沒有發揮出更好的價值，這也是一種對土地的浪費。同時，城鎮化的發展，有些農民實際上已經脫離了過去的生產生活狀態，重新返回田地上進行農業生產的情況不夠實際，存在很多現實性問題。對此，土地流轉可以很好的解決以上提出的問題。沒有時間或精力，以及不想耕種土地的農民可以將土地的使用權轉讓出來，讓有能力有條件的農民發展農業生產，充分利用好土地，避免土地浪費。
（二）提高農民的收入，拓寬來源渠道
農民進行土地流轉，轉讓經營使用權，是以獲得一定的租金為經濟報酬的行為，因此，土地流轉豐富了農民取得收入的來源渠道，增加了農民收入。過去，一家一戶的農業生產方式，由于基礎設施及勞動技術的制約，農業種植效益并不高，不僅不利于農民增收，還不利于農業發展。土地流轉給農業大戶或專門的農業生產組織，可以提高上產率，一方面提高了農業大戶的收益，另一方面使轉讓土地的農民獲得了租金。在農村的實際建設過程中，隨著土地流轉、發包承包的發展，有一部分荒田被開墾出來成為良田或專門的農場。
（三）優化土地資源配置
通過土地流轉的方式，農業生產大戶可以將本村的土地整合起來，統一規劃生產，充分發揮土地資源的各種優勢，根據實際情況決定種植糧食還是生產特色瓜果等。將有限的土地集中起來可以發展高效農業，提高產量，促進經濟效益增收?？梢姡恋亓鬓D是對農村土地資源的優化配置。例如廣西某縣通過土地流轉，將農民手中放散零亂的土地集中起來，建成了一個獨具特色的農業生產基地，使本村的經濟發展有了一個質的提升。
三、土地流轉過程中存在的問題
（一）土地流轉不夠規范化，流轉過程缺少管理
當前很多農村的土地流轉都存在一系列的問題，主要表現在以下幾方面：首先，農民進行土地流轉的眼光不夠長遠，沒有從土地的長遠發展上考慮，局限于人情世故，將土地流轉給親朋好友，致使土地不能發揮應有的效益，更為嚴重的是，缺乏相應的流轉合同。然后，在農村關于土地流轉的中介機構上還沒有發展起來，造成了土地流轉信息閉塞，想承包土地的沒有渠道，讓轉讓的也流轉不出去。最后，土地流轉雙方的權利義務承擔不夠明確清晰，很多流轉合同不規范，損害了發包方的利益，在合同的O督上也缺乏力度。很多農民處于對以上問題的憂慮，流轉土地積極性受挫，制約了農村經濟的進一步發展。
（二）土地流轉政策不完善沒有形成體系
關于土地流轉的相關政策規定還不夠完善，對不同對象及數量的流轉標準沒有一致的規定，使很多農民在土地流轉的過程中存在隨意性。這就造成了土地租金的千差萬別，有的農民土地流轉得到的補償較多，而有的則較少，土地流轉補償政策不統一，經濟利益補償少的農民很容易產生心理上的不平衡，挫傷了流轉積極性。
（三）土地流轉的強制和非法現象較多
我國法律規定土地的流轉必須基于農民自愿，任何人不得干預強制他人進行土地流轉，然而，在實際情況中，有些領導或農業生產大戶，卻枉顧農民意愿，對農民進行威逼利誘。有些領導為了追求政績，有些農業合作社為了進行更大面積的耕種，采用各種手段獲得農民的土地經營權，卻沒有農民應用的土地補償。更為嚴重的是，農村存在的非法流轉現象，將農業用地使用于非農業并沒有經過審批程序。
四、針對土地流轉問題的相應對策
（一）健全流轉機構，規范土地流轉管理
針對農村土地流轉過程中出現的問題，必須對土地流轉進行規范化管理，健全土地流轉機構。首先，縣、鄉鎮和農村等應該積極提供土地流轉信息，建立相關咨詢服務機構，為本地區的農民提供完整的信息服務指導。其次，建立健全土地流轉的經營評估機構，為即將進行流轉的土地進行專業的價值評估，使農民對土地價值有清晰的認識，更好的保護自身利益。再次，將土地流轉合同書面化統一化，指導農民簽訂流轉合同，承擔各自須履行的義務。對于不重視合同的農戶，要進行思想上的指導。簽訂土地流轉合同可以更好的保護雙方的利益，也可以完善土地流轉。
（二）均衡補劣，確保農戶利益
土地流轉存在經濟補償不均衡的現象，不同的土地使用價值可能會有不同，其補償也應該有所區別，那么不同土地流轉的補償標準又是如何的呢？因此，應該均衡補劣，將補償標準統一起來，在最大程度上保護農戶的利益。相關農業部門應該做好這一項工作，建立嚴格的土地補償機制，并將土地價值詳細標準告知流轉雙方。
（三）堅持自愿原則，追究非法土地流轉
土地流轉必須堅持自愿原則，依法進行流轉。針對強制農民流轉土地的領導層要建立嚴格的追究問責機制。不符合法律規定的土地，損害了農民的財產權益，影響了新農村的建設?？赏ㄟ^法律手段制裁非法流轉，針對不同的后果，依法移交行政、民事或刑事部門負責追究。國家在不同行政部門之間建立健全問責制度，嚴格的規范農村土地流轉行為，嚴厲打擊非法流轉土地的行為，促進基層土地流轉合法規范出于農民自愿。
結束語
綜上所述，我國農村土地流轉的加速，使得土地資源更好地利用起來，促進了農業生產，增加了農民的經濟收入，對農村經濟發展起到了積極作用。為了解決流轉中出現的問題，本文從流轉機構、補償機制、追究問責機制上對土地流轉進行規范管理，完善土地流轉過程，確保農民利益，更好的促進農村經濟發展。
