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食品安全法案例及分析范文1
一、教學方式多樣化，增強教學效果
1.充分利用多媒體教學，豐富教學手段。單純用語言和板書表達清楚抽象復雜的理論很困難，但多媒體教學可以將這部分內容直觀、形象地表現出來。而且隨著計算機網絡的普及，很多新的內容，最新的案例都可以作為教學的一部分內容。例如有關保健食品、綠色食品、QS認證標志等圖片，中央財經頻道的《食品安全在行動之中國政策論壇》和《每周質量報告》等視頻資料，都可以在課堂上直接展示給學生，這樣既能彌補教材的不足，又能鍛煉學生的利用互聯網檢索信息的能力，讓學生更快速、清楚、系統地了解這些教學內容，對食品法規與標準的相關內容形成整體的認知。
2.采用對比教學方法，加深記憶。在講解國際食品標準組織章節時，讓同學們自己分項，將CAC、FAO、ISO等國際組織的職能、目標、總部所在地和成員權利與義務等放到一起進行對比，比較這些國際組織的不同，而后總結、分析它們的作用和影響，使同學們在記憶時不至于混淆。在講解國外食品法律法規時，和我國的食品法律法規相比較，同學們在了解了國外食品法律法規的同時又回顧我國的食品衛生法規內容，還能掌握未來我國法律法規的制定有哪些趨勢，加深印象。
3.多用案例分析，提高教學內容的實用性與實踐性?！妒称?a href="http://www.www-68455.com/haowen/179695.html" target="_blank">安全法》和《產品質量法》是我國法律法規的章節的重點，單純逐條學習這兩部法規是非常枯燥的。在進行這部分內容教學時，我們應該搜集大量的典型食品違法案例，讓同學們分組討論，派代表回答案例是違反了法規的哪條哪款，應該怎樣予以處罰，如有不同意見就可以進行辯論。這樣既能活躍課堂氣氛，又能讓同學們對兩部法規充分了解。
二、教學內容合理化，注重前沿與實用
1.深入淺出，激發學習興趣。法律法規的學習相對來說是枯燥的，我們從近幾年我國的食品安全事故入手，例如三鹿奶粉、含甲醛啤酒、地溝油非法加工經營、面粉漂白劑、火鍋口水油等，讓同學們對食品安全有一個感性的認識。然后從以前存在的食品安全多頭分管造成的所謂“十幾個大蓋帽管不住一頭豬”引出《食品安全法》的出臺和《食品衛生法》的廢止，由此導出食品法規與標準的重要性，增強學習法規與標準的興趣。
2.章節內容模塊化，有利于整體把握。在講解食品法規與標準時，對遴選的教學內容進行整合和序化：例如將緒論、中國食品法律法規、國外食品法律法規和食品法規與標準文獻檢索歸為法規與標準基礎模塊；將標準的制定、中國食品標準、ISO9000質量管理體系部分內容歸為企業資料的編寫設計模塊，ISO22000食品安全管理體系和食品質量認證歸為企業管理體系和產品認證模塊。將相關內容以工作過程為導向，按工作任務的難易遞進方式構建教學模塊化課程結構，使教與學有機結合。
3.加強課本與實際生活的聯系，提高學生的感性認識。在教學時引導同學們從消費者的角度來看待我們生活中的食品法規與標準。有意讓同學們收集一些普通生活當中的食品外包裝，如純凈水、碗面、牛奶等，看看上面的標簽是否規范，從外包裝如何避免買到假冒偽劣食品，導入食品標簽與標識標注章節的講授和學習，使同學們真正做到活學活用。
三、考核方式多重化，注重學生能力評價
只從期終考試成績來評定學生學習這門課的效果顯然是有失偏頗的。我認為應該增加平時的成績考核比例，如作業、課堂提問和討論、課程論文等方式。通過平時考核，老師可以及時了解講課效果，得到學生掌握了解已學知識的程度的信息反饋；可以多方面調動學生學習的主動性和積極性，促使學生利用網絡資源檢索一些有關內容來豐富自己。我認為平時的作業10%、課堂提問和討論20%、期終考試70%的考核比例能夠更好地讓學生掌握所學的知識，培養應用能力。
參考文獻：
［1］吳曉彤.食品法律法規與標準［M］.科學出版社.
食品安全法案例及分析范文2
一、存在問題
（一）無證無照違法經營嚴重?？h有小菜場33家，可未登記的就有23家，其中馬路菜場就有12個。依據《無照經營查處取締辦法》，工商部門可以依法取締，但是，這些小菜場又是改革開放帶來的新生事物。改革開放給經濟帶來了蓬勃發展，“筑巢引鳳”引來了大量的農民工進入工業園區打工生活，所以，有買有賣自發地形成了市場。踐行科學發展觀要以人為本，社會主義生產目的是滿足人民群眾日益增長的物質生活和文化生活的需要。根據客觀實際的要求小菜場的存在又是必然的趨勢。這樣小菜場就遭遇了合理不合法的問題。
（二）食品安全管理制度執行難。建立食品安全管理制度，實行上市商品準入機制，不合格產品退市機制等是經營食品安全的一項重大舉措，是食品安全防患于末然的經營者應盡的義務，也是保護消費者生命健康安全的一項重要措施。而這些小菜場小、散、亂、雜，執行“一站一票四制度”給基層工商所責任區監管工作帶來很大的難度。
（三）占道經營矛盾突出。占道經營主要有兩種：一種是有場無市，即有固定設施攤位卻搬到馬路上經營，市場內空蕩蕩無買賣。如該縣百花山菜市場，有固定設施攤位面積約600平方米，四十余個攤位，經營肉禽、魚、蔬菜、干鮮果、調味品類等，攤位經過投標取得。但是，長時間來有一位自稱失地農民即賣肉個體戶張某，每天下午到四五點鐘打工者下班買菜的高峰期，用電瓶三輪車拉著肉攤在菜場外邊馬路上兜售，引發了一些自產自銷的周圍農民也在馬路邊擺蔬菜攤銷售，致使市場內攤位銷售下降，也不得不蜂擁搬到馬路邊銷售。還有部分打工者，因受金融危機的影響，失業后為了謀生，借機擺小攤賣點小菜賺點小錢，維持生活，也成了“馬路天使”，影響市容、影響交通，留下了安全隱患。市場主辦方及工商部門曾多次取締整治，效果不太明顯。另一種情況是無規劃、無固定攤位設施，無場有市的占道經營。如縣白溪口、邵宅小菜場，給交通安全造成嚴重隱患。
（四）食品安全意識淡薄。市場主辦者及經營業主是食品安全管理的第一責任人，由于自身素質不高，食品安全意識不強，經營問題多，食品安全隱患多。主要表現在：
一是菜市場基礎設施差，如廁所、垃圾桶、排水等基礎衛生設施沒有。在場經營者，甚至來買菜的消費者，隨地大小便，亂丟垃圾，臟、亂、差衛生狀況與新農村建設新氣象格格不入。
二是菜場舉辦者管理經驗普遍缺乏，管理能力弱，存在著重效益，輕管理的現象。
三是從經營主體看存在“二多二低”現象。攤位數多，經營者多，導致管理難度大；經營者文化程度低，素質較低，有的貪圖私利，蓄意出售過期變質食品現象屢禁不止。攤主衛生、經營食品安全意識觀念不容樂觀，有的直接入口的熟食品無防塵防蠅等“四防”措施；有的銷售“三無產品”。
四是限塑令得不到貫徹執行，免費提供塑料袋包裝的現象司空見慣。
二、原因分析
一是鄉鎮等相關部門認識不到位。村鎮、工業區規劃滯后，在原先的城鄉建設總體規劃、土地利用規劃中，基本沒有把方便群眾生活的“小菜場”考慮進去，致使“小菜場”的用地基本上是集體性質，達不到市場登記的條件，這便是無證“小菜場”存在的主要原因。鄉鎮等相關部門對保障食品安全等方面的認識也沒有到位，片面認為小菜場整治是工商部門的事，整治走過場，影響了整治力度。
二是市場投資商責任意識不強。大部分投資商認為小菜場整治是相關職能部門的事，對小菜場整治缺乏足夠的重視。資金投入不足，市場改造滯后，致使農村小菜場大部分基礎設施落后，物業管理不規范，經濟效益不高。一大批小菜場由于消防設施達不到標準，不符合市場登記條件，成為無照經營。
三是經營者食品安全意識淡薄。對上市商品準入制、不合格產品退市制等相關制度認識不夠到位，食品安全責任意識，經營守法意識薄弱。
三、建議與對策
