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縣域經濟發展建議范文1
關鍵詞：金融服務；縣域經濟；問題；建議
【中圖分類號】 F8 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0270-01
促進縣域經濟發展的金融服務問題研究金融是現代經濟的核心。長期以來，我國縣域經濟與城市經濟發展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續實施了積極財政政策和穩健的貨幣政策，極大地促進了國民經濟持續、快速、健康發展，但是，縣域經濟的發展卻相對呈現出“弱勢經濟”的趨勢，制約了國民經濟的整體發展速度和結構調整步伐。就其原因主要是縣域金融服務功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業發展后勁不足，農業產業結構調整和農民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務的角度探討促進縣域經濟發展的有效途徑。
一 金融服務促進縣域經濟發展存在的問題
1.商業銀行對縣域經濟發展的金融支持作用減弱
近幾年來，國有商業銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續。同時，有些商業銀行調整經營戰略，在縣域經濟實施了分支機構的市場退出，縣及縣以下金融機構網點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經濟的信貸支持。此外，國有商業銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權授信，保留下來的機構網點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導致商業銀行對縣域經濟的信貸支持乏力，是縣域經濟發展資金投入不足的金融內部體制原因。
2.金融中介機構發展不足
縣域中介組織不全，信用擔保公司實力不強，創業基金規模小，融資擔保能力未能充分發揮；企業信用等級評定不真實，大部分金融機構為了獲取手續費，采取銀行內部評定，沒有讓企業交給真正的中介機構去做；資產驗資、資產評估等中介機構缺乏行業約束，報告失真，少有問責，沒有形成應有的市場淘汰機制與行業品牌，公信度不高。
3.農村信用社融資能力差，對縣域經濟的支持心有余而力不足
農村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農”有著天然的聯系，近幾年隨著創建農村信用工程、發放農戶小額支農貸款等活動，特別是農村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農民心目中的地位不斷提高，支持“三農”的主力軍地位凸顯，對縣域經濟發展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責與自身的能力不相匹配。致使農信社在支持“三農”經濟發展過程中力不從心。原因：一是現有制度設計和政策支持不夠，制約了農村信用社支農主力軍作用的發揮。農村信用社承擔了支持高風險、低收益的縣域經濟發展的繁重任務。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經濟時期的“扶貧貸款”、“穩定貸款”的發放，基金會巨額不良貸款的接收，使農村信用社在為社會穩定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農村信用的社支農實力。
4.企業信用觀念淡薄，逃廢債現象嚴重，達不到銀行貸款條件
縣域企業普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現象，部分企業借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務，而且受地方保護主義影響，中小企業設立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業的貸后管理難，債權無保證，出現風險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構信貸投放能力和貸款投放信心，出現了中小企業“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。為防范信貸風險，國有商業銀行對中小企業貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責任追究制度。事實上縣域中小企業往往內部管理水平低，長期經營虧損，資產負債率高，信用等級差，個別企業還出現不良記錄，多數或全部資產早已被債權銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。
二 促進縣域經濟發展的金融服務對策
1.落實科學發展觀，協調聯動，暢通縣域經濟發展的融資渠道，營造良好的金融生態環境
一是要正確認識金融和縣域經濟發展之間的關系。經濟強，金融強；金融強，經濟強。金融與經濟的關系，可以說是風雨同舟、互榮共進、相得益彰、水漲船高的關系。二是金融部門要積極支持和主動參與縣域經濟建設。金融部門應審時度勢，積極行動，摒棄“善小而不為”的思想，加大對縣域經濟的投入力度，為縣域經濟建設做出貢獻。要主動加強縣域經濟發展對金融需求的研究，在適度控制信貸規模的同時，著力點是調整、優化信貸結構，支持符合國家產業政策的項目建設，支持有市場、有效益、有利于增加就業的縣域中小企業，促進縣域經濟的發展。三是地方政府要積極支持金融部門的工作。經常研究和幫助金融部門解決工作中的困難和問題，積極主動地為金融部門排憂解難。要加強溝通與合作，定期向金融部門通報經濟運行情況和發展戰略，促進金融和縣域經濟共同發展。
2.重新構建適應縣域經濟發展的商業銀行經營管理體系
一方面，商業銀行的上級行要適當下放給分支機構一定的貸款權限，摒棄“貸款零風險”的不實際想法，充分調動基層工作人員的積極性。另一方面，商業銀行縣支行要善于尋找新的經濟增長點，主動培養和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業這一龐大的客戶群，要分類指導，改善服務質量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發展的觀點，滿足縣域經濟發展合理的資金需求；建立健全貸款風險約束機制與創造優質信貸資產激勵機制相統一的信貸管理體制，建立科學的量化考核指標體系，促進新增貸款與經濟增長點的有效結合。其次，要加大商業銀行的支農力度。建議各商業銀行從農村網點吸納的資金要“取之于農，用之于農”，即從縣域農村籌來的資金，要大部分或全部投回到農村經濟發展中去，以保證縣域資金良性循環。
3.建立中小企業信用擔保機構，解決中小企業融資難問題
縣域內的中小企業發展過程中的資金緊張、融資困難是制約其發展的主要原因，作為縣域金融機構首先要更新思想觀念，善于為中小企業營造平等的融資環境。同時，面對農業產業化經營、結構調整對信貸需求增大與金融機構防范信貸風險之間的矛盾，地方政府可以通過制度安排、財政扶持等，建立完善中小企業信用擔保體系，建立一批專業性的信用擔保機構，解決中小企業大額貸款擔保難的問題?？梢試L試由地方和企業出資，地方財政提供啟動資金，收取企業會員費、準備金和擔保機構的經營收入作為擔保公司的資金來源，同時吸引民間資金參與，實行市場化運作。要建立擔保機構的資本補充機制，吸收社會資本進入，鼓勵大企業、大公司參股，壯大擔保公司實力，提高擔保公司支持中小企業發展的能力。
4.增強農村信用社綜合實力，逐步發揮支持縣域經濟發展的信貸主渠道作用
