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［摘要］自十六大提出“發展和壯大縣域經濟”以來，縣域經濟備受學者關注。本文在分析宜君縣經濟發展狀況的基礎上，指出其轉型發展的必要性，然后從全國、全省、全市三個層次分析了宜君縣未來發展的戰略機遇，最后從產業結構、城鄉發展和政府職能三個方面提出了具體的對策建議。
［關鍵詞］縣域經濟；轉型發展；宜君縣
1縣域經濟
縣域作為一個相對獨立的行政區域，是我國行政體制的基礎。我國自秦以來就存在縣域經濟，并且一直延續至今。作為我國區域經濟發展中的重要基礎部分，縣域經濟是我國地方經濟的基礎，同時也是我國國民經濟的基礎?？h域經濟是指以行政縣為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣域為中心，集鎮為紐帶，農村為腹地，不同層次經濟元素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。
2研究區概況
銅川市宜君縣位于關中平原與黃土高原的交接地帶，總面積1531平方公里，轄六個鎮、一個鄉、一個街道辦事處和178個行政村，總人口約10萬。2015年宜君縣GDP達32.528億元人民幣，與上年相比增長了10.12%，占全市GDP總量的10.02%。宜君縣作為銅川市唯一的一個縣級行政區，縣域經濟的發展仍有很大的空間。
3經濟發展現狀分析
3.1經濟總量分析
2015年宜君縣在全省縣域經濟排名第36位，相比較于“十一五”末前進了17位。宜君縣GDP從2006年的4.862億元增長到2015年的32.528億元，增長了大約6倍，累計增長量為27.666億元，相對于2006年來說增長了213.74%。從2006年至2013年，宜君縣GDP的增長量一直保持著持續上升的狀態。2013年至2015年，宜君縣GDP雖然也在逐年上升，但是其增長量卻有所下降。全縣GDP占全市GDP總量百分比由2006年的5.81%上升至2015年的10.02%，經濟一直保持在持續增長當中。
3.2產業結構分析
宜君縣三次產業結構整體趨于優化，但是一二三產業的比重仍然不夠合理。由圖2可知，第一產業從2006年到2007年雖有所上升，但從2007年開始，第一產業所占比重一直在下降，到2015年下降至18.5%，相對于2007年下降了16.5%，年平均下降1.83%，雖然第一產業所占比例仍然較高，但下降的趨勢說明第一產業逐漸趨于優化。由于對煤炭資源的需求以及對工業的扶持，使宜君縣工業一直穩步發展，自2006年開始，一直保持著持續增長的趨勢，到2015年所占比重已達到60.2%。第三產業相對于第一、二產業來說變化幅度較小，2006-2010年一直在上下波動，自2010年開始，第三產業所占比重一直在下降，說明宜君縣第三產業發展緩慢。依據克拉克定律可以看出，宜君縣目前剛步入“二三一”結構，今后應以穩定“二三一”結構為主，從二、三產業比重看，產業結構的調整仍有很大的空間。
3.3優勢工業壯大
宜君縣自實施項目強縣與工業富縣以來，促進各工業經濟的迅速發展。在過去的幾年中，宜君縣一方面對傳統工業進行改造，另一方面發展新興能源產業，基本形成了以涉農加工業為基礎，能源工業為支撐的特色工業體系。工業增加值由2010年的43571萬元提高到2014年的61300萬元，增長量為17729萬元，相對于2010年來說增長了40.69%，并且形成了以原煤、白酒、醫藥等為主要工業產品的工業格局。原煤產量在2010年至2012年間變動幅度不大，從2012年至2013年增長較多，增長了39.2萬噸，增長30.2%，到2014年產量又略跌，相較于2010年，宜君縣原煤產量占全市比重提高了0.12%。白酒產量持續提升，從2010年至2014年增長了1206.05萬升，增長率為153.26%，逐步發展為宜君縣的主要工業產業。由于國家對“大健康”產業的支持和國民需求，醫藥產業也發展迅速，產量則由2010年的181.51噸增加到2014年的331.3噸，增長了149.79噸，增加率為82.52%。