參考文獻：
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農村集體經濟發展途徑范文3
一、村級集體經濟中存在的問題
農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面：
1.集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。
2.集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。
5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。
二、發展壯大村級集體經濟的對策和措施
1.拓寬思路，積極探索發展村級集體經濟的新途徑
1.1各級黨委政府要制定出臺發展村級集體經濟的優惠政策，設立扶持村級集體經濟發展專項資金，村“一事一議”公益事業獎補和村級組織正常運轉專項資金。優惠政策要體現村級集體以土地為主資產的所有權、占有權、使用權、經營權、收益權。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作，依法興辦二、三產業，獲得穩定的土地收益。要加強支農資金整合，加大扶持力度，建立公共財政支持村級集體經濟發展的長效機制。
1.2要充分發揮各行政村的積極性和主動性，實行一村一策；充分發揮各地的山林資源、農業資源、水資源、礦產資源等優勢，發展特色經濟；采取集體投資、農民入股和吸引工商資本投資等方式，科學開發優勢產業，著力培育高效生態農業塊狀經濟，大力發展生態旅游、農家樂旅游，使資源優勢轉化為經濟優勢，不斷增強村級集體經濟實力；要綜合利用區位經濟和產業人口集聚優勢，鼓勵興建標準廠房、民工公寓、商貿、酒店、商鋪等物業經濟，通過物業出租等方法，獲取穩定收入。結合縣域產業發展，為現代服務業提供倉儲場地等服務，開辟集體經濟新的增收渠道。要與農業龍頭企業、農技組織等合作，牽頭興辦農民專業合作經濟組織，為農業產業化經營和鄉村休閑旅游業發展提前、產中、產后服務，實現集體經濟向多層次、多領域的延伸和擴張。要盤活存量資產，提高資產的利用率。有條件的村要實施資本經營，努力從單一資本增值轉向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.統一思想，提高認識。
農村集體經濟發展途徑范文4
（1）集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。
（2）集體經濟發展不平衡。現在我國農村集體經濟的主要矛盾是發展不平衡問題，這種不平衡發展，不僅存在于不同行政區域的農村之間，同時也存在于在相同行政區域的不同鄉村之間。根據有關部門的統計，郊區可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉鎮與鄉鎮之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農村經濟社會發展產生了重要的影響。
（3）集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。
（4）集體經濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農村地區，農村集體經濟實際上承擔了較多的農村社會職能，突出表現在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業和公共管理職能，包括農民福利、社會治安、文化服務、衛生保潔、合作醫療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務點等工程建設服務，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經濟負擔。
二、發展農村集體經濟的對策
（1）深化農村改革。深化農村改革實行土地有償轉讓制度，可促使農村土地向種田能手轉移，促進有務工經商能力的農民向城鎮轉移。還可以通過創新機制體制，破除束縛“三農”發展的各種思想、體制障礙，創造良好的氛圍和環境，從而發揮各方面新農村建設的積極性，使農村經濟持續快速發展。要在穩定家庭聯產承包制的基礎上，促使農村各種生產要素的合理組合和流動，實現農村經濟資源的優化組合。這些問題不僅關系到農村經濟的發展，而且也關系到我國現代化建設和改革開放的成效。
