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交通工程招投標管理辦法范文1
關鍵詞：公路工程；招投標；誠信建設；管理
Abstract: combining the bidding management work experience, serious analysis on our country at present the bidding management based on existing problems, and puts forward how to further improve the management system of the current project biding some measures and Suggestions to strengthen the construction of credit system of highway construction market and promote the healthy and orderly development of the highway construction market.
Keywords: highway engineering; Bidding; Good faith construction; management
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：
1、目前公路工程招投標管理存在的主要問題
1.1 招標投標法規建設仍不夠健全
為促進公路工程建設市場的健康發展，國家有關部委先后頒發了《公路法》、《招標投標法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等一系列法律文件。浙江省交通廳也在此基礎上出臺了適用于本省公路工程招投標管理的一系列辦法和制度。盡管如此，公路工程招投標管理還是出現了一些新的問題，而原有的法規和辦法已經不能完全解決新遇到的問題，招投標管理工作還是存有較多不規范之處。
1.2 資質審查不嚴，標段劃分不合理
招投標管理中很重要的一項就是對投標企業的資質審查，這是決定投標人是否具有投標資格的先決條件。但是，目前我們資質審查主要是在報名階段依靠幾個工作人員對投標人的資質證書進行簡單的驗證，并依此作為評標時投標人資質打分的依據。往往會出現由于工作人員的疏忽，造成不具備投標資格投標人也參加投標，不僅加大了招標單位后期的工作量，還會導致出現圍標、串標甚至流標的結果。同時，對于一些個人掛靠企業資質騙取中標，導致高資質中標，低資質進場，無資質施工的現象，還很難有效的防范，這是當前公路工程招投標管理的一大難題。同時，招標單位對工程標段劃分的隨意性很大，按領導意志行事，欠缺科學性的現象時有發生，最終結果只能是過多施工單位進入，不僅加大了建設單位管理的難度，也影響了工程的連貫性。
1.3 行政干預較嚴重，未完全打破地區和部門壟斷
在招投標的實際操作中，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭。例如在縣一級，公路工程招投標近兩年才進入建設工程交易中心進行交易或者目前還未能完全進入；或出于地方保護主義目的，對外地來投標企業收取高額的席位費和交易費。讓人“望而卻步”；或者是給中標企業硬性供給原材料，這是與《招投標法》相悖的；或出于部門利益考慮，在招標文件中設置隱性條件，限制其他部門具有資質的企業進人本部門建設市場或者設置條件降低其中標的可能性。在實踐中，許多項目招投標表面上看好像是招標投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，制定的各項交易規則也符合或基本符合國家和地方的各項規定，但實際上許多工程項目或許早已拍板定案，招標過程只是流于形式而已。
1.4 限價編制欠缺合理性。流標現象時有發生
目前我省公路工程招投標一般采取無標底招標，業主只設定最高限價。而最高限價一般由發包單位委托具有相應資質的機構編制，并由發包單位告知投標人。但是，建設單位在發包工程時往往為了節約成本，向限價編制部門或有關人員暗示，隨意修改限價，導致限價偏低，造成流標。
1.5 招標文件編制欠規范。評標定標控制不嚴
目前，除了大型公路建設項目招標一般委托具有相應資質的機構進行外。其他項目招標均由建設單位自行組織。但有的建設單位沒有經濟、法律、合同、工程等方面的專門人才，對涉及施工招投標的技術規范及工程經濟等方面的業務不太熟悉，盲目照搬照抄招標文件范本，不能很好的反應工程實際情況，招標文件編制較粗糙，制定評標細則時考慮不夠全面，工程量清單與實際出入較大，導致變更較多影響招投標文件的權威性和公正性。同時，由于缺乏一個真正公正合理、科學先進、操作準確的評標方法，致使評標過程中自由性、隨意性較大，規范性不強，甚至于開標后議標現象仍然存在，實際上就排斥了部分潛在中標人。
