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城市社區治理案例范文1
1 過程性評價的價值取向對比
研究新課程下的學生評價，首先要弄清楚的一個問題，便是為什么要進行學生評價以及用什么樣的價值觀念來指導學生評價.從學生評價的價值取向來看，我們可以把迄今為止紛繁復雜的評價歸納為三種，即目標取向的評價、過程取向的評價和主體取向的評價.
1.1 目標取向的評價
曾幾何時，“目標測試”與“排名”是學校與老師的寵兒.除了測驗與排名，老師與學生之間、老師與家長甚至家長與子女之間似乎都找不到別的更有討論價值的話題.其實，“目標測試”與“排名”都是目標取向評價的具體體現，它把評價視為將課程計劃或教學結果和預定課程目標相對照的過程，這一理論的主要代表人物是泰勒.目標取向的評價以“自然科學范式”為理論基礎，追求評價的客觀性和科學化.因而這種評價的基本方法論就是“量化研究”方法，它在本質上是受“科技理性”或“工具理性”支配的，其核心是追求對被評價對象的有效控制和改進.這種評價的缺陷在于“忽略了人的行為的主體性、創造性和不可預測性，忽略了過程本身的價值，對于人的高級心理過程而言它的作用非常有限”.
1.2 過程取向的評價
過程取向的評價主張凡是具有教育價值的結果，都應當受到評價的支持與肯定.過程取向的評價以美國的斯克里文和英國的斯騰豪斯為代表.在方法論上，這種取向的評價既支持.“量化研究”方法，也倡導“質性研究”方法.過程取向的評價在本質上是受“實踐理性”支配的，“它強調評價者與被評價者的交互作用，強調評價者對評價情境的理解，強調過程本身的價值”.比如，綜合實踐活動課程特別強調生成性目標與生成性主題的核心地位，它強調學習者與具體情境的交互作用，因此，盡管要對活動內容進行預先規劃與設計，但更強調隨著活動過程的展開和活動情境的需要不斷生成新的目標、新的主題，體現了強烈的過程取向，其評價也應珍視過程的價值.
1.3 主體取向的評價
主體取向的評價認為，評價是評價者與被評價者、教師與學生共同建構意義的過程.這種取向的評價反對量化評價方法，主張質的評價.主體取向的評價在本質上是受“解放理性”支配的，它倡導對評價情境的理解而不是控制.“評價者與被評價者、教師與學生在評價過程中是一種‘交互主體’的關系，評價過程是一種民主參與、協商和交往的過程.”比如，學生之間相互評價促進學習和交流，而家長評價學生則使得家長對學生的學習有更多的了解，教師也能從家長那里得到更多有關學生學習的信息.
目標取向的評價由于其操作的簡便在過去占據了非常重要的地位，但是這種取向的評價只追求結果，忽視了過程的價值.過程取向和主體取向的評價都承認評價本身就是一個過程.其中主體取向的評價主張使用完全質性方法，但是使用質性方法，不僅在觀念上人們接受起來需要一個過程，而且因為它的復雜性，在操作上也存在非常大的問題，需要逐步探討和推進.所以，既提倡質性方法、又支持使用量化方法的過程取向的評價就比較現實可行.
2 過程性評價方案設計的依據――三維目標
每節課都應該有特定的教學目標，設計三維教學目標的是完成過程性評價方案設計的依據.
例如，人教版高中物理第一冊第一章《力》第四節《摩擦力》的第一課時的教學，分析教材和課程標準，該節課屬于基礎性課程，重點是讓學生知道滑動摩擦力產生的條件，知道影響滑動摩擦力大小的因素，并理解滑動摩擦力和壓力的關系.摩擦力是高中力學三類常見的力之一，是受力分析的基礎.因此本節課的成敗對以后學習牛頓運動定律的應用、動能定理的應用以及摩擦力做功與產生熱能的關系等問題都將帶來影響.
在學習本節課的內容之前，學生已經知道了力的基本性質、力有三要素；也對摩擦力有了基本的概念.本節課注重知識內容的探究過程，并且強調學生的參與，讓學生經歷自主探究的過程，并結合生活中的現象，正確理解摩擦力的規律，培養科學探究能力和運用知識解決實際問題的能力.
從學情和教材分析的基礎出發，我們可以設計如下三維目標：
2.1 知識與技能
（1）知道摩擦力的分類和產生條件.
（2）知道滑動摩擦力的大小跟哪些因素有關.能夠對問題提出有根據的猜想，能在實驗里搜集數據和證據，驗證自己的猜想.
（3）理解滑動摩擦力跟壓力成正比.
（4）能夠計算摩擦力的大小，并能判斷其方向.
2.2 過程與方法
（1）通過觀察物理現象，發現問題、提出問題
（2）學會從物理現象和實驗中歸納摩擦力產生的條件，并能運用所學知識去解釋具體問題，培養學生的分析概括能力.
（3）通過討論、回顧等教學活動，養成進行交流與反思的習慣.
（4）體會通過控制變量法研究問題.
2.3 情感態度與價值觀
（1）通過參與實驗探究、問題思考和游戲互動等主體活動，激發主動參與課堂活動的積極性和責任感；激發對科學的求知欲和探索自然界物理學原理的興趣，樂于參與觀察、敢于實驗，體會實驗在探索物理規律中的作用和方法.
（2）通過分組實驗、交流討論等養成合作精神，感受學生實事求是、尊重客觀規律的科學態度，養成嚴謹、細致、耐心的實驗素養.
（3）在理解摩擦力在日常生活中的應用時，領略自然界的和諧與奇妙，提升價值觀.
在明確的三維目標下，我們的評價就有了依據，可以做到盡可能的科學.
3 高中物理探究式教學實施過程性評價的步驟
3.1 確定研究對象
教師在實施過程性評價時所選取的研究對象要具有針對性，還要了解學生的學習態度，學習興趣，學習現狀等，熟悉了學生的基本情況，才能更好的實施評價.學習現狀調查采用問卷法和訪談法，它是教師對學生實施評價掌握一手資料的方法，它能讓教師熟悉學生的學習背景，以便采取不同的教學模式，達到以評促學，以評促教.
3.2 評價信息的收集
實施過程性評價要特別注意評價信息的收集，評價信息的收集是過程性評價的重要環節.收集學生的評價信息，主要是學生的作業、考試卷、問卷調查表、課堂記錄表、實驗報告、研究性學習報告、小論文和小制作等反映學生學習與發展狀況的原始資料，還有教師對上述內容的評價信息，如教師給出的分數、評語、改進意見等，學生的自評、互評，還有家長參與的評價也是重要的評價信息.評價信息收集的多少和質量的高低直接關系到評價結果的科學性、客觀性.
3.3 評價方法
過程性評價的方法有觀察法、訪談法、行為描述法、測驗法、隨堂記錄卡、成長記錄袋評價法、自評、互評、質性評價法等，究競選取哪一種方法，要根據評價內容和評價對象的特點來確定.在物理課堂的教學中對學生進行評價，一般采取隨堂記錄卡.隨堂記錄卡的使用具有典型性，在某一堂課中如果某一個學生表現良好或很差時可以選擇使用，但是它不具有普遍性.在評價之前，還要設計好評價工具.評價工具一般是評價表，評價表的設計要依據條目清晰性，不僅要反映學生的學業成績，而且要反映學生的學習過程和學習態度，要體現質性評價的理念，還要考慮評價主體多元化的需要.
