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社會政策范文1
在現代社會快速發展的過程中，社會管理被社會各界所關注，很多學者都選擇其作為研究課題。當前社會管理方面存在的各種問題，要求人們從社會政策和社會組織方面展開分析，探究解決問題的辦法。社會政策的實現需要依賴有效的社會管理，除了政府部門之外，社會組織在社會管理中的作用也逐步顯現出來。針對當前的社會需求開展社會管理體制改革是非常有必要的，有助于實現現代化的社會管理目標。在本文中，筆者從當前社會管理中的各種問題入手，運用社會政策與社會組織的視角對其展開分析，并提出在多層面構建社會管理體制的具體策略，為我國社會管理體制改革工作提供有價值的參考資料。
關鍵詞:
社會政策;社會組織;社會管理
自2008年，我國人均GDP突破3000美金后，人們的關注重點由溫飽方面開始轉移到生活品質方面，有關社會管理方面的各種問題也被社會各界所關注。雖然我國經濟體制改革工作已經卓有成效，但社會管理體制改革方面的各項工作還沒有全面展開，相關的路線與方針還沒有明確。隨著我國經濟水平的提升，社會管理體制方面所暴露的問題也日益突出，嚴重阻礙了我國社會發展的進程。當前的社會管理體制已經難以滿足社會發展的需求，該方面的改革工作勢在必行。到底什么是社會管理呢?怎樣來提升社會管理效率呢?如何對社會管理進行評估呢?到目前為止，社會各界還沒有給出統一而正確的答案。在本文中，筆者將對這些問題展開分析，進一步梳理社會管理體制改革方面的有關內容。
一、當前社會管理體制方面存在的問題
長久以來，我國學術界并沒有將社會管理作為獨立的研究方向，有關該方面的認識多局限于經濟體制之下。在計劃經濟體制下，我國實行“單位－街居”的社會管理模式，在城市里通過單位來管轄職工，再輔助街道來管理其他社會成員，進而在城市中實行社會管理的全面覆蓋。這種模式在計劃經濟體制下能夠有效地控制社會成員，有利于社會的穩定與發展。此模式的出現和當時的計劃經濟體制相吻合，將政治、經濟與社會管理有效地融合在一起，但是也留下了制度方面的隱患。單位制的實行使得社會出現過度依賴性。而街道制的實行主要是靠街道辦事處與居民委員會，這兩機構在長期的發展過程中多扮演著政府部門的執行者，被動地按照政府的指示開展工作，工作效果并不理想。所以，長期以來人們往往認識不深入，只是把社會管理簡單地理解成社會福利事業管理。
在全面推進經濟體制改革的過程中，整個社會的結構發生了變化，社會成員的流動性加強，在現實中，單位制已經難以維持。但是很多政府部門受以往思維方式的影響，還沒有對社會改革方面做出相應的調整。在經濟體制發展變化后，運用街居制來單方面地推進社會管理工作，難以滿足復雜而多樣化的社會需求。在單位制逐步消亡，而街居制難以全面實現功能的狀態下，社會管理出現主體缺乏的情況，管理能力非常差，在環境、治安、娛樂、衛生與教育等多個方面都難以完全覆蓋。這樣下去很容易出現社會管理的空白區域，對社會的發展與穩定都帶來負面應用。這種情況下，構建新的社會管理體制尤為迫切，非常有必要針對當前社會管理的內涵展開研究，歸納出合理的路徑。
二、社會政策與社會組織視角下的社會管理改革
在以往計劃經濟體制下，社會各界普遍對社會管理缺乏關注，對其認知非常淺薄。當前經濟社會下，在深刻理解社會管理的過程中要綜合考慮多方面因素，如政策執行情況和社會組織狀況等。社會管理、社會組織和社會政策三方面應有效地融合在一起，共同構建成社會管理體系。一是以社會政策的視角來了解社會管理。盡管政府以外的機構也能夠有政策，然而社會政策這種一般性的表達方式多是用來界定和公民福利相關的國家所起到的作用。這也說明，社會政策的制定與推行主要依賴國家公共權力。從西方國家的經驗來看，社會政策涵蓋扶貧、就業、教育、住房、衛生等多個方面。從這個角度來講，社會管理就是社會政策的有效執行，是相關主體在社會政策的要求下，依照社會政策的有關內容協調社會成員在各個方面的社會事務，為社會成員提供社會性的公共服務，有助于提升社會成員的生活品質。社會管理應從全民整體的需求出發，推進社會公平，解決多種社會問題，促進社會的穩定發展。社會管理的核心工作在于有效執行各種社會政策，而社會政策多是由政府等部門制定的，與社會管理的手法與方式關系密切。
所以，在理解社會管理的過程中，應明確社會政策的界定范圍，借助多種專業化的工具與方法，使得社會政策能夠落實成為社會公共服務，有效地解決多種社會問題。社會管理不同于公共事業管理，其需要依照既定的行政程序來進行。針對社會成員的需求，有針對性地開發社會服務，有助于實現社會資源的整合，從而達到社會政策的根本目標。二是從社會組織的角度來了解社會管理。政府是國家權力的核心，對公共資源的分配起到了決定性的作用。在當前社會中，除了政府之外，社會組織成為了最大的社會管理主體，其在社會管理的各個方面都發揮著重要作用。一般來說社會組織的成熟度與社會管理水平成正比例關系。在構建社會組織的過程中，可以借鑒西方國家的相關經驗，以美國為例，該國有一半以上的社會服務是由非盈利組織提供的。政府應積極為社會組織的發展構建法制環境，并出臺有效的政策鼓勵與引導其發展。英國通過構建制度化伙伴的關系來鼓勵和引導社會組織參與到社會管理中。政府與社會組織的關系應呈現出制度化與法制化的特點，其應積極引進那些成熟度非常高的團體組織參與到社會管理中。
三、從多層次構建社會管理體制
在我國，社會管理應及時根據社會需求的變化而進行調整，始終堅持社會需求導向。政府與社會組織應建立合作關系，共同推進社會管理水平的提升。社會管理體制方面的改革工作應從管理方式、投資渠道與評估方法等多方面共同推進。
一是在兼顧公平與效率的原則下，實現分類管理體制。一方面針對各種社會事務建立有針對性的社會管理政策與制度;另一方面針對不同的社會組織，施行不同的鼓勵政策。社會組織一般包括民間公益組織和民辦非盈利企業，前者會面向整個社會開展各種公益性的慈善活動，所以應實行全面的免稅優惠政策，相關部門還要給予一定的資金補貼，后者應帶有互利性質，所以應從政策方面入手，鼓勵其參與到市場競爭中，并給予一定的優惠政策。
二是確立社會管理目標，實現管理效率。針對管理目標，政府部門應積極選擇多種評估指標，使得社會管理效果能夠被量化，從而為政府的相關決策提供客觀依據。在當前，這些指標應包括城鎮基尼系數、社保覆蓋率、教育普及率、失業率與犯罪率等。
三是加強社會慈善資本的管理。長期以來，人們角色社會管理方面的各項投入是不追求經濟價值的。多種資金匯總成為非常龐大的社會慈善資本，針對這一資本做好管理與投資工作是非常必要的。相關主體應構建科學的投資體系，在創新與效率的理念下，來提升資金的經濟價值與利用程度。這方面可以引入專業的投資管理公司。在加強社會慈善資本管理的過程中，還應該積極構建社會經濟部門。隨著我國經濟水平的提升，人們對于生活品質方面的要求越來越高，社會經濟部門的成本非常低，卻能夠向人民群眾提供高水平的生活，既提升了社會管理水平，也緩解了社會就業壓力。除了這些以外，鼓勵和引導社會服務領域的投資活動也是非常有必要的，其不僅能夠滿足社會需求，還能夠實現經濟與社會兩方面的共同發展。
參考文獻:
［1］謝宇，安建增．論社會政策比較研究的三重維度［J］．四川理工學院學報(社會科學版)，2015(02)．
社會政策范文2
[關鍵詞] 社會政策經濟學 社會健康保險政策 養老金經濟學
The Theoretical Foundations of the Economics of Social Policy and the Effects of Social Policy
Personnel Bureau， Chinese Academy of Social Sciences
[Abstracts] Professor Rosner uses the set of microeconomic concepts and tools to analyze the
cause of social policy， the extent of social policy， the objectives of social policy， some political science aspects， and the effects of social policy. It provides a new paradigm for the analysis of social policy. We introduce the findings to Chinese scholars.
