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［摘要］
政治社會化包括政治體系和社會成員兩個維度，這兩個維度通過政治文化形成一個有機整體。社會組織黨建作為一種組織化的政治社會化方式，承擔著重要的政治社會化功能：傳播政治文化，增強政治認同；促進政治參與，提高參與技能。當前我國正處于社會轉型期，要強化社會組織黨建的政治社會化功能，就要加強黨建創新，實現社會組織黨組織的社會化；要錘煉黨員的政治品質，擴大黨組織政治社會化的覆蓋面。
［關鍵詞］
轉型期；社會組織；黨建；政治社會化
社會組織的發展始終與我國執政黨建設保持著密切的聯系，進入社會轉型期以來，社會組織發展呈現加速態勢，在社會治理精細化過程中的作用舉足輕重，社會組織黨建工作隨之備受關注。黨的十八大報告中提出，“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，“全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”［1］。作為連接公共權力和社會需求的橋梁，社會組織黨建工作彰顯了中國特色社會主義意識形態特征，承擔著傳播政治文化、擴大政治參與、促進政治認同等政治社會化功能，是動員社會組織力量來維護政治穩定、塑造國家形象的重要途徑。研究轉型期社會組織黨建工作的政治社會化功能，并提出強化社會組織黨建政治社會化功能的途徑，具有重要的理論和現實意義。
一、社會組織黨建：組織化的政治社會化方式
政治社會化作為一種政治現象由來已久，是中外歷代統治階級十分重視的問題。國內外學術界對政治社會化的定義莫衷一是，比較有代表性的觀點大體可以歸納為四類：其一是從政治文化角度來理解。如美國學者阿爾蒙德認為，政治社會化是政治文化的形成、維持和改變的過程。［2］91國內學者梁麗萍也認為政治社會化是政治文化的存在方式，政治社會化的過程是政治文化在社會成員中建立、傳播、繼承并不斷內化的過程。［3］225－226其二是從政治教化的角度來理解。如格林斯坦將政治社會化界定為“政治教育機構有意識地灌輸政治和政治價值觀的過程”［4］551。王滬寧則認為統治階級用“已形成的意識形態來塑造社會成員，為政治統治的鞏固奠定基礎”［5］373的過程就是政治社會化。其三是從社會個體的角度來理解。政治社會化這個概念就起源于西方學者對兒童和青少年政治行為演變過程的觀察和研究。國內學者王浦劬也認為，政治社會化是人們在特定的政治關系中，通過社會政治生活和政治實踐活動，逐步獲得政治知識和能力，形成和改變自己的政治心理和政治思想的能動過程。［6］281其四是從多重維度來界定政治社會化的概念，即對前三種觀點的總結。如王惠巖認為，可以從社會、個體和政治文化三個向度來界定政治社會化。［7］98綜上所述，筆者認為政治社會化包括政治體系和社會成員兩個維度，這兩個維度通過政治文化形成一個有機整體。一方面，對政治體系而言，政治社會化是現行的政治體系通過傳播特定的政治文化來塑造其社會成員的政治意識和政治行為，促進他們形成某種政治態度、政治情感、政治信仰和特定的政治行為習慣的過程。另一方面，對社會個體而言，政治社會化是社會成員通過對現行的政治文化有意或無意的學習，習得政治知識，培養政治情感，形成政治信仰，并通過實踐來踐行自身政治價值觀的過程。社會組織黨建工作，是指社會組織遵守相關政策規定，根據上級黨組織的具體要求，在社會組織中成立黨組織，定期舉行黨支部活動，對黨員和入黨積極分子進行思想政治教育和組織管理的實踐活動。其實質就是一種組織化的政治社會化形式。一方面，它通過黨組織網絡系統化、組織化的延伸和有效運轉，來宣傳黨的路線、方針、政策，擴大黨在社會組織中的影響力。它對于社會主義政治文化在社會組織中的傳播、維系和發展有著強勢的引導定向和掌控作用。社會組織的黨組織是中國特色社會主義政治文化在社會組織中的傳播載體，為引導社會組織在我國的健康有序發展提供了重要的組織保障。另一方面，社會組織黨建工作的重點是對黨員和入黨積極分子進行培養和管理，其核心內容是對他們進行社會主義意識形態的教育。通過社會組織黨建工作，社會組織從業人員系統地學習了中國特色社會主義政治文化，逐步確立了政治態度，培養了政治情感，增強了政治認同，并付諸政治實踐。這正是社會組織從業人員進行政治社會化的重要途徑。