3.4 評價效果的分析
城市社區治理案例范文2
【關鍵詞】社區治理 利益相關者 集體行動困境 多元合作
一、問題何以出現――集體行動的合作困境
任何時候，只要許多個人共同使用一種稀缺資源，就會造成環境的惡化。正如亞里士多德在《政治學》中所說，“凡是屬于最多數人的公共事務常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關事物”。即在集體行動中，人們往往選擇趨利避害，對與自己利益相關或一致的政策做出反應。當許多人有共同的利益時，當他們有一個目的或目標時，個人的無組織行動根本不能促進共同利益，或根本不能充分個人利益。奧爾森從經濟學的個人主義視角出發，首先假定，每個人都是理性人，而理性人的顯著特征就是行為前要進行成本收益的計算和權衡，以追求自身效用的最大化為目的。中國古代“三個和尚沒水喝”、“濫竽充數”的故事，俗話中的“林子大了什么鳥都有”、“眾口難調”，實際上也是集體行動困境的問題。
二、治理何以失靈――利益相關者的角色迷失
社區的公共事務不是某個家庭某個個人的簡單需求，而是涉及社區利益相關者的共同利益和需求滿足的復雜過程。因此，在利益相關者的復雜博弈中，如何增進共識，消除分歧，使各方主體合作互動，在面對“任何時候只要許多人共同使用一種資源，便會發生環境的退化”的“公地悲劇”時走出困境，建立合作機制保證利益共享。
社區治理行政化傾向是現階段中國社區治理的顯著特征。強國家―弱社會特征的影響下，我國城市社區管理主要是政府主導。政府過度的進入社區自治事務中，存在角色越位，造成社區管理委員會等社區自治組織在社區治理中無法發揮應有的作用，限制其發展。在一些本應由政府解決的問題上，政府存在責任推諉，把本應由政府承擔的職責推給社區自治組織，而社區自治組織又沒由足夠的承接能力，影響了治理的效率。在社區委員會委員的產生中，存在者低素質者當選的現象。推選出的代表民意的委員沒有經過全體社區成員的投票選舉，大多數委員只是對社區事務熱心的社區居民，專業化程度和素質不高。
三、治理路徑何以選擇――多元主體合作治理
1、從“劃槳”到“掌舵”，轉變政府角色
過去高度集中的計劃經濟體制下，政府管了許多不該管管不好的事。在當前市場經濟的體制下，政府不是唯一的權力中心。目前我國社區治理中存在嚴重的行政化傾向，政府將本應由其承擔的職責轉移給社區基層委員會，而基層的承接力不足，資源資金條件有限，造成在社區公共事務的管理中角色缺位，錯位。構建服務型政府，法治政府，制定相關法律規則規定政府在社區事務中的職責，轉變政府由“劃槳”轉為“掌舵”的角色，對社區的良性發展具有重大的意義。
2、加強社區自治組織的自治性，提高專業化水平和規則意識
社區自治組織是社區發展的重要支撐，在社區治理中具有無可替代的重要地位。但是，目前我國的社區自治組織發展還很緩慢并長期存在合法性危機，信任缺失，資金資源缺乏等困境，嚴重影響了社區自治組織在社區治理中作用的發揮。因此，有必要在社區組織內部形成一整套組織運行體系，通過制度規則避免 “搭便車”現象，促進社區居民參與社區公共事務的治理。建立社區自治組織與政府的良性互動機制。政府提供給社區自治組織其缺乏的資金和資源，改變過去政府直接控制社區的局面，增強社區自治組織的自主性和靈活性，讓社區自治組織成為居民意志表達的代言人。
3、提升參與意識，構建社區居民參與合作機制。
公民個體作為理性人，必然會對參與收益成本進行計算。公民個體投入了時間、精力參與社區事務，能否實現利益訴求，投入成本與預期回報是否成比例，這些都直接影響著公民個體參與的積極性。當公民個體利益與社區公共利益存在沖突時，社區公民較多的是從自身利益出發，與自己利益有關時，參與社區事務的熱情就高，反之則低。社區公共利益與公民個體利益的矛盾導致部分公民直接選擇“搭便車”，而不是積極主動地去參與。在社區中，應強化社區居民的共同體意識，培養社區居民的公共精神，構建參與合作機制，讓社區居民積極參與社區公共事務的管理中。
參考文獻：
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城市社區治理案例范文3
隨著計算機網絡技術的發展，物聯網技術逐漸被應用在社會生活的各個領域中，以物聯網技術為基礎的智慧社區就是應用物聯網技術的典型案例，通過構建該智能社區，改變了社區居民傳統的生活方式，同時也改變了社區的管理方式和服務方式，能夠為社區居民提供多樣性的、智能化的綜合社區服務，是物聯網技術發展和進步的體現。本文將對智慧社區的系統架構以及云系統平臺進行分析，為實現以物聯網技術為基礎的智能社區提供思路和幫助。
【關鍵詞】物聯網技術 智慧社區 應用系統
社區是居民生活的基本單元，也是城市人口管理的重要模式，同時社區也是城市經濟發展成熟的表現。由于受到多種因素的影響作用，目前我國城市的社區建設中還面臨著一系列的問題，例如社區的兼容性和互聯性較差，相關技術及產品的應用率低等，因此我國城市社區仍然未能實現全面的智能化，這與城市經濟發展水平是不相協調的，無法滿足城市居民的生活需求，因此構建以物聯網技術為基礎的智慧社區有利于提高城市社區居民的生活水平，具有重要的社會意義。
1 以物聯網技術為基礎的智慧社區
1.1 智慧社區的系統架構
根據智慧社區中物聯網技術應用的不同特點，可以將智慧社區的系統架構分為設備層、應用層以及增值服務層。其中設備層就是由社區內部的相關電氣設備以及智能化的家居系統中的電氣設備所構成的，包括家庭安全防御設備、社區照明設備、社區攝像頭、報警設備、可視化對講設備、家庭智能終端以及社區停車場的相關管理設備等；而應用層主要包括智能家居及智慧社區兩個不同的系統；而社區的增值系統可以是社區的物業，也可以是專門的服務提供商。
1.2 智慧社區的云系統
通過構建智慧社區的云計算平臺，能夠為社區服務與管理提供計算以及數據存儲等功能，因此可以在很大程度上提高社^管理的智慧化程度。云系統的服務重點是為智慧社區中各個不同的子系統進行相應的技術支撐，同時也是提供數據的來源。云系統計算平臺能夠為智慧社區中的智能家居系統、智慧商務系統以及智慧養老和智慧安全防護系統等提供有效的云計算服務。
2 以物聯網技術為基礎的智慧社區應用層
2.1 智慧家居的管理平臺
