前言：中文期刊網精心挑選了社會組織范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
社會組織范文1
嚴格使用項目資金。項目以受益人確認作為衡量資金使用的標準，通過制度發揮資金最大效用。加強對財政資金使用的管理，確保?？顚Ｓ谩Ｔ陧椖繑盗枯^多的省份適時召開立項單位項目培訓會，讓每個項目都經得起檢驗，把每個項目都做成精品。在項目執行過程中，項目領導小組辦公室也同時進行定期和不定期的現場督查，彌補日常管理中的紕漏。
把握項目執行進度。項目自啟動以來均按年度制定執行方案，設計項目中期報告書、末期報告書，由項目執行單位在正式立項后按時向項目辦公室報送，確保本年度項目在當年年度內完成實施工作；為每個項目都建立執行進度檔案，實時更新，動態管理，確保不因為個別狀況影響整體進度。
確保項目執行質量。圍繞項目實施的核心效益展開質量監管。一是群眾受益。在評審立項、資金安排等方面都以群眾受益為目的。二是加強培訓。通過培訓使立項單位充分了解購買服務的制度設計，了解項目內容、關鍵點和原則性內容，督促社會組織通過認真做好項目執行工作，了解政府的要求，財政的需求和項目的規范做法。三是會計師事務所的提前指導和全面審計。項目執行過程中，會計師事務所全程指導財務規范運作，并在項目執行完畢后進行全面審計，有效保證了項目質量。民政部還聯合財政部下發了《中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法》，為今后項目管理和地方爭取相關預算打下堅實基礎。
社會組織范文2
隨著社會主義市場經濟體制的發展，公共管理方式也相應發生了變化。過去由政府單一主導的政府管理體制已經不適應現在復雜的社會事務。在新的社會治理理念中，社會組織以其自身的豐富優點而被看作是公共管理主體的有效補充。當然，目前我國社會組織在參與公共管理方面發揮的作用仍然比較局限。為了進一步推動公共管理改革，需要大力發揮社會組織在公共管理中的重要作用。
關鍵詞:
社會組織;公共管理;作用
改革開放以來，我國經濟建設取得了長足發展，各方面的制度也趨于完善。但是受長期計劃經濟影響，政府在公共管理方面仍然是一家之長的地位，這嚴重阻礙了我國公共管理體系的完善。十八屆三中全會明確提出，要大力推進社會治理體系和治理方式現代化。這就要求我們轉變公共管理理念，塑造全新的公共管理格局，充分發揮社會組織在公共管理中的作用。
一、社會組織的含義
一般來說，社會組織分為兩種類型。一類是市場類的社會組織，它們是指在市場經濟運行過程中，作為一個中介或者橋梁，來為市場主體如企業、政府和個人等提供服務。一方面，它們可以在企業和政府之間建立起溝通的橋梁，例如會計師事務所、公證機構等。另一方面，它們的專業也便利了政府的工作，減少政府和企業之間的摩擦，有利于公共管理的進行。另一類是社會類的組織，它們通常承擔著政府和公民個人之間的橋梁，通常是行業協會等非營利性的組織，為政府服務提供輔助作用。
二、目前公共管理中存在的問題
隨著日常生活范圍的擴大，尤其是進入網絡時代以來，原有的政府主導式的單一公共管理體制已經不能適應現在的實際情況，出現管理效率低下等問題。而社會組織在我國公告共管理中發揮的作用還很小，公共管理方式改革中仍存在很大問題。
(一)公共管理效率低下
現存的公共管理制度理論上看構造起了一個完整有序的社會治理體制，但是實際工作中卻容易出現各種問題。首先，現存的公共管理制度把組織內的人看作能完全按照設計的制度工作的。但是實際上，人是管理中最不可控的因素，人都有利己心態，一旦監督出現漏洞，很容易為管理人員提供尋租空間，從而導致公共管理工作偏離理想狀態。其次，現存公共管理部門也就是政府機構的決策方式，通常是上傳下達，即決策由上級領導層制定，然后逐級傳達下去，當消息傳到基層執行部門時，很可能因為傳達過程中的信息失真導致最終決策失效。
(二)相應法律法規不夠完善
要從根本上保證社會組織參與社會公共管理，首先要有法律保障。但是，目前我國關于社會組織相關法律還不夠完善。目前社會組織在進行管理工作時，大多依靠自身的職能定位來進行，從而容易造成各個社會組織職能交叉或出現管理空白區域，最容易出現問題的是由于缺乏法律監管，社會組織在工作時往往會出現不恰當的行為。這嚴重阻礙了公共管理主體的多元化發展，也會造成社會矛盾激化等問題。
三、社會組織對公共管理變革的作用
目前我國改革正處于深水期，各項改革的推進都遇到了瓶頸。十八屆三中全會對社會治理改革提出了更高層次的要求，而社會組織自身擁有很多與政府部門相補充的特質，應當在公共管理中發揮更多的作用。社會組織在促進公共管理變革中主要的作用有:
(一)提升公共管理的民主性
社會組織自身具有民間性的特點，與政府部門長期以來作為統治者出現的形象不同，社會組織更加貼近群眾。民眾可以通過社會組織向政府部門提出自己的要求和建議，使民意充分上達，更好地表達自己的需求。政府部門則可通過社會組織為公眾提供相關公共服務，形成與公眾良性的互動，共同促進公共管理的民主化進程。
(二)提升公民的民主意識
社會組織作為溝通政府與個人的橋梁，可以為公眾提供參與公共管理的途徑，使公眾在參與社會事務的過程中，不斷完善自我，提升參政議政的意識。一方面，公民在參與社會組織的管理時，必然會將組織的理念內化于心，從而提升自律意識。另一方面，公共管理具有社會性和利他性，公民通過社會組織參與社會治理，有利于自身社會意識的塑造和集體意識的養成。此外，社會組織能為公民個人的發展提供廣闊的空間，公民個人對社會事務的熱衷可以通過社會組織來表達和傳遞，最終使個人的社會責任感不斷提升。
(三)改善公共服務質量
公共管理的一個重要目標就是為社會提供公共服務。單純依靠政府部門提供公共服務，難免出現不足之處。政府部門將一部分社會職能下放給社會組織，社會組織運用其專業的知識和技術，為政府部門的公共決策提供相應建議，可以提高決策的科學性和合理性。在具體的執行過程中，社會組織的參與可以為政府部門分擔一部分壓力，減輕政府工作負擔，而其專業性也能保證執行過程中的效果。最后，政府部門應該對社會組織的工作進行一定程度監督，以保證其工作質量，反過來也能促進其發展。
作者：鮑祉璇 單位：鞍山市委黨校
［參考文獻］
社會組織范文3
關鍵詞：社區；社會組織；建設路徑； 比較研究
中圖分類號：C916.2
文獻標志碼：A