二、社會組織黨建的政治社會化功能分析
隨著四個全面戰略布局的不斷推進，加強和改善黨的領導迫在眉睫，其中，強化基層黨建工作是重中之重。社會組織黨建工作是黨深深植根于基層群眾之中的一條重要途徑，因而備受重視。2015年，中共中央辦公廳印發了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，《意見》針對社會組織黨建工作中的重點事項做出了總體規定，是現階段社會組織黨建工作的政策性指南，體現了黨和國家對社會組織黨建工作的高度重視。社會組織黨建的政治社會化功能主要指社會組織的黨組織在傳播中國特色社會主義政治文化，引導社會組織從業人員形成政治人格、有序參與政治實踐的過程中發揮的作用，具體表現為傳播政治文化，增強政治認同；促進政治參與，提高參與技能。
（一）傳播政治文化，增強政治認同
政治文化，是某一政治體系的成員所共同具有的關于政治的態度、情感、信仰以及觀念，是維持與持續其政治結構的必要條件，包括一整套的政治準則、政治價值和政治認同。［8］320社會組織黨建工作通過傳播政治信息、聯絡政治情感來完成中國特色社會主義政治文化在社會組織中的維持、傳承和創新過程，從而增強社會組織從業人員的政治認同。1．傳播政治信息。社會成員的政治知識、政治態度、政治價值的獲得和內化過程，必須通過接受、吸收和消化一定的政治信息，并逐步形成自己的思考和判斷。社會組織的黨組織通過“”、黨組織生活、主題教育等多種形式，對社會組織從業人員進行黨的執政理念、政治價值觀、政治原則、政治形勢、大政方針、政策法規等基本政治知識，以及國家領導人的重要言論、重大時事政治等政治信息的宣傳和教育，來幫助社會組織了解并把握政治發展趨勢，提高社會組織的民主程度和社會信譽度，提高社會組織從業人員的政治認知水平和政治覺悟程度，確保社會組織依法、誠信經營，把牢政治防線，嚴格監督、防微杜漸，避免違法違紀現象。如2016年3月，全國人大表決通過《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）之后，部分社會組織的黨組織立即開展關于《慈善法》的學習和討論活動，這有利于《慈善法》相關政策的傳播。2．聯絡政治情感。情感因素來自傳播者對受眾以及傳播內容的態度傾向，它能誘導受眾對傳播內容的理解沿著一定的方向發展，并對理解的重點、深度起調節作用。［9］165在政治文化的傳播過程中，社會個體對傳播內容的理解不僅受內容中的認知影響，也受其中情感因素的影響。社會組織黨建工作為社會組織從業人員聯絡政治情感提供了平臺。一方面，社會組織的黨組織是優秀社會工作者的群體，群體歸屬感和濃厚的組織氛圍有助于社會組織從業人員政治態度的改變、政治思想的形成和政治行為的強化，從而改善目前社會組織從業人員的政治冷漠狀態。另一方面，社會組織的黨組織為黨組織成員提供了輿論平臺，其戰斗堡壘作用的發揮有利于優化中國共產黨在社會組織及其從業人員中的形象，黨員模范先鋒形象的樹立有利于強化人民群眾政治情感和政治心理的確立，以及新型黨群關系的形成。
（二）擴大政治參與，整合社會輿論