（一）政府合理規劃，出臺幫扶政策。“小菜場”雖小，但涉及到土地、城建、規劃等部門，必須由政府牽頭；同時，它牽連著千家萬戶，與群眾生活、社會穩定息息相關，是當地物質文明和精神文明的晴雨表。因此，不能將“小菜場”作為搞經營創收的產業來對待，政府應在政策上有必要作適當傾斜和支持。鄉村城建規劃與土地部門將小菜場建設列入議事日程。工商部門在市場監管方面有豐富的經驗，應在“小菜場”的規劃和籌建中要提前介入，進行及時的指導，為今后順利監管奠定基礎。
（二）正確引導、堵疏結合。一方面要加強宣傳，做好菜場業主、攤主思想工作，正確引導。要有創新辦法安排攤位，將其入行歸市；另一方面要加強巡查，對嚴重違法的要依據工商法律、法規堅決查處。同時建全機制，區別對待。要按照《省小菜場整治標準規范》，對己登記的農村小菜場，100%建立食品安全管理責任制，實行上市商品準入機制，不合格產品退市機制等。進一步完善索證索票和進貨臺帳登記制度；對部分不具備登記條件，但有固定場所和設施且符合消防安全條件的農村小菜場，由村委會出具證明，并經當地政府同意，對場內的固定經營戶進行個體工商戶登記，并加強監管。
（三）加強檢測力度，提高商品放心度。強化產地檢測和入市檢測，降低檢驗檢測成本，加大檢測范圍和頻次，力保不安全的食品堵在市場之外。但目前只有工商部門單一作戰，由于范圍太大，人員力量不足，不能滿足食品安全隱患的全面排查的需要。因此，建議成立一個全縣統一的監督性的專門快速檢測機構，對于重點食品進行像進飛機場安檢式的排查，以快速的流動檢測發現食品安全隱患和問題，且作為案件線索移交有關部門及時查處，有關部門要列入年度工作責任制考核。在當前的情況下，建議縣局增加力量，建立縣局檢測小組，各所配合，檢測出問題由各所負責查處，以促監管到位。
（四）加大宣傳力度，提高自律意識。
一是通過集體授課、分批培訓、個別上門輔導的方式，加大對食品經營者、從業人員、市場負責人進行有關食品安全知識的宣傳，增強經營者食品安全意識。
二是加大宣傳曝光力度，動員消費者監督舉報。充分利用廣播、電視、宣傳冊（單）、菜場公共宣傳欄報等媒體，通過曝光典型案例、公布檢測信息等對群眾進行《食品安全法》及相關法律法規及投訴途徑的宣傳，提高消費者的法律意識和維權意識。
食品安全法案例及分析范文3
謀劃新思路 瞄準新目標
奮力開創隨縣工商事業新局面
在全縣工商行政管理工作暨表彰大會上的講話
郭 東
（20__年12月22日）
同志們：
在20__年即將過去，新的一年即將到來之時，經縣局黨組研究決定并報市局、縣政府同意，我們在這里召開全縣工商行政管理工作暨表彰大會。會議的主要內容是落實省市局和縣政府有關會議精神，表彰先進、總結成績、分析形勢、對明年的工作進行部署和動員，下面，我代表縣局黨組講幾點意見。
一、客觀總結全年工作中取得的成績，激發奮勇向前的新動力
20__年是隨縣工商局不平凡的一年。縣局自三月份組建運行以來，全縣工商系統在省、市局的堅強領導及縣委、縣政府的重視支持下，緊緊圍繞上級的工作部署及確立的“436”工作目標，弘揚“隨縣工商精神”，發奮努力，忘我工作，在短短十個月的時間里，服務、監管、維權和隊伍建設、黨風廉政建設等內外兼顧、齊頭并進，亮點紛呈，成果豐碩。
（一）從增長的數字看整體工作的提升
1. 市場主體增量卓有成效。截止12月10日，全縣新增市場主體5014戶，注冊資本30.59億元，分別比去年同期增長32.8%和106.4%。其中內資企業215戶、農民專業合作社196戶、私營企業166戶，個體工商戶4426戶，目前全縣共有各類市場主體29530戶，累計注冊資本83.68億元。
2.市場秩序不斷優化。截止12月15日，全縣共立案537件，結案 537 件，案值416萬元，到位罰沒款205萬元。與去年同期相比，立案數、結案數和罰款金額均呈現近2倍的增幅。這些案件中，萬元以上案件36件，2萬元以上案件4件，7萬元案件1件，10萬元以上案件1件。
3.消費維權和購假先賠不斷推進。截止12月10日，全縣共辦理食品安全案件166件，比去年同期增長64.6%，罰款金額35萬元，比去年同期增長67%。共受理轉化“食品購假工商先賠”案件36件，接受理消費者咨詢、申投訴和舉報287件，成功調解處理279件，處理調解率達97%，共為消費者挽回經濟損失161萬元。
（二）從服務的舉措看服務隨縣經濟發展能力的提升
1.縣局服務地方經濟發展的舉措，得到縣委縣政府的充分肯定。5月30日，縣政府下發了隨縣政發[20__]17號文《隨縣人民政府關于實施商標發展戰略的意見》，全面啟動我縣的商標發展工作。7月26日，縣政府印發了隨縣政辦發[20__]67號文《縣人民政府辦公室轉發隨縣工商局關于開展“市場主體增量行動”促進全縣經濟跨越式發展若干意見的通知》，正式將“市場主體增量”指標納入20__年度隨縣各部門、各鎮場目標責任制考核項目；10月17日，縣政府印發了隨縣政辦發[20__]84號文《縣人民政府辦公室關于建立查處取締無證無照經營綜合治理工作機制的實施意見》。12月1日，縣政府印發了隨縣政辦發[20__]91號文《縣人民政府辦公室關于建立禁止傳銷、規范直銷綜合治理工作機制的實施意見》，標志著查處取締無照經營和打擊傳銷納入隨縣社會治安綜合治理工作邁出實質性步伐。
2.充分發揮工商服務職能，強力營造市場主體寬進寬出良好氛圍?？h局按照“能放則放、能簡則簡、能快則快、能優則優、能試則試”原則，為市場主體提供全心全意的優質服務，積極營造全民創業社會氛圍，為他們最大限度地提供職能支持，促進各類市場主體做多做大做強。不斷創新登記機制，明確目標，強化措施，優化服務，暢通準入，提高登記注冊的效率。今年以來為各類市場主體提供咨詢服務618次，專人跟蹤指導337次，延時服務184次。一系列有力措施的施行，為我縣的全民創業、市場主體增量創造了寬松的環境，激發了隨縣人民全民創業的新。
3. 招商引資任務超額完成，為企業融資貸款迅猛增長，百名干部幫扶百家企業盡顯成效。
縣局高度重視展商引資工作，成立招商引資專班，營造人人思招商、個個謀招商的濃厚氛圍，力爭引進高新技術服務企業。截止目前?？h局共招商引資5800萬元，超額800萬完成了縣政府下達的年度目標任務。
貸款難、融資難是隨縣大部分企業，特別是中小型企業面臨的現實困境?？h局通過百名干部幫扶百家企業這一活動平臺，深入全縣各類企業，廣泛對企業宣傳股權出質登記、動產抵押登記和商標專用權質押登記等業務知識，有針對性搭建銀企合作融資平臺，積極幫助信譽良好、市場前景廣闊的中小企業解決融資難題。經過全系統努力，截止12月10日，全縣共為企業辦理動產抵押62件，貸款2.75億元，超額五千多萬元完成市局目標責任制指標任務。股權出質從無到有，辦理12起，為企業融資0.5億元。
4.村村“七有”全面完成，農民專業合作社遍地開花，商標富農、合同幫農，訂單農業如火如荼，隨縣新農村建設在我局的推動下闊步向前。
縣局高度重視村村“七有”，將此工作看做推進隨縣新農村建設的基礎性工作。在 黨委和政府的密切配合下，通過廣大工商人員深入田間地頭，交流溝通，宣傳指導。對申請注冊登記農民專業合作社和申請注冊商標的農民全程跟蹤服務。根據《關于實施商標發展戰略的意見》，大力實施商標品牌戰略，全年申報35件“隨州市知名商標”，辦理注冊商標40件，商標總量達到260件，“草店花菇”集體商標注冊成功，填補了我縣集體商標的空白。經過不懈努力，系統幫扶的130個行政村，全部達到了“七有”標準。
隨縣工商局作為新組建機關，秉承著隨州工商系統主動服從服務地方經濟社會發展的優良傳統，以服務發展為第一要務，為政府分憂，幫企業解難，全力實施“招商引資”和“全民創業”，全力發展商標和品牌，全力為企業貸款融資，全力實施村村“七有”工程。在隨縣經濟社會跨越式發展的進程中，寫下了精彩篇章。
（三）從市場秩序的優化，看執法辦案隊伍能力的提升