一方面，農村信用社要加強自身建設，強化內部管理，改進金融服務，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業務創新步伐，以更好地發揮支持縣域經濟發展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優惠政策落實到位，逐步消化農村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經濟發展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發展提供堅強的后盾，從而進一步調動信用社支持縣域經濟發展的積極性。
參考文獻
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縣域經濟發展建議范文2
金融單位在支持縣域經濟發展工作中，要堅持“有所為有所不為，優中選優突出重點”的原則，優先支持以下類型的企業和項目。
（一）具有龍頭牽動作用的重點產業中的重點在建項目和科技含量高、輻射帶動能力強的成長型在建項目；
（二）企業信譽度高、資產負債率低、市場前景好的運行中的存量企業；
（三）具有優化發展環境、完善服務功能、吸引項目集聚作用的園區基地和鄉鎮項目集聚區基礎設施建設項目。
二、對接方式
（一）資金需求單位可自行選擇銀行，向銀行提出資金需求申請（原則上向開戶行申請）并提供銀行所需的相關資料，銀行自主決定是否受理其申請，考查后自主決定是否給予貸款支持和貸款額度；資金需求單位也可向所在鄉鎮（園區管委會）提出貸款申請并提供所需的相關資料，由鄉鎮（園區管委會）協調銀行給予貸款支持；對經上述途徑未能獲得貸款支持的資金需求單位，可直接或由鄉鎮（園區管委會）協調、匯總，報縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室。
（二）縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室負責匯總、統計、整理各資金需求單位的相關資料，調查相關單位的情況，按輕重緩急排序，向各銀行推薦并協調貸款。
（三）縣金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室定期（原則上每月一次）召開信貸工作銀企對接會，縣政府相關領導，縣直部門、金融管理部門、各金融單位和資金需求單位共同參加，向銀行介紹資金需求單位的相關情況，通報信息，增進銀企之間的相互了解，促成資金借貸關系的形成。
（四）支持各銀行開展銀團貸款業務。由一家或幾家銀行牽頭，多家銀行共同參與，在增強抵御風險能力的基礎上，擴大貸款規模，重點支持盤錦船舶工業基地等園區基地重點項目（企業）建設，實現集中支持、分散風險、共同受益。同時鼓勵企業以聯保方式向銀行申請貸款，最大限度地降低融資風險，拓寬融資渠道。
三、組織領導
為進一步促進金融支持縣域經濟發展工作的開展，縣政府成立金融支持縣域經濟發展工作領導小組，由縣委常委、副縣長劉吉廣任組長，縣長助理、縣財政局局長陳寶庫任常務副組長，縣人民銀行行長張文清任副組長，縣委宣傳部、發改局、經貿局、財政局、人事局（考核辦）、農經局、海洋與漁業局、動監局、旅游局、銀監辦和各金融單位主要領導為領導小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人民銀行，辦公室主任由張文清兼任。發改局、經貿局、財政局和人民銀行分管領導為辦公室成員?？h金融支持縣域經濟發展工作領導小組辦公室負責領導小組的日常工作，主要負責收集和信息，整理、匯總銀企情況，協調銀企關系，適時組織銀企對接，定期（月、季、年）通報貸款發放與回收情況，及時向縣政府匯報工作并提出工作意見和建議。
四、保障措施
（一）建立金融支持縣域經濟發展聯席會議制度。聯席會議由縣人民銀行、縣發改局和經貿局為牽頭單位，各金融單位參加；聯席會議的主要任務是，及時通報銀行放貸和企業（項目）資金需求情況，分析、解決對接過程中存在的實際問題，創新銀企對接的方式方法，疏通融資渠道，提高銀企對接的效率和質量，建立和完善科學有效的銀企對接新機制。
縣域經濟發展建議范文3
關鍵詞：林下經濟；存在問題；建議
林下經濟是一項新興的富民產業，投入少、見效快、易操作。它具有良好的經濟、生態和社會效益，發展前景廣闊、潛力巨大，在當前加快推進農業經濟結構調整和落實嚴格的耕地保護政策的前提下，大力發展林下經濟，對節約土地資源、加快林業發展、實現長短結合、優勢互補、改善生態環境、保持農村穩定，促進農業增效、農民增收，加快新農村建設具有重要意義。如何科學、合理利用好豐富的林地資源，進一步加快林下資源綜合開發，促進林下經濟發展，是我們在新形勢下必須認真思考和深入探索的問題。
1 鎮巴縣林下經濟發展現狀
根據2011年統計年報顯示，鎮巴縣發展林下經濟面積達3.81萬hm2，涉及農戶68128戶，年產值達73214萬元。2011年鎮巴縣農民人均年純收入4687元，其中屬林下經濟收入212元，占年人均純收入的4.5%。但林下經濟作為一個新生事物，在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式：
1.1 林下養殖 目前全縣發展種養殖業等林下經濟的農戶有44173戶，占全縣農戶數的64%，年產值25482萬元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養殖戶中，年林下經濟收入在5000元以下的農戶30200戶，占68.44%；年林下經濟收入在5000～10000元的有11690戶，占26.4%；年林下經濟收入在10000～20000元的有2081戶，占4.7%；年林下經濟收入在20000元以上的有202戶，占0.46%。
1.2 林下種植 林下種植0.77萬hm2，涉及農戶13744戶，年產值22016萬元。主要林下種植品種有綠化苗木，杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。
1.3 林下采集 林下采集以蕨類、車前草、灰灰菜、魚腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主，面積達1.98萬hm2，年產量達13872t，涉及農戶50211戶，產值25536萬元。
2 存在的主要問題
鎮巴縣發展林下經濟雖然取得了一定成績，但還處于起步階段，發展中仍存在許多問題和困難。
2.1 規模小且品種單一 林下養殖多是一些養殖散戶，一方面存欄量不大，難以形成規模優勢；另一方面缺少龍頭產業，無法起到有效的輻射帶動作用。
2.2 市場化程度較低 由于缺乏專業的行業協會，養殖和種植戶的市場信息不暢通，在種養品種選擇上也存在盲目性，喜好追捧熱點，缺乏“人無我有、人有我優”的精品意識，市場競爭力不強，在產品經營中，多數種養戶只能坐等外地經銷者上門收購或市場零售，效益得不到有效保障。
2.3 管理水平不高 大多數農戶仍沿用傳統的林下種養方式，缺乏科學種養規模發展理念和技術，導致生產成本高，經濟效益偏低，難以適應市場需要。
2.4 資金嚴重短缺 大多數農戶雖然對發展林下經濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，加之貸款門檻又高，發展之初就受到了限制。而現有一些養殖、種植戶，也由于得不到必要的資金支持，在做大規模、拉長鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經濟發展缺乏后勁。
2.5 發展基礎條件較差 雖然這些年加大了基礎設施項目建設力度，但仍存在水、電、路不完善、不配套問題，從而制約了林下經濟規?；?、集約化經營。