政治參與是指普通公民通過各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系的構成、運作方式、運行規則和政策過程的行為。［10］167亨廷頓認為，“區分現代化國家和傳統國家，最重要的標志乃是人民通過大規模的政治組合參與政治并受到政治影響。”［11］28轉型期的中國要順利實現從傳統社會向現代化社會的過渡，就必須依靠社會組織的黨組織這個新興的政治組合，以期增強人民群眾的政治參與意識，提高參與技術和效率。從擴大政治參與的角度來講，社會組織黨建的政治社會化功能在于為社會組織的從業人員提供了參與政治生活、實現輿論監督的渠道。1．參與黨內政治生活。黨內政治生活是黨員實現政治參與的主要方式。一方面，黨組織各項規章制度如黨組織改選、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等的施行，都是黨員參政擴大化的最直接的體現。社會組織的黨組織通過豐富多彩的“黨日活動”，增強了黨員的政治參與意識，培養了黨員的政治參與習慣，提高了黨員的政治參與技巧。另一方面，大多數社會組織的主營業務都集中在公益領域，社會組織的黨組織能夠將黨全心全意為人民服務的根本宗旨與社會組織的主要業務相結合，并因此設計特色的黨支部活動，鼓勵更多的黨員為社會公益事業發聲，為現代社會治理做出貢獻。他們通過積極的社會參與來獲取政治參與技能，這有助于化解社會矛盾、增進社會團結、促進社會和諧，對政治體系的穩定和政治體制的改革產生積極影響。2．實現社會輿論監督。一方面，社會組織的黨組織通過民主生活會等方式，鼓勵社會組織從業人員對各種社會現象進行深層次思考，有利于引導社會組織從業人員理性發聲，不造謠不信謠不傳謠，凈化社會空氣，同時有利于培養懲惡揚善、扶正除邪的輿論氛圍，提高社會組織從業人員的精神文明水平。另一方面，社會組織的黨組織是社會工作者隊伍的代表，反映著社會組織從業人員的訴求，可以迅速地收集、整合社會輿論，并及時反映到上級黨和政府部門，這有利于黨和政府了解人民群眾的真實需要，真正做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”，從而增強黨和政府決策的科學性，提高政策的公信力，增強人民群眾對于黨和政府的認同度，維護正確的價值系統，促進整個社會朝著民主化、法制化方向發展。
三、強化社會組織黨建政治社會化功能的途徑
社會組織黨建具有廣泛聯系社會組織從業人員的組織優勢，這種聯系的廣泛性使得黨的影響力延伸到更多的社會領域，把更多的人都納入黨組織的輻射范圍。改革開放以后，社會領域的發展和個體自主性的增強，我國的社會組織黨組織日漸龐大、成員眾多，如能積極承擔政治社會化功能，則國家的政治社會化進程將大大加快。但社會組織黨建工作畢竟是新生事物，自身發展還存在不少不完善的地方，這導致其很難最大限度地發揮政治社會化功能。如社會組織黨組織功能定位不明確、活動方式過度隨意，社會組織黨建工作和業務工作“兩張皮”的現象突出，導致政治輿論導向的不確定性；社會組織中的黨員尚未充分發揮模范帶頭作用，導致社會工作者隊伍政治態度差異明顯、政治文化及政治價值觀受到沖擊等。為此，必須加強社會組織黨建工作創新，一方面，加強黨建創新，實現社會組織黨組織的社會化；另一方面，錘煉黨員的政治品質，擴大黨組織政治社會化的覆蓋面。
（一）加強黨建創新，實現社會組織黨組織的社會化
目前，社會組織黨建工作在全國蔚然成風，黨組織在社會組織中的覆蓋率大大提升。但很大一部分社會組織往往將成立黨組織當作一項自上而下的指標任務，黨組織設置延續了計劃經濟時代政黨行政化的路徑，把黨組織的作用籠統地歸結為接轉黨員組織關系，應付主管單位檢查，過常規而單一的黨組織生活等方面。社會組織具有相對獨立的運作模式，自主性強，風格鮮明，社會組織的黨組織不同于黨政機關的黨組織，二者在各自系統內的地位、所掌握的資源、話語權都有很大的差異。一味照搬照抄機關行政單位的黨組織運作模式，社會組織黨組織就有著被孤立、漠視、架空的風險，很難真正發揮其政治社會化功能。社會組織黨建工作要擴大主流意識形態的影響，增強自身凝聚力，將不斷壯大的社會工作者隊伍團結到黨的周圍，就必須根據其自身特點來加強社會組織黨建創新，實現社會組織黨組織的社會化。