[Key Words] Economics of Social Policy， Social Health Policy， Economics of Pensions
前言
社會政策一直是一個重要的社會問題，也是一個重要的政治問題。社會政策針對貧困、失業和社會供養等等問題規劃藍圖，因而能讓人們對未來充滿希望。社會政策的制度設置應當被視為對具體社會問題的回答，要理解一項社會政策制度設置的應力，我們必須理解它為什么要建立。一個國家的制度選擇要考慮它的歷史傳統、政治體系和社會結構。對于探詢在不同制度結構下，社會政策產生什么樣的后果，經濟理論是一個有用的分析手段。維也納大學經濟學系羅斯那先生（Rosner，2003）[1]的專著《社會政策經濟學》，運用主流經濟學的理論對社會政策的研究基礎進行了深入的探索，為社會政策研究提供了新的范式。筆者將其中主要研究成果介紹給國內學者，以期拓寬我們社會政策研究的視角。
1、社會政策經濟學的基本范疇和計量方法
1.1社會政策的范圍：
社會政策范圍不僅覆蓋資助貧困人口，還包括幫助人口中的其他社會弱勢群體。從實踐上講，社會政策的內容應當包括：（1）健康保險，（2）退休人員和老年人的供養，（3）幫扶失業者，（4）有關家庭的政策，（5）貧困。這種限定不是基于任何理論界限，而是基于需要限定和大多數國家現存的制度安排。
1.2社會政策的目標：
為了評價社會政策的效果，我們必須清楚所提出的社會政策計劃的原因，否則，我們無法評價社會政策的福利效果。社會政策的目標有：（1）反貧困，（2）防止意外事件（保險），（3）再分配，（4）規定有利于弱勢群體的契約結構（例如，勞動法、租金管制）。
不同的社會政策計劃，其目標的重要性是不同的。反貧困計劃不是為全體人口提供公共健康保險的主要目的，盡管反貧計劃對減少貧困有貢獻，對于貧困人口來說非常重要。基本養老金是反貧非常重要手段，但幾乎不適合防止風險的計劃，特別是對于私人退休供養。我們并不清楚建立社會保險計劃的原因，個人要面對許多風險，其中一些風險可以通過商業保險避免，如防止火災、汽車被偷等等。社會政策計劃則不涉及防止火災和汽車被偷遭受的損失。但大多數國家針對一些不測事件，建立了社會政策計劃。因此，我們將思考，為什么一些風險被納入社會保險計劃，而其他的則沒有被納入。社會保險計劃賴以設立的最重要的風險有：（1）失業，（2）疾病，（3）殘疾，（4）與退休有關的財富損失，（5）壽命超過個人資產和財富承受力，（6）照料需求。
“再分配”概念通常指從富人征收財富轉付給窮人，這個概念太狹窄，不能很好地說明社會政策計劃的范圍。我們需要區分四種再分配類型：（1）垂直的：由于不同水平的收入和財富，在個人或家庭戶之間進行的再分配。（2）水平的：在相同收入水平的群體內，根據個人或家庭戶的具體特征進行的再分配。（3）個人所處的生命周期階段：將個人或家庭戶在某個時點的錢挪到相同個人或家庭戶另一個時點上使用。（4）在不同的同批人之間的再分配：如果在某時刻出生的人必須支付給先于他出生的那些人多于（或少于）他從之后出生的人得到的，這是有利于先他出生（之后出生）的同批人的代際再分配。第一、二、四種類型是人與人之間的再分配，第三種類型是個人自身的再分配。
1.3社會政策的經濟學方法
經濟學家們用經濟學的方法分析社會政策。這種分析的基本要素是：經濟學家探討人們面對不同的選擇，將如何行動。經濟學家把社會現實看作是個人選擇的結果。但社會政策涉及到不可忽視的危險局面，在這種局面下，理性個人不可能做出連續的選擇。而且，對于一些人，理性選擇假設不適用，例如，精神有障礙的人。限制選擇的一個特別重要的例子是法律框架，尤其是社會政策的背景。
社會政策分析使用微觀經濟學的概念和技術分析工具。它假定在某些限制下，家庭戶效用最大化。這些限制包括預算限制和現存的管制。例如，最長工作時間限制。形式分析使用適當的數學，即受約束的最優化技術。如果做一般的了解，圖表分析通常足夠了。
1.4政治科學方面的問題
就社會政策來講，存在著不同的政治結構。按照個人受影響的方式進行區分，社會補助金有：（1）只針對貧困或首要針對貧困的社會援助計劃；（2）對所有那些主要通過與工資收入相關聯的支付繳費款的人員的計劃；（3）針對所有公民的計劃。如果第一種方式是社會政策的核心，減少貧困是它的主要目的。這種類型社會政策的意圖可以與自由思想相聯系，即支持窮人，把其他的事情交給市場。在第二種方式社會政策中，保護工人的收入是重要的目標。第三種類型的社會政策希望為每一個人提供最低限度的保護，同時，保護工人的收入。有人認為，社會民主思想支持這種類型的政策。20世紀90年代，這三種類型政策的區分越來越模糊。當評價不同社會政策體系的實際運行情況時，這些區分就更加模糊了。
我們同樣需要對國家作為社會政策的管理者和國家作為社會政策計劃的組織者的差異。我們也可以區分不同的社會政策的組織結構：（1）國家組織健康服務等活動。國家按照中央或地方的水平，直接提供服務。如果服務的平等性被認為是必不可少的話，國家組織活動是一種切合實際的供給方式。（2）國家為社會政策建立特別機構，使之為社會政策提供基本的框架。這些機構通常有法律限定的組織領域和活動范圍，在這種情況下，機構之間不存在針對顧客或活動領域的競爭。這些的機構通常按照職業界限來劃定。（3）國家強制公民操心自己的福利，并可能補貼付款，但把組織的機構留給市場。
2、社會政策的經濟學分析
2.1一般均衡、帕累托有效與福利經濟學定理[2]
討論社會政策計劃的效果，必須提及比較的標準，否則，不可能闡述一項計劃的引入以及它的實施范圍是否有利于或者減少福利。