智慧社區中的智能家居的管理平臺主要是以社區中的家庭作為管理單位，將居民住宅作為平臺，通過應用相關的物聯網技術實現了家居生活中的相關設備以物聯網技術的有效結合，進而實現了全面的信息交換，可以幫助社區居民更科學合理的進行時間安排與規劃，同時還能夠實現能源的節約利用，在對病人的照顧中也可以發揮巨大的作用，實現的全面化的智能安全防護。智能家居的管理平臺當中主要由家居的安全防護系統、家庭醫療服務系統和智能化家電平臺所構成。
2.2 社區的物聯網管理平臺
社區的物聯網管理平臺是在智慧家居系統的基礎上進行擴展的結果，能夠為社區居民提供更全面的社區服務，滿足社區居民的不同生活需求。
2.2.1 一卡通系統
該系統功能的發揮以社區家庭中現有的寬帶網絡為依托，同時將小區中的門禁系統或者小區中停車場系統的RFID卡作為載體，實現了社區運營、管理與服務的一卡通。社區居民持有該卡能夠享受到社區的各項智能化服務，例如社區中的相關物業服務、社區中的增值服務以及相關加盟商的會員服務等，極大的方便了社區居民的生活。
2.2.2 智能安全防護系統
該防護系統中包括了電子巡查功能、視頻監控系統、智能門禁系統以及智能防盜報警系統等，可以實現對社區居民的全方位安全防護，進而為城市社區居民提供了一個非常安全和舒適的社區環境。該系統還能夠同家居的安全防護系統相聯系，當社區面臨緊急情況時可以立即啟動社區的應急系統，以最快的速度得到相關警力的支援，因此有效的維護了社區居民的安全。
2.2.3 社區智能醫療系統
該系統可以為社區居民建立以家庭為單位或者以個人為單位的健康電子檔案、相應的電子病歷等，并將以上信息納入到數據庫中，這樣就能夠為社區居民提供優質高效的智能化醫療衛生服務。同時將社區及家庭的醫療系統實施有效的結合，因此可以對社區的患者提供遠程的病情監護，進而省去了患者奔波的環節，有效的提高了社區的醫療服務水平。
2.2.4 社區智能物業管理系統
該系統中將遠程智能抄表系統、樓宇間對講系統、報備與保修系統、社區停車場的管理系統以及來訪客的管理系統等進行了有效的融合，因此可以為社區居民提供更全面的物業管理服務，不僅提高了物業服務的水平，同時還降低了物業管理人員的工作強度。
2.3 社區的網絡服務平臺
社區的網絡服務平臺建立在通信網絡和寬帶網絡的基礎之上，實現物業管理、政府機構以及社區居民之間的有效聯系和信息溝通，實現了社區生活的智能化安全管理以及智能化辦公，為社區居民提供了全方位的智能化服務。社區的網絡服務平臺當中將社區的物聯網管理平臺中的相關功能進行了融合與延伸，同時也為社區的商戶提供了相關的智能化服務，有助于社區商戶開展經營活動。
3 結語
本文以物聯網技術為基礎，構建了面向城市社區居民的智慧社區架構。智慧社區是計算機網絡技術發展成熟并應用的必然趨勢，也是未來城市社區的發展趨勢，在智慧社區的建設過程中應該堅持以居民為中西，為社區居民提供智能化服務為目標，構建以物聯網技術為依托的城市智慧社區，滿足城市人民的生活需求，提高社區居民的生活水平，充分發揮物聯網技術的作用。
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作者簡介
樊雨微（1999-），女?，F為陜西省西安中學學生。主要研究方向為環境污染治理。
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關鍵詞：志愿者 社區管理 文化認同 訪談法
中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A
當前，社會福利院逐漸向福利經營型、開放型和供養康復型轉型，轉型中如何營造和諧的居住氛圍并實現社區文化認同引起社會各界的關注。
弗洛伊德最早提出“認同”（identity）這個概念。他認為認同是個人或群體在感情上、心理上趨同的過程。[1]周大鳴認為社區文化認同是社會成員對自己社區歸屬的認知和感情依附。[2]其實，能夠確認社區中存在的有意義的事物是社區文化認同的精神基礎，這種認同好像精神紐帶一樣凝聚于人們長期共同生活的社區，它是社區共同體文化的發展和延續，久而久之，這些社區肯定性的文化就構成了社區的基本價值。
志愿者服務給社區固有的生活方式帶來新氣息，服務過程的開展會影響所在社區并導致社區文化認同的改變。這些改變既可能是有利的，也可能是有害的。以社會福利院為例，這種改變既可能因志愿者主動走進福利院來志愿服務讓人歡心愉悅；也可能因活動不當對老人的心理健康產生消極影響，并導致他們的自卑感和自信心的下降。另外，如果志愿者給予的多是不合適或不恰當的服務，那么社區居民就會在這一活動過程中感到委屈甚至心理受到傷害。
一、研究評述
目前， 國內外學者在對志愿者服務和社區文化認同上已多有涉獵。對于社區認同，心理學者何蘭萍（2011）將其解釋為“居住在一定地域范圍內的人們，基于自身生活和發展的需要，在相互溝通、相互交往、互幫互助的基礎上， 所形成的心理上的依戀和歸屬[3]。”
社會學者Anthony Giddens（1993）則認為“社區認同更側重于微觀上的研究，其實質是在社區領域展開的社會認同，是社會認同在社區（地域區域）層面的映射[4]?！笨傊?，在一定地域范圍內的居民會喜好、信任和依附所在社區的空間及管理模式，這種因生活互動而產生的社區文化認同具有促進主體間溝通、交往的功能，且離不開主體間心理情感的認同。
栗志強（2006）分析了流動人口對所在社區認同的影響因素，發現鄰里交往、社區服務和社會保障等因素都會影響認同[5]。
單菁菁（2006）認為社區的存在和發展離不開居民的社區歸屬感，而影響社區歸屬感的社區滿意度十分重要[6]。張良（2009）比較了城市社區和農村社區在文化認同上的異同，認為它們的物質形態基礎和功能基礎等都有差別[7]。
汪敏和張銀俠（2016）認為城市新居民和城市原有居民在文化觀念、生活方式等方面存在較大差異，而社區文化認同能有效地推進社區治理[8]。
上述研究對社區文化認同問題進行了探討，但目標聚焦于志愿者服務活動的文獻較為少見，為引導志愿者服務活動向正確的方向開展，有必要探討志愿者服務活動對社區文化認同的影響。
二、案例與研究理論與方法
（一）案例
濟南市社會福利院是為山東省會泉城濟南市內各區無依靠、無生活來源、喪失勞動能力的“三無”老人、智障人員和社會上有入住需求的老人提供專業化和親情化服務的機構，它集福利救濟、養老助殘等多種功能為一體，經過幾十年的建設，目前，福利院已發展成為綜合性的社會福利機構。