1.6 投標報價缺乏規范性
就我省目前的實行的公路工程招投標辦法來講，報價部分得分的高低在很大程度上決定了投標人是否能夠中標。一些施工單位為了獲取項目，常常暗中進行圍標。串標，借此提高報價，加大建設單位成本；或者是為達中標目的，有意壓低投標價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使中標后無法簽訂合同，或訂立合同后不履行合同等等違規行為時有發生；或者低價中標后偷工減料以壓縮施工成本，造成施工質量下降；或者故意采取不平衡報價方式，施工中以工程變更形式賺取利潤。
2、改進措施及對策
2.1 引入地方監管，嚴格規范發包人（建設單位）行為。
目前，大多數地方政府均設置了專門的招投標管理機構并明確了其管理權限。但是
公路工程招投標管理工作一直以來都是由交通主管部門自行實施，包括從招標文件的審查、備案，招標評標辦法的制定，專家的抽取，決標的報備核準等。實際上出現了當地招投標管理機構“想管管不了”的情況，公路工程招投標進入交易中心納入監管僅僅只是將開標評標地點做了一定的改變，制定的一些地方性法規也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標管理還有必要打破行業范疇，同時引入地方政府監管，以規范發包人的行文。對于發包人不具備招標資質而自行組織招標、有意規避公開招標、招標文件中搞政策傾斜、隨意干預限價編制、采取不公開招標或變相的公開招標方式及暗箱操作等行為要嚴格約束，對出現上述行為的發包人和相關責任人應該進行經濟、行政處罰，以規范發包人的行為。我省交通廳正在逐步建立健全的交通建設市場誠信體系還應將對建設單位的信用評價也納入其中，已逐步規范我省交通建設市場。
2.2 深入推進交通建設市場誠信系統建設，逐步規范投標人行為
現階段的工程建設市場表面上是買方市場，承包人的總體施工能力大于工程建設任務的需要，以致一些小項目引來甚多一級甚至特級企業的競爭。實際上，筆者認為這是因為公路建設市場上充斥著名不副實的承包人，這些人只是借著別人的資質騙取中標，而且往往是串標圍標，高標準承諾，低標準施工，造成工程質量嚴重下降，使國家和社會公眾利益受到損失。對于這種現象，我認為對于那些隨意出借企業資質或者違法轉包分包的投標人。在企業信用等級上應該于以下降。今后，我們還要更加有效地防止以“掛靠”名義投標并加大對此的查處力度，深入推進交通建設市場誠信系統建設，擴大對承包人的評價指標范圍，以期實現真正的“優勝劣汰、適者生存”。
2.3 進一步修改和完善現行公路工程招標投標辦法
現行公路工程招標投標管理辦法雖然幾經修改，但仍存在較多不太完善之處，還需在實踐中進一步修改和完善。這往往給了有些人可乘之機，利用其中不完善之處大做文章，或者是辦法本身就存在的一些漏洞，導致招標信息渠道不暢，某些信息不公開，資格后審易摻雜人為因素等，嚴重影響了公開招標的有效公平競爭。今后還應多積累經驗，調查研究，針對新出現的問題不斷改進和創新，從制度和方法上杜絕不公正現象。
2.4 積極創造條件，加大公路工程招投標中介機構的培育和監管力度
目前，對于公路工程招標資質似乎沒有一個明確的定論，多數縣鄉公路或投資較小的國省道改造項目均由建設單位自行組織招投標。而公路工程招標涉及面廣、情況復雜、專業性、技術性強，建設單位招標人員往往由于專業性不強或者領導意志，導致招標文件編制不規范，招標程序執行不到位，影響公開招標的公正性。為此，有必要以法規的形式對建設單位和有關人員招標資質審查做出量化指標詳細規定，并嚴格執行，凡不具備發包工程資格的建設單位一律不準自行組織招標，招標人員必須持證上崗。同時，要積極創造條件，大力發展招標中介機構并加強對中介機構的資質審查和管理，提高機構人員的專業水平，并建立相應的經濟、行政、法律處罰細則以確保進入公路工程招投標市場的中介機構的素質。
參考文獻：
交通工程招投標管理辦法范文2
采取公開上市招標的項目共有三個，分別為國道福昆線K111+100-K114+200路面改造工程；秀里線K63+720-K65+721、K67+000-K69+130路面改造工程和國道福昆線K82+550-K86+034路面改造工程。
1、基本情況
上述三個項目均為水泥混凝土路面養護改造工程，由福建省公路局批準建設。其具體情況如下表所示：
2、建設進展情況
上述三個項目均已完工，參照按公路建設項目交工標準進行交工驗收，并由省公路管理局鉆孔取芯，工程質量評定為合格工程。
3、自查情況
國道福昆線K111+100-K114+200路面改造工程設計變更共計5份，主要是應當地村民要求進行縱坡調整及綠化帶路口路面面積增加造成。I標段累計變更金額為129080元，占中標合同價4643388元的2.78％；II標段累計變更金額為112329元，占中標合同價3832008元的2.93％。根據《莆田市建設工程施工招標投標采用經評審最低投標價中標法規定（試行）》（莆政綜［2007］1號）文件第十八條第二款規定“設計變更和現場簽證累計增加工程造價達到合同價1－3%的，招標人應當事先報行政主管部門、行政監督部門備案”。因此設計變更由四方單位負責人簽字即可生效。