文章編號：1673-291X（2012）14-0189-02
隨著經濟社會的發展，中國城市化進程加快，城市社區也在城市居民的生活中發揮著越來越大的作用。居民的衣食住行、精神娛樂、體育活動等都要在社區內。然而，傳統的單位社區、熟人社會在離我們遠去。在社區內，居民大多“對面相逢不相識”，陌生的居民之間缺少一個互相溝通與交往的平臺，原子化的個人沒有被有效地組織起來，居民對社區的歸屬感、認同感難以形成（楊敏，2007）。人們在悲嘆關系冷漠、世風日，認為現代社區中人情味變淡了，社區再也沒有共同體的溫暖和溫馨了。
不過，隨著公民社會的發展，一些專家發現，社區內社會組織具有提供社區居民融入社區、增強社區居民凝聚力的功能。趙廷彥（2008）認為，可以通過加快社區社會組織建設來提高公眾參與社區活動的程度，為社區社會資本提供組織保證。陶傳進（2007）認為，通過社區草根組織舉辦的一些貼近居民生活的活動，增加了社區成員對社區的認同感、提供給社區成員社區內部足夠的社會資本含量。本人認為，通過社會組織平臺的搭建，能夠幫助社區居民之間破冰，加強彼此的熟識和增強其歸屬感。在碎片化、原子化時代，人們之間共同體的重建非常重要，尤其在以陌生人為主體居民的城市新興社區。因此，社區社會組織的建設顯得尤為重要，社區社會組織建設好，才能更容易讓新興社區居民在社會組織中找到共同體的感覺。
如何在社區內成立一個運作規范、有效的社會組織呢？這對尚未發育成熟社會組織還是一個考驗。本文通過對兩個社區的足球協會進行對比研究，得出了社區社會組織建設的路徑。以供社區社會組織的建設借鑒。
一、 H社區、T社區足球協會的狀況
H社區、T社區都是北京市比較大的社區，每個社區居民都超過10萬。在如此龐大的兩個社區內，都有著令本社區比較驕傲的足球協會。兩個社區足球協會都成立于2005年左右。不過H社區足球協會到現在依然非常有活力，組織規范有序；，T社區足球協會卻在走向下坡路，出現了內部紛爭、人員較少、組織混亂等狀況。那么，兩個社區足球協會為何會出現如此之大的差異呢？
出于對足球的熱愛，我們社區內愛好足球的人都閑來無事時上網看球。一次在社區網上，大家都覺得周末沒什么事情，我就發帖子，說愿意踢球的一起集合。把時間、地點訂好了，沒想到一下子來了30多人，我們打比賽也用不了這么多人，大家就分組輪著踢。踢了這么幾周球后，A提議何不建個足球協會，讓專門的人來聯系場地，安排每次踢球的選手。不然，每次呼呼啦啦的來三四十人，有的人來了也沒法上場。就這么著，我們H社區的足球協會就這么成立啦。成立后，大家內部有了分組，有個選手B提供了一個他自家的場所給我們辦公用。這樣，我們就都覺得有個組織了一樣。一開始A擔任著我們的負責人，大家共同開會制定了足球協會的規章制度，比如誰幾次不參加活動，以后就幾次不能上場踢球。隨著我們的踢球在內部組織的越來越大，慢慢的在社區就有了影響力。正好，看到別的社區也有足球協會，我們就開始聯系著打聯賽。這個活動，我們邀請了H區政府的領導參加，領導也非常支持我們搞活動，一方面方便了居民娛樂鍛煉，另一方面也是我們地區政府的功績啊。
當然，我們協會也遇到過困難，比如一開始資金的不足等。最大的一次困難是A因為做生意，去了深圳發展，我們足球協會就沒有人來負責具體事務。這時候，我們根據規章制度，要選舉出新的負責人。不過大家都沒時間來專門負責這個協會，我就辭去工作，參加選舉成了新的負責人。這樣，也就到了現在。此外，我們協會的會員都是本社區的，并且要別的會員推薦才能進來，這樣就保證了大家能夠一起參加活動，也有的聊?！边@是H社區足球協會負責人接受我們訪談時候的總結。
我們對H社區足球協會調研時，其辦公場所有幾個會員在那里下棋聊天，氛圍非常融洽和諧，非常有生機和生命力。讓我們調研員也感受到了運動的活力和組織的溫馨。
T社區的負責人C也對調研員介紹了T社區足球協會的情況：
“我們社區足球協會的成立，其實是受到H社區足球協會的啟發。一次踢球的時候，聽說了H社區足球協會。并且沒多久他們就組織了一場聯賽，規模場面都很大，當時我們經常踢球的人也去看了。D是我們T社區的，就學習H社區，在我們的社區網上號召大家也建個T社區足球協會，內部可以一起踢球外，也可以跟外面的社區足球隊舉辦比賽。就這么著，我們大家也辦起了T社區足球協會，D擔任協會的負責人。一開始的兩三年，我們大家的決心好大，熱情高漲。當時吸引了20多只球隊加入我們協會。當時球隊也是隨便就可以加入我們協會，沒有什么門檻。不過，就在D退出后，因為沒有制定內部管理章程，我們協會內部起了爭端，幾個人爭著當會長，甚至搞幫派，每次開會選舉大家都不歡而散。內部的比賽，因為沒人操扯，經常找不到踢球場地，也沒有什么經費來開展活動了。最后，到現在球隊越來越少。我們幾個協會創會時就在的人，現在商量著做輪值的負責人。一人負責兩年，因為我們都有自己的專職工作?，F在也慢慢的建立規章制度，希望我們社區足球協會能夠慢慢好轉起來?！?/p>
我們對C的訪談是通過電話進行的，因為至今T足球協會也沒有正規的辦公場地。每次，他們如果要開會商定事宜，都提前聯系好，大家找個飯店邊吃飯邊開會。
二、 兩個社區足球協會的比較研究
社會組織范文4
關鍵詞：公共服務外包；社會組織；棲霞區
中圖分類號：D62 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0055-02
在我國，社會組織作為公民社會的構成要素，是生產力發展的必然產物，特別是現代市場經濟發展和完善的結果。一方面，改革開放以來社會財富的積累，政治環境的寬松以及新出現的形形的利益關系為社會組織的快速發展提供了堅實的基礎；另一方面，因社會大眾和政府對于公共服務供給更高期待而催生的公共服務外包對社會組織的建設提出了更高的要求。一些先行城市部分公共服務事業外包工作已在迅速推進，但在實際工作中更是暴露出作為公共服務外包的承接者――社會組織各方面的不足。本文是在通過對南京市棲霞區社會組織培育建設情況進行實地調研和訪談，并綜合整理的基礎上完成的。
一、對公共服務外包視域下社會組織建設的理論認識