（2）立足區域經濟和鄉村集體經濟。區域經濟的好壞直接制約著新農村建設的效果。為此發展壯大區域經濟是建設社會主義新農村的主要途徑。調整區域經濟結構，充分利用當地的資源優勢，因地制宜，構筑產業集群，大力發展區域支柱產業、主導產業和可持續發展產業。在努力優化區域經濟結構的同時要進一步搞好農業結構調節，加快轉變中國的傳統農業，大力提高效益農業，加快發展農產品加工業，以達到農民增收、農業增效，增強區域經濟的發展動力。
（3）立足農村產業。依靠傳統農業已不能滿足糧食穩定發展和農民持續增收的目的。為此在社會主義新農村建設中，仍然必須緊緊圍繞發展農村經濟這個主題，進一步發展和解放農村生產力，積極促使農業結構調整，加快建設現代化農業。按照優質、高產、生態、高效、安全的目標，優化調整農業結構。加速建設農產品資源優勢，積極發展特色農業、生態農業、綠色食品和旅游農業，壯大培育主導產業，發展農業產業化經營，開展農產品精深加工，要著力發展一批帶動力、競爭力強的鄉村企業和企業集群示范基地，扶持龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中獲取更多的實惠。
農村集體經濟發展途徑范文5
初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮穿流而過。如今的三溪鎮，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉村經濟結構和農業經營模式的農村集體經濟股份合作制改革，越來越受到關注。
2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實施整縣推進，構建集體資產股份化、經營管理公司化的農村集體經濟新模式。截至到6月，已完成68個村的清產核資和股份公司組建，改革正邁進一個新階段。
旌德率先整縣推進農村集體經濟股份合作制改革，勇當擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉村，一是探尋答案，更重要的是呈現一個可復制、可推廣的“旌德樣本”。
農村股改“四步走”
在三溪鎮路西村，走進名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標識；老板娘正在廚房里做當地特色土菜，香氣四溢。像這樣企業化、信息化、標準化的民宿，路西村現有12家，共有70多個床位。
路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點村之一，但路西村不是最早進行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點是白地鎮高甲村，該村被稱為旌德農村集體經濟股份制改革的試驗田；另外一個改革試點是與路西村同屬三溪鎮的三溪社區。
旌德縣按照統一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點樹立起信心，激發出改革動力和發展活力。于是旌德乘勢而為，經安徽省農委同意，2016年整縣推進農村集體經濟股份合作制改革。
2016年2月25日，《旌德縣農村集體資產股份合作制改革整縣推進工作實施方案》正式。旌德縣農委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統一部署。為確保改革有序推進，旌德縣制定了四步走的實施方案。”
改革“破冰”首要在于確權，第一步是清產核資，抓住產權“牛鼻子”。只有產權問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。
在實際操作中，成立由村干部、村務監督委員會成員、村民代表組成的集體資產清查小組，清產核資結果經村集體經濟組織成員大會審議通過，張榜公示7天。“過去，村集體資產屬于村民集體所有，但對個人來說算不清、摸不著；現在明晰產權關系的同時，也強化了村民對集體資產的關注度、參與度和監督力度，從而使集體資產管理變得更加有序。”旌德縣白地鎮黨委書記柴長宏對《決策》分析說。
第二步是界定成員資格。由各村結合戶籍登記、實際居住、土地承包和勞動貢獻等情況依法民主確定，界定結果登記造冊、張榜公示。實施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規和農村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權益。
合理設置股權是第三步。配置原則是集體經濟組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實行“生不增、死不減”、股權終身不變的管理方式。在集體資產折股量化到人后，以戶為單位發放由縣農委監制的農村集體資產股權證，作為持有集體資產、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產股權量化，實際上是農村集體經濟管理體制的一種變革，能夠充分調動村民參與集體經濟發展的積極性，更好地產生效益?！?/p>