1.建立一支局所聯動、協調統一，市場巡查、市場監管和執法辦案為一體的執法隊伍。建章立制、規范執法，初步形成了科學、規范、高效的“大監管、大執法”格局。吳山所、厲山所、洪山所等基層所在人員減少、任務加重的困難面前，顧全大局，領導沖鋒在前帶頭辦案，保持著高昂的戰斗意志，造就了作風過硬的巡查辦案隊伍。
2.市場監管卓有成效?？h局緊緊圍繞今年總局和省局打擊侵犯知識產權和打擊制售假冒偽劣商品的“雙打”專項行動，對軍服市場、節日消費市場、抗旱防汛物資市場、文化市場、廢舊金屬市場、塑料袋市場、食鹽市場、成品油市場、汽車市場、農資市場、建筑鋼材市場等與人民群眾日常生活密切相關的市場和九類重點商品進行集中檢查和連續整治。截止11月底，全縣共出動執法人員3215人次、出動執法車輛2360（臺）次、檢查各類市場經營主體15670戶，發出《行政建議書》、《行政告誡書》、《行政提示書》、《責令改正通知書》共計5628份，立案數百件。其中，抗旱防汛物資專項整治順天時，應民心，有力地配合了縣委縣政府的中心工作，得到縣委縣政府的充分肯定。建筑鋼材市場的質量抽檢、整治，涉及面廣、影響面大，取得較好的執法效果。截止12月，全系統共辦理侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品案件105 件，辦理虛假標注和經銷不合格商品案件33件，端掉3個涉嫌非法煉油窩點和多個非法拼裝汽車、摩托車窩點，查辦的隨縣某酒廠侵犯注冊商標專用權案和某酒廠使用過期商標許可生產品牌酒案，扣押假酒、包裝數萬多元，罰款17萬元，這些打擊假冒偽劣的行動，有力地凈化了全縣的市場環境。
3.法治工商建設全面推進，得到縣委縣政府的通報表揚?？h局把法治工商建設擺在工作的首要位置，制定下發了一系列規范行政許可、行政執法、行政監管的規范性文件。依法高效實施行政許可。推行“三步式”行政執法程序，推行說理式行政處罰文書。推行行政執法督察，強化內部監督；推行政務公開，強化社會監督；嚴格過錯追究，加強責任監督；強化行政處罰自由裁量的規范，加大法律、法規的宣傳、學習和考試。通過一系列舉措，初步搭建起隨縣工商局法治工商建設全面推進的整體架構。
為維護全縣市場經濟秩序，全年共立537案、結案537件，每天平均立案、結案2.6起，在這些案件中 ，經銷過期食品等食品安全案件166件，侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品案件105件 ，虛假廣告案件40件，虛假標注和經銷不合格商品案件33件，查處合同違法案件24件，反不正當競爭案件1件，向其他部門移交案件2件，案件類型取得了新的突破。所辦案件事實清楚、證據確鑿，定性準確、程序合法、處罰適當，采用說理式執法文書。到目前為止，沒有出現一例行政復議、行政訴訟和行政賠償，案件的質量有了顯著提高。
今年9月25日，在全縣開展的行政執法檢查中，縣法制辦、縣人大法工委對我局的法治工商建設給予高度評價。行政執法評議中，我局在各行政執法部門中高居榜首。
4.廣告“亮劍”華麗出場，整治“霸王條款”先聲奪人。縣局把打擊虛假違法廣告和合同案件作為展示形象和作為，開拓監管服務新境界的切入點，洪山所、三里崗所認真貫徹縣局精神，以廣告合同監管為抓手，奮力拓展執法監管新領域。三里崗所探索建立了一套完整的廣告監測預警體系，查辦各類廣告、合同案件十余起。洪山所推動建立了政府廣告整治專班，狠抓監測、指導、登記和審批，強化“亮劍”行動，強化“靚化集鎮”行動，通過一系列舉措，共規范問題戶外廣告牌33個，下達限期整改通知書5份，查辦各類廣告案 16 件，其中萬元以上的廣告案2件。罰沒金額 2.85 萬元。11月2日，市局在洪山鎮召開全市廣告“亮劍”集中執法行動現場會。市局和縣領導對我縣的廣告監管工作給予了高度評價。在加大廣告監管的同時，他們敏銳撲捉戰機，今年7月份，該所查辦的某干洗店在經營場所利用格式條款免除自己責任一案。這是隨縣工商局成立以來，根據《合同違法行為監督處理辦法》查處的第一件合同違法案例，在全市也是首例 。
縣局開展的市場專項整治、打擊假冒偽劣，打擊虛假違法廣告、打擊“霸王條款”等一系列監督執法行為，有力地優化了隨縣市場經濟秩序，有力地營造出隨縣文明、誠信、和諧的市場環境。
（四）從機構的完善、機制的創新看消費維權能力的提升
1.以隨縣消費者委員會的成立為契機，全縣的消費者保護事業邁上了一個嶄新的臺階。8月18日，在精心組織和籌備下， 隨縣消費者委員會正式成立。消委成立后，將消費者維權站的“五進”和農村的“一會兩站”建設放在工作的首要位置。11月底，全縣已經完成14個示范點規范化建設，年底前達到基本完成覆蓋全縣的消費維權站點建設。
2.創新了流通領域食品安全監管“四化”新機制。所謂“四化”即：一是明確創建目標，實行食品安全目標明確化。二是統一制定文書，實行食品經營檔案規范化。三是細化巡查內容，實行監管內容統一化。四是推行簡化案件操作，實行案件辦理快捷化。3月份以來，隨縣工商局針對其轄區范圍廣、執法力量不足、食品安全監管風險大的現狀，經請示縣政府法制辦，并會同縣人民法院，結合隨縣食品安全監管實際研究制定了《隨縣工商局行政處罰立案案件簡化操作規程》。于5月16日下發到各基層工商所，得到較好推廣和使用。也收到較好效果?！峨S縣工商局行政處罰立案案件簡化操作規程》的制定，為基層單位執法人員及時有效地制止和打擊食品安全違法行為和進行轄區食品安全監管，更好地規避執法風險提供了有力的保障。同時，也方便了行政相對人.隨縣工商局推行監管“四化”以來，隨縣流通領域食品安全監管工作面貌煥然一新，各工商所的流通食品案件辦理熱情空前高漲，全縣流通領域食品安全監管工作實現了新的跨越。
3.加大食品安全宣傳教育培訓和“食品購假先賠”轉化案件力度。我局先后制定下發了《隨縣工商局20__年食品安全宣傳和教育培訓實施方案》、《食品安全法知識問答》，發放食品安全宣傳資料5000余份，開展各種形式的食品安全培訓68場次,參加培訓人員達1562人次。同時加大“食品購假工商先行賠付”的宣傳和轉化案件力度，目前全縣共受理“食品購假工商先賠” 36件全部轉化為食品案件。通過宣傳和教育培訓特別是“食品購假先賠”工作，增強了消費者的自我保護意識和經營者守法誠信意識，大大壓縮了假冒偽劣食品在流通領域的存在空間。
4.各所的食品安全達標工作穩步推進，圓滿完成?？h局結合我局實際，在今年四月份就下發了《隨縣工商所食品安全監管達標實施方案》，科學合理安排部署了12個基層所的食品安全監管達標創建工作，經過初查，12個基層所都已經達到了《工商所食品安全監管達標考評標準》所要求的標準。通過達標創建活動，全面規范基層食品安全監管行為和食品市場經營秩序。
縣局開展的這一系列消費維權、確保流通領域食品安全的舉措，有力地維護了我縣廣大消費者的合法權益和身體健康，營造出“放心消費”的市場氛圍，有力地配合了“旅游活縣”戰略部署。
此外，一年來，縣局著力開展的“三萬活動”成效明顯，信息宣傳、個私協工作、干部人事、計劃生育、社會綜治維穩、打擊傳銷、配合職能部門開展的掃黃打非、打拐禁毒、消防和安全生產檢查也都卓有成效。對縣人大代表建議、對縣政協委員提案的辦理也取得了他們的滿意。特別是對縣政府《20__年政府工作報告》的修改意見里，縣局提出降低市場主體進入門檻、實施商標發展戰略、爭創全國馳名商標和加大食品安全和食品檢測工作被納入政府工作報告和明年工作計劃，真正做到了奮發有為、建言獻策。這些成績的取得，凝聚著在座各位、特別是一線同志們的辛勤和汗水，在此，我代表縣局黨組向在座各位、并通過你們向拼搏奉獻的全系統同志及其家屬們表示親切的慰問和深深的感謝！