通常認為，“社會組織”一詞指代的是人們為實現特定目標而組成的共同活動的群體。但是本文的“社會組織”是民間組織的正式官方說法，在政府的語境中指的是政黨、政府之外的各類民間性的社會組織，主要涵蓋社會團體、基金會、民辦非企業單位，還有部分中介組織以及社區活動團隊，與我們常說的非政府組織、人民團體、第三部門可以基本等同。民政部于2007年11月在南京召開的全國社會組織建設與管理工作經驗交流會上，首次使用“社會組織”取代了“民間組織”，從此作為民間組織替代用語的“社會組織”正式進入學術視野。十七大報告第一次將社會組織納入了基層民主的范圍，“十二五”規劃綱要首次專章論述社會組織，明確了“統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管”的社會組織管理體制。剛剛召開不久的黨的十更是明確提出“改進政府提供公共服務方式”，“加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。”
20世紀70年代末，發達國家政府普遍面臨著財政赤字、辦事效率低等問題。這時，公共服務外包應運而生，作為西方行政制度改革的制度創新，在西方公共部門中廣泛運用。政府公共服務外包是政府所有服務外包中最具有典型代表性的，它是指政府將原來由政府直接供給的、為社會經濟和群眾生活提供的各項服務交給有資質的社會組織來完成，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型的公共服務供給方式。黨的十提出的“形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系”這一目標，對政府的公共服務供給提出了更高的要求，倒逼著政府必須進行公共服務供給體制的改革。無疑，將公共服務外包給社會組織是一個很好的選擇，這就對我們社會組織承接政府公共服務外包的能力提出了新的要求。但是現實卻是社會組織由于各種內在外在的原因發育不良，能力不足，無法擔當起歷史賦予的重任。所以加強社會組織的建設勢在必行。
二、南京市棲霞區社會組織建設中存在的問題
盡管棲霞區對于社會組織發展和建設投入了很多精力和財力，也取得了一定的成效，但是棲霞區社會組織建設總體上來說，尚沒有對整體工作的一個統籌規劃方案，資源整合不足。社會組織不上規模，從業人員不穩定，管理方式也比較粗放，缺乏長效工作機制，往往出現社會需求和社會組織服務對接不暢的情況。主要表現在如下幾個方面：
1.資源整合不足，缺乏對整體工作的統籌規劃。棲霞區通過近幾年的工作，在高校成功培育了一批社會組織服務項目，在區外引進了一批成熟的社會組織，同時也對社區基層的社會組織加大了扶持，但是基本處于各自為政的狀態。由于沒有對三種資源進行整合，更談不上出臺一個統籌規劃方案，從而造成了一方面有些領域處于空白，有些領域卻在重復建設的狀況。
2.組織不上規模，從業人員不穩定。截至2012年9月，全區的社會組織不到100家，一共只有32個公益性項目實現對接并簽署合作協議。除了引進的少數幾家較為成熟，絕大多數社會組織不上規模，人數較少，經費短缺，甚至沒有固定的辦公場地。大多數從業人員都是以兼職志愿的形式，以學生，離退休人員為主，缺乏專業社工人才，專業素質可想而知。
3.管理方式粗放，缺乏長效工作機制。棲霞區本土社會組織普遍存在管理方式比較粗放的問題，組織比較松散，沒有對會員的專業培訓以及志愿精神教育；在提供服務時經常出現以活動代替服務的狀況，活動時轟轟烈烈，平時不管不顧，使得委托單位和社區群眾意見比較大；加上缺乏對服務效果的監督，這種狀況長期得不到改善。
4.社會需求與社會組織服務對接不暢。目前棲霞區公共服務外包和社會組織服務的對接方式還是委托方將社會需求搜集形成材料，交與社建委整理成檔，然后再由社建委聯系相關社會組織，過程繁瑣不說，還具有相當的滯后性，效率低下，往往導致對接過程需要幾個月的時間，嚴重影響對接的順暢。
三、南京市棲霞區社會組織建設問題的原因分析
造成以上問題的原因是多方面的，首先是管理體制上的混亂，多頭管理，難以形成合力；其次是沒有廣泛發動社會公眾的參與，單靠政府力量的推動，難以激發基層動力，同時存在公共服務外包領域過窄，社會組織生存空間不足的狀況；再次在社會組織建設的制度方面也是處于摸索狀態，很多服務項目運行并不規范；最后是由于信息的不對稱，公共服務的需求方和供給方溝通不暢，沒有長期渠道。
1.多頭管理，難以形成合力。目前棲霞區社會組織建設存在多頭管理的情況，高校社會組織工作主要歸口在區團委，在具體工作上與各個學校團委對接；社區基層社會組織主要分在社會建設工委，社區匯報公共服務的需求，在社建委扎口后與各類社會組織對接；區外社會組織的合作主要在民政局這邊，簽訂的多項委托協議委托方都是民政局。這種局面不僅溝通成本較高，而且也形不成合力，不利于各項工作的開展。
2.基層動力較弱，服務領域較窄。社會組織不上規模，組織渙散，主要原因還是在于目前政府放開的公共服務外包項目過少，領域狹窄，主要局限于社區少兒、助老、助殘、便民等領域，而且參與公共服務外包的社區和部門不多，從而形不成社會組織發展的良好需求環境。沒有基層動力的助推，社會組織建設只能是發育不良。
3.制度建設處于摸索階段，項目運作不規范。社會組織管理粗放，根本原因還是制度建設的缺乏。首先是主管部門沒有一個針對社會組織的各項組織，財務，服務活動以及管理規范細則，使得各個社會組織對于自身建設的規范缺乏了解。再次是相關委托單位在發放委托項目時缺乏規范的委托流程，多是臨時協議，或者是私人關系的介紹。沒有按照規范的投標招標，從而造成了服務水平的低下和長效機制的缺乏。
4.信息不對稱，沒有對接渠道。信息的不對稱首先是公共服務的委托方比較分散，形成委托要時間，再次是委托到中介單位即社會建設工委也需要一定的時期，社建委整理發包到具體的社會組織更是耽誤了效率。由于現行的對接手續的繁瑣，委托方和承接方沒有直接溝通的平臺，要達成合作協議往往要經過很多審批環節，使得對接過程十分漫長。
四、推進社會組織建設的幾點建議
通過以上的原因分析，筆者認為要更好地推動棲霞區社會組織發展，以便充分發揮社會組織在提供服務，推動公共服務外包從而促進和諧等方面的積極作用，必須解決棲霞區社會組織建設目前存在的問題，主要有以下幾點建議：
1.歸口管理，明確主管部門。由于區團委，民政局，社建委都在社會組織建設上有工作交叉，同時又各自有各自的分管工作，在具體工作中形不成工作重點，所以明確社會組織建設的主管部門十分必要。建議根據國家層面的劃分，把社會組織建設歸口到民政系統，社建委和區團委在工作開展時加以輔助，從而改變大家都在管，都沒有管好的被動格局。