首先，創新社會組織黨建管理體制。各級部門要圍繞著社會組織黨建工作的實際需要，真正將社會組織黨建工作目標、任務和內容納入制度化的軌道。一是創新社會組織黨建領導體制。按照“條塊結合、以塊為主、以條為輔、分級負責、分類管理”的總體原則，理順自上而下的社會組織黨建管理體制：由社會組織黨工委負責協調指導民政部門對社會組織的登記管理；行業社會組織黨委負責落實本行業社會組織黨建工作管理；社會組織黨支部具體開展日常黨務活動，形成黨委領導、登記管理部門協同、業務主管單位負責的新格局。二是創新社會組織黨組織的組織設置形式。上級黨組織要因時制宜、因地制宜，根據當地的社會組織分布狀況、行業特點和黨員特點，不斷調整自身組織結構，探索社會組織黨組織“空間＋功能”、“趣緣＋業緣＋地緣＋志緣”等精細化的組織設置方式，實現社會組織黨組織設置方面的供給側改革。三是創新社會組織黨建領導方式。上級黨組織要把握好分寸，擺正與社會組織黨支部的關系，既不能聽之任之，也不能打著業務指導的旗號以強制性手段貫徹黨的意志、干涉社會組織的自由發展。上級黨組織要將自身定位為服務者的角色，既為社會組織黨支部提供及時有效的政策指引，促使社會組織的業務特產與黨組織的政治優勢結合，又充分尊重社會組織黨組織的自主性，扶持社會組織發展壯大，積極發揮社會組織在現代社會治理領域的重要作用。其次，明確社會組織黨組織的功能定位。社會組織的黨組織既要體現出中國特色社會主義社會中共產黨的領導核心地位，又要符合社會組織自身特點和發展規律。社會組織黨組織的功能定位主要集中在三個方面：一是政治宣傳和引導。應及時宣傳和組織學習黨的大政方針，幫助社會組織了解并把握政治發展趨勢，提高社會組織的民主程度和社會信譽度；提高社會組織從業人員的政治覺悟，確保社會組織依法、誠信經營，把牢政治防線，嚴格監督、防微杜漸，避免違法違紀現象。二是利益表達和協調。社會組織的黨組織不同于黨政機關的黨組織，它對社會組織的業務工作沒有天然的領導關系。社會組織黨支部的理想定位就是上級黨組織與社會組織的橋梁和紐帶，因此社會組織黨建工作的積極作為主要應該表現在積極與上級黨組織溝通、協調，幫助社會組織爭取到更多黨和政府的政策傾斜，及時將社會組織的利益訴求傳達給上級黨組織，保證社會組織黨組織的政治吸引力。三是權益保障。社會組織的黨組織應牢記共產黨“全心全意為人民服務”的根本宗旨，切實代表和維護社會組織及其從業人員的根本利益和合法利益，積極為社會組織的發展壯大鼓與吹，既增強黨員的組織歸屬感，又促使社會組織在社會交往的過程中自愿增強對黨的認同，接受黨的領導。最后，創新社會組織黨組織活動方式。社會組織黨組織要因地制宜、量體裁衣，不斷探索社會組織黨建活動的新思路，才能扎實推進社會組織黨建工作。一是要建立社會組織黨建專項基金。與體制內的單位不同，社會組織的黨組織經費來源處于真空狀態，加上社會組織黨支部能夠利用的社會資源極其有限，傳統的黨費返還完全不能滿足社會組織黨支部開展特色活動需求。為此，民政部門黨組織以及主管單位黨組織應建立專項的經費管理制度，來支持社會組織黨支部的正常運轉。同時，社會組織的黨支部要打破依靠傳統的財政資源來開展黨建工作的思維定勢，靈活、務實地推進工作，增強自身籌措黨建經費的能力。二是要改變社會組織主營業務和黨務活動相分離的狀況，變領導為服務，以服務促領導。在活動方式上，學文件、念政策、讀講話等強輸硬灌的方式難以入腦入心，顯然不能引起組織成員的參與熱情。黨組織要真正發揮服務職能，不拘泥于形式，圍繞社會組織的發展和組織成員的需求來創新活動方式。要善于將黨的意識形態教育與創新黨組織活動相結合，將黨支部活動與社會組織的屬性特征、利益訴求和活動領域相結合，將傳統的“”、民主生活會與“互聯網＋”相結合，寓教于樂、寓教于學，在潛移默化中增強各項活動的政治社會化功能，不斷增強黨組織的活力和吸引力。