根據省交通運輸廳頒布的《普通公路路面養護改造工程管理辦法》有關規定上報項目設計方案；委托有設計資質的單位進行施工圖設計；由市交通局組織施工圖審查；在市招投標中心抽簽確定施工招標單位；按規定編制預算和公開上市招標；按規定執行項目法人制、工程監理制、企業自檢制度、合同管理制度；工程按計劃的建設規模和標準，按時完成；項目資金按時到位、計量支付符合規定；已辦理工程決算。
二、雇工自辦的工程項目
經仙游縣縣委同意，對仙游境內的路面改造工程采取雇工自辦實施，共有四個項目，分別為國道福昆線K128+300－K128+800、K134+000－K139+920路面改造工程；國道福昆線K127+100－K127+600、K131+000－K134+000路面改造工程；秀里線K36+130－K49+840、K51+700－K54+801路面改造工程；華社線K7+530－K14+400路面改造工程。
1、基本情況
上述三個項目均為水泥混凝土路面養護改造工程，由福建省公路局批準建設。其具體情況如下表所示：
2、建設進展情況
上述四個項目均已完工，參照按公路建設項目交工標準進行交工驗收，并由省公路管理局鉆孔取芯，工程質量評定為合格工程。
3、自查情況
根據省交通運輸廳頒布的《普通公路路面養護改造工程管理辦法》有關規定上報項目設計方案；委托有設計資質的單位進行施工圖設計；由市交通局組織施工圖審查；經仙游縣縣委同意采用雇工自辦進行施工，其材料、勞務采用詢價后定出最高價格，然后邀請信譽較好的廠家及施工隊伍進行競爭招標；按內部招標規定的程序在市公路局內部登記備案手續，按規定編制預算和公開上市招標；按規定執行項目法人制、工程監理制、企業自檢制度、合同管理制度；工程按計劃的建設規模和標準，按時完成；項目資金按時到位、計量支付符合規定；已辦理工程決算。
三、材料、勞務公開上市招標項目
根據市政府《公路養護工程招投標有關問題的批復》的內容，采取料、勞務公開上市招標的工程項目共有五個，分別為秀里線K1+000－K5+600路面改造工程；秀里線K27+420－K28+700、K55+910－K56+420、K56+770－K59+200、K59+100－K60+100、K61+400－K62+910路面改造工程；秀里線K70+700－K75+020路面改造工程；秀里線K12+000－K19+000路面改造工程；秀里線K19+000－K25+667.6和路面改造工程。
1、基本情況
上述五個項目均為水泥混凝土路面養護改造工程，由福建省公路局批準建設。其具體情況如下表所示：
2、項目建設進展情況
以上五個項目中，6月份開工的項目有三個，目前已完工，并投入使用，爭取12月份進行交工驗收；9月份開工項目有兩個，即秀里線K12+000-K25+230.5路面改造工程的兩個標段，工程正在施工中,預計12月份完工。
交通工程招投標管理辦法范文3
關鍵詞：公路工工程；招投標；發展；改革
中圖分類號：K928.78 文獻標識碼：A
1 招投標制度的起源
1.1 招投標制度最早出現的領域——政府采購
招投標制度最早起源于自由競爭市場經濟時期的西歐，最早出現的領域是政府采購，最初起因就是：政府和公共部門或政府指定的有關機構的采購開支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈。必須以一種特別的采購方式來促進采購盡量節省開支、最大限度地透明和公開以及提高效率目標的實現。
1.2 西方國家招投標制度的誕生與發展
1782年英國政府首先成立了“文具公用局”，規定凡屬于各個機關公文之印刷、用具之購買，均歸其司掌。隨著政府采購規模的擴大，英國文具公用局后來擴展為物資供應部，專門負責采購政府各個部門的所需物品。此為近代政府采購制度的開端。繼英國十八世紀八十年代首次設立文具公用局(stationery office)后，許多西方國家通過了專門規范政府和公共部門招標采購的法律，形成了西方國家具有慣例色彩的“公共采購市場”。
1.3 國際組織有關招投標的規定
伴隨著國際貿易和跨國合作的日益廣泛，國際組織也相繼制定頒布了采購或招標采購法律。
世界銀行為規范借款國的招標采購行為，1981年頒布了《世界銀行借款人和世界銀行作為執行機構聘請咨詢專家指南》；1985年頒布了以強化對招標采購的嚴密監管而著稱的《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》。
歐盟在《成立歐洲經濟共同體條約》的指導下，相繼制定了有關政府采購、工程、服務和公用事業等方面的招標規則。
聯合國貿易委員會為促進國際貿易法律的規范化和統一化，于1994年頒布了《貨物、工程和示范法》，以指導各國特別是發展中國家的招標采購立法。