2.鼓勵社會創業，放寬服務領域。要讓社會組織茁壯成長，必須營造良好的需求環境，只有政府各級單位部門根據實際需要放寬服務領域，降低參與門檻，讓社會組織有事可做，有服務可以承接，才能促進社會組織的不斷完善和發展。同時，要鼓勵社會創業，鼓勵有專業技能的人才注冊社會組織，參與到公共服務中來。
3.加強各項制度建設，出臺項目運作辦法。社會建設主管部門在借鑒區外成熟社會組織經驗的同時，要結合本土實際情況，加強社會組織各項工作的制度建設，盡快出臺相關細則，對社會組織的各項組織、財務、人事、服務以及管理做出規范性意見。同時，盡快制定委托方的項目運作辦法，規范委托程序，嚴格按照程序招標投標，逐漸實現各項工作的制度化，穩定化，長效化和服務優化。
社會組織范文5
社會組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是創新社會管理的重要載體，是構建和諧社會的重要因素[1]。統一的登記管理機關和分散的業務主管單位容易導致權責不清，造成社會組織的日程管理混亂。各級民政部門負責社會組織的登記工作，在法律上是社會組織的統一歸口管理部門。同時，相關法律法規規定，與社會組織業務范圍相關的政府職能部門或政府授權的單位，作為社會組織的業務主管單位也要行使監督管理職能。這樣，統一的登記管理機關和分散的業務主管單位在同一行政層級上分別對社會組織實施監督和管理。雖然這兩個部門無論在法律上還是在實際工作中都存在協調和溝通，但部門視角和部門利益的不同，以及兩部門在機構設置、人員配備、監管能力上的差異，使得社會組織在面對兩個部門的同時，因部門政策的不同而無所適從；或因隸屬的監督管理部門不同而享受到不同的政策待遇，引發社會分歧與矛盾，不利于公平的社會政策制度的制定和實施[2]，還可能因登記管理部門和業務主管部門的管理銜接造成監管上的漏洞。資源在社會組織間分布的極端不平衡。依據國家統計局和民政統計部門公布的2009年的相關數據，經統計發現，中央級的社會組織占全國社會組織總收入的一半還多，收入排在前六位的地區的社會組織收入之和占到了2009年全國社會組織總收入的96%，余下23個地區總計所占比例僅為4.2%?？傮w來看，我國社會組織的發展呈現了兩個不平衡。一個是地區間社會組織發展水平的極度不平衡，表現為經濟發達地區的社會組織絕對數量、人均數量、組織規模顯著高于欠發展地區的數量和規模。第二個是社會組織個體間發展的極度不平衡，表現為中央級、全國性組織的能力極大的強于地方性社會組織①。可以看到，無論在日常性還是突發性的社會捐贈資源的流向上，管理政策都深深的影響社會組織的收入，如玉樹地震后，民政部門嚴格限定了可以接受公眾捐贈的社會組織為其指定的15家等。
二、創新社會組織管理制度勢在必行
從經濟政治社會發展的大環境來看，從上個世紀九十年代開始的經濟變革和本世紀之初凸顯的政治社會變革改變了社會組織管理制度設計基礎；從社會組織管理體系本身來看，入口登記管理和日常過程管理的重要程度發生了變化。2004年，十六屆四中全會提出加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新，昭示著新世紀以來我國公共管理理念從一元管理向多元治理的轉變，并以國家政策文件的形式確立為我國的國家發展戰略。社會建設和社會管理背景下，傳統雙重管理的社會組織管理制度設計亟需改革。雙重管理從本質上將社會組織與政府置于相互對立的關系上[3]，與社會組織作為政府的依靠力量、協同對象參與公共產品與服務的生產與供給的公共治理理念不相適應。雙重管理制度產生于上世紀80年代，那時剛剛經歷一次思想大辯論后的中國剛剛確定改革開放、以經濟建設為中心作為基本國策，并不是所有人都從思想上理解、認同、支持這一發展方略。而能夠發起成立社會組織并擔任社會組織負責人的人群，也多寓于體制或與體制有較為密切的聯系，同時也是具有較大社會影響和政治影響的人群。這就決定了那時的社會組織管理制度設計理念偏向保守一端，以限制、監管為主。此外，業務主管單位的設置有利于從專業性角度彌補純粹登記管理部門的人力與專業管理上的不足，提升政府對社會組織的整體管理水平。這不僅是雙重管理制度的歷史功績，在當今也是需要加強研究和完善的重要功能。但是，業務主管單位并不總是提供給社會組織足夠的資源支持，特別是在與其業務范圍或單位利益不是很相關的情景中[4]。在逐步取消業務主管單位，逐漸引入直接登記備案制度后，社會組織管理的重心由入口后移到日常性的流程管理。但由于社會組織的活動領域廣泛，從環境保護、婦女兒童發展、扶貧、基礎教育、社會服務、政策倡導、應急管理、野外救援、行業咨詢與服務等等，再加上部分領域需要很強的專業知識，如野外通信、緊急救護等，單純依靠登記管理部門的管理，力度是很不夠的。一方面，登記管理機關的管理力量現在就不足以應對社會組織管理工作的需要，另一方面簡單擴大政府力量又不符合服務型政府轉型的政治改革趨勢。在民不舉官不究的治理思路下，一部分社會組織違規運作，影響了社會組織整體的公信力，造成很不好的社會影響，如2011年涉及紅十會、中華慈善總會、世界杰出華商協會、中國青少年發展基金會的欠規范管理事件。二是在群眾高度信任政府的社會心理背景下，一旦社會組織的運作與管理出現問題，群眾仍然會將矛頭指向政府，認為政府管理缺位是導致社會問題的重要原因，這勢必影響我黨和政府的社會形象，不利于黨的事業的積極健康發展。因此，亟需改革傳統社會組織管理制度。
三、創新社會組織管理制度的政策思考
（一）變單純重監管為管理與支持并重，進一步構建和完善促進社會組織發展的政策制度體系