“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”?；厥捉ň值倪@一年來的成績，我們由衷自豪；展望新一年的工作，我們壯志滿懷。但是我們要清醒的看到，縣局剛剛組建，初入正軌，還存在許許多多的問題和不足。這里面有諸多客觀原因、客觀條件的制約，但是我們更要發揮主觀能動性，從主觀方面檢討工作的瑕疵、反思存在的問題?？傮w來看，我們有如下問題：一是數據質量建設不盡人意。幾萬市場主體、幾百消費投訴、五百多件案件諸多基礎數據錄入率不到一半，錯誤數據大量存在，說明此項工作沒有引起我們足夠的重視。二是工作執行落實不到位。市局、縣局明確要求各所企業網上年檢率要達到80%，可是實際情況僅僅只達到77.2 %?！笆称焚徏傧荣r”工作縣局強調了多次，可抓出特色、抓出成效的單位有沒有？食品安全天天在講，重中之重，可是我們自己都清楚，不少所轄區依然有過期食品、食品臺賬形同虛設。無照經營還有不少。三是部分基層所工作沒有特色、不見起色。部分所不能全面深刻領會領導意圖、抓住工作重心，不能統籌全局、突出特色，工作“偏科”，顧此失彼。四是規范和整治市場秩序力度和手段有待加強。還存在執法辦案不規范，辦案領域狹窄，大案要案少，處罰力度不大的現象。五是系統內部分人員“慵懶散軟”等不在狀態的情況時有發生。作風紀律、責任意識亟待加強，政風行風建設和黨風廉政建設還不能有絲毫松懈。六是部分單位有畏難厭戰情緒、缺少工作的創新和主動。部分單位負責人接受任務態度不堅決、工作沒活力、缺激情、安于現狀。
二、結合“三個隨縣”制定科學奮進的總體工作目標，推進隨縣工商事業的大發展、大躍升
20__年，是隨縣工商局成立的第二年，是進一步理順各種關系、各項工作突飛猛進的新一年。 這一年，“兩會”和黨的十將要召開，做好我縣的工商行政管理工作對于推進隨縣的經濟社會的跨越式發展具有重要意義。
20__年，全縣工商行政管理工作的總體目標是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實胡總書記“七一”講話、黨的“十七”屆六中全會精神，以省局、市局確立的工作目標為指針，高舉“隨縣工商精神”的旗幟，緊緊圍繞“活力隨縣”、“魅力隨縣”、“和諧隨縣”三個隨縣建設，認真落實五大具體工作目標，奮力實現“基礎設施建設”、“人才隊伍建設”、“服務隨縣經濟建設”、“監管執法和消費維權網絡建設”、“政風行風和黨風廉政建設”等五項建設的大發展、大躍升，把縣局打造成縣直單位服務最優質的部門之一，打造成職能拓展、監管方式轉變最快的部門之一，把縣局班子打造成最富凝聚力的領導班子，奮力攀登隨縣工商行政管理監管服務維權和隊伍建設的新高度。
（一）明年的五大具體工作目標
1.保持市場主體增量迅猛增長態勢，全面完成全縣“村村七有”目標。
以全民創業為工作重心，創新工作方法、提升登記注冊服務水平，促進我縣市場主體繼續保持迅猛增長態勢。根據新隨縣建設的特點，大力支持工業化新興產業發展，力促傳統產業和特色特業發展再上新臺階，建立企業登記綠色通道，提前介入，跟蹤服務，努力提供全程方便、快捷、高效的服務，力爭20__年全縣新增市場主體5396戶，其中新增內資企業205戶；新增私營企業311戶；新增農民專業合作社285戶；新增個體工商戶4595戶；新增注冊資本36億元，比上年注冊資本增長14.29%。加快培育大企業、大集團、做好企業設立集團和湖北裕國菇業有限公司上市的登記輔導工作，幫助企業做大做強，支持指導轉型升級企業100戶，培育千萬元企業10戶，組建企業集團2個。
把企業的兼并重組、債轉股、股權出資、股權出質、商標質押、動產抵押等資本運營手段作為“雙百行動”中對全縣企業和農業專業合作社、私營企業幫扶的重點工作。20__年股權出質登記達到14件以上，出質金額1億元，力爭全縣各所都有股權出質件數；指導和支持創辦小額貸款公司2戶；全年辦理動產抵押60件以上，融資貸款3億元；力爭實現債轉股、采礦權、知識產權出資、商標質押貸款零的突破。
全面實現我縣村村“七有”工程。20__年余下的124個行政村實現村村“七有”，使我縣的全部364個行政村真正實現村村“七有”工作目標，并在全縣范圍內開展首屆“十佳七有村”評選活動。在全面使我縣各村完成村村“七有”工程目標的基礎上，采取各種扶持措施，使我縣的農民專業合作社突出特色、形成產業優勢，做大做強，奮力推進我縣的新農村建設。
深入推進全縣商標發展戰略。商標戰略是我們服務隨縣經濟建設的一個重要內容。今年我們商標發展雖然有個別亮點，但整體沒有完成既定任務。20__年我們的商標發展任務數依然不變，力爭新增注冊商標120件，將“大洪山”牌香菇、“二月風”牌野生葛粉兩件商標作為“中國馳名商標”申報對象，進行重點幫扶?！半S州白麻”是閩商石材工業園對外宣傳的重點,我局正在組織資料向國家工商總局申報“隨州白麻”地理標志；我縣的食用菌茶葉產業出口量大、涉及國家多，目前我們正在幫助湖北裕國菇業有限公司及隨州市云峰山茶場積極申報國外商標注冊，努力實現我縣國外商標注冊的零突破。
2.強化食品安全監管工作，健全消費維權網絡，確保全縣流通領域的食品安全。
在繼續深入推進流通領域食品安全監管“四化”的基礎上，大力加強九類重點商品和預包裝食品、散裝食品、農貿市場和大中型超市經銷的農產品的抽檢、檢驗和檢測，大力加強食品安全法律法規知識的宣傳和培訓。20__年食品快速檢測要達到1500個批次，組織5次以上大型散裝食品快速抽檢活動，組織開展2次對全縣現場制售（前店后場）、炒貨等行業的專項檢查，大力推進電子監管平臺建設。爭取20__年全縣大型超市和各鎮農貿市場全部建立電子監管平臺，推行食品和農產品的電子監管。全縣大型超市、食品經營企業、各鎮食品批發經營戶、各鎮農貿市場的食品從業人員，80%以上接受食品安全法律法規知識和食品檢測技能的培訓。
建立健全覆蓋全縣的消費維權網絡?！耙粫烧尽焙?2315消費維權網絡“五進”活動要全面推開、務求實效。建立消費維權協調機制，努力把消費維權“關口”前移到消費教育與引導、消費警示、消費知識普及上來，幫助消費者樹立科學消費觀念，防范消費風險，提高自我維權能力，20__年要確保全縣所有大中型商貿企業、各鎮農貿市場和專業市場、全縣郵政、電信、供水、供電等公共服務行業企業，炎帝神農風景區、玉龍溫泉、大洪山、桐柏山風景旅游區、國家3A級以上的旅游風景區都建立固定場所、固定人員、符合條件、規范運作的消費維權站。實現全縣涉農消費投訴、景區消費投訴調解處理的零缺陷、高滿意度。
3.著力深化市場秩序整治，全面推進法治工商建設、依法行政水平更上臺階
以“百日執法行動”和 “兩節”市場專項執法行動為中心，切實貫徹落實縣局下發的《20__年“兩節”期間加強市場監管工作實施方案》和《凈化市場環境百日執法行動方案》，采取得力措施，大力整治擾亂節日市場秩序、危害消費安全和社會穩定的突出問題，嚴厲打擊以次充好、欺行霸市、囤積居奇、哄抬物價等擾亂市場經營秩序，重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產經營、經銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權、食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件，并突出查辦大案要案，確?！皟晒潯笔袌鱿M安全和繁榮穩定，確保全局各項工作的開門紅。
以監管執法的領域拓展和法治工商建設為抓手，不斷推進縣局監管執法水平的提升和法治工商建設的深入。建局一年來，縣局建立了“大監管”“大執法”，上下聯動、協調配合的一支隊伍辦案的執法辦案體制，取得了豐碩成果。20__年，我們要拓寬辦案領域，加大辦案力度，努力加大合同欺詐、格式條款、虛假廣告、串通招投標、醫療、商業賄賂、不正當競爭和壟斷行為的查處力度，爭取實現辦案領域的新突破。10萬元以上案件要達到2-3件，萬元以上案件要達到40件，商業賄賂案件、房地產領域案件、公用企業不正當競爭案件要實現零的突破。要繼續加強執法督查和案件核審工作，努力保持行政復議、行政訴訟的零記錄.