前面已提過，人與人之間的收入再分配是社會政策一個重要的目標，經濟學家的任務是發現如何用最低成本實現這些目標，以及這樣的政策的效果是什么。但其它社會政策計劃怎樣呢？用保險防止不測事件和確保個人自身的再分配？人們能自我照料嗎？社會政策對市場經濟是一個有意的、必要的補充。為了理解這種背景下社會政策，我們需要探討介入市場體制的運行。第一個問題是：商品和服務只通過市場分配給個人，這種經濟的后果是什么？這是一般均衡理論所探討的。有兩個問題需要提及：（1）有均衡嗎？均衡是價格的向量。（2）如果有，這樣的均衡從社會想望的意義上講，是件好事嗎？有一個更深層次的問題，對社會政策特別有意義，在一些情況下，自愿合約不被社會接受，不被法院受理，如賣身為奴。在什么情況下，認識均衡在特殊意義下是件好事，這就需要引入“帕累托效率”概念。
帕累托有效分配不必是一種值得想望的分配，它可以是一種極端不平等的分配。關于“帕累托效率”，一般均衡理論的有一個強有力的定理：在某種經濟狀態下，市場均衡是帕累托有效。我們從一般市場均衡理論導出福利經濟學的兩個定理。福利經濟學第一定理：不可能使某人改善而不損害他人。第二定理：在稍加嚴格的條件下，通過再分配資財可以實現每一個合理的帕累托有效分配，而把其它的分配叫交給競爭的市場。第二個定理能用于社會政策的背景嗎？這有一個很大的益處，因為這樣，國家可以把它的活動限定在再分配。這個命題的基本內涵是政府征稅，以資助特殊群體。不幸的是，事情并不那么簡單，在大多數情況下，征稅和轉移支付產生大量的分配效應，因此，沒有任何分配效應的再分配是不切實可行的選擇。
2.2不確定性分析
馮紐曼-摩根斯坦（NM）效用函數：經濟學中分析不確定性問題，最重要的一個概念是預期效用函數或者叫馮紐曼-摩根斯坦（NM）效用函數。NM效用函數不是處理不確定性問題唯一的效用概念，但卻是一個最重要的概念。從數學上講，NM效用函數的優越之出在于他容易操作，并且經過適當修正，均衡分析（包括福利經濟學定理）的基本結果有效。不確定性對于社會政策具有重要意義，即使在帕累托意義上不存在外部性，一些人在不確定性得到解決后，情況變得相當糟糕——一些人可能失去工作能力，得病，或者壽命超過他們的預期和他們積累的財富資源，解決這樣問題的一種方法是保險。不測事件有關的涉及社會政策的基本問題是：為什么可以通過市場來保險來防備有些不測事件的發生，而對其他一些不測事件，則不存在市場保險，必須由社會政策來補充？
是否存在與不確定性相聯系的特定的市場失靈？從帕累托意義上講，保險市場有效運行的條件是什么？均衡有效的條件有兩個（1）事件的獨立性，（2）不存在信息不對稱，與不對稱信息相聯系，導致非帕累托最優均衡的兩個問題：一是逆向選擇（事前機會主義），另一個是道德風險（事后機會主義）。這些都是研究社會政策經濟學的重要概念。
2.3.制定社會政策的經濟原因
首先是風險分離與保險金供給不足。在不同的保險計劃中，風險分離不被社會想望，有兩個原因：一個是規范方面的原因：為什么具有不同風險的人要支付不同的保險費？二是如果出現信息不對稱，風險分離可能導致保險金供給不足。避免風險分離的一個辦法是建立社會保險。當社會保險建立后，它不可與以能夠分離風險的保險公司為競爭對手。因為保險公司會拿走風險很小的保險對象，而把風險很大的保險對象留給社會保險。這并不是說就沒有競爭，但風險分離必須被抑制，抑制的辦法是，強制保險公司為申請人提供一份合約。另一個辦法是，競爭的社會保險機構之間橫向補貼，即擁有風險很小的保險對象的社會保險機構必須給擁有風險很大的保險對象的社會保險機構提供補貼。一種風險，由于它產生惡劣后果的概率很高，市場保險公司不愿為它保險，而社會保險機構可以為它保險。社會保險是在一種制度安排內保險和再分配收入的設置。
第二個方面是經典的市場失靈觀點，即信息不對稱。由于信息不對稱，市場分配的結局是非帕累托有效，從這個意義上講，出現市場失靈。這可以不是社會政策一個重要的問題，因為它是沒有被覆蓋的風險很小的保險對象。然而，如果抑制個人所屬的群體產生成本，可以看到，在這種情況下，高風險群體被約束在市場中，那就是一個嚴重的社會問題了。[3]
2.4 社會政策的效應
不管社會政策的意圖是什么，我們必須考慮社會政策所產生的經濟效應。有時候，這種考慮會被拒絕，因為一些人認為社會政策頒布的目的是應當將經濟考慮置于一邊。但社會政策經濟學探討的是：經濟學家要做的事情不是討論一項社會政策計劃是否應當實施，而是分析社會政策應當怎樣實施，并有收效，即以最小的成本達到社會政策的想望的效果。
社會政策計劃有兩種類型的效應：一是A型分配效應（allocative effects），二是D型分配效應(distributive effects)。這兩種分配的意思幾乎一樣。之所以做出區分，是為了分析兩種不同的問題：A型分配問題是分析社會政策計劃怎樣影響資源的使用，即在引入養老金制度后，總的儲蓄是更高了還是更低了，以及勞動供給由此受到怎樣的影響。自由地享用健康服務如何影響社會政策計劃的供給，這是總的福利問題，不考慮在不同人群之間如何分配。對D型分配后果的分析是探討既定的福利總量如何被分配。它探詢的是誰受惠和誰支付的問題。盡管在許多情況下，這兩個問題不可能被明確地區分，但為了分析的方便，必須做出區分。
2.4.1 A型分配效應（Allocative effects）：A型分配效應最重要的原因是通過實施社會政策計劃，相對價格改變。價格變化是因為某種商品或活動變的便宜了，以及資助計劃需要繳納保險費改變其它商品或活動的相對價格。為了了解稅收或收益如何通過改變相對價格影響經濟活動，我們可以使用標準的微觀經濟學分析工具。在家庭戶理論和公司理論中，有替代效應和收入效應之分（具體分析略）。這些A型分配效應是目前許多國家社會政策最重要的問題之一。在社會政策背景下討論的最重要的A型分配效應包括：（1）勞動力需求和勞動力供給（如養老金計劃、失業保險、貧困減少等）。（2）儲蓄和消費（如養老金計劃、健康保險等）。（3）使用免費和（或）補貼價格供給的商品和服務（如健康服務、住房補貼、貧困減少等）。