招標采購能給招標者帶來最佳的經濟利益，所以它一誕生就具有強大的生命力。它自產生至今已有200年的歷史。世界市場經濟國家的招標采購已成為一項事業，不斷發展和完善，現在已經形成一套可供借鑒的管理制度。
2 招投標在我國的發展
隨著公路行業的蓬勃發展，從國務院到各部委以及各級地方政府、各行業主管部門對公路建設市場的管理越來越重視。國務院辦公廳于2004年7月了《關于進一步規范招投標活動的若干意見》（【2004】56號），隨后交通部下發發C20041688號文件《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規范投標活動的若干意見的通知》。交通部2006年也加大了行業管理力度，先后出臺了《公路工程施工招標資格預審辦法》。(2006年5月1日起實施)《公路建設監督管理辦法》（2006年B月1日起施行），《公路工程施工監理招標投標管理辦發》（2006年7月1日起施行）等具體的可操作性強的管理辦法，充分說明了交通部對各地招投標工作的重視。
3 招投標的法律特征及基本原則
3.1 招投標的基本性質和法律特征
招標投標是建設市場的交易方式之一，是在雙方同意基礎上的一種買賣行為，其特點是由唯一的買主（招標人）設定標的，招請若干家賣主（投標人）以公平競爭的方式，通過秘密報價，從中擇優選擇賣主并與達成交易協議的過程。
作為市場競爭的表現形式招標與投標，它是一種重要的市場競爭機制，是公平競爭的一個重要手段之一，是促進建設市場由壟斷、封閉市場向完全競爭市場轉化的重要條件。招標投標是工程建設承包合同或者貨物采購承包合同的訂立方式，是承包合同的形成過程。招標投標也屬于一種法律行為。根據我國《合同法》規定，合同的訂立程序包括要約和承諾兩個階段，招標投標的過程就是要約和承諾實現的過程，具體來講招標人發放《招標文件》是要約邀請，表明招標人邀請潛在的投標人參與要約；投標人接受要約邀請后，根據《招標文件》規定編制《投標文件》，這里《投標文件》就是要約，表明投標人對招標人約定內容的響應程度；招標人通過評標選定一家投標人中標，這就是承諾，表明對投標人要約的認可。因此，《招標文件》、《投標文件》、《中標通知書》都具備法律效力，一旦發出不得輕易改動。正是由于招投標活動的上述法律特征，使招投標成為一種法律行為，必須接受法律、法規的嚴格約束。
3.2 招投標的基本原則
招投標的性質和法律特征決定了招投標工作的基本原則：
3.2.1合法性原則。
合法性原則具體體現為四個方面：
a、主體資格合法：即招標人和投標人必須同時具備獨立的法人資格；b、招標內容合法：即招標內容不得損害國家利益和社會公共利益，內容表述真實、合理、準確，主要條款應當完備齊全；c、程序合法：即組織招投標活動應符合法定的程序和要求；d、制度合法：參與招投標活動的機構必須符合相應的資質要求，不得違規或越級。
3.2.2公開的原則：對于任何一個招投標活動，一定要本著一個高度透明的原則，確保招標的整個過程公開化，無論是招標信息還是招標程序必須公開化，說的詳細點就是實行三公開即公開招標通告、公開開標、公開中標結果。在同等條件下必須讓投標人得到同等的信息資源。
3.2.3公平原則：招標人必須尊重平等的對待任何一位投標人，讓他們享有同等的機會，使其享有同等權利，并履行同等義務。
3.2.4誠實信用原則；招標與投標雙方都必須實事求是，不能夠弄虛作假。
3.2.5獨立原則：招投標的當事人，在招投標過程中，應當自主決策，不受外界任何因素的干擾。
4 建立信用檔案體系，提升招標機構的品位
在法律規范下的現代市場經濟，簡單的說就是信用經濟下，要確保經濟的快速健康發展就需要將社會信用體系根據時代的需求不斷的加以完善，將各個參與方的經營實力，經營行為，經營業績等情況給以公式，這樣做的好處是能夠奠定公平競爭的基礎。這就需要招標行業必須加強誠信與職業道德建設，將誠信與遵守職業道德的理念融入企業文化中，在對公司員工進行培訓時，把誠信與遵守職業道德作為一個重要內容，不斷提升員工的誠信意識，讓守誠信成為一種良好的行業風氣，這樣就會不斷減少失信行為的發生，通過加強輿論監督使守誠信的觀念深入人心。
結語
實施招投標的根本原因主要是保護各方的利益，通過招投標這一方式讓雙方實現共贏 的局面，這樣不僅能夠提高經濟效益，同時還能使項目的各項指標都得到提高。但是，當前一些投標機構在利益的驅使下，進行暗箱操作嚴重違反了這一目的。所以，招投的過程中，投標機構一定把規定的制度作為自己的行為準則，杜絕商業賄賂，為了避免招標行業出現腐敗的現象，通過實施招標禁入制、建立信用檔案等措施，充分發揮公開、公平、公正競爭的環境，營造良好的競爭環境。
參考文獻
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[2]譚遠林.探析我國國有投資項目工程建設招投標監管制度[J].湖南科技學院學報.2008(11).
[3]張印.著力改革現行招投標市場監管體制，推進招投標行業健康發展[J].廣西大學學報(哲學社會科學版).2010(1).