4.創新和加大督察紀監工作力度、爭做讓人民滿意的隨縣工商。
以機關股室、直屬機構和各工商所20__年年度目標責任制為工作中心，創新方法，扎實開展督察工作，建立經常性的督察暗訪機制，加大督察督辦問題的整改力度，加大各單位的績效考核工作力度，切實實現對廣大干部職工的績效量化考核，真正實現“能者上、平者讓、庸者下”的工商隊伍人才選拔和任用機制，真正體現勞有所得、激勵先進、鞭策落后的工商隊伍薪酬保障機制，真正劃好目標責任制這個工作的“分界線”。20__年的督察和紀檢監察工作要做的更加規范、高效、細致，要體現出及時糾正失誤、及時矯正不良風氣、及時遏制腐敗苗頭，內外監督相結 合的有效性。
5.從基礎設施和干部隊伍入手，軟硬結合夯實工商事業發展根基。嶄新的事業要有嶄新的精神風貌、要有新的氣象。隨縣工商事業要欣欣向榮、昂揚向上，一靠干部隊伍建設和作風紀律整訓，二靠迅速掀起縣局機關和各基層所基礎設施建設的新。20__年干部隊伍建設要下重捶，要編制和落實人才隊伍建設長遠發展規劃，初步形成健全、通暢、科學的干部人事制度。要堅持不懈地做好“三評兩查”“兩個強化”和“治庸問責”等作風紀律整訓工作，不斷鍛造一支“政治堅定、忠于職守；執法為民、高效服務；依法監管、公正維權；嚴守紀律、廉潔勤政”的工商隊伍。20__年，縣局辦公樓的新建和部分基層所的改建、改造要全面鋪開，各建設單位要高標準、嚴要求、嚴格執行基建建設各項制度。建設精品廉潔工程，務必經得起歷史的檢驗和后人的評說。
（二）奮力實現的五個大發展，精心實現三個打造
在縣局五年工作規劃里提到：20__年要集中精力抓好縣局辦公樓的建設和部分基層所辦公樓的重建、改建，并實現監管、服務、維權工作的大發展、大提升。具體是以下五個方面：一是以大力公開招錄公務員、大力強化系統內的學習、培訓和考試，大力選拔和使用人才，現實全局人才隊伍建設的大發展、大躍升；二是以縣局辦公樓的開工建設和基層所的改建改造，引領全局基礎設施建設的大發展、大躍升；三是以全力實施市場主體增量、全民創業行動、“雙百”行動為舞臺，實現服務隨縣新跨越的大發展、大躍升；四是以市場秩序優化、“雙打”行動以及“一會兩站”建設和12315“五進”活動為著力點，實現監管執法水平和消費維權網絡建設的大發展、大躍升；五是以作風紀律整訓、崗位風險防控、“治庸問責”、“兩轉一推”“三評兩查”為工作重點，不斷推進全局的政風行風和黨風廉政建設的大發展、大躍升。通過這五項大發展、奮力實現“把縣局打造成縣直單位服務最優質的部門之一，打造成職能拓展、監管方式轉變最快的部門之一，把縣局班子打造成最富凝聚力的領導班子”總體要求。
三、弘揚“隨縣工商精神”，求實創新、昂揚奮進，迅速扎實開展明年各項工作
（一）食品安全工作的創新。以食品安全法律法規教育培訓為重心，在各基層所探討建立常設性、機制性、規范化、義務化即“兩性兩化”的法制宣傳教育講堂。對食品經營戶、食品從業人員和九類重要商品從業人員進行重點教育、培訓和考試。不通過考試，不能取得示范店、放心店等榮譽稱號。
（二）監管和維權工作的創新。探討將監管執法案件舉報聯絡網與消費維權網“雙網并行、兩者兼容”建設。發動廣大人民群眾，切切實實建設一支立場堅定、正直無私、為民謀利、信息通暢的工商協管員隊伍和個私協黨員隊伍。切切實實形成一個覆蓋全面、反應靈敏，安全保密、高效運轉的網絡。使之成為工商監管執法和消費維權的得力幫手。
（三）政風行風和黨風廉政建設的創新。在督查和紀監工作中引入現代企業管理理念和方法。我們要借鑒全國工商系統的創新經驗，嘗試在督查和紀檢監察工作中引入通用性極為廣泛，適用于所有的行業和經濟領域的ISO9001:20__質量管理體系，運用過程的方法和體系管理的方法對目標責任制和全系統人員實施動態有效監管。不斷提升工商行政管理工作的能力和水平
食品安全法案例及分析范文4
一、指導思想
認真分析把握當前我縣農產品質量安全形勢，突出重點，標本兼治，推動長效機制建設，全面提升我縣農產品質量安全水平。
二、行動目標
總的目標是突出抓好源頭治理、標準化生產、追溯跟蹤、依法懲處、輿論宣傳，逐步建立健全以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監督、處罰、應急五位一體的工作機制，確保農產品質量安全。具體目標是以查處投入品違法違規使用為重點環節，以蔬菜種植、畜禽養殖、水產品養殖為重點領域，集中打擊生產銷售使用禁用農藥、獸藥、飼料添加劑和化學物質行為，嚴肅查處違法案件，加強對農民的宣傳教育和培訓，進一步規范農業生產用藥和農資生產、經營行為。
三、重點內容
（一）開展農業生產環節用藥檢查
1、檢查農作物特別是蔬菜、水果等種植環節使用禁限用農藥等行為。檢查蔬菜、水果等種植環節使用禁限用農藥，重點檢查縣城、溫水、保太等3地的蔬菜種植，武臺、地方、天寶等5個鎮（社區）的黃桃、蘋果、山楂等水果。主要檢查是否違法使用國家明令禁止使用的農藥和限用農藥，包括甲胺磷等禁用高毒農藥和克百威、氧樂果、甲拌磷、水胺硫磷等高毒限用農藥，深入開展蔬菜農藥殘留超標問題專項治理。開展蔬菜農藥殘留例行監測，及時通報監測結果，督促搞好整改。（牽頭單位：農業局；責任單位：各鎮、街道、經濟開發區）
2、檢查畜禽養殖、收購販運、屠宰加工等環節。養殖環節：加強養殖環節使用瘦肉精等禁用獸藥和蘇丹紅等化學物質的用藥監管。重點加強對規模養殖場、區、戶養殖檔案建立情況、獸藥使用記錄、合理規范使用獸藥、嚴格遵守獸藥休藥期規定等內容進行檢查。嚴厲查處使用人用藥品、原料藥、違禁藥物等違法違規行為。收購販運環節：加強對收購販運企業（合作社、經紀人）的監管，檢查所收購運輸動禽的各種證明檢查材料和販運信息記錄等，及時向工商行政管理部門通報已辦理工商營業執照的收購販運企業（戶）的信息，嚴格查驗過往運載動物及其產品的車輛。屠宰環節：會同流通局等部門打擊私屠濫宰行為，檢查生豬屠宰點的生豬進場查驗制度建立情況和“瘦肉精”自檢情況，屠宰企業“瘦肉精”檢測合格記錄憑證；加大對屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢力度；經確證含有“瘦肉精”的動物或動物產品，會同流通部門監督屠宰企業實施無害化處理，涉案線索及時移交公安機關。（牽頭單位：畜牧獸醫局；責任單位：流通局、公安局、各鎮、街道、經濟開發區）
3、檢查生鮮乳收購站和運輸車輛。強化生鮮乳收購站和運輸車監管。繼續嚴格執行生鮮乳收購和運輸許可申請、審核、審批制度，堅決取締未經許可的非法收購站，嚴厲查處違規收購運輸生鮮乳的行為；完善生鮮乳收購站日常檢查、分片駐站、不定期巡查、監督抽查等監管制度。按照《生鮮乳生產收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》要求，對生鮮乳收購站基礎設施、衛生條件、機械設備、檢測手段、操作規范和人員素質等進行現場檢查，提高標準化管理水平。加大生鮮乳質量安全生產與檢測技術培訓。組織實施奶畜養殖與生鮮乳生產收購環節監督抽檢、異地抽檢、進貨查驗、從重處罰、生鮮乳收購站信用檔案及“黑名單”通報等5項制度。結合奶牛良種補貼、生鮮乳收購站機械設備購置補貼、奶牛標準化規模養殖補貼和奶牛生產性能測定等項目，積極引導奶牛標準化規模養殖。采取多種形式，開展《奶牛場衛生規范》《生乳》國標等培訓工作，提高從業者質量意識和安全生產能力。（牽頭單位：畜牧獸醫局；責任單位：工商局、各鎮、街道、經濟開發區）
4、突出抓好水產養殖用藥檢查。以水產苗種、漁用藥物、漁用飼料、化肥等漁業生產過程中使用的投入品為重點內容；以硝基呋喃類代謝物、孔雀石綠、福爾馬林等禁用藥物和有毒有害物質為重點對象；以我縣內的大中型水庫網箱養殖和銅石、溫水鱘魚養殖使用飼料和漁藥量較大的生產區域為重點區域，重點查處水產品養殖過程使用氯霉素、硝基呋喃、孔雀石綠、福爾馬林、己烯雌酚、環丙沙星、磺胺類、紅霉素等禁限用藥物行為；檢查水產養殖企業建立生產記錄、生產檔案、用藥記錄和銷售記錄；檢查藥品和飼料庫是否存有違禁藥品和飼料。（牽頭單位：水利局；責任單位：各鎮、街道、經濟開發區）
（二）開展農業投入品生產銷售檢查
1、開展獸藥專項檢查，重點檢查禁用獸藥。規范獸藥經營行為。對無獸藥GSP證和獸藥經營許可證的獸藥經營者進行徹底清理，嚴厲打擊銷售假劣違禁抗菌藥物的違法行為，堅決杜絕人用抗菌藥物流入獸藥市場，不斷規范獸藥經營秩序，提高全縣獸藥質量安全總體水平；開展獸藥飼料打假專項治理。開展拉網式大檢查，著重監控有多次違法行為記錄的經營戶，會同相關部門嚴厲打擊非法制售假冒偽劣獸藥、飼料、種畜禽行為。督促企業建立產品召回制度，對有質量問題或者存在較大缺陷的產品要一律停止銷售，已銷售的要追回。（牽頭單位：畜牧獸醫局；責任單位：工商局、各鎮、街道、經濟開發區）