在成員界定、量化到人、確權到戶的基礎上，第四步是成立法人主體，召開股份經濟合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產、財務、檔案管理制度，報鄉鎮“三資”中心備案。
經過這樣有序推進、步步銜接的四步走后，每個行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務監督委員會、集體經濟有限公司。
“母-子公司”雙層結構
倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產出資，旌德縣旅游公司以現金出資，成立高甲集體資產經營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環路，開發香榧觀光游，實現增綠添金。
高甲村的試點，是旌德農村集體經濟股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結構下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運營公司。
“在集體資產運營管理中，村集體母公司不參與經營；通過招商、吸收能人、扶持雙創等方式，引進民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司。”旌德縣副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規則開展各類活動，獨立經營。母公司和民營主體簽訂收益分成協議，根據投資比例，合理設置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩定收入?！?/p>
對于這種制度設計的好處，錢對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農村集體經濟動力不足、經營人才不足、創業啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經濟組織的承載體，充分發揮了社會主義公有制的優勢，體現了公平；子公司作為從事經營的市場主體，充分發揮了市場的決定性作用，體現了效率；改革后的產權與經營權有效剝離，實現公平與效率的有機統一。另一方面，能有效預防村干部的廉政風險，也有助于培養一批企業家，扶持創新創業。”
當這一套改革設計方案落地到行政村后，實際操作是怎樣進行的？以首批改革試點村之一路西村為例，該村的6個自然村在清產核資的基礎上，分別成立股份經濟合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應的股份；6個合作社作為股東再共同發起成立集體資產經營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉村建設形成的具有旅游開發價值的資產入股，引進南京康富源公司，成立再現徽商旅游發展公司，由康富源公司派駐經營人員，路西村母公司不參與經營。
2015年，經康富源公司運作，路西村成功創建3A級景區，接待國內外游客7萬余人，實現村集體經濟收入20萬元?！坝∠舐肺鳌币殉蔀橥钅相l村旅游的一個品牌，“建設美麗鄉村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。”路西村黨支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發展，已經成功實現由建設美麗鄉村到經營美麗鄉村的轉變?！?/p>
路西村的轉變，只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進的步步深入，從經濟發展到社會治理的多層面轉變，正在悄然發生。
“三變”與“多贏”
在興隆鎮三峰村見到劉小俊的時候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學生，2006年安徽財經大學畢業后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經土地流轉擴大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農場，每年舉辦油桃采摘節。