2.6 指導服務跟不上 由于林下經濟發展點多面廣，加之技術力量薄弱，使技能培訓與服務指導跟不上，科技推廣范圍小，產品科技含量低，各農戶單兵作戰、自產自銷，沒有形成訂單林業，市場競爭力不強，并且農戶在種養過程中因缺乏科學種養技術和管理方法，病蟲害發生率較高，致使種養成本過大，經濟效益不高。
3 發展林下經濟的優勢
鎮巴縣林地資源豐富，現有林地28.87萬hm2，核桃、板栗等經濟林達1.03萬hm2，用材林8.80萬hm2，竹林0.69萬hm2，氣候優越，發展林下經濟有優勢、有基礎、有潛力。通過林改，把23.60萬hm2集體林地的使用權交給6.9萬戶農民，極大地激發了農民的創業熱情，林下經濟已經成為農民增收致富的重要途徑。林下經濟無論在規模方面，還是在單位產值和效益方面，都有很大的潛力可挖。適應于該縣林下發展的產業較多，可以概括為林下種植和林下養殖兩大類，林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等，林下養殖主要養殖以森林雞為主的禽養殖、放養豬、牛、羊等畜牧養殖為主的特色養殖。農戶在實際發展中，還可根據林木生長狀況，結合自身經濟技術條件和市場環境條件靈活選擇。
4 發展林下經濟的建議
發展林下經濟，要在維護生態安全的前提下，以促進農民增收為目的，以提高林地利用效率和林業綜合效益為核心，充分利用林下資源，創新機制，推動林下經濟規?；?、產業化、集約化，使其成為轉移農村勞動力、增加農民收入、推進林業可持續發展的新興支柱產業。
4.1 搞好宣傳培訓，營造良好氛圍 進一步加大對林下經濟發展的宣傳，讓廣大林農認識到發展林下經濟的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導，各級政府應傾注人力、財力、物力，從項目、技術、資金等方面給予支持，把發展林下經濟作為一個新興產業放在突出位置，逐步培育成帶動縣域經濟發展和農民增收新的增長點。
4.2 科學合理規劃，統籌協調發展 按照“因地制宜，統籌規劃，合理布局，突出特色，發揮優勢，講求實效”的原則，明確林下經濟發展的基本思路，制定長遠規劃，確定任務目標，避免盲目發展。規劃制定過程中，要堅持做到“六個結合”，即要把發展林下經濟與新農村建設規劃相結合，與農業結構調整相結合，與農林產業化相結合，與農林科技推廣相結合，與無公害農產品生產相結合，與扶貧開發相結合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發掘林下經濟的發展潛力。要根據群眾意愿，圍繞林下養殖和林間種植做文章，科學選擇種養模式，因地制宜、宜養則養、宜種則種，加強引導，切忌政府包辦，盲目發展，一哄而上，致使群眾經濟利益受到損失。
4.3 加強科技指導，搞好產業服務 要著力創建林下經濟科技示范園，創新林下經濟技術支撐體系，建立和完善技術服務和技術推廣體系，搞好疫病預防和控制，保證林下經濟的健康發展。大力開展送科技下鄉活動，繼續推行科技特派員制度，充分發揮全縣“科技110”的服務作用，根據季節變化，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農民面對面地搞好服務，手把手地指導生產、傳授技術。同時，要以縣委、縣政府名義制定出臺優惠政策，鼓勵科技人員采取技術承包等形式，進一步減少經濟損失，以帶動農民靠林下經濟發家致富。
4.4 健全產業體系，拉長產業鏈條 要鼓勵發展壯大全縣各類合作經濟組織、行業協會和經紀人隊伍建設，積極引導創辦各種形式的專業協會、合作社等合作經濟組織，鼓勵和引導林農、林下養殖大戶、農業龍頭企業、科技人員等牽頭創辦各種形式的專業協會、專業合作社等農村專業合作經濟組織，將服務領域向產前的良種供應、信息提供、產中的技術指導、跟蹤服務和產后的加工、流通等領域拓展，使農村合作經濟組織真正成為農民走向市場的龍頭。
縣域經濟發展建議范文4
2001年,全國縣域經濟的GDP總和約為5萬億元,占全國GDP的52%。其中縣域民營經濟更是逐漸取代原有的作為縣域經濟主體的國有及集體經濟,占據主要的部分。2001年,全國縣域民營經濟的GDP總和為2.8萬億元,占全國GDP的33%,占到縣域經濟總量的56%(全國縣域經濟網)。
一、目前我國縣域民營經濟發展的基本情況
民營經濟是指產權明確到自然人。民間經營的經濟,包括個體私營和城鄉居民控股的股份制經濟。而縣域民營經濟又將民營經濟的范圍限定在縣域范圍內。從改革開放開始到2001年,民營經濟(個體工商戶和私營企業)規模迅速擴大。近幾年在縣域范圍內,原有的國企及集體經濟由于經營不善等原因逐漸退出或經過改制轉為股份制企業或個體私營企業,縣域民營經濟的規模進一步擴大。
(一)目前我國的縣域民營經濟主要集中于傳統行業,產業趨同特征明顯
我國縣域民營經濟主要分布于勞動密集型產業和簡單的加工產業,如建筑裝潢和房地產業、冶金機械及加工制造業、食品及農副產品加工業、紡織服裝業、運輸業、餐飲業。這些行業進入壁壘低,制造技術及工藝簡單,因此初期有利于民營經濟的進入和資本的積累,隨著國內的市場由賣方向買方市場的轉變以及行業競爭的加劇,民營經濟在傳統行業的原始競爭優勢開始面臨來自其他方面的挑戰。
(二)縣域民營經濟中,企業和個體戶經營規模較小
近10年來中國私營企業平均注冊資金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是與國有企業及外資企業相比,增速較慢,資金規模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有1.4萬元。在就業人數上個體戶和私營企業在1999年底分別達到4760.3和2253.3萬人。民營經濟的就業中2燉3是個體戶,1燉3是私營企業,可見個體戶仍是目前縣域民營經濟的主體形態。近幾年,個體工商戶的增長速度已經放慢,私營經濟正處于快速發展的階段。
(三)目前縣域民營經濟主要還是以家族式的管理模式為主
由于特定的發展環境,因此在發展的初級階段,縣域民營經濟表現出很強的家族控制特色,“董事長兼總經理”是最普遍的老板身份,大部分企業是投資者與經營者一體化。某地區抽查(呂從坤:《欠發達地區私營企業存在問題與對策》,2001年7月10日)50家私營企業,企業廠長(經理)、營銷副廠長(經理)、主管會計等主要管理人員是家庭夫妻關系的占調查總數的62%;是父子、母子、兄弟、姐妹等直系血緣關系的占調查總數的16%;是叔侄、表親、姨親等家庭非直系血緣關系的企業占調查企業總數的10%;而沒有親戚關系的只有6家,占調查總數的12%。
(四)1998年以來,隨著經濟發展階段的轉變,縣域民營經濟進入了一個新的轉型期,呈現出新的特點
1.各地的縣域民營經濟均以本地資源為基礎,依托本地特色發展。
2.縣域民營經濟隨著原始積累的初步完成,其發展模式和途徑也出現新的變化,隨之出現企業吸收就業能力弱化,固定資產投資增長乏力等現象。近10年來中國的私營企業平均注冊資本金由9.3萬元增加到68.1萬元,增加了6倍多,但是每個企業的從業人數從18.1人減少到13.4人,減少了1燉4多。“九五”以來,非國有固定資產投資增長放慢,增速大幅下降,年均增長11.2%,平均增幅比“八五”時期降低31.7個百分點。分年看,增幅從1995年的22.8%回落至1997年的8.6%,1999年回落至6.8%,其中私營經濟則由1996年以前的25%以上的增長速度回落到9.2%以下。(國家經貿委經濟信息中心:“今年非國有經濟固定資產投資狀況及2000年趨勢簡析”)。
3.目前縣域民營經濟呈現出顯著的區域差異性的發展特征。發達地區縣域民營經濟在資本積累完成后,已步入產業升級和擴大產品外銷比例的階段,雖然中西部地區也正在著力培養后發優勢,但是民營企業的規模和經營與發達地區相比仍有很大差距,地區差異依然明顯。
4.當前縣域民營經濟發展出現較大波動,行業內競爭加劇,中小企業的穩定性降低。民營企業由于過分集中于傳統的產業,例如在加工制造業和運輸業領域中,進入門檻較低,因此出現了過度競爭的現象,新生和倒閉數量都很多。在激烈的競爭壓力下,企業規模擴大,從分散走向集中。逐漸對傳統產品的生產進行改造,提高產品競爭能力。