（二）理論與方法
把握社區認同感的變化，需要首先了解社區文化認同的各組成要素，社區文化認同中的一般要素主要包括社區自我認同、社區歸屬感、社區態度和社區參與（社會卷入和文化實踐）等維度。
志愿者服務活動是社區文化認同的重要考量因素。在志愿者開展活動的社區，志愿者會和參與活動之中的當地社區居民進行接觸、交往并溝通，這時社區文化會逐步演變并增添新的元素，這種具有多種新元素的文化在融入社區后會不斷滲透改變社區的原有文化，有時可能還會引致社區文化認同的重構。
田野調查在濟南市社會福利院進行了多次。首先調查福利院的日常工作，摸清基本情況及發展現狀，熟悉后選擇志愿者活動最為密集的時間段即節假日進行調研。隨后調查了居民對志愿者的態度，并與有關管理人員進行了座談，最后分析社區文化認同感的變化。多次田野調查共歷時一個多月，調查對象的選擇主要考慮的是了解社^生活，以及能對福利院文化認同產生重大影響的群體，如“三無”老人、智障人員、福利院管理人員、政府有關部門人員等，以最大限度地體現各層次人群在社區文化認同中所受的影響與變化，并便于及時了解志愿者活動開展過程中認同感出現的變化并進行比較。此外，還訪談了對福利院認同有重要影響的捐贈者群體。對眾多訪談對象進行篩選、分類后編號如下：“三無”老人（W1）、智障人員（W2）、有入住需求的老人（W3）、政府有關部門人員（G1）、福利院管理人員（G2）、捐贈者（D）和志愿者（V）。（見表1）
三、志愿者對社區文化認同的影響
（一）志愿者服務影響福利院社區固有的文化氛圍和運營方式
作為弱勢群體，福利院很多居民即使有痛苦也會默默承受，志愿者的到來成為他們向往的一盞盞“小桔燈”。
“當老人孤單寂寞時陪他們聊天是他們最開心的事情。盡管有時聽不清志愿者在說什么，但是他們喜歡和志愿者交談。其實當志愿者去幫助別人時，自己也是享受其中的，老人的笑容讓我們有成就感，并讓我們懂得了要珍惜生活?！报D―V003表1 訪談對象一覽表“福利院需要幫助的人太多，但是如果人們都希望通過志愿活動奉獻自己的一份愛心，那么這些短期性、一次性的志愿活動就會變成細水長流式的暖流，這樣，那些無依無靠的人就是遭遇‘嚴寒’也不會輕易倒下?！报D―V008
“福利院工作人員不辭辛苦，用真誠關愛老人，以使他們健康快樂地安度晚年，其實福利院就是他們的家?！报D―G202
“這里的居住環境挺好，兩位老人合住一個房間，房間里有床鋪、床柜、衣櫥和許多日常用品，設施條件還可以。智障孩子和老人的房間都是標準房間，地面也很潔凈，盡管空氣中殘留著一定的味道?！报D―W301
（二）福利院原有的文化在不斷變化發展
志愿者和社區居民的交互對社區文化的變化發展有重要作用。在碰撞、交融和重組后，社區原有文化會變遷出新的文化。
“福利院里有些孩子身患殘疾，他們的身體承受著常人難以想象的痛苦。他們是如此的不幸，我們只能默默地為他們做些微不足道的小事，希望能夠燃起他們對未來生活的渴望。福曉超和福曉萌都是很小就被父母遺棄的腦癱兒，經過眾多愛心人士的幫助，福曉超已學會修電腦，并能構思和編織復雜的手工藝品，福利院還專門為他成立了‘曉超工作室’，曉超也希望有一天能離開福利院靠自己的雙手獨立生活?！报D―D002、V001、W201
“在這里，我認識了很多爺爺奶奶，他們都是沒有勞動能力、沒有收入來源、沒有兒女的人。通過志愿者服務，我了解到他們對現在的生活很滿意，吃穿住政府都會提供，每月還有零花錢去買一些自己喜歡的食品和衣服。提供給老人的活動場所包括圖書室和健身房等，老人還可以下象棋、打撲克和看電視等?！?――V008
“多年來，各級領導和社會各界人士先后多次到福利院看望老人、指導工作。福利院也盡自己的最大努力將服務延伸，以滿足老人多方面的需求。其實福利院設備很先進，有緊急情況值班人員都會及時趕到。保潔人員會為老人清洗衣物、打掃房間，晾干的衣物會及時送到每個老人的衣櫥里?！?――G101、W1013
“我相信‘人間自有真情在’這句話。目前，吃穿住用行等已經很富足，老人們更需要的或許是精神上的慰藉。有時我還看到有些中學生也主動走進福利院來看望老人，我們喜歡這些幼小的心靈，希望尊老感恩得到很好的傳播?！?――W1014
（三）社區的文化認同在志愿者的文化移植下被強化或削弱
在志愿者新文化的沖擊下，福利院的固有文化會出現失真、甚至盲目拼湊的現象。不顧實際地干涉傳播不僅不會達到志愿者服務的預期目標，甚至還會引發社區認同上的不悅與沖突。
“‘贈非所需’是福利院捐贈中普遍存在的現象。由于捐受雙方間的溝通機制缺失，捐贈者往往僅憑想象捐東西，捐贈效率低下也就在所難免。其實，多到福利院走走、多做幾次志愿者就可得知對方需要什么了?！报D―W108
“很多時候我們需要的是別人關注我們、幫助我們，但有些志愿者喜歡搞公共活動，他們將福利院當成表演和炒作的場所，有時媒體也在這里推波助瀾，炒作式的‘愛心’我們大多都反感?！?――W102
“福利院老人的需求在不斷發展和變化，服務也要不斷創新和發展。有些志愿者在到社區看望老人時只考慮自己的感受，這和社會責任意識弱化并以自我為中心的社會風氣不無聯系?！?――W109
“有些志愿者是想把溫暖送到位，讓愛心不空付，他們的出發點是好的。但受各種因素的限制，很多時候，有些志愿者能做的僅僅是問聲好。今后福利院會以科學發展觀為統領，建立科學合理的管理機制，更好地發揮志愿者扶危濟困的作用。”――G203
志愿者服務活動影響著福利院固有的人與人之間的文化架構，進而影響社區文化的認同，并可導致社區居民價值觀的分野與文化沖突，相關管理部門有必要引導社會各界人士正確地進行志愿服務，而這對疏導并協調社會各種資源以更好地服務于社區具有積極的意義。
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城市社區治理案例范文5
如果說1889年的巴黎世博會留下一座埃菲爾鐵塔，那么，2010年上海世博會的標志性建筑，也許就是被稱為“東方之冠”的中國館了。
“東方之冠”為中國傳統斗拱造型，顏色為中國人崇拜的紅色，高度達69米，總建筑面積達16萬平方米。總設計師何鏡堂說：“作為中國館設計者，我認同它宣示了中國精神。100年中國被人欺負的日子結束了，莊嚴、繁麗的斗拱造型，給中國人以上升與自豪的感受?！?/p>