但在擴大再生產中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時，集體經濟股份制改革開始，三峰村成立農業發展有限公司作為集體經濟母公司，以村集體經濟發展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產出資，成立桃花源生態農業發展有限公司，劉小俊負責經營，村集體保底收益每年5萬元。經過這種股份合作制改革后，大學生創業獲得資金支持，村集體獲得可持續發展的收入。三峰村在與劉小俊進行股份合作的同時，又招商引進一家企業發展旅游“悠然谷項目”，初步實現第一產業與第三產業的融合發展。
經過這些內引外聯，三峰村在改革中轉變思路，開創出“集體經濟+美麗鄉村+精準扶貧+創新創業”的新模式，新的產業鏈正在延伸。
三峰村的實踐，是旌德整縣推進改革的一個縮影。改革后的旌德農村集體經濟實現“三變”，即資源變資產、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優質資源，但沒有集體經濟收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時村干部四處‘化緣’。正在推進的改革切中要害，盤活農村‘三資’、激活農民‘三權’，是構建新型農業經營主體的創新之舉。改革后，原先的空白村，實現集體經濟零的突破?！?/p>
俞村鎮橋埠村原先是集體經濟空白村，改革中成立丁家山生態旅游開發有限公司，以30萬元集體經濟發展基金作為出資，引進客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%?！叭宕鍘头鰟⑿】〉?0萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經濟發展基金，該基金1000萬元，在關鍵時刻起到催化劑的作用?！碑厔τ赂嬖V《決策》。
統計數據也證明了改革成效。根據2014年的統計，旌德縣68個村（社區）中，集體經濟收入空白村28個，占全縣41.2%；0-2萬元的25個，兩項合計年收入2萬元以下的村有53個，占到全縣的77.9%。經過一年努力，2015年共減少集體經濟空白村20個，相比2014年只剩下8個空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個百分點。全縣68個村（社區）中，有55個擁有經營性收入，占比為80.88%。
通過空白村減少和經營性收入增長，一降一升兩條數據線的對比發現，改革的積極效應正在釋放，如果用一個比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。
精準扶貧，四種新路
在改革紅利中，精準扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業額可達5000多元，2015年順利實現精準脫貧。
像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農家樂、農家客棧經營，在農家樂優先選用銷售貧困戶生產的蔬菜瓜果，實現貧困人口的“產業型脫貧”。這是旌德農村集體經濟股份制改革中涌現出的一種精準扶貧方式。
同步創造出的第二種途徑是通過集體經濟股份制改革，貧困人口在集體經濟中享有的股權持續增值，由改革紅利實現“資源型脫貧”。第三種是通過合作經營，對不具備投資和經營能力的貧困戶，采取房屋或土地經營權入股、旅游開發公司出資經營、對貧困戶保底分紅，實現貧困人口“財產型脫貧”。第四種是發展全域旅游，為貧困人口提供就業崗位，優先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務員等就業崗位，村集體優先聘用他們從事集體設施管護等工作，讓貧困人口在發展中實現“就業型脫貧”。
總結四種途徑會發現，旌德在改革中實現精準扶貧“從輸血到造血”的根本性轉變。黃小本用一個樸實的比喻說：“過去是給了一個蛋，吃完就完了；現在是給了一只母雞，不停地下蛋?！?/p>
“旌德樣本”新價值
三溪社區在改革中成立三圓生態農林經濟發展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態農業股份公司，同村民簽訂協議流轉土地50畝，建設“開心農場”，發展體驗式鄉村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經營模式下，樂園生態農業公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農民擁有完整的財產權利，也更容易算清自己財產權利的明白賬。按照市場經營后的收入，能夠‘上得了臺面，進得了口袋’?！?/p>