2.4.2 D型分配效應。分析一項社會政策計劃的收入分配的效應時，我們必須對下列問題做出判斷和假設：
（1）、比較分配的標準是什么？我們是使用“歷史上既定的分配”還是使用“理論上解釋性的分配”作為標準呢？一個現存的制度的D型分配效應的理論分析，使用理論標準更可取，不應把這條標準看成規范標準——一個公平的分配或非常不公平的分配，而是在具體假設下的奏效的分配。經濟學可以分析一項社會政策計劃產生什么樣的變化。
（2）、計算再分配的使用什么樣的計量單位？一方面使用以個人、家庭戶或家庭為計量單位的數據，會使研究的結果產生差異；另一方面的問題是數據的可得性。在一些國家，關于家庭戶的收入數據很難得到。
（3）、再分配或保險？我們不能從理論上區分一項社會政策計劃是提供保險好還是再分配收入好。有時候，把再分配計劃看作保險是一個有用的方法。因此，當探詢一項計劃的垂直再分配的問題時，我們把收入流看作是既定的；而當探詢一項計劃的水平再分配的問題時，我們把某些特征看成是既定的（如家庭規模、發生疾病的概率等等）。
（4）、繳費和補助金的歸屬，即：誰得到補助金，誰繳費？社會政策法規只從形式上規定誰必須納稅和繳費，誰接受補助金，而不決定誰實際承擔稅收負擔和誰實際得到補助金。 “稅收歸屬”探討這些問題。
（5）、應用研究，使用解釋性的案例，還是使用真實數據，哪個更好？在大多數研究中，研究者更喜歡用實際數據，但研究社會政策時，使用實際數據會出現問題的。這些問題是由于在終生框架和在同批人之間的再分配中，分析收入再分配出現的。首先，研究者會需要幾十年個人化的數據，這樣的數據很難得到，因為缺乏對過去幾十年數據的系統處理，另外，還因為被分析的制度設置存在的時間不夠長。其次，在使用經驗數據的時候，研究者可能混淆社會政策計劃的效應和結構變遷的效應。例如，分析垂直再分配，研究者需要生命周期過程的收入數據，但由于不同的時間環境，收入發生變化了。由于經濟增長，對于特定的同批人來說，收入增加對分析一項社會政策計劃的垂直再分配是無關緊要的。 3、應用分析
在這部分，我們重點介紹社會健康保險政策和養老金政策。
3.1社會健康保險政策
3.1.1研究衛生健康政策的兩種方法
在研究衛生健康政策的文獻中，通常有兩種方法：一是精選的假設方法，另一個是社會政策方法。精選的假設方法把健康看作一種資本儲存，這種資本存量隨著時間的推移不斷下降，并增加健康支出。以這種方法為基礎進行的研究所使用的工具是那些標準的微觀經濟學理論。社會政策方法是建立在這樣一種假設上：就衛生健康問題來說，只有在技術的可得到的情況下，才有特殊服務需求在衛生健康與其它商品消費之間沒有多少替代的可能性，這種方法不探究衛生健康效用，但是探究衛生健康服務的效用，不考慮衛生健康服務消費與其它商品之間的選擇。這種方法是大多數涉及衛生健康的社會政策立法的基礎。這兩種方法只有在事實的和規范的假設下才切合實際。精選的假設方法假定關于自己的衛生健康服務消費，人們能夠并且應當做出決策。社會政策方法則拒絕這種觀點，并假定哪有疾病，那里就有服務。我們可以把這兩種方法與事前和事后的觀點聯系起來：經濟方法采用事前的觀點，它考慮預期效用；而社會政策方法關心實際結果，采用事后的觀點。每種方法都不全面，因為一種方法忽視的重要方面往往被另一種方法包含。概括地說，精選的假設方法忽視了需求問題，而社會政策方法沒有考慮提供衛生健康服務的經濟問題。
3.1.2公共健康保險的目標：規范方面的問題
（1）貧困。讓一些收入太低買不起保險的人能夠得到健康服務。（2）維護人口健康。一項成功的政策不僅減少疾病發生率，還要提高健康水平，這是一種定位于輸出型的目標。還有一種定位于輸入型的目標，即保證良好的健康服務的供給。我們必須清楚地認識到，人口健康并不隨著醫生和醫院床位數量的增加而提高。（3）社會健康政策要覆蓋沒有被商業保險的風險。（4）實行有利于家庭的再分配計劃。（5）實行有利于高風險人群的再分配計劃。
3.1.3 A型分配效應
社會健康政策具有A型分配效應，它影響一個國家經濟資源的使用。我們要關注的問題是社會政策是否導致更高的效率或更低的效率。隨著人均GDP的增加，人均健康支出也增加，健康支出成本增加的原因歸結于（1）價格上漲。我們必須對價格上漲與質量提高做出區分，因此可以說，成本的增加不一定就是由價格上漲引起的。（2）政治和社會的因素。許多國家越來越多的人得到良好的衛生健康服務，部分歸結于政治和社會因素，即越來越多的人享受服務、健康服務延伸到都市以外、過去被認為是偏離行為現在被看作是健康問題。（3）人口演變。人口參數的變化會影響健康支出：預期壽命增加和人口構成的變化。（4）技術進步。由于技術進步，許多醫療服務變得便宜了，但同時刺激新的醫療產品的研制，增加醫學研究成本。
3.1.4D型分配效應
社會健康制度具有許多D型分配效應：人與人之間垂直的、水平的和代際的再分配，以及個人在不同生命周期階段的再分配。評價人與人之間的再分配的基礎是公平保險。評價再分配的數量，必須假設收益和成本的歸屬。我們還必須進一步假定在社會健康政策體系中沒有赤字或剩余。假設社會健康政策體系僅僅是一項以健康服務成本為標準的保險、別無其它，把分析D型再分配效應建立在這樣的假設的基礎上是明智的。健康支出還要考慮社會地位和教育等問題。
3.2養老金經濟學