加緊推出修訂后的三個社會組織管理相關的政策文件，通過政策和資源引導構建一套支持性組織體系，通過購買服務和能力建設等方式發揮政府在社會組織發展中的積極作用，是變革傳統社會組織管理理念的具體路徑?！渡鐣F體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》三個條例的修訂在管理部門、學術界、實務界已經討論了數年，積累了很好的基礎；從美國、英國、日本、韓國等國家的實踐來看，一個國家和地區更好的整合了包括社會組織在內的力量參與公共管理，公共產品和服務的供給效率與效果也更好，這已成為值得我國借鑒的有益經驗。霍普金斯非營利部門比較項目研究的數據統計顯示在全世界41個國家的社會組織雇傭了近5400萬全職人員，其中3300萬有薪酬，2100萬是志愿者，平均占到了這些國家經濟活躍人口的4.4%，為提升這些國家公共產品與服務的生產效率與供給水平做出了積極的貢獻[5]。民政部民間組織管理局副局長楊岳認為，三條例的修訂方向就是逐步實現社會組織的直接登記，同時為改變傳統重監管、輕扶持的思路[6]提供法律政策依據。三條例經過了專家審議、公眾評議等環節呈遞給國務院法制管理的相關部門，應盡快正式出臺。從國外經驗來看，一套包括鼓勵性政策、公共財政資金供給和支持性組織在內的社會組織支持體系，不僅有利于社會組織的發展，也有利于節約行政成本，提升社會組織和社會管理的水平，提高公共產品和公共服務的供給質量和效率。如美國的基金會研究中心提供了98000家基金會和170萬個基金申請的詳細信息，設有5個向草根和執行性社會組織免費開發的學習中心，提供內容豐富的免費搜索工具、社會組織報告和隨時更新的公益文摘等②。英國全國志愿組織聯合會擁有5000多個會員組織，每年募集的公益資金占英國第三部門資源總額的一半，極大地支持了英國社會組織的發展[7]。日本的參與國際行動以低于市場價格30%的價格租賃給有辦公場地需要的非營利組織，為入住的社會組織提供項目信息、活動指南、志愿者招募、人員招聘，為改善日本社會組織人才不足、財源薄弱的發展環境做出了積極的貢獻[8]。從國內的實踐來看，2007年成立的南都公益基金會和2006年成立的公益組織發展中心（NP）I分別代表了資金支持與能力建設型組織的理想類型。此外，上海、深圳、成都、南京等地通過免稅資格認定、服務購買和能力建設等方式在內的多樣化鼓勵性政策，為改善社會組織的發展環境做出了有益的探索?？傊?，鼓勵發展公益孵化組織、公益項目支持中心、公益組織倡導類機構、公益組織網絡聯盟以及政策倡導性公益組織，為小型的操作性社會組織提供能力建設、資源供給、項目管理與培訓等軟硬性立體支持，構建政府主導下社會力量有序參與的覆蓋城鄉的公共服務體系，是創新我國公共服務供給機制的主要路徑。公共服務的供給者與生產者的角色分離為政府向社會組織購買公共服務提供了理論基礎。實踐中，政府作為公共服務的供給者不生產公共服務，是政府積極履行職能而非推卸責任的方式也逐漸取得共識[9]。中國政府向社會組織購買公共服務一方面源于全球公共治理新思潮，即引入市場的效率機制，希冀破除政府科層制下導致的低效率與官僚化，化解社會大眾的不滿，滿足日益增長且多元的公共需求。另一方面源自中國自身的政府職能轉變進程與社會管理創新的政策調整。現有體制下出現了政府一元化管理思路與市場經濟條件下多元化公共服務供給之間的矛盾；重要的公共服務責任與相對匱乏的行政資源之間的矛盾；嚴格的政府考核與有限的地方政府財政能力之間的矛盾等。上海、深圳、北京、珠海等地區出現了政府購買服務的嘗試，取得了可喜的成效。深圳將60項政府職能轉移給百余家社會組織，資助的47個公益項目金額總數達到2200萬元。上海在政府支持下建立了公益性社會服務組織孵化園，成功孵化了60多家組織。珠海將23項政府職能轉移給21家社會組織，積極推動了該地社會組織的發展。北京通過樞紐型社會組織為其所聯系的組織提供業務指導、能力建設等服務。這些探索中，有成功經驗也有不足的教訓。鑒于此，我們可以在如下方面繼續探索：明確購買范圍，將社會組織能夠承擔的公共產品和公共服務，政府應放權；明確購買標準，公開購買內容、申請條件、申請流程、評審程序與評審結果；規范服務供給的標準；建立便捷可達性的社會監督渠道；促進政府縱向、橫向間的協同合作[10]。最后，也可將向社會組織購買社會服務與人民團體改革、事業單位改革和我國政治改革的整體進程統籌考慮。
（二）進一步加大社會組織公信力建設力度，完善政府職能部門間的協同工作機制，提升社會組織日常管理的力度與水平
在登記管理制度改革取得一定成效，形成深圳為代表的以取消業務主管單位實現直接備案登記的一元登記模式，以北京為代表的由樞紐型社會組織替代傳統業務主管單位形成新二元登記模式，以海市為代表的成立社會服務局構建三元登記管理模式[11]之后，社會組織的管理重心后移，由入口管理轉變為日常管理后，政府各職能部門在社會組織管理工作中協同行動，以公信力為抓手，才能很好的堵住政策調整銜接階段中可能造成的管理漏洞。公信力之于社會組織發展的重要性無論怎樣強調都不過分。公信力的缺失會造成極為嚴重的后果，如招致公眾的不滿，資源的減少，損害公益活動所追求的社會公益目標等?！?•12”地震帶來巨大人員傷亡和經濟損失，也極大的喚醒了國人的公益意識，震后的公益捐款出現井噴，然而震后社會捐贈的“三看不見”，即捐款人看不見、災民看不見、災區政府看不見的現象[12]極大的挫傷了公眾的捐贈積極性。有社會組織負責人稱2010年西南大旱中社會組織參與“缺失”，正是公信力建設積弱之負面后果的顯現。2011年自6月始，又連續發生的涉及幾家知名大型社會組織的項目運作和管理的公信力危機，再次將社會組織公信力問題推到前臺，充分說明加強以公益項目規范管理和監督問責為公信力建設手段的緊迫性與必要性。應進一步建立健全包括組織基本信息、財務信息、公益活動信息、公益工程信息、與商業組織的合作行為信息、以及與公益相關的其他活動信息等內容在內的信息公開制度。構建社會組織信息公開的等級標準；分類別分層次規范社會組織與其他組織特別是商業組織的合作行為，如公開社會組織與商業組織合作的具體項目信息，構建以重大項目和年度檢查為基本內容的信息公開制度體系等。加大民政與公安、住房和城鄉建設、稅務、科技等政府職能部門的協同行動，提升轉型期社會組織的管理水平。地方在政府部門協同管理和服務社會組織發展方面做出了積極的探索，以深圳為例?！渡钲谑猩鐣M織發展規范實施方案（2010-2012年）》對社會組織管理中的部門協同的內容做出了如下規定：公安部門依法承擔社會組織的治安管理責任。市場監管部門依法承擔社會組織的食品安全監督管理、價格監督檢查責任。財政部門依法負責監督管理社會組織財務制度的執行情況。稅務部門依法負責檢查監督社會組織貫徹執行國家稅收法律、法規和規章的情況。再以民政和稅務的協同工作為例，兩部門通過建立信息共享和聯席會議等協調機制、共同開展稅收政策法規宣傳、講座，共享機構登記數據和誠信數據等，加強了對社會組織的納稅服務，督促社會組織按要求辦理稅務登記，同時也有利于及時按規定收繳稅收。截止到2011年2月，深圳稅務部門共認定通過644家組織的免稅資格認證。2010年深圳市所有民政主管單位增值稅繳納合計55286.4元，所得稅合計23518305.85元，有力地推動了深圳社會組織管理和公共管理制度的創新③。在地方探索的基礎上，國家可以逐步擴大部門協同管理和服務社會組織的試點范圍，進一步深化和完善部門協同的體制機制、工作辦法與流程；在地方經驗總結的基礎上進一步提升部門協同的級別和范圍，并將協同機制形成可操作化的具體程序，創造性繼承傳統社會組織管理制度的優勢部分，最大限度的消除取消業務主管單位后可能帶來的管理漏洞。