二、縣域民營經濟發展面臨的現實問題
(一)縣域民營經濟的發展環境欠佳
1.縣域民營經濟的法制環境不健全,民營經濟的合法權益保護存在問題
盡管民營企業在國民經濟中的地位一再得到肯定,但是還有相當一部分人對于民營經濟的認識存在誤區和禁區,使民營企業在與集體和國有企業競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護民營投資權益的法律、法規,各地區只有依靠地方性規章予以保障,缺乏統一而明確的法律界定,因而對縣域民營經濟經營過程中的各種經濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性,民營企業的利益受損現象屢見不鮮。
2.管理執法部門作風急需改善
有的執法部門(包括上級部門)為了某種利益將“執法”變成“執罰”,以各種名目收費。有的則對民營企業吃、拿、卡、要,直接或間接地影響了民營企業的生存和發展。同時民營企業審批程序仍很繁瑣。通過調查發現,私營工業企業,從考察、立項、審批、籌建、運營到產品投放市場,關卡達20余個,涉及對民營經濟收費(稅)的單位38個,收費(稅)項目40多項,正常辦理需要3個月,如果不順利,則時間更長。
3.硬性環境亟待改善
交通、水、電等基礎設施跟不上民營經濟的發展。近幾年由于經濟增長較快,各地方普遍出現了基礎設施建設滯后的現象,成為制約地方經濟增長的瓶頸,對于民營經濟的發展也不例外,因此對于硬件設施的投入需加大力度,改善基礎設施環境,也可以采取措施引導民營投資積極參與,促進民營經濟的發展。
(二)中小企業發展缺乏國家有關部門足夠的信貸支持
盡管近年來國家有關部門提出了加大對中、小企業信貸支持的要求,但在實際落實過程中,由于種種原因,其效果不如人意。
一是融資渠道單一。我國縣級民營企業在發展過程中主要是依賴民間借貸資金、職工保險金、社會集資等有限形式籌集發展資金,只有少數民營企業能夠從農村信用社、城市信用社、縣級農業銀行、工商銀行等金融機構貸款融資?？h域民營企業很難通過風險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金;二是貸款困難。在縣域范圍內,民營企業難以真正享受“國民待遇”,縣域民營企業在貸款過程中條件相當苛刻,與國有企業相比較,在貸款資質方面具有明顯的劣勢。有資料顯示,我國民營企業通過銀行貸款獲得的資金僅占其發展資金的15%,這與其對國民經濟發展高達60%的貢獻率很不相稱,我國縣域民營企業也是如此。擔保難、抵押難是縣域民營企業貸款難的主要表現。
導致民營企業融資難的原因是多方面的,主要有:
1.所有制歧視現象在縣域范圍內仍很嚴重,由于縣域民營經濟是非國有經濟,所有制歧視導致縣域民營企業在銀行貸款過程中困難重重。
2.縣域民營企業自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當一部分民營企業發展潛力有限甚至沒有發展潛力,因而無法獲得銀行青睞,不在優先融資的行列,同時由于某些民營企業管理上的非規范性和非科學性,導致縣域民營企業資信度偏低。一些地方民營企業還存在惡意逃債的現象,影響了同類企業的信譽,導致銀企關系緊張。
3.目前我國的金融體系存在的多方面問題也是制約民營企業融資的重要原因。一是大中型國有商業銀行貸款限制苛刻,在對縣域民營企業貸款過程中還要附加許多額外條件,同時對能夠獲得貸款的民營企業額度限制比較普遍,一定程度上制約了民營經濟的規模;二是缺乏針對民營企業的中小型銀行。西方市場經濟發達國家通常建立專門針對民營企業貸款融資的政策性銀行,對企業的發展壯大發揮了重要作用;三是現行縣域中小金融機構(信用社)自身發展不完善,在發展過程中面臨諸多困境,對縣域民營經濟的金融支持力不從心。
(三)以家族式企業為主的民營經濟隨著規模不斷擴大,管理機制問題逐步凸現
在縣域民營經濟的發展初期,家族式企業能夠充分調動既有的人力資源,降低機會成本,理順利益關系,降低內部溝通成本,降低監督、費用,有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族企業規模的不斷擴大,企業家族管理機制的問題凸現出來。
1.家族式民營企業在人力資源利用方面具有很大的局限性,存在裙帶之風,績效評價不公平,壓抑了家族外員工的創新意識和工作積極性,不利于管理和技術人才的引進。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業內部“交易成本”,但是隨著“關系”資源的枯竭,再增加這種資源成本就會很高。
2.縣域家族式民營企業在發展過程中,決策隨意化,對企業的發展難有長遠規劃。在碰到需要做出重大決策的時候,民營企業往往要么憑借自己的經驗,要么跟別人學,缺乏符合市場和自身條件的長遠規劃,還處在小農經濟“莊稼人不要問,人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯在國內21個城市做過一次抽樣調查,大多數民營企業在決策中竟然以新聞報道、道聽途說作為自己的決策依據。
3.在一些縣域家族式民營企業中,由于公司治理結構薄弱,導致公司財務狀況復雜,賬目混亂,企業信用狀況堪憂。
(四)經營策略和經營手段上短期行為嚴重
私營、個體經濟在經營策略和經營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴重。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益,而是通過各種不正當手段,侵害國家和消費者利益。有的經營思想不端正,違法經營,生產、經營假冒偽劣產品;有的偷稅、漏稅、逃稅,逃避國家稅收。
(五)產業升級困難較大
當前民營企業中的一些佼佼者已發展到較高水平,但大多數仍處于小規模粗放發展階段。表現為企業規模小、布局分散、產品技術水平低、質量差、污染嚴重、資源浪費、經營中存在無序和違規問題、管理水平和經營者素質較低、市場競爭意識滯后等。“大生產小銷售”、“坐店經營”這些陳舊觀念仍在縣域民營經濟中占據主要地位。企業仍停留在勞動密集型的一般工業產品加工領域,目前有過度競爭的傾向,倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經營者素質、技術開發能力等限制,產業升級進展緩慢。
(六)縣域民營經濟中的勞資狀況較差
私企中工人的利益往往被業主忽視。工人,特別是農民工常常超時工作,工資卻不能按時發放,住宿、醫療、工作條件都很差,沒有保險和養老金,經常引起勞資糾紛,勞資雙方缺乏溝通的渠道。
(七)民營企業主的素質急需提高
在民營經濟從業人員中,具有大中專文化的占0.75%,高中文化的占31%,其余的均為初中和初中以下文化。文化素質低下使他們難以適應市場經濟的瞬息萬變。同時,民營企業技術人才十分匱乏。私企很難得到技術精良的工人,因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障,包括住房、戶口和醫療等,而私企相應的激勵措施有限。
三、相關的政策建議
(一)改善民營經濟生存環境,切實轉變政府職能
1.要促進縣域范圍民營經濟的發展,首先從大的體制環境方面,對于民營經濟在國民經濟的地位問題,需要加大宣傳力度,從思想上消除民營經濟發展的觀念性障礙,強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,為民營經濟的快速發展營造一個良好的輿論氛圍。同時要加強對縣域民營經濟的理論研究,目前在民營經濟運行規律、發展趨勢、成功經驗和失敗啟示、未來發展方向等方面的理論研究落后于實踐,無法對縣域民營經濟的發展起到指導作用。