從劉德榮的快樂農場一個改革點，擴展到旌德全縣來看，農村集體經濟股份合作制改革試點，可以稱為1.0版；從三個試點村到整縣推進，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個鄉鎮正在“八仙過海，各顯神通”，結合自身特色大膽創新，成立集體資產經營管理公司作為產權承載的主體，闖出集體經濟發展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實現專業運營、政經分離，則是升級到3.0版。
這是一個層層遞進、環環相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進程中，一個顯著特征是引入新的生長力，再造集體經濟，這將引發農業經營體系和經濟結構的重塑。類似安徽農業大學畢業的劉小俊、上海交通大學畢業的劉方全等新生代創業者，將會越來越多地涌現，新的農業生產經營體系會成為未來企業家的搖籃。
另一方面，從鄉村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強集體經濟組織的服務功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強基層黨的建設和政權建設。
經過2015年的實踐和2016年整縣推進，旌德正在下活“美麗鄉村、集體經濟、全域旅游、創新創業”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉換器，物質文明和生態文明之間的雙面膠。”
路西村的改革實踐，是這盤棋的典型樣本。錢對《決策》分析說：“從新農村建設到美麗鄉村建設，國家投入建設的大量鄉村設施，缺乏產權明晰，如何盤活這些固定資產？旌德在集體經濟股份制改革中，以合法合規的形式形成固定產權，落實到村集體公司，通過市場運營為村集體經濟提供穩定的收入來源，為美麗鄉村建設提供內生動力，還能有效破解美麗鄉村建設中的債務化解、管養維護、運轉經費等問題。這在體制機制上是探索走出一條新路?！?/p>
由此可見，旌德以村集體經濟股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經濟的一盤大棋局，創造出農村集體經濟股份制改革的“旌德樣本”。
再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議上，審議通過《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》。在這次深改組會議上，強調，積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。2016年4月，在安徽視察時指出：“著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，加快構建新型農業經營體系，發展多種形式股份合作，賦予農民對集體資產更多權能，賦予農民更多財產權利。”
農村集體經濟發展途徑范文6
關鍵詞：土地流轉 新農村經濟 相關性 規?；?/p>
近幾年全國土地流轉的范圍不斷擴大，各地區在保證基本的土地制度前提下，進行了多種途徑和方式的土地流轉，但各地區取得的效果也不盡相同，對新農村經濟做出的大小也不同。本文章著眼于土地流轉利用變化的相關性， 為新時期新農村經濟發展定位和土地利用優化配置做筆者個人的見解。
一、農村土地流轉與新農村經濟發展的界定
要研究農村土地流轉與新農村經濟的關系，首先必須界定土地流轉與新農村經濟的定義。一般我們所說的土地流轉嚴格意義上其實就是指擁有農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的土地、水面等土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，也即保留承包權，轉讓使用權。這嚴格區別于在家庭承包制的制度框架下的土地所有權，土地承包權，和土地經營權。而筆者所述的新農村經濟是指農村集體經濟，是成員按照一定區域或自愿組織起來，在生產與交換過程中以土地、資金或人力為資本實行某種程度的合作經營，并實行按勞分配與按生產要素分配相結合的經濟組織形式，區別于農業工業產值的經濟指標，具體指生產組織方式的集體化，發展農村集體經濟則是為了實現發展解決致富問題，更區別于為了擺脫貧困解決溫飽問題的家庭承包經營。從定義上層次看，土地流轉是在農民集體所有的前提下，而發展新農村經濟即為了發展農村集體經濟，可以看成農村土地流轉是發展農村集體經濟的手段和途徑。
二、農村土地流轉對當地新農村經濟的作用
按照一般經濟理論來說，土地的使用權流轉是在市場經濟利益的引導下，這是我國市場經濟條件下形成的，也就是說引導土地流轉后創造出的價值比原有土地不流轉的價值更高。例如甲、乙各有1畝土地，其中，甲的生產能力和工具較強，1畝地利潤為500元。乙的生產能力和工具較弱，一畝地利潤200元。現乙將土地合法轉包給甲（乙不從事其他的工作），甲按照原有的經營方式和水平，則兩畝地的利潤為1000元，然后，甲付300元給乙，甲的純收人增加到700元，乙的純收入增加到300元。