交通工程招投標管理辦法范文4
【關鍵詞】公路工程問題對策
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
隨著市場經濟體制在我國的確立，招投標制已經成為公路工程項目建設的重要一環。當前我國公路建設投資渠道呈現出多元化的格局，公路工程建設模式也更加靈活多樣，公路施工招投標體制已成熟并穩步發展，公路工程項目走向了市場。但是，在具體的招投標實施過程中，我們也總結出了一些亟待解決的問題。
2存在問題
（1）行政干預、行業壟斷和地方保護
許多工程項目在招投標的實施操作過程中，表面看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行，制定的各項規則也符合國家和地方的規定，但是一直以來都是由交通主管部門自行實施公路工程招投標管理工作，包括從招標文件的審查、備案，招標評標辦法的制定，決標的報備核準等。
從而出現了當地招投標管理機構“想管管不了”的情況，在交易中心進行公路工程招投標僅僅只是改變了開標評標的地點，制定的一些法規也成為了“紙上談兵”。所以，公路工程招投標管理還有必要打破行業范疇，同時引入地方政府監管，以規范發包人的行文。要嚴格約束發包人不具備招標資質而自行組織招標、有意規避公開招標、招標文件中搞政策傾斜、隨意干預限價編制、采取變相的公開招標或不公開招標方式及暗箱操作等行為，對出現上述行為的發包人和相關責任人應該進行經濟、行政處罰，以規范發包人的行為。
（2）假借他人名義投標
一些不具備資質等級的隊伍假借他人名義進行投標，一旦工程他們中標，勢必會給工程質量留下隱患。
（3）最低價招標
最低價招標一般出現在建設資金不是很充足的項目中。招標人在這種情況下，必然會制定低標底，或將最佳報價控制在一個低價位置，從而出現投標人低于成本的報價，而不利于履行的合同和工程質量。
（4）惡意投標
惡意投標容易出現在由于某種因素影響將投標人限制在較小的范圍內．且采用復合標底的中小工程招投標中，幾家投標人串通后抬高報價，使最終合同價偏高。
（5）招標人在招標文件中確定不合理的招標范圍，排斥外系統、外單位的投標人。
（6）招標人在招標文件中對評標的方法和中標標準表述程度詳略問題。在實踐過程中，由于評標的具體標準和方法目前尚沒有一個成形的標準可以作為依據，如果在招標文件中將評標標準闡述過于具體，一些投標人會在很短的時間內，有針對性地將所欠缺的資料和設備，采用偽造、租賃等手段補齊，難辨其真偽，不能反映該投標人的真正實力。
3對策
針對以上問題，我們可以采取相應對策使其在一定程度上得到解決或緩解。
（1）資質審查一定要給予足夠的時間，并且要加大強力度，充分調查各投標人的實際情況。同時，國家行政管理部門可以通過電子政務的形式，將具有一定資格的施工單位在互聯網上予以公布，以確保投標人的真實性，也可以減少不必要的時間浪費。
（2）解決低價中標問題的關鍵是正確確定合理的成本價格。首先，招標人應實事求是地制定成本價格。當報價明顯低于其他報價或制定的標底，且不能在技術、材料等方面提供充分的原因說明的應堅決取消其參評資格。
（3）打破地區和行業壟斷。在招標文件中應取消一些類似于像“獲本地區、本行業獎項作為評標條件”這樣的規定，打破地區壟斷，減少地方保護主義色彩。當然，在各行業之間由于有著不同的專業技術和特點，并不能在短時間內相互融合，可以緩沖一段時間。
（4）對于那些不具備實行招投標的工程項目（主要表現在資金、拆遷、技術復雜等方面）不要強求實行招投標，可以通過簽訂合同來實施?？茖W地劃分工程項目實施招投標的范圍和標準，維護招投標制度的嚴肅性。
（5）制定嚴格的回避制度。招標行政主管部門應避免直接參與招投標的具體評審工作．使評標工作按照招標文件規定的方法和標準如實進行，并且要保證評審工作的時間和獨立性．必要時聘請多家監督機構對招標評審的合法性、規范性進行監督。
（6）成立各級評標委員會人員專家庫。專家庫的組成應側重于那些有豐富經驗的工程技術人員，適當減少行政領導所占的比例。在評標過程中，按照工程項目的特點，針對不同項目隨機抽取評審人員。
從根本上講，解決這些問題的辦法是有關部門和機構制定和完善配套招投標制度執行的規則，盡快將招投標法進一步細化。另外，現在各地區，各行業之間現行的一些辦法、制度存在較大差異，也應通過制定詳細的實施辦法來消除差異，維護招投標法的權威性和統一性。
（7）加大法制建設力度，強化制裁違法招標
嚴厲的制裁破壞招標投標紀律，冒牌投標以及其他一切違法案件，杜絕違紀案件的發生。從目前的情況看，許多大中小型工程出現合法的冒牌投標現象，根本原因在于有些國營大中型施工企業的法人代表經不起個體承包商糖衣炮彈的攻擊。因此，建設工程相關部門必須加強對企業法人代表的素質培養。并對違紀違法當事人一經查實即進行嚴肅處理；只有這樣，才能從根本上端正企業法人代表的作風，杜絕冒牌投標現象的發生。
（8）公開、公平、公正是工程項目施工招投標的原則