（三）進一步完善社會組織專業人才政策，構建社會組織管理改革與我國公共管理創新的良性互動關系
社會組織范文6
關鍵詞：社會治理 社會組織 管理
中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0277-04
隨著中國改革開放的歷史進程和全球化浪潮，社會涌現出一批以社會民間力量為主導，以服務大眾或互惠為主要宗旨，具有非政府性、非營利性、自治性、志愿性的各種正式或準組織性的組織。中國社會組織管理采取雙重管理體制，這種雙重管理體制既是在特定歷史條件下對社會組織實施有效監管的現實選擇，也是實現政府職能轉變的有效途徑，為社會組織的生存和發展提供了制度和信任基礎。但是，從另一方面來說，這種雙重管理體制由于各種歷史原因形成了“政社不分”、社會組織的公眾認可度及其自身能力不足等問題。因此如何進行適當的制度安排，如何突破體制困境、構建理想的社會組織管理體制已成為推動中國社會組織發展，從而促進和諧社會建設的重要基礎。
一、治理的內涵與基本理念
治理理論是20世紀80年代在西方新公共管理運動中誕生的一種理論。該理論主張消解政府壟斷公共事務的權力，由政府、市場、公民社會共同參與社會公共事務的管理，從而達到公共利益的最大化，實現整個社會的和諧發展。治理理論是對政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關系的反思中產生的，現已逐漸成為公共管理的一個重要價值理念和實踐追求。治理理論在政府、社會與市場三者角色的定位以及如何通過相關制度和機制實現三者之間的協調與合作等諸多重大問題上取得了研究上和實踐中的成效。
治理理論的基本理念有以下幾個方面：
（一）社會治理多元主體論
治理理論認為，治理與統治不同，其本質性區別在于對于權威的要求。治理也需要權威，但這個權威并非必須是傳統管理中的政府。在政府與社會、政府與市場的關系的認識上，治理理論認為，傳統行政管理體制的合理性基礎被打破，政府不再是唯一的公共服務和公共產品的提供者，而更多的轉向為社會主體活力的持續釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務性工作中解脫出來，用法律、經濟乃至政治的途徑與方式發揮全局性統籌協調功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長遠規劃。羅西瑙指出：“與統治不同，治理指的是一種有共同的目標支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現?！币虼?，治理的主體既可以是政府、公共機構，也可以是私人機構，還可以是公共機構和私人機構的合作。治理理論者質疑政府作為單一中心治理者的合法性，認為公共機構的作用是有限的，主張建立一種多中心的社會治理模式，只要各種公共的和私人的機構行使的權力得到了公眾的認可，就都可以成為在各個不同層面上的權力中心。
（二）多元社會管理工具或手段
治理主義者主張運用多元化社會管理工具與手段提高效率，通過運用新的管理方法和技術重塑和整合傳統管理方式和流程，提高政府的辦事效率和透明度，通過新方法、新技術與政府改革和社會服務的有效結合，使更多的社會組織和個人參與公共服務，促進公共服務的社會化?！霸诠补芾淼氖聞罩校€存在著其他的管理方法和技術，政府有責任運用這些新的方法和技術來更好地對公共事務進行控制和引導?！敝卫碇髁x者認為，針對社會階層的分散化、利益群體的多樣化趨勢，社會治理的手段應由單一向復合轉變。多元社會要求權力與利益的分散化，這要求在制定社會方針、政策、措施時必須考慮不同社會階層的利益，以社會最大利益為取向，使處于社會弱勢地位的群體利益得到有效保護和體現，這要求權力實現的手段的多樣化。任何一個社會治理主體都不擁有充足的知識和資源來獨自解決所有問題，它們彼此依賴采用不同方法解決不同問題。這樣社會治理手段必須由單一轉向復合，通過多種方法解決不同社會階層的公共利益和公共原則的認同和形成問題。
（三）多元化社會訴求
社會治理的多元訴求體現在四個層面上。政府治理工具的多樣化：除了傳統的行政手段外，以市場為核心的治理工具和機制，財政性工具與誘因機制，管制性工具與權威機制等都可以作為政府治理的手段，甚至能在很大程度上轉變政府在治理過程中的角色形態。治理主體的多元化：政府與其他社會組織一方面都沒有單獨應對所有公共問題的資源與能力，另一方面又在各自熟悉的領域擁有解決問題所需的比較優勢。各盡所能成為實現良好治理的前提條件。公共權力的多中心化：要實現各盡所能的良好治理，就必須讓治理的各個主體參與權力度分享。在立體的合作網絡中權力的網絡化分布，形成了對政府權力的強有力約束，保障了其他治理主體在治理活動中的獨立。政府與其他主體的互動合作：主體的多元化可能導致不同利益主體的對抗與對立。然而，公共治理是以公共利益為根本目標的合作網絡管理。共同的目標，與相互信任的文化及由此形成的協商對話的行動方式，確保了合作網絡成員之間能夠精誠合作，彌補各自不足，在公共利益中攜手共進。
二、當前中國社會組織建設的現狀與問題
改革開放以來，中國社會組織建設成效顯著，社會組織已經成為溝通黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，成為中國經濟社會發展中一支不容忽視的力量。
（一）中國社會組織發展的規模與速度
近年來，中國社會組織發展進入快車道，社會組織發展的速度呈現快速發展的態勢。從中國民政部2009年統計數據可以看出（見圖1、表1），在民政部門登記注冊的社會組織由2001年的21.1萬個迅速增長為2009年的43.1萬個，年均增長超過9.3%，這些社會組織業務范圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會中介服務、工傷服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域，吸納社會各類人員就業544.7萬人；形成固定資產1 030億元；2009年各類社會組織接收社會捐贈共440.7億元，其中公募基金會和非公募基金會共接收社會各界捐贈183.6億元。