3.4特色農業形成
近年來，宜君縣農業發展水平不斷提高，特色農業不斷壯大。2010-2015年，宜君縣被評為玉米高產示范縣，并且成為全省第一個“國字號”的農產品。在陜西省，宜君縣是首個被確認的優質蘋果基地，同時也是陜西省無公害蘋果基地，“怡君牌”紅富士商標榮獲省級著名商標。宜君核桃通過了“國家地理標志”保護產品認證，宜君縣則被授予“中國核桃之鄉”。玉米年產量由2010年的75050噸增加至2014年的92105噸，保持著持續增長的狀態，5年共增長了12055噸，增長22.72%。蘋果由2010年的141601噸持續增長至2014年的171220噸，增長了29619噸，增長20.92%。2011年，由于陜西省、銅川市政府對宜君縣核桃產業的大力支持，使核桃產量大約翻了兩番，相較于2010年核桃產量增長了5340噸，增長率為189.36%。2013年由于受到低溫凍害天氣的影響，核桃產量明顯降低，但2014年又很快恢復過來，比2012年增加了13.33%。正是由于這些農產品產量的持續上升，才構成了宜君縣的特色農業。
4縣域經濟轉型的必要性分析
4.1縣域經濟發展中存在的問題
近年來，宜君縣一直堅持以調整結構為主，將重點放在生態建設、增加項目、發展工農業和旅游，使得本縣發展動力越來越強。但是隨著宜君縣經濟總量的不斷增長和人民生活水平的不斷提高，結合當地經濟現狀進行分析，宜君縣社會轉型和經濟發展可持續還存在以下幾方面的問題。第一，一直以來，在宜君縣的發展過程中，第二產業所占份額都大于第一產業和第三產業，居于最高，其中，原煤的產量又遠遠高于其他產業。而煤炭屬于不可再生資源，對宜君縣經濟可持續發展具有一定的影響。第二，農民生活水平的提高與農業化生產之間存在著矛盾。農民迫切地想要提高生活水平，而農業化生產卻不能滿足農民的需求，導致農民生活水平提高速度慢。
4.2縣域經濟轉型的必要性
4.2.1產業結構不合理要求宜君縣縣域經濟必須轉型
宜君縣截至2015年，全縣GDP達32.528億元，占全市10.02%，占全省0.18%，相較于2006年的4.86億元提高了27.67億元，提高了569.34%，占全市比例提高了4.21%，占全省比例提高了0.07%。從圖2來看，相對于宜君縣經濟發展速度快來說，其三次產業結構不夠合理。宜君縣三次產業結構比例由2006年的33.7:39.5:26.8調整為2015年的19.5:60.2:21.3，雖然產業結構有所優化，但是才剛步入“二三一”結構。第二產業仍然體現最重要的價值，表現為以工業為主；第一產業比重從2006年的33.7%下降到2015年的19.5%，但是所占比重仍然較高，不僅高于銅川市、陜西省的水平，而且高于全國水平；第三產業發展緩慢。距離典型的“二三一”結構仍有距離，與當今世界形成的以服務業為主的“三二一”結構相差甚遠。宜君縣第二產業內部也十分不協調，以工業為主導，且工業增加值所占比例基本保持逐年上升的趨勢，至2014年，工業增加值所占比重高達87.65%，而建筑業增加值所占比重卻逐年下降，到2014年，僅占第二產業增加值的12.35%。工業產業內部的原煤、白酒、醫藥又占了大多數。因此，無論是從三次產業結構，還是第二產業內部結構來看，宜君縣的產業結構均不合理。此問題直接限制了宜君縣產業結構的轉型與發展，因此，宜君縣迫切地需要轉變經濟發展方式。