杜絕地方保護主義和部門保護主義，堅持“公開、公平，公正”的原則。要象招標法規定的那樣，在國家規定必須公開招標的范圍內．一律實行公開招標，邀請招標必須經省級主管部門事先批準。一律禁止議標。不管是何種理由或是背景深厚的“首長工程”，均不得違背這些規定。否則，就以違法論處。
參考文獻：
交通工程招投標管理辦法范文5
關鍵詞：公路工程勘察設計 招投標 重要性 改革建議
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
招投標，是招標投標的簡稱。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標投標是一種國際慣例，是商品經濟高度發展的產物，是應用技術、經濟的方法和市場經濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務的采購行為中，招標人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標人按照同等條件進行平等競爭，按照規定程序并組織技術、經濟和法律等方面專家對眾多的投標人進行綜合評審，從中擇優選定項目的中標人的行為過程。其實質是以較低的價格獲得最優的貨物、工程和服務。
招投標制度自20 世紀80 年代隨世界銀行等國際金融組織及外國政府貸款項目一起引入我國。隨著我國改革開放的逐步深入和市場經濟體制的完善，目前在公路工程勘察設計領域里已全面實行了工程招投標制度，公路工程勘察設計市場競爭機制的形成和確立，使得公路工程勘察設計的招投標管理工作顯得尤為重要。但是，由于一些地方的公路工程勘察設計市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及企業經驗不足等原因，致使公路工程勘察設計項目招標投標在實際具體操作中還存在著不少問題。
一、公路工程勘察設計在公路工程建設中的重要性
隨著我國交通運輸事業的快速蓬勃發展，一些大型高速遠程公路如同雨后春筍般不斷涌現，而與此同時，作為在公路工程建設中起龍頭作用的公路工程勘察設計，就日益被放到愈發重要的位置。
工程勘察設計是編制作為工程項目建設依據的技術文件和圖紙的活動，其目的在于解決如何進行建設的具體工程技術問題和經濟問題?？辈煸O計的質量不僅影響工程施工能否順利地進行，而且關系到項目目標能否實現和實現的程度。因此選擇高水平的設計單位是項目成功實施的保證，招標與投標是選擇理想勘察設計者的行之有效的方式。
綜上所述，公路工程勘察設計是公路路基、路面、構造物設計和施工的重要依據，為了適應現階段公路建設發展的需要，自2002年1月開始，交通部要求在工程建設領域施行勘察設計招投標制度。近年來，隨著高速公路建設步伐的加快，公路工程的業主為了提高設計質量，節約成本，對公路工程的勘察設計工作也進行了招投標評選，通過招標與投標方式選擇項目理想的設計者， 己成為成功地進行公路工程建設的關鍵環節，只有這樣才能有效地控制公路工程項目目標，才能獲得合格的公路工程產品，達到預期的投資效益。
二、公路工程勘察設計招投標管理中存在的主要問題
（一）、項目招標管理機構對投標人的資格條件、工作能力、信譽保證的審查不夠深入
資格審查是招投標工作中的一個重要環節，資格審查具有節約經費，提早淘汰能力較低的投標人等多方面的優點，是招標投標工作的常規做法。但在現實中有些招標單位對投標人資格預審的審查不夠認真仔細，沒有深入調查核實投標人的企業資質、工作業績和信譽情況是否真實，例如，很多設計單位的管理水平、技術力量、及信譽等情況并沒有投標文件中表現的優秀，而是在制作投標文件時聘請制作投標文件的專業人士對本單位的各方面進行夸大描述，美化投標文件，使得投標文件所反應的情況不真實，擾亂項目招標管理機構對投標單位的真實實力的了解。然而項目招標管理機構也只是以投標文件的描述好差來作為評判標準，并沒有深入實際的了解投標單位的真實情況，這就使得部分投標單位所編遞交的投標文件表面上看來沒問題，而實際上該投標單位根本就不具備相應的資格條件、工作能力、信譽保證與實際相差甚遠。
（二）、低價中標現象嚴重
所謂最低價中標法，簡單地說，就是在招標投標時，誰的報價最低，就由誰中標的評標方法。它的好處在于能夠最大限度地節約資金，使招標人達到最佳的投資效益。特別是有利于充分體現公開、公平、公正的市場法則，有效遏制公路工程市場中的腐敗蔓延。同時，它簡便易行，使評標工作更加易于操作，大大節約了招標投標過程中人力、物力和財力的耗費。正因為有這些有利條件許多招標單位只注重投標報價，這就使一些投標企業有機可乘。為了得到工程，在不是很了解設計意圖、工程面貌和現場情況的情況下，進行低價搶標，然而，對于投標單位能否按報價完成任務，業主也沒有進行實事求是地考察，這就讓那些低價強標的投標單位中標。當與業主簽訂合同后在履約期間再向業主攤擺困難，要求合同追加價格，這種做法破壞了投標報價一次性的競爭原則，如業主不追加合同價格，中標人就不能正常履約而直接導致偽劣工程或中途停止工作這樣就嚴重影響工程進度和質量，帶來工程質量隱患并且過渡的浪費人力、物力和財力，違反了節約原則，為國家的經濟發展帶來不利因素。