2.在縣域范圍內,加大監督和整治力度,從根本上消除阻礙民營經濟發展的體制性和政策性的障礙。理順各職能部門的關系,規范部門行為,明確一個對民營經濟實行統一管理的權威部門,堅決杜絕只收費不服務和相互扯皮現象的發生;嚴厲整治“四權”,即對民營經濟有審批權、收費權、檢查權、執法權的單位和執法人員,采取專門監督、社會監督并定期組織開展人大代表、政協委員、有關部門負責人、私營業主代表參加的單獨或聯合執法檢查監督活動,強化對執罰執收部門的法律和民主監督,禁止對民營企業各類稅外收費項目,提高職能部門依法行政水平。
3.加快轉變政府職能,根據市場經濟發展的要求,強化政府社會服務和管理方面的職能,充分發揮政府的宏觀指導作用。政府應該結合本地區經濟發展的現狀,從宏觀上及時向民營經濟提供行業和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養行業的龍頭企業,提高民營企業的規模和實力,為中小企業升級創造條件。由于民營經濟有一定的行為短期化的特點,特別對環境保護注意不夠,因此政府應該在這些方面加強管理,制定必要的標準,給以必要支持,提高民營企業生產的環保水平。
(二)積極發展民營經濟的融資體系
在縣域民營經濟的發展過程中,資金匱乏一直是制約民營企業的瓶頸,需要加大落實金融改革力度,完善民營資本借貸機制。
1.積極創造條件,及早籌建和完善政府管理下的民營企業貸款擔保基金,對符合申貸條件的民營企業實行擔保,以降低銀行(信用社)的貸款風險;對于確有發展前途的民營企業給予財政貼息;采取具體措施推進民間貸款擔?；鸬慕⒑蛿U展。
2.建立專門以縣域民營企業為主要服務對象的中小金融機構。目前,城市商業銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構的放貸對象主要是國有企業,需要積極發展面向縣域民營企業等中小企業的專門銀行?？梢钥紤]在原有國有商業銀行內部中小企業信貸部的基礎上成立專門銀行,促進對縣域民營企業融資的支持力度。
3.通過適當方式放寬民營企業貸款抵押條件。可以在評定企業信用等級的基礎上,允許其以土地、有形資產等作抵押,降低申貸“門檻”。
4.為確保信貸投向對民營經濟的有效支持,可以將各級金融機構對民營經濟的支持成效與其經營業績和經濟利益掛鉤,實行綜合考評,同時可以考慮制訂相關政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續。
(三)將現代企業制度引入家族制,使二者有機結合起來,既保留家族制,又淡化和提高家族制
1.首先要明晰產權,按照公司法來組建企業,家族式企業主要負責人之間要有明確的合約,分清各人的權利和義務及發生糾紛時承擔相應的職責。
2.在家族式企業中引入職業經理人。通過職業經理人可以規范企業運作,避免企業在經營決策中的盲目和隨意性。目前我國的職業經理人制度發育滯后,應盡快完善與之相應的聘用契約以及解決糾紛的法規依據,形成相應的職業經理人的職業操守和行為規范。
3.在家族式企業當中,應建立規范的制度來克服家族式企業的弊端。這種制度可以包括三個方面:治理制度、組織構架和企業文化。治理制度一方面可以保證所有權不會旁落,另外又可以激勵經理人為企業工作。組織構架從企業流程出發,到績效考核為止,能夠有效地評估企業人員的貢獻。而企業文化是“看不見的手”,從深層次上體現了一個企業的企業倫理。
(四)政府應加大工作力度,切實解決民營經濟發展措施不落實的問題
首先要加強領導?？h、鄉兩級在原來的基礎上,應重新確定發展民營經濟的專門班子,充實領導和工作力量,對民營經濟發展中出現的新情況、新問題及時研究解決。
其次要嚴格考核。定期督察各地、各部門扶持民營經濟發展的情況,對發展快的予以表彰,對效果差的進行批評,直至做出處分。考核結果要納入干部提拔使用標準。
(五)發展中介組織
通過中介組織,包括會計事務所、律師事務所、審計所、咨詢公司等為民營經濟提供各種服務,幫助民營企業改進它們的制度,規范民營經濟的發展。通過這類中介機構對企業的服務,可以提高企業效率,改善產品質量,降低成本。
(六)協助中小民營企業建立自治組織
目前,我國的行業組織還帶有很強的行政管理的性質,與市場經濟的要求不相適應,應建立屬于民營企業自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于民營企業維護自身的合法權益;通過行業組合形成集體力量,開發共用性技術,提高資信和開拓市場;另一方面還可以以自治組織為依托,加強業界的行業自律。在這方面,溫州的民間商會發揮了很好的作用,它是當地民營企業家自己的組織,可以保護企業家自身利益,同時能夠進行自我教育、自我監督、自我執行紀律。
(七)縣域民營企業可以通過品牌建設促進落后產業升級,培育新的經濟增長點
品牌是企業重要的無形資產,是企業通向市場的門票、市場競爭制勝的重要法寶。針對目前縣域民營企業規模小、數量多的特點,可以通過幾家企業共創一個名牌的方式,提升企業的知名度,引導企業由過去的產品經營向品牌經營轉變。
(八)解決個體工商戶、私營企業主整體素質不高的問題
要有計劃地組織他們學習市場經濟知識,提高其預測市場趨勢,規避市場風險的能力;學習世貿組織的有關規則,盡快與國際慣例接軌;學習法律法規知識,做到合法經營,依法納稅。對于落后地區的民營企業家,可以通過到發達地區如溫州、蘇南等經濟發達地區學習先進經驗,進一步拓寬視野,轉變觀念,增強求高、求強、求大的膽識和氣魄,引導他們步入現代企業家的門檻。在民營企業留住人才方面,除了支持企業提高人才待遇外,可考慮通過適當的政府行為,對有突出貢獻者給予重獎,提高其社會地位。
縣域經濟發展建議范文5
關鍵詞 玉米；高產潛力；建議；甘肅涇川
中圖分類號 S513.048 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0122-02
玉米是涇川縣的主要糧食作物，從海拔930 m的川道河谷區到海拔1 460 m的南、北二塬均能種植。常年播種面積在7 666.67 hm2左右，占糧食播種面積的1/4，產量占糧食總產量的30%~35%。玉米的豐欠對全縣糧食生產和經濟發展影響重大，因此全面分析玉米生產潛力、提升生產水平和效益顯得尤為重要。對提高玉米生產水平、確保全縣糧食安全、促進農村經濟發展均有十分重要的意義。
1 玉米高產潛力分析
1.1 玉米具有高產的生物學特性
玉米是高光效作物。玉米由于呼吸消耗少，干物質積累多，因此稱為高光效作物。據測定，玉米葉面積生產干物質51.6 g，水稻為35.8 g，油菜為27.8 g，大豆為26.7 g，可見玉米的光合生產量是名列前位的。也就是說，玉米本身的生產潛力居于第1位。玉米是喜溫作物。一般早熟品種需要有效積溫2 000~2 200 ℃，中熟品種2 300~2 600 ℃，晚熟品種2 600~3 000 ℃。玉米是耐旱喜水作物。據測定，在生長旺盛期間1株玉米24 h需耗水1.5~3.5 kg，每生產1 kg玉米籽粒需水332 kg，全生育期的需水量為4 500 m3/hm2。
1.2 自然氣象條件滿足玉米高產需求
從自然氣象條件看，完全滿足玉米高產開發的需要，可開發的潛力很大。涇川縣境內的海拔為930~1 460 m，年平均日照時數2 274 h，平均氣溫10.4 ℃，≥10 ℃的天數178 d，年有效積溫3 320 ℃，無霜期174 d，年平均降水量554 mm，合5 542.5 m3/hm2，完全滿足玉米高產的需要。但是該縣目前的玉米產量水平差距較大，主要原因就是自然降水不勻，降水利用率不高，玉米全生育期降水量只有349.3 mm，占年降水量的63.1%，合3 493.5 m3/hm2，遠不能滿足高產需要。因此，如何讓全年降水為玉米生長需要就是實現高產目標的關鍵。
1.3 玉米生產水平存在提升空間