2、開展飼料專項檢查，重點檢查三聚氰胺、“蛋白精”等違禁化學物質。開展飼料環節整治。組織開展飼料經營門店大檢查，督促建立健全購銷臺賬，嚴禁銷售“三無”飼料產品和拆包、分裝飼料；加大“瘦肉精”等違禁添加物抽檢力度，做好新公布違禁添加物監測，督促飼料企業建立藥物添加安全自控制度，依法查處飼料產品標簽和說明書不按規定標注休藥期的違規行為，嚴厲查處飼料生產過程中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經批準藥物飼料添加劑的行為。（牽頭單位：畜牧獸醫局；責任單位：工商局、各鎮、街道、經濟開發區）
3、開展農藥專項檢查，重點檢查禁用農藥。以禁用農藥為重點，開展農藥專項檢查。重點對鄉、村農藥經營門店銷售甲胺磷等五種高毒農藥開展市場巡查。在依法查處五種高毒農藥的同時，及時追根溯源，徹底查明源頭和流向，確保五種高毒農藥退出流通領域；開展農業投入品質量抽查。以農產品生產基地為重點，加強農業投入品的質量抽查工作，依法公開抽檢結果。對水果、蔬菜等經濟作物使用的農藥產品，開展農藥非標明成份抽查；開展農業投入品標簽抽查。重點抽查毒性標志、毒性等級標注、使用范圍擴大到非適宜作物、有效成份中文通用名等。（牽頭單位：農業局；責任單位：工商局、各鎮、街道、經濟開發區）
（三）開展農產品批發市場和銷售企業的執法檢查
農產品批發市場和超市檢查的重點：一是市場準入制度是否建立健全；二是有否設立農產品質量安全檢測機構。沒有設立的，有無委托其它農產品質量安全檢測機構對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；三是有否建立農產品質量安全報告制度，定期和不定期向農業行政主管部門報告農產品質量安全狀況。農產品銷售企業檢查的重點，是對其銷售的農產品有否建立進貨檢查驗收制度，對不符合農產品質量安全標準的有否及時處置。（責任單位：農業局、工商局）
（四）開展認證產品專項檢查
強化對無公害農產品、綠色食品和有機食品（以下簡稱“三品”）的監督管理。重點檢查認證農產品的資質、產地認定條件、生產過程和產品質量安全狀況。加強產地監測和對進入市場銷售認證產品資質的確認，強化對獲證“三品”的檢查和監管工作，保證“三品”產品質量，維護“三品”的品牌形象。（責任單位：畜牧獸醫局、農業局、水利局）
（五）開展技術指導和培訓
以農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品合理使用為重點，加強對農民的培訓和技術指導，針對靶標病蟲推薦替代技術和農藥，指導農民科學用藥，把好農藥使用安全間隔期、采前自檢、產地準出和生產檔案四個環節，建立農業生產檔案，增強法律意識。使用農業投入品應當符合國家強制性標準，不得使用國家明令禁止的農藥、獸藥和其他化學物質。加強對執法人員和從事農業投入品經營人員的培訓和教育，規范執法行為，提高依法經營意識。（責任單位：畜牧獸醫局、農業局、水利局、各鎮、街道、經濟開發區）
（六）強化市場準入和檢驗檢測工作
強化市場準入管理，加大追查追溯工作力度，嚴禁不符合標準的農產品進入批發市場等流通環節。繼續加強農產品產地環境監測與管理，推廣農業清潔生產技術。（責任單位：畜牧獸醫局、農業局、水利局、工商局）
四、實施步驟
（一）部署階段。各鎮（街道、管委會）、各相關單位要按照本方案，成立組織機構，結合轄區實際，制定具體實施方案。廣泛宣傳發動，召開動員大會，簽訂責任書，全面動員迅速開展農產品質量安全專項整治行動。
（二）實施階段。各鎮（街道、管委會）、各相關單位按照確定的目標和任務，落實措施，組織開展大檢查和集中整治，期間縣政府將派出督查組對各級各單位工作開展情況進行督查。
（三）總結階段。各鎮（街道、管委會）各相關單位對專項行動情況進行總結，縣政府組織人員對整治成果進行檢查驗收，研究建立長效工作措施。
五、行動要求
（一）加強領導，上下聯動。各鎮（街道、管委會）、各有關部門要充分認識開展專項整治工作的重要性和緊迫性，把專項整治工作擺到重要位置，要成立專項整治領導小組，主要領導親自抓，分管領導靠上抓，抽調專門人員靠上集中做好整治。要結合各自實際，制定切實可行的實施方案，分解落實工作責任，提出具體措施，逐級落實整治任務。
（二）突出重點，集中整治。要根據實際情況，突出整治重點，針對當地農產品質量安全工作中存在的難點、多發和易反復的突出問題，開展區域性集中治理整頓，嚴打惡意違法犯罪行為。要加強農業行政執法與刑事司法的銜接，做到事實沒有查清的不放過，不合格產品的源頭和流向沒有查明的不放過，相關責任人沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過。
食品安全法案例及分析范文5
內容提要: 由于普通法對于薦證人承擔民事責任規定了較為嚴格的要件，美國各州通過制定成文法的方式降低了原告在證明薦證人的主觀過錯和因果關系方面的舉證要求，繼而構建了追究薦證人民事責任的新路徑。根據我國現有侵權理論追究薦證人的民事責任也存在類似于美國普通法上的困境，因此，在未來侵權法中確立薦證人侵權責任的專門條款，明確并且降低其責任的構成要件，成為構建我國未來薦證人侵權責任制度的理性選擇。
一、問題的提出
薦證廣告對于我們目前
二、美國法上薦證人承擔民事責任的路徑和制度
上世紀70年代的美國，商品的生產者和銷售者普遍采用薦證方式對其商品或服務做出夸大其辭的宣傳，誘導購買其商品或服務。當時美國薦證廣告也有不乏采用虛假或誤導的方式欺詐消費者，當虛假廣告人破產時，很多消費者便提出了一種新的訴訟形式，即要求追究薦證人的民事責任。面對這種新型訴訟，美國的理論界和實務界都產生了諸多爭議，但最終還是較為妥當地建立起了薦證人民事侵權責任訴訟制度。
（一）基于《聯邦交易委員會法》提起的民事訴訟
美國國會在上世紀70年代通過了《聯邦交易委員會法》（the federal trade commission act），并授權聯邦交易委員會（以下簡稱“ftc”）對薦證廣告行為進行監管。ftc還為此專門制定了《薦證廣告行為指引》（guides concerning use of endorsements and testimonials in advertising），為實際監管提供參考。但《聯邦交易委員會法》只是授權ftc在公共利益受到侵害時才對違法行為進行干預，ftc不會對個人利益受損進行補救。[⑤]盡管《聯邦交易委員會法》授權ftc對于欺詐性薦證廣告行為排他性的執行權，但是許多消費者仍心存不甘，仍然試圖根據《聯邦交易委員會法》提起民事訴訟。然而，絕大多數的聯邦法院都拒絕從《聯邦交易委員會法》中為消費者尋找隱含的民事訴訟權利。
在一起對生產止痛片的非處方藥生產商excedrin的集團訴訟案件中涉及到了關于此類民事訴訟的理論分析。[⑥]在該案中，excedrin在廣告中宣稱自己的藥品比阿司匹林更加有效，而消費者認為這是一個虛假欺詐性的廣告，并宣稱受到了經濟性的損害。聯邦上訴法院對于ftc在執行《聯邦交易委員會法》的職能經過冗長的討論后，認為國會并沒有試圖在《聯邦交易委員會法》中賦予消費者提起民事訴訟的權利，而是試圖賦予ftc對欺詐性的薦證行為排他性的執行權。聯邦上訴法院還隨之對可能產生的附屬問題進行了討論，認為（賦予消費者民事訴訟的權利）可能會導致零碎的個人訴訟，并且可能會與《聯邦交易委員會法》的執行發生沖突。
隨著上世紀80年代ftc放松對薦證行為的監管，以及其頒布的《指引》對投資者保護的不斷弱化，人們不斷抨擊ftc在救濟欺詐消費者方面的不作為。[⑦]因此，美國民眾要求通過立法賦予消費者對欺詐性薦證行為提起民事訴訟的權利呼聲越來越高。
（二）普通法上的侵權責任
在試圖尋求《聯邦交易委員會法》作為民事訴訟根據的企圖失敗后，許多受害人開始嘗試依據普通法中的欺詐理論追究薦證人的民事責任。根據普通法的要求，要想提起欺詐或誤導性的侵權訴訟，原告必須證明以下事實：被告對關鍵事實作了誤導（虛假）性的陳述；被告知道或者相信陳述是假的或缺乏充分的信息推導出陳述的真實性；被告有意誘導原告依照其陳述行事；原告正當合理地相信了被告的陳述并由此受到損害。[⑧]以下我們主要沿著普通法與州成文法之間的區別為線索來介紹普通法侵權之訴的構成要件。