（二）社會組織的整體影響力逐漸增強
隨著社會組織的快速發展，社會組織的作用日益顯現。據統計，“汶川特大地震”發生后，全國各類社會組織累計募集款物356億元，動員志愿者500多萬人次，為災區人民戰勝災害、重建家園提供了強有力的物質幫助和精神支持，成為抗爭救災的生力軍。社會組織已經涉及和進入社會生活的各個層面，在促進經濟增長、繁榮社會事業、參與公共管理、開展公益活動和擴大對外交往方面都顯示出越來越重要的作用。
（三）政府、市場與社會組織之間力量對比的變化
隨著中國社會事業的不斷發展，政府、市場與社會組織之間的關系和力量對比出現了一些變化：通過體制改革，政府努力向現代有限有效政府的方向發展，通過分權與放權的方式向市場組織和社會組織讓渡了發展空間、機會和資源。市場則經過三十多年的快速發展，基本上已經成長為比較獨立的主體構造，成為中國市場經濟發展的基石，并對政府和社會的治理走向產生巨大的影響。社會組織的發展雖然還面臨若干制約，但其發展勢頭強勁。社會組織的發展代表著中國社會現代化發展的需要，是填補國家組織相對退出后留下的社會空間的需要，是中國促進社會整合與和諧的需要。從三種組織的力量對比來看，政府依然是最強的一方，對其他兩方組織發揮著領導、主導或制約的作用。市場組織的力量也大，并有由于市場組織在推動經濟發展的作用，與政府之間基本上是合作的關系；而社會組織三者之中力量偏弱，其地位與作用有待進一步提升。
（四）社會組織發展存在的問題
從總體上看，與中國經濟社會發展的新形勢和構建和諧社會的新要求還有差距。從社會組織管理的角度看，中國社會組織建設存在以下主要問題：
1.社會組織發展存在體制?，F行社會組織管理采取“歸口登記、雙重負責、分類管理”模式，加之中國社會組織具有官民二重性與非競爭性特點，使得社會組織獨立自主發展非常困難，從而陷入“門票難”的窘境。按照《社會團體登記管理條例》的規定，社會組織的登記需要具備一定數量的注冊資金和最低限度的人數要求，申請成立須經其業務主管單位審查同意等。這就要求社會組織注冊必須通過掛靠政府相關部門或國家事業單位方能成行。由于被掛靠單位既不能從中獲益，且要擔當一定的政治風險，因此被掛靠單位自然在選擇社會組織時慎之又慎。一些社會組織在找不當合適的掛靠單位時就會出現不經業務主管單位而尋求工商部門登記甚至甘愿處于不合法的灰色存在。這種狀況說明采取“一刀切”式的登記管理制度是不合理的，勢必造成大量“合法律性”，但卻不具有“正當性”或“合理性”的社會組織存在；而把大量具有“合理性”或“正當性”的社會組織視為“非法”，并排斥在管理范圍之外，也將導致社會組織管理的覆蓋面過窄。
2.社會組織發展缺乏資金與人才。一方面，中國社會組織發展缺乏資金。目前，中國民間組織資金最為普遍的來源是會費，由于各類行業組織資金、能力不足，會員覆蓋率偏低，因而會費、咨詢服務費大多難于維持自身生存發展，經費不足問題已成為制約大多數社會組織發展的瓶頸。出現這種困境的緣由主要在于社會支持不足以及社會組織的市場化程度不高等。中國社會的志愿捐總量仍然相當有限，遠遠低于世界上許多國家的水平。另一方面，中國社會組織的發展面臨著人才和人員待遇問題的壓力。由于社會組織不同于行政機關和事業單位，需要通過自收自支解決工資、福利等問題，收入低且不穩，無法吸引高素質人才專職從事民間組織工作，既缺乏熱心從事社會組織工作的專職工作人員，又缺乏有能力推動社會組織發展的高級人才。據統計，中國社會組織人才缺乏現象嚴重。特別是缺少從事社會工作的專職人員，其次是缺少年輕人才和高學歷人才。這種困境主要原因在于制度上缺乏必要的規范。中國現行社會組織管理體制對社會組織的人員編制、職稱評定、養老保險、醫療保險、稅收減免、收費許可等方面缺乏完善的、相配套的法規與政策，從而導致多數社會組織的隊伍不穩定，人員結構老化，缺少應有的活力和作用。
3.社會組織自身公信力有待提高。中國社會組織的發展還面臨來自政府和社會的信任與合作缺乏的困境。公民社會理念尚未深入社會，加之許多社會組織的活動在效率、效果和透明度方面存在一定問題，它們的行動很容易遭到社會公眾的懷疑。政府出于社會穩定與國家安全等方面的顧慮也間接促成了這種不信任度的擴張。
4.社會組織法規體系尚不健全。中國社會組織立法總體上層次低，政策環境不完備，內容不完善。目前國務院頒布的只有《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，民政部出臺的《取締非法民間組織暫行辦法》、《中介服務收費管理辦法》、《民間非營利組織會計制度》、《救災捐贈管理辦法》和民政部與其他部門聯合下發的規范性文件等。目前社會組織的法規和規章主要以程序性規范為主，實體性規范明顯不足，社會組織的一些現行管理條例缺乏操作性和針對性，一些管理條例已經較難適用現實中社會組織的管理。
三、治理理論下的社會組織管理
治理理論認為，公共治理的主體是多元的，社會組織是政府和市場之外的重要治理主體。善治是治理理論的追求目標，善治就是一種良性的治理結構，它需要不同治理主體的合理分工、合作努力，不同主體能夠形成一種良性的“伙伴關系”。從治理的理念出發，中國社會組織建設的關鍵是構建政府與社會組織之間良好的“伙伴關系”。國家和政府應充分認識到，社會組織的充分發展是構建和諧社會的基礎，社會組織在提供公共產品、改善政府與社會之間關系、參與政策制定和反映公民訴求、保護弱勢群體、促進民主化進程等方面具有積極作用。政府需要切實轉變職能，對公共領域中容易產生政府失靈或市場失靈的部分交給社會組織，培育社會組織的自我管理和自治能力。從實現良好社會治理出發，我們對社會組織管理方面提出如下建議：
（一）轉變政府職能，形成政府、市場、社會組織三者之間相互制約、相互平衡的穩定結構