從涇川縣近10年的玉米生產水平分析看，玉米生產潛力很大。2001―2010年該縣累計種植玉米面積7.31萬hm2，總產量41.1萬t，平均產量達到5 625 kg/hm2，略高于全國同期平均產量5 394 kg/hm2，說明該縣在玉米高產潛力研究開發等工作上做出了成績。但是，與全國的潛在理論產量36 210 kg/hm2、最高記錄產量19 890 kg/hm2、區域試驗產量9 315 kg/hm2比較，分別相差84.5%、71.7%、39.6%。這種差距充分說明了涇川縣玉米生產水平遠遠低于全國水平，處于較低水平，可開發產量潛力空間巨大。
1.4 玉米生產試驗研究分析表明生產潛力很大
一是玉米生產不同覆膜方式試驗結果表明，全膜覆蓋雙壟溝播種植玉米平均產量11 185.5 kg/hm2，半膜覆蓋種植玉米平均產量8 481.0 kg/hm2，常規露地種植玉米平均產量7 147.5 kg/hm2。全膜覆蓋較半膜覆蓋、常規露地分別增產量2 704.5、4 038.0 kg/hm2；增產率分別達31.9%、56.5%。二是全膜玉米不同密度試驗結果表明，種植密度為7.50萬、6.75萬、6.00萬、5.25萬株/hm2平均產量分別為12 625.5、13 206.0、12 367.5、10 539.0 kg/hm2，種植6.75萬株/hm2產量最高。三是玉米測土配方“3414”肥效試驗和測土配方參數校正試驗，結果表明：最佳施肥量為純氮、五氧化二磷、氧化鉀施用量分別為180.45、76.05、85.20 kg/hm2，純氮、五氧化二磷、氧化鉀比例為1.00∶0.42∶0.47，產量為11 460.9 kg/hm2。參數校正試驗結果表明：配施區平均產量10 957.5 kg/hm2，比習慣施肥區增產1 120.5 kg/hm2，增產率11.4%，比空白區增產2 482.5 kg/hm2，增幅29.3%。以上試驗結果充分說明涇川縣玉米生產技術創新空間大。
1.5 近年最高產量記錄表明玉米產量潛力很大
自2006年引進全膜覆蓋栽培技術以來，玉米產量穩步提升。年年有典型，歲歲創記錄。據統計未應用推廣全膜覆蓋技術前6年涇川縣玉米平均產量為5 056.5 kg/hm2，應用推廣該技術后，從2007―2010年玉米的平均產量提高到6 456 kg/hm2，增產1 399.5 kg/hm2，增長27.7%。高產典型戶不斷涌現，2008年玉都鎮官村80 hm2全膜玉米的平均產量11 928 kg/hm2，較露地玉米增產4 071 kg/hm2，增幅51.8%。西莊組一農戶1 333.33 m2全膜玉米取得13 797 kg/hm2的高產。2010年項目區全膜玉米平均產量11 715 kg/hm2，玉都鎮官村117.97 hm2全膜玉米平均產量達12 697.5 kg/hm2，該村大莊組一農戶3 333.33 m2全膜玉米取得了平均產量15 525 kg/hm2的大豐收，創該縣玉米生產最高產量記錄，全膜玉米的推廣使玉米產量達15 t/hm2不再是奢望。涇川縣玉米平均產量（5 625 kg/hm2）與最高產量記錄相差9 900 kg/hm2，差63.77%，還有很大的增產潛力。
2 發展建議
玉米已發展成為供作飼料為主的糧、經、飼兼用作物，人均占有玉米數量被視為衡量一個國家畜牧業發展和人民生活水平的重要標志之一。據調查，涇川縣玉米總產量的70%用作飼料，且近年畜牧養殖業的發展迅速，對玉米生產的需求增長較快。
2.1 集成組裝新型技術，不斷提升玉米高產水平
據近年生產實踐經驗，成功組裝了適合旱塬區玉米高產開發的新技術，為不斷取得玉米高產創出了新路。一是全地面覆蓋雙壟溝播栽培技術。二是測土配方施肥技術。三是推廣優良品種。四是推廣機械化覆膜技術。五是適期早播，合理密植[1-2]。4月上旬涇川縣土壤5 cm地溫穩定通過10 ℃后，從4月5日開始播種，播種方法用點播器在播種溝按株距28~33 cm點種，每穴下籽2粒，留苗5.70萬~6.75萬株/hm2左右。六是玉米病蟲害檢測防控技術。主要做好土壤消毒和種子包衣處理工作，其次是生長期間主要病蟲害檢測防控，如玉米大小斑病、瘤黑粉病、粘蟲等[3-4]。
2.2 全面提升機械化應用水平，不斷提高生產率
要進一步引進、開發機械應用化程序，最大限度地降低勞動力強度，特別是機械化收割、秸稈處理等方面的機械化程度還遠不能滿足需要。目前，由于農村勞動力多向轉移，用于農業生產的勞動力在不斷減少，新技術、新措施的應用都必須與相應的機械化程序對應，才能最大程度地提高技術普及率和勞動生產率。
2.3 區域規劃，合理布局
隨著涇川縣主導產業發展，將來玉米高產創建要向山區、坪地等中低產田的開發探索，既保證了糧食安全，又提高了土地利用率，也促進了農村產業經濟的全面發展。
2.4 重視發展玉米加工業，加速玉米的轉化增值
玉米市場利用開發前景廣闊，加快其開發速度是玉米生產發展的重要途徑，應全面推廣應用。玉米是一種自然界可以永續利用的周期短、產量高的可再生資源。玉米綜合利用主要有2個方向：供作畜禽飼料以發展畜牧業，稱為“過腹”轉化；按玉米所含成分加工工業產品，稱為“過機”轉化。一是將大力發展配合飼料工業作為玉米加工轉化的重點。涇川縣畜牧業發展有廣闊的空間，在玉米集中產區大力發展畜牧業就地轉化玉米，使“糧倉”變為“肉庫”。要多渠道投資，多形式辦廠，實行種、加、養結合，產、供、銷一體化經營。二是積極發展食品加工業。涇川縣人多地少，人均占有糧食400 kg左右，玉米在該縣具有使用上的雙重性：豐年可作飼（料），欠年可轉糧（食）。三是穩步發展現代玉米工業。主要產品有玉米淀粉、高果糖漿、玉米油、玉米酒精以及其他深加工產品。通過拉長產業鏈條，實現多層次增值。
3 參考文獻
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[2] 楊飛，李桂林，劉忠.無定河流域玉米大面積單產800 kg/667m2技術規程[J].內蒙古農業科技，2009（2）：121-122.
縣域經濟發展建議范文6
一、總體要求和發展目標
1.總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，以富民強縣為目標，以改革開放為動力，經工業化為主導、農業產業化為基礎、城鎮化為支撐，動員全民創業，大力發展民營經濟，確?？h域經濟實現跨越式發展，走出一條富有沈陽特色的城鄉一體化發展道路，加快社會主義新農村建設，推動沈陽老工業基地加快全面振興。
2.發展目標。到2012年，我市縣域經濟綜合實力大幅提高，爭取進入全省縣域經濟發展最前列，在全國縣域經濟位次有較大提升，縣域地區成為發展世界級裝備制造業的配套基地和沈陽中心城市優化結構、調整布局的空間載體，為實現“三大目標”提供重要支撐。
——全市縣域地區生產總值年均增長必保23%，力爭達到27%；地方財政一般預算收入年均增長必保30%，力爭達到35%；農民人均純收入年均增長15%，力爭達到18%。
——縣域經濟總量占全市的1／2，地方財政一般預算收入占全市比重達到1／3，全社會固定資產投資占全市比重達到2／3規模以上工業增加值占全市比重達到1／2。
——4個郊區經濟實力再上一個大臺階，地區生產總值達到2600億元以上，地方財政一般預算收入達到120億元。
——一市三縣工業有較大發展，現代農業水平有較大提高，城鎮化步伐明顯加快。地區生產總值突破1000億元，地方財政一般預算收入突破50億元。每個縣（市）建成一個以上標準高、規模大的工業園區，形成兩個以上產值超百億元的產業集群。
二、著力加快構建縣域經濟發展的投入保障機制
3.加大財政對“三農”的投入力度。堅持做到市、區縣（市）兩級財政每年對農業總投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。財政支農投入的增量要明顯高于上年，市固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。每年耕地占用稅全部用于“三農”；城市維護建設支出中的部分資金要用于鄉村規劃和基礎設施建設；市級工業、城建、科技、環保、教育、衛生、社保等專項資金投入“三農”的比例要不斷增長。