（二）錘煉黨員的政治品質，擴大黨組織政治社會化的覆蓋面
目前，社會組織中的黨員尚未充分發揮模范帶頭作用。社會組織中黨員所占比重小，且流動率大，缺乏素質高、號召力強的黨務工作者，缺乏為社會組織的黨支部爭取活動經費、制定制度章程、開展特色活動的帶頭人，社會組織的黨組織缺乏凝聚力和向心力；另外，黨員身份并不能給社會組織的從業人員帶來職位提升、收入增加等實際利益，黨組織活動反而會占用有限的工作時間，所以他們的入黨愿望不太強烈；至于擁有黨員身份的從業人員則基本上是缺位的、失語的，他們沒有甚至不愿意亮明黨員身份，“口袋黨員”“地下黨員”大量存在，社會組織黨建難以發揮應有的政治社會化功能。為此，必須加強對全體黨員黨性修養的鍛煉和教育，培養黨員的政治品質，最大限度地發揮共產黨員的模范帶頭作用，提升社會工作者隊伍中黨員的政治覺悟，以增強其政治社會化實效。首先，錘煉社會組織黨員的政治品質。黨性是對黨員的基本要求，具不具備黨性，是黨員與普通群眾的重要區別；黨性強不強，是能否成為優秀共產黨員的關鍵所在。因此，社會組織黨建的首要任務就是要對黨員進行黨性教育，錘煉社會組織黨員的政治品質。一是提高黨員的政治認知能力。要加強對黨員的馬克思主義基本理論、黨史黨章、中國特色社會主義理論體系等方面的教育，使中國特色社會主義政治文化能夠在社會組織的黨組織中傳承，讓黨員干部從內心深處認同黨的價值理念，堅定對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念，確保黨員政治社會化的正確方向。二是要提高黨員的政治鑒別能力。社會組織的黨組織要以人為本，轉變工作作風。要善于從社會組織從業人員的視角出發，考慮他們的接受度和喜愛度，用他們喜聞樂見、清新樸實、具有生活氣息的語言形式對社會熱點、難點“望聞問切”，在潛移默化中引導他們學會分辨不同的政治觀點、把握正確的政治方向。三是提高黨員的政治參與能力。社會組織黨建工作要如期組織黨性鍛煉和實踐體驗活動，認真落實“兩學一做”等教育實踐活動，注重激發黨員的政治參與熱情，通過政治實踐來鞏固黨員的政治情感。其次，擴大黨組織政治社會化的覆蓋面。中國共產黨的黨性指的就是先進性。社會組織的黨組織是否堅強有力，社會組織黨建能否充分發揮政治社會化功能，基本取決于黨員先進性的發揮。因此，社會組織黨建工作要鼓勵黨員在工作中發揮模范帶頭作用，擴大黨組織政治社會化的覆蓋面。一是要通過社會組織黨員先進性的發揮來加快社會工作者隊伍的政治社會化進程。社會組織的黨支部要注重提高黨員的工作能力，鼓勵黨員恪盡職守、兢兢業業，真正成為社會組織從業人員中的領頭羊，以此擴大社會組織黨組織的吸引力、感召力和傳播力，加強社會組織從業人員對黨組織的認同感，引導他們形成符合主流價值的政治認知、政治態度和政治情感。二是通過社會組織黨員先進性的發揮來加快群眾的政治社會化進程。大部分社會組織的主營業務都比較“接地氣”，特別是能滿足人民群眾特別是特殊人群的生活需求，與人民群眾聯系緊密、感情深厚。社會組織黨組織要不斷提升黨員的個人素質，鼓勵黨員增強角色意識，敢于在不同場合主動“亮牌”，把工作交往作為走群眾路線的特殊形式，在潛移默化中樹立黨的正面形象，擴展黨的潛在覆蓋面。三是吸納社會組織中的優秀人才為黨員。進入社會轉型期，新的社會階層不斷涌現。相比之下，現存的黨員階層構成中，新的社會基層的黨員比例明顯偏低，尤其是社會組織從業人員，長此以往，黨組織將缺乏發展的活力。為此，社會組織黨建要有意識地將社會組織中業務能力強、群眾基礎扎實的優秀人才特別是社會組織的自然領袖吸納為共產黨員，以他們的權威和感染力來提升黨組織在社會組織中的威信，進而吸引群眾積極向黨組織靠攏，增進民眾的政治認同。
作者：蘇超莉 單位：中共中央黨校馬克思主義學院
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