（三）、各種人為因素影響評標專家的正常評標，違反職業道德定向評標
評標專家是指在招標投標活動中依法對投標人提交的投標文件進行審查、評審的具有一定水平的專業人員。
而評標專家大多是業主指派，這樣就給一些“走捷徑”的投標人提供了溫床，用金錢等物質誘惑職業操守不合格的人員，做出出賣人格的事情，評標專家違反職業道德在評標過程中為特定的投標人“開辟安全道路”，使其故意抬高或壓低某投標單位的評分，影響最終評標結果，導致評標過程喪失公平原則，最終喪失招投標工作的根本意義。
三、加強公路工程勘察設計招投標管理的改革建議
公路工程勘察設計工作是公路工程實施過程的第一步也是關鍵的一步。隨著市場經濟體制的不斷完善，法律制度的健全保障，公路工程勘察設計招投標機制應該加大改革力度，健全管理辦法，完善法律準則，形成健康、良好的市場環境，這樣將給國家的經濟建設帶來巨大的經濟效益和社會影響。為此對現行的公路工程勘察設計招投標管理辦法提出改革建議。
（1）完善相關法律法規
完善招投標管理法規。在招投標過程中發現投標人有提供虛假信息、存在欺詐、行賄受賄、串標、圍標、惡意搗亂競爭市場行為的，依據有關法律、法規嚴肅處理外，要嚴格限制其投標申請人的投標活動，取消申請投標人的投標資格并予以通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（2）提高投標人申請資格。我國地域廣闊，工程市場很大，各地市的設計單位不論大小不計其數，其實力參差不齊。提高申請門檻，就可以篩選出資質高、管理過硬、技術水平先進、信譽良好的單位入圍，為日后的工作實施提供有力的保障；
第一、完善、建立投標人信譽資格。完善、建立投標人信譽資格，實行投標人承諾制度。首先，國家監管部門成立對所有公路工程勘察設計單位信譽檢審的機構，要求所有公路工程勘察設計單位在此機構下進行信譽備案、評比對各單位進行星級評定。檢審機構在通過互聯網將各個單位的信譽公開化。在業主招標時，首先從報名的申請投標人中選定具有良好信譽的申請人，對其在出售招標文件。
第二、嚴格審查投標人資質。首先發包單位成立專門的工程項目招投標管理辦公室具體負責工程項目日常性的管理工作。其建立良好的規章制度, 實施目標化管理。同時組織有關專業人員做好工程項目投標單位的資質預審，對參加投標的設計單位的資質證書、營業執照、法人證書、對法人授權委托書的真實性進行嚴格審查,并且還要對經過初步審查合格的投標單位的實際業績進行實地考察, 重點了解投標單位的設計業績、企業信譽、其從業人員的素質以及所擁有的設備狀況，對投標單位的管理水平和項目部管理的綜合情況進行評價, 以確保最終的中標單位全部是資質高、信譽好的設計單位。
（3）創建公平、公開、良性競爭環境。目前公路工程勘察設計投標活動確定最終中標人的方法基本上是招標單位通過眾多投標人遞交的投標文件進行專家評選打分，得分最高的投標人成為最終中標人。
第一、選擇能力、修養高標準的評標專家。首先，評標專家應是在國家專家人才庫中隨機抽取的專家。其次，所抽取的專家應由評標監督部門對各評標專家的業務能力、工作態度、職業道德情況等方面進行測評，記錄良好的專家方可進行投標文件的評審。有不良記錄的應從專家庫除名，情節嚴重者可追究其法律責任。再次，評標過程中，參與評標的專家斷絕與外界的一切聯系，杜絕操作的情況。
第二、暗標評比。在技術標評審時為保證技術標評審的公平、公正實行暗標評審，在評審前監管人員檢查所有投標技術文確定沒有泄漏投標人身份的投標文件對其進行編號，再由專家評審，評審完畢后，封存評審結果。
第三、詳細評分細則。在招標文件評標辦法中，應詳細列出所用評標方法、標準，評標專家嚴格按照招標文件中規定的評標方法評標，不得擅自改變評標方法。為保證評標結果的科學性、合理性，應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整評分分值及相關評分欄目。使其評分細則更合理。
第四、擇優入選，精品中選精品。在評標結束后，根據評標專家對投標文件的評比，選定得分最高的前3名中標候選人進行投標陳述及方案評選。其陳述也采用匿名陳述，陳述人通過語音設備將將在公平、公開的平臺上展示自己的設計成果，并做出對項目的理解與構想，解析各自報價的理由。業主可根據各中標候選人對項目的理解深度及報價的準確性來選定最終的中標人，使得投標活動更加透明化，提高評標效率，減少人為因素影響，保證項目的順利進展，體現公正競爭的原則。
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交通工程招投標管理辦法范文6
[關鍵詞]創新 高速公路 工程監理 招投標
[中圖分類號] U415.1 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-7-351-1