4.增加對一市三縣的資金投入。5年內，市財政每年設立1億元“以獎代補”轉移支付資金，激勵一市三縣稅收快速增長；每年從城建資金中安排2億元，用于縣城和中心鎮的基礎設施建設。
5.促進縣域金融業發展。積極協調商業銀行恢復和新增分支機構，對在一市三縣設立的分、支行，給予一次性補助10-30萬元；積極引導郵政銀行儲蓄資金返還縣域；鼓勵各類貸款指標向一市三縣傾斜，對各類金融機構按年末新增企業貸款額給予0.15%的一次性獎勵；對投放農業和農村貸款數額大、比例高的金融機構，市、縣政府積極給予業務方面的支持；積極向省及國家銀行監管部門爭取開展組建村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點工作；搭建各類信息平臺，推動縣域銀企對接；以農村信用社為主體，進行股份制改造，組建農村商業銀行；穩步推進政策性農業保險試點工作，逐步增加設施農業、高效經濟作物等種養業政策性保險種類，并不斷擴大規模，市、區縣（市）財政補貼比例不低于保費的70%；優先選擇綜合實力強、服務好、規模大、信譽好的保險公司作為農業保險的承辦人，鼓勵開發適合農業特點的定額定品種的商業保險產品。
6.建立縣域融資擔保體系。探索建立政府支持、企業和銀行多方參與的農村信貸擔保機制。市財政通過市級投資公司以投資參股方式，注入4000萬元資金，一市三縣財政按比例相應注入，吸引社會資本參股，成立擔保機構，支持一市三縣經濟發展；市政府相關部門要積極協調金融機構擴大擔保比例，支持縣域中小企業融資；對在一市三縣當地注冊企業依法經營的貸款擔保機構，按照擔保費1：1比例給予補貼，用于擔保機構擔保風險金；鼓勵擔保機構采用聯合擔保、再擔保等方式擴大擔保規模。
三、切實做大做強縣域工業
7.實現工業強縣的戰略目標。到2012年，縣域規模以上工業總產值達到9385億元，年均增長35%，占全市比重達到60%；園區（含開發區）入區企業達5000家以上，工業總產值突破9500億元，其中，20個以上工業園區產值超百億元，有3—5個工業園區達到國家級開發區水平；建成27個產值超百億元的產業集群；銷售收入超百億元的企業力爭達到10個以上，超50億元的企業達到20個以上。
8.統籌縣域工業布局。市有關部門統一制定縣域工業發展規劃，對工業園區的功能進行科學定位，使其成為縣域新城區的基礎。各區縣（市）根據自身特點和比較優勢，制定龍頭企業、產業集群和主導產業招商推進計劃；對重大項目擺放，市里統一協調，確保向縣域傾斜，避免惡性競爭和同構發展；注重引進項目的質量，保護生態安全。
9.加大一市三縣工業園區建設扶持力度。堅持政府引導、市場運作、多元投入、上下聯動的園區建設模式。市工業發展資金每年每個縣（市）安排1000萬元，支持縣域工業園區和產業集群基礎設施建設，同時一市三縣要加大招商引資力度，吸引多元投資參與工業園區基礎設施建設；重點推進遼中鑄造、新民包裝印刷、法庫陶瓷，康平塑編等園區建設，打造設施完善、功能齊全、國家一流的工業園區;創新園區開發機制和管理體制,積極借鑒和探索以企業為主體的園區開發機制,推行園區經營性項目的市場化運作、企業化管理。
10.提升產業集群發展質量。引導資金、技術、人才等生產要素向產業集群集中，向園區聚集，提高產業集中度。重點培育東陵動漫、于洪家具、蘇家屯鋼管、沈北新區光電信息、新民包裝印刷、遼中泵閥、法庫陶瓷、康平塑編等27個產值超百億元產業集群建設,大幅提升產業集群建設標準和產品檔次，向“精、專、特、新”方向發展。
11.鼓勵市內產業向縣域工業園區轉移。市有關部門要制定市內產業向縣域轉移規劃，對于搬遷到縣域的規模以上企業，給予項目貸款貼息支持，其土地出讓金用于企業新址基礎設施建設；按照區縣（市）功能定位，引導對稅收、就業具有較強帶動力的勞動密集型和資源加工型的市內企業向縣域轉移，引導市內優勢產業的配套企業向縣域轉移，引導不宜在市內發展的各類產業向縣域轉移，拓展城市發展空間；區縣（市）要積極主動承接產業轉移，并制定優惠政策吸引重大產業項目和配套項目向縣域轉移。
12.為縣域工業發展提供有力保障。市建設用地指標要向縣域傾斜，保證工業園區和產業集群建設用地；對一市三縣引進重大產業項目，采取“一事一議”的方式在用地指標、軟貸款、貸款貼息、園區基礎設施建設等方面給予重點支持；在項目的環保和土地審批上，建立重大項目審批“綠色通道”。
四、積極發展現代農業
13.加速推進現代農業發展進程。堅持把經濟效益高的農業產業做大做強，爭取實現畝均綜合效益過千元的目標。到2012年，全市農業設施化、產業化、現代化和國際化水平要有大幅度提高。設施農業和高效特色農業面積達到500萬畝；畜牧業產值達到240億元，占農業產值比重達到58%；“一村一業”專業村達到1085個；農業產業化覆蓋面達到全市農戶的70%；農機總動力達到300萬千瓦；市級以上農業產業化龍頭企業達到350家；農產品出口率達到20%。
14.繼續扶持富民經濟小區建設。對新建設施面積達到50畝以上的標準溫室小區，每個小區補助10萬元；對法庫、康平和新民柳繞地區新建設施面積達到100畝以上的標準冷棚小區，每個小區補助5萬元；對新建設施面積達到50畝以上的連片標準食用菌小區，每個小區補助15萬元；對新建養殖項目水面達到200畝以上，清淤項目養殖水面達到300畝以上的水產小區，每個小區補助5萬元；對新建設施面積達到4000平方米以上的畜牧小區，每個小區補助10萬元；對新建固定資產投資達到800萬元以上的規模養殖場，每個養殖場補助80萬元；對新建畜牧環境治理項目給予扶持；對新建千畝連片的設施農業大區，每個農業大區補助150萬元，新建萬畝連片的設施農業大區，加大資金扶持。
15.積極發展高效特色產業。鼓勵發展高效特色經濟作物，對新發展集中連片百畝以上、設施完備的樹莓種植基地，每畝種苗補助500元；對法庫、康平新增三櫻椒和花生地膜覆蓋，每畝補助20元；對新購覆膜機每臺按成本價補助50%。
16.鼓勵培育和引進優良品種。對花卉企業引進新品種按成本價補助15%；對500萬株以上工廠化育苗企業給予補助；對購進并種植東方百合系列種球給予一定扶持；對從國外引進優良畜牧品種，按引進額補助30%，單體最高補助1萬元;對肉牛改良給予支持；按國家政策對能繁母豬養殖戶給予補助。
17.加強農業基礎設施建設。積極扶持戶用沼氣能源生態模式、秸稈氣化站等農村新能源項目的引進和推廣；采用以獎代補方式，支持產業化水利設施項目建設；繼續實施“沃土工程”和保護性耕作，嚴格落實耕地保護政策；對農戶購置農機具給予補助，重點扶持30個水稻生產全程機械化示范村和20個玉米生產全程機械化示范村；今年末重點解決4個郊區飲水安全問題，力爭用5年時間基本解決一市三縣飲水安全問題。
18.加強農村生態建設。推進綠色村莊建設，以建制鎮、鄉鎮政府所在地、中心村為重點，完善綠色村莊500個；加強農田防護林建設，調整沙區農業產業結構，控制土地沙化、退化；繼續推進沈西北邊界防風阻沙帶建設，擴大遼河水系灘地綠洲規模，完成康蒙邊界阻沙帶補造任務，健全防沙治沙生態防護體系；加強生態保護地建設，實施重點生態公益林保育工程；進一步擴大速生林、寒富蘋果、桑樹、大扁杏等經濟林栽植面積；繼續實施退耕還林工程，并加強質量監管；加強水生態環境建設，對現有河流、水庫、湖泊進行保護與修復，改善水質，擴大水面積率，增加水生物種類。
19.支持發展農業產業化重點龍頭企業。培育壯大龍頭企業，獎勵名牌產品，加快產業化進程。市財政每年從支農資金中安排專項資金擇優扶持農業產業化重點龍頭企業，對4個郊區投資2000萬元、一市三縣投資1000萬元以上，用本地原料生產的農業產業化重點龍頭企業，按當年形成固定資產投資額的一定比例給予一次性補助，每個項目補助額最高為500萬元。4個郊區的項目實行市、區兩級1：1配比，每個區配比資金總額超過3000萬元以上的，市里給予“以獎代補”。對新認定的國家、省級農業產業化重點龍頭企業，按照市里重點扶持項目給予一定支持；對新評為國家、省、市級名牌產品稱號的企業，分別獎勵100萬元、10萬元和3萬元；對2008年以后新獲得國家馳名商標的企業給予一次性獎勵200萬元。