根據帕累托改進的相關理論，說明交易會成功。甲乙都會得到比原有更多的利潤，邊際報酬遞減對于甲而言，1畝土地的價值已經實現了的最優狀態?？梢钥闯觯@就是在在同樣的土地資源下土地流轉合理配置下所創造出來的價值，則土地流轉對經濟價值提高具有重要促進作用。
以上假設在現實是存在的，在擴大原有的假設，就是進行規?；洜I。選擇生產能力最強創造價值最大的個人或經濟組織，土地全部規?；洜I。如原有的1畝土地的純收入為500元，99畝每畝所創造的價值均低于或等于200元，現所有流向創造價值最高，土地總和為100畝，則按照原有的生產水平和經營方式，則創造的集體經濟總和50000元，但是原有土地不流轉創造的價值不超過25000元。通過土地流轉大規模流轉，進行規?；洜I，可快速促進農村集體經濟的發展，這就是合理有效的促進土地流轉對經濟發展的作用。但這只是從理論上來解釋，因為現實中存在成本問題和同等價值創造的問題，所以必須堅持適度規模原則，不能只片面的追求擴大規模，而忽視地區農村的具體情況，按最優形式來實行擴大規模以及實現規模化經營最優化。
三、農村經濟發展是土地有效流轉的保障
中國農村的土地流轉情況非常復雜，方式多種多樣，同一土地，不同地區的土地流轉情況完全不同，在同一農村，不同時期土地流轉的情況也不盡相同。而怎樣合理有效配置土地資源，發揮土地流轉創造的最大價值，這需要強大的經濟保障和制度保障。在我國現有市場經濟制度下，我國商品其實很大程度都是由市場來調控，所以在土地流轉與農村集體經濟的關系中，土地流轉是個關鍵的因素。而土地流轉從根本上講就是一種供求關系，由于在供求關系中間最重要的是價格因素，能不能形成一個供求雙方都能接受的價格將決定了土地流轉是否能順利進行。一般情況下價格越高，土地流轉量越大，而一般的價格受當地經濟情況影響，所以當地集體經濟發達，土地流轉的量更大，更有效。
四、農村土地流轉與新農村經濟的關系模型
對于土地流轉的雙方都必須是在利益共贏的情況相下進行流轉，也就是說土地流入方和土地流入方一般會滿足這些不等式：
P+P1≥C+P2 （1）
P3≥P+C1+C2 （2）
C+P2一P1≤P≤P3一C1一C2 （3）
其中P是土地流出方土地流出后得到的土地租金收益
P1是土地流出后通過勞動力或其他得到的不種地收益；
C是土地流出方流轉過程須支付的交易成本；
P2是土地流出方原本種植所得的收益
P+P1即為土地流出方土地流轉后預計收益，C+P2則為土地流出方不流出土地獲得的收益或交易后帶來的成本。
P3是土地流入方獲得流入土地所獲得的收益
P是土地流方流出土地所得到的租金收益，同樣也是土地流入方所支付流出方的租金。
C1是在土地流轉中流入方所支付的交易成本；
C2是土地流入方按照原有的管理對流入土地時的支出；
通過（1）和（2）式聯入不等式得到（3）式，可以看出，P1和P3越大，則P的取值就越大，則土地越容易流轉。P值保持一定時，C1+C2越小，則P3的取值將可能越大。也就是說當農民獲得的非種地收入越高、土地收益率越高，土地交易成本和經營費用越低，土地流轉就越容易，農村集體經濟通過土地流轉收益較高，農村集體經濟流入土地的意愿也會提高。并且土地流轉的面積越多、規模越大，農村集體經濟獲益就更多，發展得更快。通過事實證明也確實如此，因此可以得出兩者的正相關聯系。
五、充分發揮農村土地流轉的相關性作用
土地流轉與農村集體經濟發展具有正相關性，所以我們發展農村集體經濟必須與土地流轉相結合，充分利用集體的空閑土地或者村民拋荒的土地資源，應將土地資源得到最優化配置，有如下建議：
1、改變觀念，更新認識。在思想觀念上要正確看待農村土地流轉問題， 改變原來家庭聯產責任承包制觀念，充分認識土地流轉對發展農村社會主義市場經濟的意義和作用。
2、依實際情況促進有效流轉。隨著市場經濟的發展和農民耕種工具的提高， 只從事土地耕種的農民將越來越少，可將資源有效的整合流轉，節省勞動力和土地資源，創造更大的經濟價值。
3、完善農地流轉機制，加快農村剩余勞動力轉移。當土地有效流轉后，必然會產生大量的剩余勞動力，剩余勞動力的轉移對土地有效流轉是一個巨大的考驗?？赏ㄟ^建立鄉鎮企業、推進農業產業化和農業規?；沾蟛糠质Ｓ鄤趧恿Γ⑼晟迫丝诹鲃又贫?，為剩余勞動力流動提供制度保障。
4、完善土地流轉后農村社會保障及農村養老保險制度。對于傳統農民而言，土地是維持生計不可或缺的生產資料，并通過土地產生的收益作為以后積累養老金，這就是土地的保障功能。土地進行流轉后，收益和保障都會相應的減少，應設計出更合理的社會保障來彌補土地流轉后農民的基本生活和保障，可由當地組織、個人、國家按比例承擔農民各種保障。
參考文獻：
[1]賀振華. 農村土地流轉的效率：現實與理論[ J] . 上海經濟研究.2003（ 3）