從制度設計層面看，培育社會組織的制度性前提是政府職能轉變，把原來由政府包辦且辦不好的事情剝離出來，以項目招標和委托等方式，交由社會組織承接，政府才能實現功能重新定位；把部分公益交由公益類事業單位承擔，以實現政府、公益類事業單位與社會組織三者之間的功能耦合。在行政管理領域推進市場取向的改革，政府要從促進市場與社會協調發展的全局出發，積極轉變職能，為社會組織發展讓渡空間，給予社會組織提供更多的支持。一方面，政府通過制定市場規則、加強宏觀調控和監督管理、提供公共服務，更加高效率地實現其宏觀層次的職能；另一方面，社會組織可以更多地接替政府以往在中觀層次的職能，在政府與市場、政府與社會、政府與企業、宏觀與微觀之間進行協調，向社會提供更多的更具靈活性的公共服務，促使其自身獲得更快的發展。
（二）轉變觀念，政社分開，建立良好“伙伴關系”
改革開放以來，中國在轉變政府職能，推行政企分開、政事分開方面取得了很大進展，激活了一大批企事業單位。但在政府與社會組織的關系調整方面則顯得較為滯后。目前中國社會組織具有官方色彩濃厚，民間性、自治性相比較為淡化的特點。許多社會組織在組織、職能、活動方式、管理體制等多方面嚴重依賴政府，甚至仍然作為政府的附屬機構發揮作用。這種狀況導致社會組織在發展中容易忽視或難以代表會員的利益和愿望，從而喪失必要的社會信任和支持，也影響到社會組織的參與能力。因此，有必要調整和規范業務主管單位與社會組織的關系，實現政社分開。根據社會治理理論的要求，政府應樹立與社會組織平等、互信、合作的觀念?，F代社會組織并非簡單的壓力團體和國家管理的對象，更是現代社會治理伙伴。社會組織的低度發展，既不利于國家組織的機構改革和職能轉變，也不利于市場組織的現代化發展。因此，政府要轉變社會組織是其下屬部門或隸屬單位的過于行政化的趨向，真正將社會組織視為“良好伙伴”，視為社會主體自我協調、自我服務、自我管理的重要組織形式，樹立與社會組織平等、互信、合作的觀念。
（三）完善相關法律法規，保障社會組織有序運行
政府各有關部門要針對社會組織發展過程中遇到的現實困難和問題，加強調研，進一步完善培育和扶持社會組織發展的相關配套政策，優化社會組織發展的政策環境；建立健全社會組織工作人員工資、職稱、保險、福利等方面政策法規，切實解決社會組織工作人員的后顧之憂。在行政法規層面，應爭取早日修訂和完善《社會組織登記管理條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》，頒布關于行業協會、公益醫療機構、公益教育機構等專業性較強的社會組織的專項管理條例，逐步建立分類監管的行政法規體系。要推進管理體制改革推進管理體制由重入口登記向準入和日常管理并重轉變。政府要放寬社會組織的“準入條件”，將數量龐大的“非法”社會組織納入國家統一的管理體系之中，以體現公民結社自由的權利。在此基礎上，逐步加大對社會組織日常運作的管理，對其運作的規范性、合法性進行監督和管理，對其行為的后果及質量進行制約和監督。另外，加快研制社會組織的基本法也是加強社會組織管理的一項重要舉措。到目前為止，中國還沒有一部專門針對社會組織的統一立法，沒有將各種類型的社會組織置于一個統一的法律框架之下，對社會組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動原則、經費來源、稅收待遇、監督管理、內部自律等方面的規定比較模糊，容易產生法律缺位現象。
（四）加強自身建設，提高社會組織服務水平
社會組織建設既要從政府管理入手，也要努力加強社會組織自身建設，提高社會組織的參與社會管理的素質與水平。首先，要在社會組織專業人才方面加大投入。擁有一批高素質、樂奉獻的優秀人才，對于社會組織的生存和發展具有決定性的意義。社會組織有效開展工作的基本前提是擁有良好業務能力、專業素質和奉獻精神的人才隊伍。大力引進人才，特別是要加大對年輕、高學歷、專業化、創新型人才的引進力度，這是社會組織從源頭上消解人才困境的關鍵；還要加大專業人員的培訓力度，加強社會組織工作者的專業知識、相關知識以及社會組織管理技能等方面的培訓，提高社會組織專業人才的解決社會問題的實踐能力，真正發揮社會組織在中國社會經濟發展中的作用。其次，要加強社會組織的組織文化建設。文化是組織的靈魂。沒有一個積極健康的組織文化，社會組織的功能就不能充分發揮。一方面，社會組織要做好自身定位工作：明確社會組織的宗旨，確定組織發展的目標與愿景，建立組織文化，提高社會組織的感召力和凝聚力。另一方面，根據組織自身特色提供志愿服務、直面社會問題，為弱勢群體爭取權利、表達訴求，建立起代表自己特點的團體文化和基本價值觀，形成社會組織行為標準和倫理守則的動力和機制。最后，加強國際聯系，提高社會組織品位。在全球化的浪潮中，社會組織的發展也要立眼于全球，走國際化路線。不僅要努力學習國外社會組織的先進經驗，加強自身的基本建設，提高專業化素質和能力；還要積極向國外發展，加強與同類國際組織的交流與聯系，真正做到與國際接軌。
總之，治理理論倡導的多元共治思想以及政府、市場和社會組織三大組織結構之間均衡發展的思想具有借鑒意義。當然，作為西方行政管理的一種理論構架，治理理論尚存在諸多不確定因素。鮑勃?杰索普將治理理論的內在困境概括為四種兩難選擇：合作與競爭的矛盾、開放與封閉的矛盾、可治理性與靈活性的矛盾、責任和效率的矛盾。運用社會治理理論必須根據國家的實際情況區別對待，對于中國強政府、弱社會的背景下，如何重新定位政府作為合作網絡中的特殊行動者的角色尤為重要?？傮w上我們要向社會治理多元化的趨勢發展，逐步提高社會組織在三大組織之間的力量對比，使社會組織成為社會管理與社會建設的重要一極。
參考文獻：
[1]詹姆斯?N.羅西瑙.沒有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001：5.
[2]格里?斯托克.作為理論的治理：五個觀點[J].國際社會科學：中文版，1999，(2).
[3]孫偉林.中國社會組織發展現狀、問題與建議[J].中國黨政干部論壇，2009，(8).
[4]陸學藝.當代中國社會結構[M].北京：社會科學文獻出版社，2010：1.
[5]吳俊杰，張紅.中國構建和諧社會問題報告[M].北京：中國發展出版社，2005：7.
[6]張萃萍.當前中國社會組織存在的問題及對策思考[J].求實，2010，(3).
[7]王玉珍.多維變動下社會治理模式的創新[J].南京社會科學，2006，(5).
[8]孫曉莉.多元社會治理模式探析[J].理論導刊，2005，(5).
[9]杜言明.多元社會治理中的政治參與[J].湖北社會科學，2007，(7).