20.加快農業標準化示范區建設。對現代農業示范基地建設給予一定補助，達到國家和省農業標準化示范區或現代農業示范園區標準的，市財政給予一定獎勵；市財政每年安排100萬元，對建立和完善農產品質量安全檢驗檢測體系的區縣（市）給予獎勵;不斷完善縣級動物疫控中心、鄉鎮區域疫控所建設，提高防控水平。
21.擴大農產品出口。支持農產品出口基地建設，對符合條件、做出較大貢獻的給予獎勵；對其備案、出口檢驗檢疫認證、注冊、品牌申報給予適當補助；對開拓海外市場、境外商標注冊和相關國際認證等發生的費用給予補貼。
22.扎實推進農業經濟區建設。市財政每年安排3億元新農村建設專項資金，其中60％用于農業經濟區和主導產業區產業發展，40％用于農業經濟區基礎設施建設和環境治理。突出抓好農業經濟區的試點工作，盡快形成管委會管理體制和開發區運行機制，加快主導產業區向農業經濟區發展，提高現代農業發展水平，加快城鎮化進程，增加農民收入。
23.完善農村市場流通體系。充分發揮市場流通對農業產業化的拉動作用，緊緊圍繞農產品生產基地配套建設農產品批發市場，加強物流基礎設施建設，大力發展農村現代物流業；推動農產品和農資連鎖經營，繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”，規范連鎖“農家（資）店”建設，構建城鄉一體的農產品流通網絡；市每年安排專項資金，用于改造和建設各類專業市場，獎勵貢獻突出的合作組織和經紀人，推進農民專業合作組織建設；積極推進農村信息化，為農民和企業提供及時有效的信息服務。
24.加快發展鄉村旅游業。市每年安排專項資金，重點對農家樂等旅游場所基礎設施配套建設和經營者培訓給予補助；市衛生、消防、工商、質監等部門對縣域特色旅游經營企業提供便捷服務；稅務部門按國家規定落實相關稅收優惠政策。
五、進一步加快城鎮化進程
25.統一制定城鎮化發展規劃。按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的要求，編制城鄉總體發展規劃，統籌城鄉基礎設施建設。充分發揮各區縣(市)區位優勢，突出特色，錯位發展，加速推進新城子、胡臺、沈撫、近海、空港等5個新城和新民、遼中、法庫、康平等4個縣城建設。4個郊區發展建設成為環城高新技術產業帶和生態、宜居的現代化新城區；新民發展建設成為沈陽西部區域中心強縣；遼中發展建設成為出海大通道的重要節點和遼寧近海產業基地；法庫發展建設成為“東北瓷都”和沈陽生態衛星城；康平發展建設成為遼吉蒙結合部區域中心縣和重要能源產業基地。
26.梯次進入國家生態區縣（市）行列。全面落實《沈陽市生態市建設總體規劃》，結合各地區實際和特點，重點完善鄉鎮、村環境基礎設施建設，到2012年，我市農村地區國家生態區、生態縣（市）比例達到80%以上；國家環境優美鄉鎮比例達到80%以上；城鎮污水處理率達到80%以上；城鎮垃圾無害化處理率達到90%；集中式飲用水源水質達標率和村鎮飲用水衛生達標率均為100%；秸稈綜合利用率達到95%；規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到95%以上。
27.加快縣城和小城鎮建設。推動城市基礎設施向農村延伸，
將4個縣城和茨榆坨、前當堡、陳相等中心鎮基礎設施和公共設施項目列入市城建計劃；切實加強小城鎮道路、供電、輸排水、集中供熱、生物質氣化等基礎設施建設；對一市三縣縣城建立污水處理廠、鄉鎮建立垃圾處理廠項目給予扶持。
28.加強城鎮大型市場和商貿中心建設。市有關部門要把農村產地市場、支柱型市場和縣域商貿中心建設作為推進城鎮化的一種途徑進行科學規劃。全面提升新民公主屯鮮蛋、康平雜糧、遼中肉牛等30個產地市場建設水平；發展壯大法庫陶瓷、遼中茨榆坨糧食、新民農機、新民大民屯蔬菜、康平塑編等10個支柱產業市場；培育縣域特色商業街，拓展服務領域，重點建設23個縣域商貿中心，形成多梯次、多形式、多節點、面向農村的縣域商貿格局。
六、充分發揮區縣（市）在發展縣域經濟中的主體作用
29.進一步解放思想。各區縣（市）要增強發展縣域經濟的責任感、使命感和緊迫感，以超前的思維和務實的精神，積極探索符合本地實際的發展之路。要樹立主體意識，深化改革，擴大開放，不斷增強自我積累、自主發展能力。要緊緊抓住民營經濟發展、工業園區建設、富民經濟小區建設和專業市場建設等關鍵環節大膽改革，勇于創新，開拓進取。
30.繼續深化農村綜合改革。積極推進縣域鄉鎮機構、所屬事業單位和縣鄉財政管理體制改革，減少財政供養人員，建立財力與事權相匹配的財政管理體制；進一步完善土地承包關系，積極推進土地承包經營權流轉，在“城中村”、“城郊村”推行農村集體資產股份制或股份合作制改革；繼續推進集體林權制度改革，建立“產權歸屬清晰、經營主體到位、責權利劃分明確、利益分配合理、流轉程序規范、監管服務有效”的林業產權制度；進一步加大村級債務化解工作力度，確保完成每年化解村級債務總額10%的工作目標；建立農民工就業指導和服務、工資正常增長和支付保障機制，健全農民工社會保障制度，維護農民工合法權益。
31.擴大縣域開放。認真挖掘本地區各類優勢資源，立足于長遠發展，積極梳理、包裝和推介項目，圍繞主導產業發展引進國內外戰略投資者。堅持引進外埠企業與市區企業相結合，搞好外引內聯,承接產業轉移，大規模引進產業集群。鼓勵投資者包片開發工業園區，對建設標準廠房的給予貼息；對參與專業市場建設的給予一定補助；鼓勵各類企業參與富民經濟小區建設；為落戶縣域的各類企業提供優質服務，不斷改善投資環境；鼓勵國內外招商辦事處積極為一市三縣引進項目。
32.大力發展民營經濟。進一步放寬民間資本市場準入領域，積極鼓勵縣域民營企業加快制度創新、技術創新和管理創新，提升市場競爭力，在貸款、用地和基礎設施建設等方面給予支持；鼓勵民營企業參與新農村建設,積極創建“村企聯動”、“村企合一”的新模式；培育縣域民營經濟發展的領軍人物，發揮其帶頭作用，激發縣域全民創業的潛能。
七、大力營造全社會支持縣域發展的環境
33.提高農村基本公共服務水平。大力發展農村義務教育，增強農村基本醫療服務能力，繁榮農村公共文化，建立健全農村社會保障體系，不斷提高扶貧開發水平，發展農村公共交通，改善農村人居環境。
34.進一步簡政放權。市直有關部門要進一步清理審批項目，市里該放的權力必須放到位，已經下放的權力，決不留“尾巴”。對確實不能下放和委托的，要簡化程序，減少環節，優化服務;對一市三縣需要審批的重點項目，實行跟蹤服務；對事關縣域發展的重大政策利益和事權調整，要聽取區、縣（市）意見。
35.為縣域發展提供科技人才支撐。加強以科技推廣、信息服務、技術培訓和科技示范為主要內容的新型農村科技服務體系建設。每年由一市三縣提出人才需求計劃和援助方式，市里統一協調有關部門選派專業技術人員到縣域掛職;聘請國內外專家和組織農村科技講師團、科技特派員到縣域開展科技服務；鼓勵高等院校、科研機構到縣域開展科技咨詢、技術開發、項目合作等活動；選派青年農民到高等院校進行專業技能培訓，培養一批青年農民科技帶頭人；對為縣域經濟發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。
36.開展對口支援與城鄉協作。按照城市支持農村的要求，鐵西區與遼中縣、大東區與新民市、沈河區與法庫縣、和平區與康平縣開展對口支援，城鄉協作。對口協作的雙方要以“城區優化結構，縣域加速發展”為目標，定期磋商，在支援中尋找合作項目，在合作中尋找發展機遇，建立全方位的合作關系。城區幫扶單位要主動與一市三縣建立招商引資聯動機制，爭取每年為對口支援縣（市）引進1—2個重大項目；有條件的城區幫扶單位可與對口支援縣（市）聯建工業園區，分享收益；城區要從大局出發，鼓勵區內民營資本到一市三縣投資工業和產業化項目；一市三縣要制定優惠政策，吸引對口幫扶區內企業到一市三縣投資建設；市有關部門要對城鄉協作工作給予支持。