3.2.1養老金制度的理論基礎：與基金制度比較，非基金制度的長處
要了解養老金制度的運行情況，我們很自然地假定人們追求效用最大化，即探討最優的儲蓄量是多少。為了方便起見，通常把養老金制度放在一個特殊的框架內，即迭代模型中來分析。假定把一個人的一生分為兩個時期，每個時期有兩代人，一個人在第一時期工作，在第二時期不工作、如果沒有公共退休制度，只能消費儲蓄金。再假定他只關心自己的消費，不打算留下遺產，進一步假定死亡的時間是確定的，那么:
max U(c1， c2)
c1是第一階段的消費，c2是第二階段的消費。如果沒有公共養老金，他必須考慮以下限制：
c1= w-s
c2=s(1+r)
s為儲蓄，r是利息率，結果是最優儲蓄數量為s*。在封閉經濟中累計的儲蓄決定資本存量。
為了討論公共養老金引入后的效應，需要區分非基金制和基金制。在基金制下，如果繳費比率不大于人們自愿選擇的儲蓄率，那么，限制不會改變（b：對養老金制度的繳費比率）。
c1= w(1-b)-s
c2=s(1+r)+bw(1+r)
如果義務儲蓄擠出自愿儲蓄，那么最優儲蓄量s*(=s+bw)，。如果引入非基金制計劃，并且繳費比率定為β、養老金為p，那么個人面臨不同的限制，假定非基金養老金制度既沒有赤字也沒有剩余，β決定p，反之依亦然：
c1= w(1-β)-s
c2=p+s(1+r)
可以看到，如果兩個時期消費的都是正常物品的話，?s/?p
通過引入非基金制確保所有幾代人更多效用的另一個假設是：什么時候通過要素W，一代人與下一代產生捐贈，W相當于勞動生產率的增加。那么如何比較兩種養老金制呢？如果繳款率不超過最優儲蓄率，那么基金制養老金計劃的引入不起什么作用。為了比較兩中制度，我們需要比較兩種收益率。假定繳款率b不變，如果（1+w+n）>1+r，或(w+n)>r，其中，w表示勞動生產率（W=1+ w），n表示人口增長率（N=1+ n），r表示收益率。那么PAYG制比基金制有更多的收益，因而更優。如果利息率低于人口增長率和生產率增長，那么引入PAYG制將確保帕累托改進。從長遠來看，我們不得不假定利息率不比人口增長率和生產率增長低，這就是為什么非基金制通常不是帕累托改進的原因。概括地說，將PAYG制轉為基金制通常不會產生帕累托改進。
3.2.2 A型效用：勞動力供給
大多數國家的有效退休年齡在下降，分析這個問題必須假定養老金制度不改變個人財富，即這種養老金是一種公平養老金。尤其是如果一個人提前退休回推后退休，財富不變。如果有公平養老金，是什么原因刺激在某個具體年齡退休？假定一個人的效用函數分為消費和閑暇兩部分，U(ct) + V(lt) 。其中，ct表示消費，lt表示閑暇。他從t=0工作到N；儲蓄率為s；繳款率為b。那么c+b+s=1。終身效用是（T為最大生命跨度，c為一年的消費）：
U(c)N+[(U(c)+v)(T-N)]= U(c)t+(T-N)v
人們最大化效用：
Max:TU(c)+(T-N)P
N， c
s. t. Tc≤N(1-b)+(T-N)P P:養老金
養老金制度是公平的，因此：
P=bN/(t-N)
預算限制減少到Tc≤N
如果沒有遺產，他消費所有工作期間所掙，養老金不影響退休時間。如果有借貸限制，情況就不同了。如果貸款的利息率明顯高于儲蓄利率，那么養老金制度會影響退休決策。C*表示工作期間最優消費量，如果C*>1-b，他不能有最優的消費，因此他在工作期間的消費是1-b，。最優化問題變為（Cr表示退休期間的消費）：
max NU(1-b)+(T-N)[U( Cr)+v]
Cr， N
s. t. N(1-b)+(t-N) C*≤N
可以看到?N/?b
3.2.3 D型分配效用
沒有養老金制度的D型分配效應的一般理論，養老金制度的D型分配效應完全取決于制度是如何被解釋。許多養老金制度慎重地再分配收入，通常是低收入人群受益，但也有意外的再分配效應，主要是由于收入與生命預期的相互作用。與低收入人群相比，高收入人的預期壽命更高，因此由于生命預期的差異，有利于低收入人群的有計劃的再分配通常被削弱。而且，比較不同養老金制度的再分配效應，必須考慮其他社會政策計劃，如社會援助、健康服務等。
影響再分配總量的三個重要方面是：（1）性別。女性預期壽命長于男性，平等對待男女的公共養老金制度，收入再分配有利于女性。（2）收入。由于高收入人群預期壽命更長，公共養老金制度的收入再分配有利于高收入人群。（3）婚姻狀況。大多數養老金制度支付幸存者養老金，主要接受者是女性，因為女性預期壽命比男性長。如果幸存者養老金制度根據經濟狀況調查結果確定補助，那么幸存者養老金制度的再分配有利于單身有工資收入的家庭戶，如奧地利。
3.2.4人口變遷與同批人之間的再分配
預期壽命的增加和總和生育率的下降減少勞動人口，這兩種人口學要素的變化對養老金制度產生的影響有：（1）從絕對數和占GDP上講，加重養老金負擔。（2）為了保持養老金制度收支平衡，必須增加繳款比率。（3）繳納的保險費的收益率顯著下降。（4）不同的同批人之間的再分配規模發生變化。 4、評論
羅斯那先生的研究成果至少給我們這么幾個印象：