1．就虛假陳述方面而言，普通法與州成文法沒有實質性區別。按照普通法的規定，其陳述無需是明顯虛假的。首先，如果一個陳述包含了錯誤和正確的兩方面內容，而錯誤更有可能被接受，那么這種模棱兩可的陳述也被認為是誤導性的；其次，如果陳述表面上是真實的，但是它卻可能在消費者內心產生錯誤印象的，也被認為是誤導性的；最后，一個能夠掩蓋正確內容的語言或者行為的陳述也被認為是誤導性的陳述。[⑨]為了更加便利消費者利用普通法追究薦證人的民事責任，一些學者曾經創造出了“學術投機和公眾形象理論”，[⑩]但在kramer v. unitas一案中，這一理論并沒有被法院所采納。johnny unitas是一個著名橄欖球后衛，一天他出現在一個名為first fidelity投資經紀公司的廣告中，隨后他成為該投資經紀公司的廣告代言人。一個first fidelity投資經紀公司的代表在廣播中宣布了一個包含了高收益、安全以及滿足所有謹慎投資人需要事實細節方面的投資計劃。隨后，unitas也湊過來，并且邀請聽眾向fidelity公司電話咨詢以了解詳細情況。但是unitas本人和他的經紀人都沒有對fidelity公司以及投資要約的真實性做過調查。后來該投資被證明是一個徹頭徹尾的欺詐行為，眾多投資者血本無歸。當投資者經紀公司宣布破產后，受害人根據普通法的欺詐理論對unitas和他的經紀人提起訴訟。但是，佛羅里達州的初等法院和負責上訴審的第11巡回法院都批準了unitas“立即判決”的動議，[11]因為本案中原告沒有提供被告欺詐的初步證據。初等法院認為被告根本就沒有做出任何原告可以信賴的陳述，由此也就無法對其提起欺詐訴訟。第22巡回法院也認為 unitas和他的經紀人根本沒有就fidelity公司的投資方案做任何虛假的陳述，相反，unitas只是在電臺中號召大家自己打電話咨詢投資問題。由此，法院做出了一個事實性問題的裁決，即unitas和他的經紀人根本就沒有對fidelity公司的投資計劃做出薦證?！按_切的講，unitas只是僅僅是介紹了該公司，建議聽眾自己去調查和咨詢該投資計劃?！盵12]法院認為unitas的陳述至多屬于“吹噓行為”，而這不屬于欺詐的范疇，被告要求人們對投資問題做進一步的詢問并不構成原告可以合理信賴的陳述。在這一點上，普通法明顯與ftc的指引有區別，因為按照ftc指引，一個名人只要他為公眾所熟知，并且（不太明顯地）推薦商品，那么他就是薦證人。根據指引的規定，對于是否構成薦證行為，實際的言詞并不重要，重要的是名人將其個人聲譽或個人形象附加在商品中的事實。[13]
2．在被告人主觀要件方面，相對于州成文法而言，普通法對于侵權責任構成要件更為嚴格，主要體現在原告必須承擔被告明知、欺詐意圖方面的舉證責任。州成文法并不要求原告搜集被告知情和誘使原告信賴被告的意圖方面的證據。在通常的普通法案例中，一般都會假定被告不會冒著聲譽受損的風險在廣告中故意去陳述虛假的事實。但是名人在做廣告時有意識地忽略重要事實，或疏忽大意地忽略陳述的真實性，那么此時就構成了“明知”。[14]盡管州成文法對意圖要件做相當狹隘的解釋，但是薦證人很難狡辯說自己沒有誘導消費者購買商品的意圖，因為這恰恰是薦證行為的目的所在。[15]
3．在原告是否合理信賴被告所作陳述舉證責任方面，普通法也與聯邦法和州成文法有著很大的區別。根據普通法的要求，這是一個非常困難的舉證要求，但是州成文法和聯邦法相對容易的多。按照普通法，這一要件包含了兩個方面的要素，其一，原告必須合理信任被告所作的陳述；其二，他按照他所信賴的陳述做出的相關的決定。按照普通法的規定，當事人不能將一個純粹觀點的陳述當作是一個事實加以信賴，只有一個對事實的誤導性陳述才導致民事責任的產生。既然薦證行為只是被認為是表達了薦證人本人的觀點，那么消費者就不可能去合理地信賴薦證人的陳述，并由此做出決定。實踐中，法院為此規則創造出許多例外情形。當一個陳述同時隱含地表明陳述者本人確信沒有其他事實可以否定這一觀點，而且還確信有其他一些事實可以支持這一觀點，那么一個人就可以合理信賴這一陳述。“當陳述者被認為擁有了原告無法擁有涉及相關問題的特殊知識時”，這就符合上述的隱含條件了。[16]
有學者提出這樣的疑問，即消費者一般都會認為薦證人不會撒謊，而且對于他們所陳述的商品或服務他們比消費者擁有更多的信息，由此，消費者對薦證人的陳述信賴就是合理的。但也有學者提出相反的質疑，認為當一個專家或者名人對相關商品或服務的陳述與他們各自的領域沒有明顯的聯系時，并不能得出消費者會合理信賴專家或名人的觀點。[17]州成文法采用幾個途徑解決這一問題，如有的州干脆就對此要件不作要求，有的州采用了一個正常的消費者是否會信賴該陳述作為判斷標準。
（三）州成文法對消費者救濟
盡管《聯邦交易委員會法》排除了消費者對欺詐性薦證行為提起民事訴訟的權利，但消費者可以另辟蹊徑，依據其所在州的《反不正當和欺詐行為法》（unfair and deceptive acts and practices 以下簡稱“udap”）獲得救濟。大多數州的udap都是仿照《聯邦交易委員會法》制定的，由此也被稱為“小《聯邦交易委員會法》”。還有一些州以《統一消費者買賣行為法》為藍本制定了“udap”，以禁止對消費者交易進行欺詐和不公正的行為。其他一些州則以《統一反欺詐交易法》為藍本制定“udap”。其余的州則采用普通法為救濟途徑，并制定了旨在禁止對消費者進行欺詐的《反欺詐消費者法》。
根據“udap”的規定，消費者可以得到包括禁令、損害賠償和律師費在內的各種救濟，一些州在特定的案例中甚至允許給予實際損害兩至三倍的懲罰性損害賠償，多數州也允許消費者采取集團訴訟的方式。[18]通常而言，“udap”的存在并不排除消費者依照普通法提起欺詐或誤導權訴訟，但是由于依據普通法的舉證責任太重，因此，消費者通常還是依據“udap”提起訴訟。
依據“udap”提起訴訟的經典案例分別是lloyd bridges和george hamiton參與的兩起名人薦證廣告。lloyd bridges是當時著名的演員，在很多電視劇和電影中出演過主角。bridges出現在a.j.obie投資公司所拍攝的廣告片中，并且在廣告片中勸誘投資者購買obie投資公司所發行的證券，而該證券是由obie相關聯的債權人鉆石公司提供抵押擔保的。后來obie投資公司和鉆石公司相繼破產，眾多中小投資者損失慘重，他們將bridges列為被告，要求其承擔損害賠償責任，認為bridges在此過程中的陳述“歪曲了風險和收益的關系、歪曲了投資公司的真實情況、將此項投資歪曲為保守型的投資、將鉆石公司歪曲為‘你可以信賴的公司’”。[19]他們依據的法律是伊利諾斯州的《消費者保護法》第262章，該章將“任何不正當或欺詐行為宣布為非法，這些行為包括但不限于欺詐、虛假陳述、虛假允諾、誤導、隱瞞或遺漏實質性的而其他人可能恰恰依賴此事實做出判斷的事實?！盵20]但被告提出了一個重要的抗辯，即他本人對“歪曲事實”并不知情，而且他和其他投資者一樣也被投資公司欺騙了。但是法院認為不知情的“歪曲”也是可訴的，因駁回被告的抗辯。
根據上述案例，說明根據州的成文法規定，薦證人的主觀狀態并不重要，被告并不需要有欺詐的意圖，甚至毫不知情的誤導也是可訴的。從字面解釋而言，州成文法僅僅要求薦證人試圖讓購買者信賴他的（欺詐性）虛假陳述行為或（遺漏性）陳述行為，換言之，只要一個人試圖讓自己的行為產生相應的結果就可以成為被告。[21]州成文法之所以強調“信賴性”是建立在廣告語都是試圖影響消費者行為的這樣的認識基礎上。但被告還是認為《聯邦交易委員會法》對薦證人承擔法律責任的要件中包含了對“誤導性陳述知情性”要求。事實上，在ramson v. layne一案中，法院曾經援引了ftc1980年頒布的“同意令”，認為“如果薦證人對他所陳述的真偽確實不知情，或者是應當知情而不知情的都是不違反法律的?！钡捎谶@樣的解釋出現在ftc的“同意函”中，而不是正式的裁決中，因而法院拒絕承認ftc規定了知情性的要件。但無論如何，在本案中討論知情要件是否影響可訴性是不必要的，因為原告證明被告一個合理的詢問就可以確認一個特定陳述的真偽，這本身就滿足了舉證要求。很多案例表明，故意不去知道某些事情不能抗辯一個“對虛假陳述的指控”。在本案中，作為委托人的obie投資公司在鄰近的幾個州曾經因為類似的行為被屢次指控為違反了證券法。很明顯，bridges對此事沒有作詢問，而對此細節他本該披露而沒有披露。在其他涉及相同事實問題的案件中，bridges也以自己對所陳述的真實性不知情而拒絕承擔責任。[22]在其他類似的aramowicz v. bridges一案中，破產法院也認為薦證人和廣告商對各自陳述的真實性負有獨立的鑒別真偽的義務。
