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一、南京市助殘類社會組織發展情況調研
南京市民間助殘機構,發展比較緩慢,機構規模小,力量薄弱,在承接政府職能轉移、發展社區公益、提供就業渠道與康復服務等方面,心有余而力不足,主要問題是:
首先,專業素質不高。機構管理者、義工、志愿者,大都未經過系統專業訓練,憑借愛心加入進來,靠發起人的熱情和事業心支撐。助殘組織社會認可度不高,高素質人才不愿意進來,專業社工以及受過較好訓練的志愿者,還是缺乏,因此,助殘項目實施效率比較低,模仿復制的多,開拓創新的少,殘疾人受益面不大,機構的可持續發展能力不足。
其次,殘疾人職業培訓未能開展起來。助殘機構的培訓,與就業機會缺乏銜接。以推薦方式對培訓者進行就業安置,效果并不好,如,鼓樓區愛心助殘協會,成立四年來,僅僅推薦成功5名殘疾人到企業工作。殘疾人就業難,是社會問題,民間助殘機構幫助解決殘疾人就業,重點是培育他們的就業能力。但多數機構的培訓,只能作為康復訓練,如串珠子、烙畫等,不能視為就業培訓,缺少系統的與培訓相配套的就業扶持計劃。
再次,機構籌款能力弱,缺乏造血功能。助殘機構的資金來源有以下途徑:會費、社會捐贈、服務收費、政府補貼等。目前,社會捐助的動力不大,政府的補貼有限,助殘機構籌資面窄,造成資金來源渠道不暢,嚴重制約助殘項目的開展。
二、關于專業知識的反思
(一)入駐組織正式化還是非正式化
在培育中心實習期間,感受最深的就是其針對各個入駐和想要入駐機構的組織的繁忙工作。社會組織在進入孵化后會接受領導力培訓,接觸NGO、社會組織、公益等新知識點,可以開闊視野,知道自身未來的發展方向。加上一些個別化的輔導,在專業化的道路上就能夠再推進一步。在結束培育后,社區機構開始能獨立運作,不需要培育中心,也不需要街道等的幫扶就能擴大規模,好好經營下去。在實習中我注意到,其實入駐培育中心的組織并不都是愿意接受培訓的。如愛心媽媽關愛團,她們都是閑暇時間為下崗職工兒女獻愛心的小組織,并不想要進行復雜的項目管理、檔案登記等,這樣反而成為了她們的負擔,也違背了她們參加培育中心的初衷,這個矛盾一直難以有效調和。嚴謹的社會組織評估方法對普通愛心組織是標準化的過程還是負擔值得仔細考量。
(二)社會組織是關注培育還是具體實踐
可以預見,社區是一個復雜的場域,涉及到人與人的交往,社區工作再深入,也只是提供了一個社區發展的平臺,社區能否獲得真正發展還有待于社區政策的貫徹落實、社區工作者的體恤慰藉與思路發展創新、社區居民的參與意識提升和思維方式轉變。拿助殘組織來說,愛德關注的更多的是如何建立與發展起具有典型效應的社區組織,至于社區組織在社區內具體的服務方式、志愿者管理、財務管理等只能給予宏觀層面的培育,真正的執行情況和執行效果都應是由社區機構的工作人員具體承擔的,培育內容是否應該更深入細致,包括涉及政府政策法規的學習、人員的具體實務技巧掌握、項目過程評估方法等,是需要進行現實考慮的。
(三)社會組織發展的必然趨勢
我國非營利組織等各類公益類社會組織近年來發展迅猛,在人們的生活中占據越發重要的地位,但作為第三部門這個曖昧區,問題也不斷涌現,公眾與政府都開始逐漸注意到這一領域的動態,我國非營利組織的亟待建立更為具體可見的社會公信力以對社會交代。民間非營利組織運作的公開化與透明化已成為日益明晰的行業趨勢,因此需要開展針對非營利組織的有效評估并形成體系以實際規范這一領域工作,使其發揮對社會發展的積極作用,維護社會穩定。
作者:楊雪潔 單位:南京理工大學