“東方之冠”有三層區域，從上到下分別為：核心展區“東方足跡”、體驗展區“尋覓之旅”、功能展區“低碳未來”，觀眾可自上而下分三站縱覽“中華智慧”。其中，在“東方足跡”展區，5米多長的《清明上河圖》將被放大至128米“鋪”滿整面墻壁，畫中人物和場景還會動起來，并將依據歷史資料還原出當時的夜景效果，把宋朝的汴京繁華再現出來。
世博軸上的“陽光谷”和“太陽傘”
長約1000米、寬約110米的世博軸是一條立體交通主通道，錯落有致地分布著6個造型各異的“陽光谷”，恰似6朵晶瑩剔透的玻璃喇叭花破土綻放，迎風搖曳。6個“陽光谷”內部分別以6種自然資源為主題，即：火焰、樹木、大地、水、金屬、大氣。
世博軸分為地上兩層、地下兩層。在“陽光谷”美麗的外形下，蘊藏著的是先進的科技理念，承擔著為參觀者營造“綠色地下空間”的使命，要從40多米的空中把陽光“采集”到地下，把新鮮空氣運送到地下。
在世博軸頂部，69塊巨大的白色膜布拼裝組成了迄今世界規模最大的連續張拉索膜結構，宛若一片片潔白的云彩，又似為參觀者撐起的一把把“太陽傘”，與輕盈挺拔的“陽光谷”相得益彰。
城市最佳實踐區：讓生活更美好
占地面積約15公頃的“城市最佳實踐區”是一個模擬城市生活、工作、休閑、交通等若干功能的綜合街區，匯聚了全球50個優秀城市案例，展示內容涉及“宜居家園”、“可持續的城市化”、“歷史遺產保護和利用”、“建成環境的科技創新”等4個領域。
漫步模擬街區，我們可以看到倫敦的BedZED零碳社區、馬德里的竹屋社區、米蘭的《24小時太陽報》新總部辦公樓、巴黎的植物墻建筑、麥加的帳篷城、歐登塞的自行車復活項目、成都的活水公園等。展館展示案例包括圣保羅的城市清潔法、費城的微軟未來學校、布里斯班的亞熱帶氣候環境可持續城市實踐、不來梅的交通解決方案、開羅的歷史老城復興、利物浦的歷史遺產保護與再利用、臺北的寬帶無限便利城市、天津的華明示范小城鎮、廣州的水環境治理行動等等。
“城市最佳實踐區”還是中國首個大面積使用半導體照明的“LED社區”(節能社區)，綠色照明本身就是“城市最佳實踐區”的一個精彩案例。
從“感性城市”到“月亮船”
法國館：建筑將以脫離地面的漂浮形式展現在參觀者面前，展廳以味覺、視覺、觸覺、嗅覺、聽覺等五種感性元素分別設立，觀眾可通過感官去體會法國的形象和魅力。法國設計師Jacques Ferrier說：“對于生活在現代化城市的人們來說，科技的發展能讓我們更好地享受生活，即使在充滿鋼筋混凝土的城市中，我們依然希望享受到陽光、綠色和水。所以我將凡爾賽花園搬到了黃浦江畔。”
意大利館：建筑由20+功能模塊組合而成，代表著意大利20+大區，名字叫“人之城”。從外觀看，整個意大利國家館如同分裂的馬賽克，體現了不同地區的多元文化和諧共處的關系。
日本館：半圓形的大穹頂為含太陽能發電裝置的超輕“膜結構”，使日本館成為一座會“呼吸”的展館。
西班牙館：外墻由12000平方米藤條裝飾，通過鋼結構支架來完成加固。陽光將透過藤條的縫隙，灑在展館的內部。人與自然，就這樣交織在一起。
英國館：主體建筑仿佛一朵“蒲公英”，展示主題分為“綠色城市”、“開放城市”、“種子殿堂”、“活力城市”。其中，由6萬根蘊含植物種子的透明亞克力桿組成的巨型“種子殿堂”，是英國館的核心展示內容。
城市社區治理案例范文6
實現有效的政府治理，公民參與是必不可少的組成部分和社會資源。在城市政府層面，公民參與是實現城市政府有效治理的重要部分。美國、澳大利亞、英國等發達國家的一些城市治理中公民參與的案例具有共同特點：公民參與有法律基礎和制度保障、有政府的引導作用、參與環節和鏈條比較完整、運用現代化手段促進參與等。在全球化進一步發展的背景和實現中國政府治理現代化的目標指引下，這些實踐的共性特征對于推進中國城市政府治理中的公民參與具有一定借鑒價值。
[關鍵詞]
公眾參與；城市治理；公民導向；政府引導；合作治理
中圖分類號：
D633 文獻標識碼：A 文章編號：1008410X（2016）01006507
在全球化和城市化進一步發展的現階段，城市政府及其治理在不同國家面臨的問題具有一定的共性特點。分析外國尤其是發達國家的一些城市政府治理中的公民參與實踐，目的是尋求其共性特征，得出對中國城市公民參與治理的借鑒與啟示。在方法上，對美國、澳大利亞、英國等國家城市治理中的公眾參與案例分析帶有隨機抽樣的性質，主要體現為以點帶面、以小見大、由特殊到一般的歸納分析。落腳點在于提煉出這些案例在公民參與應具備的要素上是如何體現的，找出對于中國城市治理中公民參與實踐的借鑒意義。
一、美國城市政府治理中的公民參與
美國城市治理中的公民參與有著歷史傳統因素，也有著完善的法律制度基礎。公民參與在美國發展的標志性事件是，1954年公眾參與第一次在美國聯邦層面被規定為“城市復興規劃”的一部分。從具體實踐看，美國城市治理的諸多領域，從城市規劃、城市交通、環境保護，到城市治安、文化教育等，都有公民參與這些公共事務。
（一）洛杉磯城市社區和城市規劃中的公民參與
洛杉磯市的社區參與主要是通過社區賦權部來組織的。社區賦權部于2001年創建了一個覆蓋全市的社區委員會系統規劃，社區委員會的運作是參與式民主的核心。在這一系統規劃之下，洛杉磯市正式批準了一百多個社區委員會，政府部門工作人員作為項目協調員與這些社區委員會一起工作[1] 。在這個部門網站中，有“Town Hall”欄目，讓市民參與對話，就社區關注的主題進行討論。該社區賦權部還有許多工作小組，有市民大學，這是洛杉磯市的公共事務布朗學院和洛杉磯市市長辦公室進行合作的一種形式，也是學校參與政府管理的一種方式。社區賦權部還有一個社區評價項目，給社區委員會的代表提供參與政府事務的途徑，可以向城市委員會、政府部門、市議會就涉及或影響他們社區的問題提出意見建議。
洛杉磯城市規劃中的公眾參與也比較完善。洛杉磯市設有專門的城市規劃部，該部門負責制定和實施計劃、政策和項目，實現洛杉磯市健康、可持續發展的城市愿景，增強經濟活力，提高所有居民生活質量。
（二）明尼蘇達州城市財政問題的公民參與