我國工程建設的基本制度有工程監理制和工程招標制。當前我國高速公路工程監理出現了行業惡性競爭，對工程監理制度的有效實施造成了極大的阻礙，其中原因就是還沒有形成足夠完善的工程監理市場體制，在工程監理招投標中存在很多不規范現象。針對當前的問題，如何加強和創新工程監理招投標管理工作，遏制不良行業競爭，促進監理行業持續穩定發展，這是一個擺在高速公路工程建設領域的亟需解決的課題。
1當前高速公路工程監理招投標不規范的主要表現
當前，工程監理招投標領域還沒有形成規范的模式，《招標投標法》根本得不到正常實施，市場秩序紊亂，腐敗現象嚴重，嚴重威脅到工程監理制的有效實施和質量安全。主要表現有以下幾個方面：
（1）規避招標。一些公路建設單位違反規定，采取直接委托、肢解工程等手段來躲避招標。
（2）虛假招標。建設單位招標只是走過場，實際早已經內定了監理單位，只是為了履行手續而進行招標，變不合法為合法。
（3）圍標串標。有些監理單位為了自己的生存而弄虛作假，借用其它單位的資質、操控報價，圍標串標這一現象已經是工程行業內公開的秘密。
（4）低價中標。有些建設單位和招標機構違反國家關于監理費用的相關規定，監理單位為了排擠對手，故意壓低監理費或者用其它不正當手段取得監理業務。
（5）陰陽合同。在簽訂合同的時候，建設單位擅自變更合同文本，違背招投標文件提出很不合理的條件，這樣就擴大了監理的責任和義務。建設單位為了應對合同備案審查就與監理單位簽訂虛假合同。上述種種問題都嚴重違反了招投標法中規定的公平、公開、公正和誠實守信原則。
2高速公路工程監理行業的惡性競爭局面
高速公路工程監理招投標的不規范極大的折射出當前工程監理市場的不規范，逐漸出現了工程監理企業相互之間的惡性競爭，一些相關企業處境困難、生存艱難的局面。監理單位權力較小，但是責任重大，收益也不多，責權利不對等，一些單位有明顯的弱勢地位，導致惡劣的生存環境。當這個惡性競爭加劇時，監理行業的社會聲譽會急劇下降，導致企業的畸形發展。由于監理行業總體局面混亂，導致這個行業的收入逐漸下降，人才嚴重流失，監理企業的基礎相對薄弱，這樣下去監理行業的形勢不容樂觀。
3加強和創新高速公路工程監理招投標管理的思路和辦法
要從根本上徹底解決公路工程監理市場上存在的種種問題，有效地抑制監理行業的惡性競爭，必須要從機制體制抓起，相關的法律法規的健全和工程監理招投標管理辦法的創新同樣重要，與此同時，工程監理收費的規范化是招標投標管理工作能夠正常進行的保證。
3.1完善公路工程監理評標方法
監理單位的資信程度、監理方案的好壞等一些技術因素是監理服務招標首先考慮的問題，評標方法采取綜合評標法或者技術評分合理標價法，優先選擇技術評分合理標價法，它是指對工程投標人的技術建議書和相關文件進行打分，選取得分最高的前兩位作為中標候選人。在采用技術評分合理標價法的時候，不能夠對監理費報價進行打分。在綜合評價法中，要嚴格控制財務分所占的比重。商務文件、技術建議書、財務建議書共同組成投標文件，財務建議書應當單獨密封在一個信封里，在開標之前不能拆開，必須由招投標監管部門安全保存，直到評標委員會完成對投標文件的評分后，并且在相關監管部門的監督下予以拆開。對于設有標底的招標工程，招標人必須根據工程的規模和費用標準合理地設置標底，在開標的時候公布標底。
3.2強化對高速公路工程監理招投標全過程的監督和備案管理
監理人和發包人必須遵守我國公路工程關于價格法律法規的相關規定，接受相關主管部門的管理監督。高速公路工程監理招投標應該實行整個過程的備案管理，即相關的備案管理部門應認真查驗工程監理招投標備案資料，對于那些不符合規定的不能予以備案，并且該方案不得進入下一道招標程序。
3.3接受社會的監督，實行監理中標價和監理合同公示制度
提高工程監理招投標活動信息的透明度，要加快其公開性，這樣就有利于發揮社會的積極監督作用。同樣，相關人員要及時通過指定網站向大眾公布監理中標價和監理合同，以便于形成公平公正的社會監督制約機制，極大的促進工程監理行業的穩步健康發展。
3.4加大處罰力度，貫徹落實工程監理收費標準
對于一些必須實行監理的高速公路工程（工程投資1000萬元以上）要嚴格按照政府指導價收取監理費用，上下浮動范圍不得超出20%，對于那些違反規定的建設工程監理，按照法律取締相關服務委托合同，并針對其違法行為給予相應處罰，可以適當加大其違法的成本。具體違法行為有發包人和監理人不執行政府的指導價、評標人沒有客觀公正的履行職責、評標委員會及其相關成員在評標過程中違反相關規定等等。
4結語
總的來說，抑制高速公路工程監理行業的惡性競爭局面，有利于工程監理行業的穩定健康發展，對建設單位的投資效益也有促進作用，更有利于建設工程質量安全形勢的持續好轉。要扭轉這種局面，僅靠個人的力量肯定不夠，它離不開工程建設市場的規范化，同樣也離不開國家相關法律法規的逐漸完善，更加離不開相關主管部門的積極監督作用。有理由相信，隨著工程監理招投標管理的不斷加強與創新，在相關人員的共同努力之下，我國高速公路工程監理行業一定會進入一個良性發展的軌道。
參考文獻
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