4.2.2城鄉發展不平衡要求宜君縣縣域經濟必須轉型
宜君縣城鄉發展與我國整體城鄉發展大致相同，主要表現為農村與城鎮之間發展水平差距大，城鎮發展快、農村發展慢，且部分農民生產生活仍然較為困難。城鄉間差距大、貧富差距大的趨勢在不斷擴大。城鎮人均可支配收入由2008年的10371元增加到2015年的28014元，增加了17643元，相較于2008年增加170.12%。農村人均純收入由2008年的2941元增加到2015年的9542元，增加了6601元，相較于2008年增加率224.45%，與城鎮相比，增加幅度大。且城鄉收入比由2008年的3.53下降至2015年的2.94，比率下降了0.59，說明城鄉收入差距在逐漸減小。但是從表中也可以看出，城鄉收入差額逐年增加，由2008年的7403元增加到2015年的18472元，增加了11042元，增加了148.61%。根據上述分析可以得出，城鄉之間的相對差距在逐年減小，但是兩者的絕對差距依然呈現上升趨勢，且增加速度快。從上述分析可以看出，宜君縣城鄉間差距大的狀況仍然存在，且由于一系列原因導致農村居民收入增速緩慢。因此，這些城鄉發展不平衡的因素要求宜君縣必須轉變經濟發展方式。
5縣域經濟轉型發展的對策措施
5.1轉型機遇
盡管宜君縣在未來的發展中存在著困難，但是在未來幾年宜君縣仍然處于重要的戰略機遇期。從國家層面來看，絲綢之路經濟帶、“大健康”產業、精準脫貧成為重要戰略舉措。從陜西省層面來看，《陜西省新型城鎮規劃》指出，“十三五”期間將把宜君縣的新型城鎮化建設作為重點支持項目。從銅川市來看，市委十六屆六次全會要求宜君縣推進新型產業、建設生態農業等的發展，努力實現宜君縣政治、經濟、文化、教育、社會、生態文明建設共同進步。
5.2對策措施
5.2.1加快產業結構轉型
宜君縣產業結構雖然在不斷優化，但是仍然對資源過度依賴，使得以工業為主的第二產業比例過高，而以服務業為基礎的第三產業發展速度慢。優化產業結構，必須減少對資源的過度依賴，推進三次產業同步發展。在農業方面，加強對農業的發展，增強對災害的抵御能力，認真建設新型農業。在工業產業方面，對傳統工業進行改造，穩步創建高新技術產業，對醫藥相關的“大健康”產業進行開發建設。在服務業方面，利用當地豐富的旅游資源，調動居民旅游意識，加強對旅游相關產業的建設，促進旅游業的快速發展。
5.2.2促進城鄉平衡發展
宜君縣城鄉發展絕對差距大，貧富差距較大，仍有部分農民生活較為困難。社會發展的終極目標在于增進人民的福祉，實現人的全面發展與和諧穩定。宜君縣在城鄉統籌和脫貧致富方面均需“以人為本”，讓農民擺脫貧困，發家致富，從而促進城鄉平衡發展。首先，要保持城鎮按正常的速度發展，建設完善的社保體系，讓城鎮居民生活有保障。其次，有效地針對較為困難的農民，實施最有利于提高農民收入的政策，努力讓較為困難的農民擺脫貧困。最后，要城鄉統籌發展，促進新型城鎮化。
5.2.3加強政府職能
我國目前正處于計劃經濟向市場經濟過渡的轉型期，相對應的，縣級政府職能體系也應作出相應的調整，以適應發展的情況，保持政府行政管理的活力。宜君縣政府也應適應現在的發展趨勢，以便更好地服務于社會，服務于人民。宜君縣要加強政府職能的轉變，使政府適應市場經濟的發展。該市場調節的，放手于市場，充分發揮市場的調節作用；該由政府做決定的，堅決發揮好政府的作用。政府的工作要透明化，更好地為縣域經濟轉型提供政策環境與市場氛圍。
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作者:張曉露 魏夢楠 單位:咸陽師范學院