明尼蘇達州公民參與的一個重要載體是城市領導聯盟（League of Minnesota Cities）。比如，2009年該聯盟認為支撐城市服務的財政存在不可持續問題。為此，該聯盟發起了一項計劃，目標是“城市、服務和資金：集思廣益，尋求更好的解決方案”，讓明尼蘇達州的人們都參與進來。明尼蘇達州居民得到了一個很好的機會參與到公共政策制定中。以下是討論財政問題的一次具體參與案例[2] 。第一階段是研究問題，認為當時最大的問題是城市財政、公共服務的財政資金問題，如果不進一步采取措施，城市財政將會在2015年破產。第二階段是對問題的認識，并公開一些關于問題的報告和信息，目的是引起關注和下一階段對話。第三階段是社區對話，大概有730個明尼蘇達州居民參與了這個階段的社區對話，討論城市服務、服務供給、資金問題、可持續發展等，這些對話采取了類似市政廳會議的形式，讓參與者能夠公開而自由、無畏懼地發表看法和意見。第四階段是州和地方政府層面，綜合形成新的政策建議，對城市公共服務的資金來源做出更好的決策。
（三）紐約州某鎮開發頁巖氣項目的公眾參與
聽證會是美國城市治理中公民參與環境保護項目經常采用的形式之一。例如，美國紐約州一個叫
Brewster的小鎮召開的一次關于頁巖氣開發對當地居民健康造成影響的聽證會[3] 。隨著頁巖氣開發在美國的發展，越來越多的人關注開采過程中產生的污染，包括廢液、放射性污染、飲用水污染、噪聲污染等產生的負面后果，尤其是對當地居民健康造成的影響。這個聽證會就是由紐約州環境保護部門組織的，與頁巖氣開發有關的擴展壓縮泵站項目的聽證會。任何可能受到該項目影響的個人、組織、企業或政府部門都有權利參與聽證會，并向紐約州環保部門提供書面或口頭意見。在聽證會現場，紐約州環保部門工作人員根據事先登記的發言人信息，通知各發言人進行三分鐘發言。環保組織、學者、企業領導、當地居民、政府工作人員，還有靠著AIM項目生存的一些普通工人都參加了聽證會。為了對環境項目做出盡可能全面、綜合性的決策，這次公眾參與非常有意義。
從上述參與案例可看出，公眾參與是美國地方政府治理的內容之一。在美國，城市公民參與不僅有法律支撐和制度保障，而且有規范的參與環節和程序；同時，公眾也有著較為普遍的參與意識，公眾參與面廣、參與程度深，對城市政府決策和實施起著影響和監督性作用。
二、澳大利亞城市政府治理中的公民參與
澳大利亞作為經濟發達國家，其城市治理中的公民參與也比較發達。從公民參與的領域和范圍看，不僅有城市和社區規劃中的公民參與，而且有城市安全、發展等方面的參與。與州政府相比，城市政府層面更有利于公民參與。
（一）昆士蘭地區發展規劃中的公民參與
昆士蘭在其東南部地區的發展規劃修訂和形成過程中，引入了公民參與。昆士蘭的東南部地區是快速增長地區，2005年預計人口將從2006年的280萬發展到2031年的440萬，為此要修訂2005年地區發展規劃。先是基礎設施和規劃部對2005年～2026年的規劃進行正式審查（2007年11月～2008年3月），其中有社區利益相關者參與；準備規劃草案的說明，提交州議會（2008年5月）；然后進入公眾咨詢階段，從2008年12月7日到2009年5月1日，公開這個規劃草案由公眾評論。這個規劃是該地區的第一個法定規劃[4] 。
公眾咨詢階段是制定地區規劃的重要部分。在這個階段，政府采用了一系列咨詢方法。具體包括公開規劃草案，在報紙、廣播和電視中進行公告；在昆士蘭政府的公報中進行公開；公眾信息展示，有14個公共信息展示處；電子網絡形式，政府網站上有規范電子版，提供互動交流意見的方式，還有電子郵件，獲得公民的意見和建議。通過這些多種多樣的方法，基礎設施與規劃部收到了3500份正式提交的意見，其中2271份是以標準形式提交的。然后對這些資料進行分類評估，對提出的戰略問題進行歸納，給提交意見者回應。這些提交的資料和其他的公眾意見成為最后規劃的一部分。
（二）阿德萊德城市安全發展中的公民參與
在南澳大利亞州，政府提出了一項城市夜晚安全發展規劃。其城市之一，阿德萊德市也采取一些措施致力于實現此目標，市政府采取了通過公民參與來吸納市民意見和建議的做法。
例如，在2013年6月和9月召開了兩次有公民代表參與的公開討論會議，也有公民評審團的形式[5] 。這次參與的主題是討論“如何確保我們實現有活力而又安全的城市夜晚發展”。對此召開一系列公民評審會議，討論城市夜晚的安全發展環境，涉及道路安全、酗酒和犯罪、旅館經營等問題。以2013年9月的一次公民評審會為例。參與各方包括：6位政府部門人員；41位隨機選擇的居民；還有8位旁聽市民。其中一位政府人員是主持人，整個公民評審團會議分成6個小組。第一階段是介紹基本情況和議程。第二階段是各個小組向政府人員提出問題，以及政府人員回答。具體討論的是如何實現更安全的街道、交通、旅館住宿等環境以及如何塑造更加安全的文化。第三階段是政府人員分別到各小組與公民交流，繼續回答問題。第四階段是評論專家的看法，政府對這些都會及時、具體反饋。
上述案例說明，澳大利亞一些城市政府在吸納公民參與管理的領域已經有成熟運作的體系，從參與的形式、環節、程序等都能體現出來。參與領域較多的是城市或地區、市鎮發展規劃的制定與執行，從開始規劃制定的消息，到最后對公民提出意見和建議的反饋，有一套完整程序。在多樣的形式中，最常見的一種是通過公民評審團和公民小組參與討論的方式，就城市治理中存在的一些較為普遍的現實問題出謀劃策，公開討論。
三、英國城市治理中的公民參與
英國公眾參與的官方文件，可追溯到1969年斯凱芬頓報告。擴大公民參與也是工黨政府現代化發展的一個組成部分。新工黨是第一次（2004年）把公眾參與作為規劃改革的重要部分提出來的，要求各個層次增加規劃體系中的公眾參與。此后，英國政府強化公民參與成為所有政策領域的重要議程，尤其是地方城市政府中的公眾參與也日益廣泛。
（一）城市規劃體系中的公民參與
在英國，公民（居民或利益相關者）有權利參與影響他們的決策，這是英國城市規劃的一個重要思想。1968年《城鄉規劃法》把公眾參與城市規劃作為一項法定制度確定下來。英國地方政府把公眾參與作為規劃改革措施的中心部分，采取措施確保在規劃制定、修改和執行過程中實現有效的公眾參與。
地方規劃作為開發控制的主要依據，直接影響到各方利益。公眾參與的磋商、質詢和修改是地方規劃編制過程的法定環節[6] 。城市規劃編制中的公眾參與采取公眾評議的形式而不是公眾質詢（Public Inquiry）方式。在城市規劃中，公眾參與的階段主要是在規劃方案的評議和規劃項目的審批階段，并且有比較詳細的參與程序。不過從總體上看，政府和專家在公眾參與過程中還扮演著主導角色，公眾參與處于比較被動的地位，這與美國的城市公眾參與情況相比，參與進程的發展還有差距。
（二）倫敦城市決策中的社會公眾參與