三、美國法薦證人民事責任承擔制度的啟示
從上述美國法相關路徑和制度介紹，我們可以看出，美國法經歷了利用行政法、普通法和成文法追究廣告薦證人民事責任的三種不同路徑，但最終還是確立州成文法的薦證人民事侵權責任制度。就行政法責任追究制度而言，這與目前我國《廣告法》、《食品安全法》承擔職能是相似的，即只是確立行政機關行使行政職權的法律規范，本身并不承擔為消費者提供民事救濟的功能；而普通法則與我國現行民事基本法律《民法通則》地位相同，在無特別法規定的情況下，適用基本民事法律中關于侵權責任制度的構成要件。美國之所以最終選擇州成文法作為救濟手段，是因為按照普通法的構成要件無法對消費者進行有效的救濟，只能另辟蹊徑，通過州成文法降低薦證人侵權責任的構成要件。
此外，在具體的薦證責任追究制度中，美國法注意區分了不同的薦證行為，并規定了不同的責任構成要件。此時雖然行政法本身不能成為追究民事責任的依據，但是在確定不同的薦證行為人的過錯以及因果關系方面還是參考了行政法規范，如對于個人推薦型廣告的薦證人，美國 ftc的《廣告薦證指南》規定：“廣告若明示或暗示推薦者是產品的消費者時，那么他就必須是產品真實的消費者，且正在使用，否則就應當在廣告表明自己并非真正的消費者。同時，如果廣告主與薦證人之間存在足以影響薦證行為或薦證可信度的某種實質關系，而消費者又無法通過合理推斷該關系時，那么廣告就必須披露該實質關系”。[23]如果薦證人沒有履行上述手續，那就可以說薦證人存在過錯；而對于個人證言型廣告，此時薦證人是以產品保證人身份出現的，他不僅僅是作為產品推薦意圖，而且是以特定身份（往往是專家）擔保商品的品質，應當承擔更高的注意義務，ftc認為：“廣告薦證人若明示或暗示自己是某一領域的專家，則廣告薦證人必須具有該方面的專業知識?！本庉?/p>
四、我國現有困境和未來選擇
（一）我國現有規定的缺陷與不足
我國現有關于廣告薦證人的責任存在重大缺陷。首先，規范廣告薦證人的核心法律《廣告法》第38條的規定，一方面存在責任主體范圍過于狹窄，僅僅限于“社會團體或者其他組織”，而沒有涉及到自然人；另一方面，該規定不加區分地將薦證人責任統統規定為“連帶責任”，不適當地加重了某些薦證人的責任，不利于整個廣告行業的長遠發展。而2009 年2 月28 日通過的《食品安全法》似乎兼顧到了上述問題，該法第55 條規定：“社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任”，但它僅僅限于食品領域，且在“亂世用重典”思路下，在沒有嚴格區分具體薦證行為的情況下，一律采用了“連帶責任”的規定。即使是2009年底頒布通過，于2010年7月1日實施的《
注釋:
[①] 2009年6月24日
[④] 楊立新教授持這一觀點，參見楊立新：“論產品代言連帶責任及法律適用規則”，載《政治與法律》2009年第10期。
[⑤] federal trade commission, a guide to the federal trade commission 3, 17 (1987).
[⑥] holloway v. bristol-myers co., 485 f.2d 986, 991 (d.c. cir. 1973).
[⑦] karns, the federal trade commission's evolving deception policy, 22 u. rich. l. rev. 399 (1988).
[⑧] w. keeton, d. dobbs, r. keeton & d. owen, prosser and keeton on the law of torts, § 105, at 728 (5th ed. 1984).
[⑨] bailey & pertschuk, the law of deception: the past as prologue, 33 am. u.l. rev. 849 (1984).
[⑩] carlin, liability of the product endorser - developing a new perspective, 15 n.y.l.f. 835 (1969); bentofsky, private judicial remedies for false and misleading advertising, 25 syracuse l. rev. 747 (1974).
[11] 立即判決（summary judgment）是美國訴訟法上的一種制度，使法官可以不經庭審就可迅速了結案件。但提出動議一方必須滿足兩個前提，即一是案件中不存在任何有真正爭議的重大事實問題，二是其基于法律上的原因必定應當勝訴。參見成靖：《論薦證廣告的法律規制》，《政治與法律》2007年第5期。
[12] cameron v. outdoor resorts of america, inc., 608 f.2d 187, 195 (5th cir. 1979), modified on reh'g, 611 f.2d 105 (5th cir. 1980).
[13] guides concerning use of endorsements and testimonials in advertising, 16 c.f.r. § 255.
[14] consuelo lauda kertz ,roobina ohanian, recent trends in the law of endorsement advertising: infomercials, celebrity endorser and nontraditional defendants in deceptive advertising cases. 19 hofstra l. rev. 603 .spring, 1991.
[15] j. sheldon, unfair and deceptive acts and practices § 4.2.4.(consumer credit and sales legal practice series) (2d ed. 1988 and supp. 1989).
[16] w. keeton, d. dobbs, r. keeton & d. owen, prosser and keeton on the law of torts, § 109, at 760-61 (5th ed. 1984).
[17] bethel, liability of advertising endorsers to third parties for negligent misrepresentation, 31 ohio st. l.j. 571, 578 (1970).
[18] k. plevan & m. siroky, advertising compliance handbook 291-93 (1991).
[19] ramson v. layne, 668 f. supp. 1164 (n.d. ill. 1987).
[20] illinois consumer fraud and deceptive practices act, ill. rev. stat. ch. 1211/2, para. 262.
[21] warren v. lemay, 142 ill. app. 3d 550, 556, 491 n.e.2d 464, 474 (1986)
[22] sanborn, caveat endorser, nat'l l. j., feb. 19, 1990.
[23] ftc guides concerning use of endorsement and testimonials in advertising , 16 c.f.r 255 et seq.(1980).
[24] 目前出現對于薦證人的民事訴訟都以“于法無據”被駁回訴訟請求，很大程度上與我國審判實踐中“民事責任法定”的思想密切相關，同時也與該類案件中涉及到復雜的舉證問題相關聯。
[25] 張保紅：《產品代言人侵權責任論綱》，《法學論壇》2009年第3期。
[26] 楊立新：《論侵權行為一般化和類型化及其我國侵權行為法立法模式選擇》，《河南省政法管理干部學院學報》2003 年第1 期。