第一、多學科交叉研究問題。羅斯那先生不僅使用了微觀經濟學的概念和方法作為分析社會政策的原因和效果的基礎，還在分析過程中，涉及了政治科學方面的問題，將經濟學與政治學巧妙地結合起來。另外，將人口學的變量（如預期壽命、生育率、人口增長、撫養比等概念）納入到分析中來。當然，這在西方學者中并不希奇，但對于我們研究社會政策來說，仍然是富有啟發性的。我們國內的有些學者一般比較熟悉或習慣于局限于自己的研究領域，很少或甚至不太愿意關注去他學科的研究成果，但在研究中如果需要運用相關學科知識的時候，知識結構不合理的缺陷就暴露出來。常常是研究經濟學的不熟悉社會學，研究人口學的不熟悉經濟學和社會學。錯用、誤用其他學科概念、理論和方法的現象時常發生。單一的知識結構是遠遠不能社會政策研究的，社會政策研究需要大量的經濟學、社會學、政治學、人口學、統計學等學科甚至是自然科學的知識背景，不僅如此，還需要在研究中把這些知識綜合起來，作到融會貫通，只有這樣，社會政策研究的根基才會厚實。從我們閱讀的大量的西方經濟學、社會學、人口學等社會科學的文獻來看，多學科的交叉研究已經成為學術研究和政府政策研究的一種趨勢，我們需要補課并迎頭趕上。
第二、社會政策的理論基礎。經濟學有新古典主義、后凱恩斯主義、制度經濟學和經濟學等學派，大多數經濟學家的研究成果體現了新古典學派的思想，羅斯那先生的社會政策經濟學也不例外，很自然地讓人想到了諾貝爾經濟學獎得主貝克爾的研究[4]。但不管怎樣，羅斯那先生為我們研究和制定社會政策提供了一個很好的視角。他提示我們社會政策不僅僅是對社會問題簡單的描述和提出解決的辦法，社會政策更是一門學問，需要有理論基礎。廣泛地說，在經濟學內部，不僅新古典主義，其他學派同樣能夠為社會政策提供理論基礎，其他學科的理論如社會學理論、政治學理論等也是如此。我們國內的有些學者做社會政策研究，習慣于就某種社會問題和現象提出問題、進行就事論事的分析，不太注意基礎理論的闡釋，使得政策建議顯得單薄、空泛，缺乏說服力，往往是一項社會政策研究學術論文不象學術論文，政府工作報告不象政府工作報告。象中國這樣一個國情復雜的國家，一種社會問題涉及許多方面，更有必要采用多種學科的理論、從不同的角度對社會政策的原因進行闡述，并在研究中總結出一套有效的理論。
第三、社會政策的研究范圍。一般來講，社會政策應當有其研究的范圍，不能將其外延泛化。羅斯那先生總結了發達國家的經驗，將社會政策限定在五個方面，并指出這種限定不是基于任何理論界限，而是基于需要限定和大多數國家現存的制度安排。對這種限定可能會有爭論，但我們認為這種限定具有一定合理性。我們需要做的是，根據我們國家的社會結構和制度安排，中國社會政策的范圍和研究領域，在外延是否需要擴大或縮小，在內涵上是否需要增加或減少，值得進一步探討。時下，學術界和政府界關注的農村養老保險和農村新型合作醫療制度，以及計劃生育政策等等，他們與社會政策的關系如何，都需要深入研究。
第四、社會政策的效應。羅斯那先生區分了社會政策兩中不同的效應，我們的理解是，A型分配效應主要從物的或者說是資源總量方面反映社會政策的效應，D型分配效應則反映了人與人之間的關系。他的這種劃分為我們評價社會政策的實施效果提供了新的范式。他啟示我們進一步分析：除了這兩種經濟學的效應，是否還有其他效應呢？比如，社會政策的政治學效應是什么、社會學的效應是什么，這些都需要我們發揮空間思維能力，認真思考。羅斯那先生的兩中劃分對于我們建立和實施一種嶄新的社會政策評價體系和評價的手段也是很有意義的，而且評價體系和評價手段也應當是多樣化的。如果一項社會政策研究有理論基礎，恰當的方法，細致的實證分析和可行的評價體系，那是再好不過了。
第五、社會政策的適用性。羅斯那先生明確指出，他的社會政策經濟學的研究是針對發達國家的，對于東亞國家和窮國幾乎沒有涉及。西方發達國家實行的是資本主義制度，市場化程度、城市化水平比我們高得多，由于是一元化的社會結構，他們的社會政策主要針對城市人口的，他們沒有也不會涉及農村人口。而中國是社會主義國家，城鄉差別仍就很大，二元結構還要持續很多年，我們的社會政策顯然與西方國家既有相同的地方，更多是存在很大差異。通常我們做社會政策研究時，對城市和農村問題是分別論述的。所以，我們必須考慮西方社會政策經濟學在中國的適用性。我們借鑒西方研究的最新成果，但決不能盲目地追隨，盲目的追隨會使我們失去方向。我們借鑒要善于從社會政策經濟學中體會其活躍的思想火花和開放的學術精神。我們研究和制定一項社會政策時需要考慮中國的歷史傳統、政治體系和社會結構，發現有關社會政策的制度結構的信息，從中發展出中國的社會政策經濟學。
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社會政策范文3
關鍵詞：社會公正 公共政策 小溪村 環境公正
社會公正是人們理想的一種狀態，那時候，每個人的生活空間都是持續擴大的。促進社會的公正對我國政治文明、物質文明和精神文明建設有很大的推動作用，對全面落實科學發展觀、建設小康社會具有很大意義?，F在我國存在的很多種不公平現象，是經濟社會迅速發展中產生的問題，有多方面的原因。應該在準確分析基礎上，實施比較針對性的辦法，堅持恰當的思想觀念和實際行動相結合，治標措施和治本措施相結合，減少并消除社會的不公平現象。
環境公正是一個備受關注的全球性問題。本文從四個章節進行闡述了社會公正的公共政策，并以小溪村為例說明了環境公正的一些情況，然后提出了解決這些問題的一些具體措施。
梁勝文（2009）社會公正是千百年來人們追求的理想社會狀態，是衡量社會進步的重要尺度。社會公正不可能在私有制、剝削和壓迫存在的制度下實現，社會主義制度的建立為實現社會公正奠定了堅實基礎；社會公正是與社會生產力發展水平相適應的人與人之間的利益關系，中國經濟的高速發展為實現社會公正提供了物質基礎；執政黨構建和諧社會的執政理念為實現社會公正提供了政治保證。
周仁準（2008）社會公正的實現與解決必須結合我國當前發展的基本國情，結合我國社會主義市場經濟發展情況，在建立和健全制度完備的和諧的社會的歷史背景中開拓創新，與時俱進，探索新時期下實現的基本路徑。筆者認為，主要應從以下幾個方面著手： 大力推進我國經濟與社會的發展；加強法制建設，充分發揮法制對實現社會公正的保障作用；構建新型社會管理模式；堅持正確的價值觀導向，實現社會公正。