倫敦在城市治理和決策中實行公民和社會組織參與的多種方式，包括向公眾咨詢、召開聽證會和公開討論會，向利益相關者進行調查等。倫敦城市治理有一系列法規，來確保制定的決策以及行動是公平、高效、透明和負責任的。
倫敦市政府每年都要召開城市居民會議，全市居民會議一般在市政廳舉行。比如，2014年城市居民會議吸納了160多名居民參與，當場討論的問題涉及公共健康醫療、犯罪以及城市未來發展問題等。2015年的居民會議有兩場，為參與的居民提供聽證和詢問的機會，居民可以向市政府的民選官員和高級管理人員提出問題。在這次城市居民會議上，討論的主要是空氣污染、犯罪和安全等問題[7] 。
從英國地方政府主體一方來分析，地方規劃者是以更為理性的態度對待公眾參與的。在深度訪談中，提問 “公眾參與對你個人而言是否重要”這個問題時，53名被訪談者中只有4名認為不重要[8] 。這印證了多數英國地方管理者對于公民參與實際作用的認可，有利于加強公眾參與的實踐。
四、國外公民參與城市治理的基本特點
觀察上述不同類型國家的公民參與城市治理的實踐做法，發現這些不同形式和路徑的公民參與實踐，其實有著一些共同特點。
（一）公民參與城市治理有城市政府的引導
不管是西方發達國家、還是東亞國家，城市治理中的公民參與，幾乎很少有完全屬于公民自發性質的參與。相反，城市政府或相關部門在其中發揮了應有的職責，或者是引導、或者是橋梁與中介的作用。例如，美國明尼蘇達州多個參與項目、澳大利亞的城市安全發展規劃、日本城市環境管理中的公民參與實踐，都有城市政府在其中的角色扮演?？梢耘袛?，只要是能夠有效促進城市治理的公眾參與，都不是無序的、非制度化的非正常參與，而是有協調、引導的有序和依法、按照制度來進行的參與實踐。這一點是許多國家城市治理過程中公民參與實踐的一個基本共同特點。
（二）公民參與城市治理具有廣度、深度和完整鏈條
在城市治理中的公民參與，領域是非常廣泛的，特別是城市規劃和環境保護等公共事務，成為共同領域。參與的廣泛性還體現在參與形式多種多樣。不論從理論還是實踐上，公民參與都有多種不同形式，從最一般的咨詢、對法律草案通過郵件提交建議，到基于戰略合作協議的直接協商；從公開辯論到公民社會組織參與。
公民參與程度較深，有著完整的參與鏈條。從參與環節看，在每一個重要環節上都有深度參與，尤其體現在表達權的實現和得到反饋，最后影響決策或改變公共政策。比如，在美國的城市治理中，從發現問題、尋求決策，到實施決策的整個過程和環節都有公眾參與進來。在發現城市治理中的問題或確定議題上，政府會充分調動利益相關者和公民的積極參與。在進入對議題的決策過程時，像城市規劃、環境保護事項等，經由各方面的公眾參與，這是規劃和決策的重要步驟。在公民參與提出意見建議之后，有些項目或決策還要通過公眾投票來表決。最后，在政策或項目實施階段也吸納公民參與，這一階段的參與，一方面是發揮公眾在項目或政策實施過程中的監督作用，另一方面也是為了使公眾對政策方案或項目實施采取支持與合作的態度。
（三）公民參與有法律基礎和制度保障
完善的法律法規和制度體系是發達國家城市政府促使公民參與實踐的重要保障。不僅有一些基本法律的規定，還有行政程序法的規定，以及比較完善的制度來保障公民參與實踐。譬如，國外城市規劃中的公民參與法規制度比較健全，程序和內容也比較詳細。這也為更改城市規劃的隨意性提供一種社會監督與限制，促使城市發展規劃更具長遠性、可持續性。英國公民參與城市規劃的發展狀況，包括在參與規劃法的基礎上，采取一些具體參與形式。美國的城市治理模式，由其市政管理體制決定，也吸納大量公眾參與其中。關于城市治理的立法，為公眾參與城市治理提供了程序性規范，切實保證了公眾的主體地位。
通過各種保障和規范化條件促使公民參與制度化，這是一些發達國家比較常見的做法。例如，在制度保障上，美國的城市政府通過多種方式和途徑讓利益相關者參與到城市治理中，把這些參與形式加以制度化。可見，積極有效的公民參與需要政府提供法律、制度支持與保障。
（四）公民參與手段的現代化發展
除了比較傳統的聽證會、公民評審會、小組討論等參與方式，利用現代化網絡和信息通訊技術，為擴大公民參與提供技術支撐，改善和提高城市治理水平，這在許多發達國家城市治理中已是比較普遍和具有共性的做法。
例如，在洛杉磯市的社區參與和規劃制定中，就利用了網絡欄目和技術形式，昆士蘭的地區發展規劃中也大部分利用了網絡提交意見的形式，倫敦城市決策和管理的評估中，都大量使用了現代的技術促進公民參與。在美國Pilsen市在社區規劃過程中，利用了現代電子可視化技術促進公民參與，實現規劃的民主決策[9] 。大量案例說明，互聯網的應用和新ICT技術的運用，在不同程度上提升了公民參與的程度。
在互聯網迅猛發展的時代，我國城市政府在充分利用現代科技手段促進公民在公共事務管理中的實質性參與方面，還有很大的提升空間。利用網絡、電子技術的參與形式多種多樣，包括普通電子郵件、網絡論壇、遠程討論與對話平臺、電視電話會議、電子調查等。綜合利用這些不同形式，可以促進公民對利益訴求和意見建議的表達，提高城市政府管理水平。
五、國外公民參與城市治理的主要借鑒價值
雖然與發達國家相比，我國的國家政治制度、社會發育程度、城市治理狀況都與之不同，但這并不能否認，在推動公民參與的理念與方法、程序化、制度化、法治化等方面，有一些基本理念、重要原則、可操作性技術、具體程序和制度等，對于我國城市治理中的公民參與具有一定參考意義。
（一）發展公民參與應堅持以公民為中心的理念和原則
在推進公民參與治理的實踐中，要改變以政府為中心的現狀，城市政府應堅持的理念必須是以公民為中心或者公民導向，突出公民主體地位。吸納公民參與城市政府治理的實踐，并不只是在形式上聽取民眾意見建議，還要在實際上把公民放在中心位置，這是政府決策和管理公共事務的基礎。
要堅持以人為本與合作的理念。城市政府治理要以服務為先，強調以人為本的先進管理理念，把有利于提高城市生活質量作為發展規劃、建設和管理的重要目標。在一些發達國家，尤其是美國，在公眾參與城市規劃當中，是以合作的指導思想解決問題的。
堅持公民參與過程中的協商。參與過程是各方參與主體進行協商與溝通協調的過程。政府要善于運用各種不同參與方式與手段，在參與的各方主體之間進行協商，以此促進共識的形成。因此，參與過程也為不同公民群體和政府之間提供了交流和溝通平臺，加強了政府與公民之間的理解，增強了社會各群體的凝聚力，最大程度地達成共識。一些發達國家，例如在英國，強調推動公民參與，“使公民、社區和地方政府獲得更多的權力和信息，從而推動家庭、鄰里和社區中的公民獲得更多權利”[10] 。在這種向公民和社區賦權的理念下，進一步通過多方主體的協商達成共識。
（二）為公民參與提供完善的法律體系基礎
縱觀這些發達國家公民參與城市治理的實踐案例，無不具有法律體系的基礎和依據。這一點對于中國全面實施依法治國方略和建設法治政府目標的實現而言，具有借鑒價值。
例如，美國在環境保護中的公民參與，涉及公民和大企業之間的博弈。如果公民針對企業或公司的環境污染等行為向政府進行請愿申訴活動或控告，企業就會動員高成本的訴訟過程來打擊報復公民。為了減少這種威脅，促進公民在環境保護中的參與，2009年美國聯邦政府眾議院討論了這一方面的立法，即“公民參與法案”的立法。這個立法將更好地保護公民向政府請愿申訴的權利。這種請愿權是美國憲法第一修正案中規定的公民重要權利之一，而公民參與就是請愿權的一種重要實現形式[11] 。
我國城市政府治理中公民參與的規范化發展，也必須具備完善法律基礎。同時，還要根據公民參與實踐發展，不斷進行新的立法和修訂已有法律法規。對于已有法律中關于公民參與的條款進行細化和可操作化，設計專門的公民參與政府管理法，從主體、程序、制度和范圍等多層面來規定，為公民參與城市政府治理提供較為全面的法律法規基礎。
（三）延伸和拓寬公民參與的鏈條和領域
推進我國公民參與城市治理鏈條的延伸，主要是在管理某項公共事務過程的不同階段和環節都要不同程度的參與。像美國城市規劃中的公民參與，從發現已有城市規劃中的問題，到修改或制定新規劃、實施規劃過程，再到實施規劃效果監督等，每個環節都有公民參與。我國城市治理中的公民參與，也應逐步延伸參與鏈條，從絕大多數限于決策前或者政府行政立法草案制定后的參與，逐步延伸到政策實施后評估中的參與，以及制定立法草案之前的參與，等等。
推進公民參與領域的拓寬，主要是擴大公民參與城市治理公共事務的范圍。除了在公用事業價格調整上有更多聽證會的參與形式、起草政府工作報告中的參與，還要不斷拓寬公民參與領域，特別是在城市規劃中真正引入公眾參與、在環境治理和環境評價上真正吸納公民參與，更為深入的發展是在城市政府預算中引入公民參與。拓寬公民參與的領域與延伸公民參與鏈條是緊密聯系在一起、相互影響、相互促進的。在公民參與城市治理的深度上，要沿著這樣一個鏈條逐漸深入。從簡單向公民公開信息和實現與公民信息共享，以及在這些共享信息基礎上進一步發展公民咨詢和協商；然后進一步延伸，讓公民參與輔助決策、進行更深入的共同決策與合作，最后發展到更具有實質性意義的向公民賦權（Empower）。
（四）注重公民參與城市治理的組織機構建設
城市治理中的公民參與，以及政府與公民合作關系的構建，除了公民自身責任的激發，還需要政府引導。這也是一些發達國家在城市公眾參與實踐中的共同特點之一。
政府作用的突出表現之一是設立組織公民參與的一般機構或專門機構。美國公眾參與的組織機構有多種，既有政府安排的，也有民間組織的各種委員會。比如，政府安排的有社區規劃理事會，由市民代表組成，具有法律地位。民間組成的市民咨詢委員會，還有針對專門事務的工作組、焦點團體、監督委員會等。比如，在華盛頓州西雅圖市，除了專職的政府行政官員之外，還有 41個由專家、政府官員、市民志愿者組成的各種理事會和委員會，有470多名市民為市政議會、市長和市政府各個機構提供咨詢和進行監督。在日本，地方和城市政府治理中的公民參與也有政府機構的組織保障，像市民參與指導委員會、審議監督委員會等。這些組織的成立，為公民參與提供了組織保障。
政府通過專門組織機構來負責促進公民參與城市治理的實踐，這一點值得我國城市政府借鑒。加強組織建設的另一個重要方面是培育社會組織及其參與能力。與發達國家城市治理中公眾參與的主體相比，我國目前的公民參與主體還大多停留在個體層面，未形成有組織的參與團體。結果是，在與政府溝通交流和提出意見建議過程中，分散的觀點不太容易整合，達成共識的效果要打折扣。所以，國外非政府組織的參與做法值得分析。
（五）借鑒和運用公民參與的技術與策略
不同國家的城市政府治理中運用的一些參與技巧和策略，與參與的法律基礎相比，可借鑒的程度更大一些，因為這一方面與政治制度的關聯度較小。
參與形式應該簡單透明、結果要公開，注意使用普通公眾易理解的日常語言，避免過于書面化、術語化、專業化的陳述。每一次參與都應根據具體情況和實際需要進行設計，不能用同一套模式應對所有場合。整個公眾參與過程都應當用文件形式正式記錄，包括在過程中的意見和最終結果，還要向公眾進行反饋或回復。
參與的完整程序，可有如下步驟：（1）通過各種渠道和途徑（社區活動、寫信、地方報紙、電話熱線、網絡等），邀請公民參與的信息；（2）選擇參與者，根據居住區、年齡和性別等區分，隨機選擇一定人數的參與公民，發出確認邀請；（3）長期有效的供參與使用的空間（公民和政府人員需要有空間“Space”坐下來協商合作，而且這個地方能可持續利用、是開放的）；（4）對參與的公民根據每次參與的情況組成數量不同的圓桌，每組在5人～10人之間，主持人應該公平，有主持能力技巧；（5）運用創造性的參與過程和技術，包括電子投票、意見上墻、團隊活動、個人反饋、專家組討論等，這是討論和收集信息的過程；（6）最后進行總結和反饋，并告知決策安排。整個參與的過程和環節都有精細的時間安排。這一完整的參與流程值得中國城市管理者吸納公民參與實踐中進行有針對性借鑒。
根據參與領域的不同特點和參與的不同階段性目的，選擇不同的參與方式和技術。例如，在決策前期政府廣泛征求公眾意見時，采用公民調查、關鍵公眾接觸、開放空間、市民論壇等方式，這類參與方式一般適用于決策前期不能確定公眾的觀點和意愿時，需要得到更多視角的信息。又如在決策過程中針對一些沖突性問題，采用圓桌會議、公眾對話、座談會等參與方式，通過協商來解決沖突，使得各方達成一致意見，這類方式公眾參與程度較高，往往是一個漫長的相互說服、妥協的參與過程，參與結果對決策有著較高的約束力。
最后強調的是，每一種參與制度和方式都有其優勢和缺點，有其適用范圍和條件。把多種參與制度和方法技術相結合，這樣才能更好地促進公民參與城市治理實踐的發展，并且發展到政府與公民的合作治理。
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