呂艷紅（2009）人類社會發展史從價值角度說，就是人類不斷追求社會公正的過程。西方社會公正思想源遠流長，可以劃分為古希臘德性論公正思想、中世紀基督教神學公正思想、近代功利主義和道義論公正思想、現代以羅爾斯和諾奇克為代表的權利平等思想等不同發展時期。西方社會公正思想的發展過程告訴我們：公正問題正由宏觀的倫理公正不斷向政治公正、經濟公正和法律公正各個微觀領域擴展。西方社會公正思想從產生、發展到完善的歷史過程，是人類理性由不成熟逐步走向成熟的過程，也是人類由不自覺逐步走向自覺的過程，更是人類不斷解放自身的一個過程。
一、社會公正與公共政策體系概述
1.社會公正的概念及存在的問題
（1）社會公正的含義。社會公平正義，即社會各個方面之間的利益關系得到了妥善的協調，人民之間內部的矛盾和別的社會矛盾得到恰當處理，社會公平與正義得到切實維護。社會公正事實包括兩個部分，即“實質公正”與“程序公正”，兩者都不可或缺。我們從實質公正來看，社會公正是人們基本的權利保證，按照貢獻分配和社會調劑。這四項規則組成一個有機的整體。除了這些之外，社會公正還包含程序公正，程序公正是實質公正實現的保證。如果沒有程序公正，就不會有實質公正。
（2）社會公正存在的問題。一是收入差距日益擴大。不同的人、不同的行業之間收入差距已經超越了可以接受的限度，轉變收入差距進一步加大的任務非常繁重，面臨挑戰難度更大，不解決收入差距問題，社會資源共享、社會公正就無從談起。二是區域發展依然不平衡、不協調。盡管近些年來中央和地方采取切實措施：實施西部大開發戰略，中部崛起戰略，振興東北計劃戰略，發展革命老區戰略，特別是近年來實施的新農村建設推進了城鄉一體化建設的步伐，在一定程度上得到了解決，但區域發展不平衡、不協調現象仍為突出，影響和諧、影響穩定、影響發展。促進城鄉之間、區域之間協調發展任務十分艱巨，可以說是解決民生問題的頭號工程。三是體制機制尚不完善。體制不暢、機制不順，權錢交易等腐敗問題屢禁不止，由此帶來的社會不公問題，引起人民群眾強烈不滿，反腐倡廉任務十分艱巨。四是社會資源仍未充分實現共享。社會資源還存在著諸多壟斷現象，行業人為占有問題引人關注。改革開放多年來越來越突出，人民大眾的反響也更加強烈。
2.公共政策的含義
公共政策就是國家公共權力單位所選擇并且制定的為了解決公共問題和達成公共目標的方案，它的作用是規范相關機構、團體或個人的行為。最近，中國公共政策的研究持續升溫，公共政策的含義像雨后春筍般出現，但大家并沒有達成共識，其中根本原因就是政策實踐的復雜性。因為對公共政策的定義與公共政策實踐是一直相聯系的，實踐政策的豐富性決定了對它進行的比較抽象的概括只能是相對的。
3.公共政策與社會公平
社會公正是人們的美好愿望。政府在保證社會公正方面有很大的責任，公共政策是政府公共管理工具，保證和促進社會公正。公共政策是政府對價值的分配，既然是分配，就肯定會牽涉到公正的問題。公共政策是否符合公正的要求，首先決定于公共政策體制的屬性。公共政策和社會公正之間有很大的關系，若社會公共政策從體制上和社會公正向偏離，那作為體制的產物政策差距就只能越來越大，嚴重的可能導致整個公共政策系統偏離社會公正。所以，公共政策體制能保證社會公正，如果要考察公共政策怎樣保證社會公正，就必須從體制著手。
二、環境公正的內涵及分類
1.環境公正的內涵
環境公正有兩層含義：學理層面和操作層面。學理層面是研究環境公平的理論和原則，操作層面是以某種理論和原則為基礎來實現公平，兩者相互補充?，F在來看，處理環境公平問題不僅缺少確鑿的理論基礎，而且缺乏讓人滿意的操作方法。在此種情況下，環境公正問題就沒有最好的解決辦法，難以實現“滿意原則”。因為人們對環境公平的理解有偏差。
2.環境公正的分類
環境資源豐富多彩，享用環境資源的主體也不同，所以形成各種不同的環境公正話題。實際上在不同國家和地區，環境公正問題有不同的表現。從普通意義上來說，可以把環境工作中問題劃分為代內公正與代際公正兩類。
（1）代內公正。代內公正是指同一時期地球上的各種人類都具有公正的使用地球資源，平等和自由的生存和發展，并且權利都不可剝奪，它要求所有人的發展都不能損害別的人的生存和發展。簡而言之，就是人們在平等地享用資源和分配生態環境，要防止并且消滅兩極分化，保護弱勢群體，保證有限的資源惠及所有人。如果貧富分化太大，會造成極大的不良影響。代內公正要求人們在利用自然資源和滿足自身利益擁有平等的機會，要公平地使用大自然的資源。
（2）代際公正。代際公正是指無論哪一代人，都平等地享用自然資源和分配生態環境，即使生活在不同時代的人也具有同等的權利，當代人和后代人均等地享用自然和利用自然。環境危機不僅會影響當代人的生活，而且會威脅后代人的生活。所以，我們在享有環境時，絕對要保護環境，讓后代子孫也能享受美好的環境。給予他們幸福的生活條件：足夠干凈的水、空氣和氣候。實際上，這就意味著每一代人都有同樣的權利得到相同的資源作為生存的基礎。所以，我們的發展不僅要滿足生存的需求，還必須把世世代代間的福利不減少作為原則。
三、我國環境公正存在的問題——以小溪村為例分析
1.小溪村的環境公正問題來由
小溪村地處浙江省，毗鄰安徽省，風景很優美。全村雖然人多地少，但是山林茂密，物產極其豐富，所以一直都能算得上是一個富裕村。
小溪村主要經濟來源是鎢礦開采和山核桃的加工及貿易。鎢礦原來曾由國家投資開采，但是礦源被基本開采完后，采礦權下放給了當地，因此由鄉鎮政府成立了一家集體鎢礦廠。剛開始小溪村基本上每家每戶都有人上山開鎢。但后來隨著開采鎢礦越來越少，開采的成本和風險也隨之加大，加之鎢礦價格也持續走低，許多村民便不去采鎢。之后，集體鎢礦廠承包給了私人，村民們也就喪失了采鎢的權力?，F在村里總共還有80多位村民仍在開鎢，他們都是各個鎢礦企業的老總。
小溪村鎢礦老板承包鎢礦后越來越富裕，與同村村民的收入差距也越來越大，對村民階層分化產生了極大的影響，導致了廣大村民強烈抵觸。鎢礦廠的私有化是村民不滿情緒的著火點；而村民們看到暴富的礦主在對待周圍環境的冷淡態度后，更加激發了他們對環境“零成本”現象的極大不滿。
村民們都認為，鎢礦老板的暴利是建立在對村莊“共同環境”利用及損害的基礎上，所以，鎢礦老板必須對當地集體環境遭破壞負主要責任，必須補償公共環境的損失。對村民們來說，村莊的“共同環境”，不僅包括村莊道路、水庫、水電站、森林等可以看見的資源和環境，還包括一些無形和潛在的環境相關風險。到下大雨的時候，山上的石塊就都被沖下來。攔沙壩明顯已經沒有效果，每年都必須要花錢重新挖。村民們看來，雖然鎢礦老板有合法的采礦權力，但是他們沒有權力毀滅森林，理所應當要賠償山林損害。
2.小溪村鎢礦開采對環境造成的危害
（1）嚴重破壞山體結構。鎢礦開采必須要炸開山體、挖掘山洞，許許多多的坑洞使山體的結構遭到毀滅性的破壞。之前，使用機器挖掘的規模不是很大，僅僅只有一兩臺機器來作業，而最古老的手工挖掘和炸藥爆破的方式的最大能挖掘1.6～1.7米，不容易深入到山體內部；此后，機器挖掘的規模不斷壯大，機械化作業加劇了對山體破壞，從洞口到山體最深處步行要4個多小時?，F在，位于該礦脈兩端的浙江和安徽兩省的礦業老板都在進行挖掘，深入山體的礦洞基本能使山體貫通。
（2）破壞森林和生態系統。開采鎢礦必須對山林進行清理，巨木是用來支撐礦洞，很多很多的木材制作成了木篩和漏斗，而且山上的工人也需要用木材搭建窩棚，也需要用木材取暖做飯等。所以，大批量的寶貴樹木資源遭到破壞，大約超過130畝的森林被礦渣污染，遠遠看去，礦山基本已經變成一堆瓦礫。更必須說明的是，這兒還是浙江省很多水源的源泉，是國家級公益林自然保護區，但由于當地礦山生態系統被嚴重毀壞，不僅威脅到了水土的保持與涵養，而且威脅了很多稀有動物的生存。
（3）村集體的水庫與水電站受到毀壞。小溪村鎢礦廠的很多礦渣持續地沖入山下水庫，嚴重毀壞了攔沙壩，對水庫和發電站安全的威脅進一步加大。到現在為止，大約三分之一的水庫都填滿了石塊瓦礫，因為沙石太多，在小溪村，竟然還產生了經過挖掘水庫中的沙石賺錢的新興產業。
（4）嚴重破壞公共道路。來往水庫的道路，是村集體花錢建造的，總價值150萬元。而運輸鎢礦這條道路是必經之路，被鎢礦廠無償地大量利用，很多的大型重型卡車長年在此行走，給路面造成了超級大的毀壞。
（5）破壞了環境。這里曾經是一片環境十分優美的原始森林，湖水清澈見底。實際上，旁邊的很多山區，早就已經利用優美的自然風光和卓越的人文環境開發了旅游資源，小溪村也正在積極研究對旅游資源的開發?？墒牵u礦挖掘大大地破壞了優美的環境，并且難以在短時期內得到改善，這肯定將對旅游資源開發造成無法挽回的傷害。
四、如何實現小溪村環境公正
1.排污費用的繳納
要求所有的鎢礦企業在一定的激勵體制下進行生產活動。市場經濟中，最常見的激勵方式就是增加利潤。在這樣的激勵體制影響下，鎢礦企業就會想方設法利用所有能夠增加他們利潤的元素。而鎢礦企業經常采用的一種增加利潤的方法就是直接把垃圾排出。主要是因為環境服務是無償的，盡量的運用免費的生產資源必然會使企業的利潤增加。對于鎢礦企業對環境的污染，政府可以制定和實施一些法律法規和政策，來規范和約束這些破壞環境的行為。還有一種更加有效的辦法就是利用鎢礦企業對利潤的追求動機制定出一種制度，促進他們減少對環境的污染，即政府可以根據污染排放量，按量收取一定的罰款。鎢礦企業月末或者年末所必須支付的費用是由其在這段時間內的排污總量決定的。收費之后，由于向環境排放廢物不再是免費的，企業就會想辦法削減廢物的排放量，他們可能會改進生產流程，改換新的燃料，添置廢物處理設備等，從而減少污染。
2.環境保護基金的籌建
在現實生活中經常有這樣的情況：污染者在排放某些廢棄物或垃圾的時候，污染者不僅不知道這種污染物是否有害，而且甚至整個社會都不知道它是否對環境造毀壞。因為只有在過了一段時期之后，損害才會慢慢的變現出來，并且被人們所認知。然而到了這時候，就會很難確定誰是真正的排污者，或者就是排污者本身已經倒閉破產或消失，根本沒有能力去賠償，這就不能給予遭受災難的人們任何的經濟補償。在這樣的情況下，如果利用國家的環境基金來補償，就可以在某些程度上補償那些無辜受害者的損失。
3.研究制定切合實際的環境政策
環境政策可以說是政治協商的一個產物，它既會影響到自然環境，也會對人類造成影響。在研究制定環境政策時，各行各業的人士及代表就會聚在一起，大家為了控制和影響政策進行競爭和較量，因此利益沖突、拉幫結派、恃強凌弱的情況就會經常發生。在遙遠的美國，政策制定的過程還包含著政治的斗爭：野心很大的政治家會盡力積累一些政治資本；而說服拉票的人員往往代表著某個集團的利益；管理機構有其自身的議事日程；包括別的一些人，所有的一切使得決策充滿沖突和爭執。經過這樣的程序制定的環境政策或許和我們所想象的處理環境問題的方法完全背離。雖然基本觀點都在宣揚，民主的政治應該能夠誕生符合經濟效率的措施，但是絕大多數人都對這個問題提出了疑問。
4.完善環境法規體系
實現環境教育的重要途徑之一是完善環境法規體系。環境道德可以規范人們的行為，當人類破壞自然環境時，環境道德可以在某些程度上起阻礙作用，環境保護普遍地具有一些影響效果。但是，人們有時候會出于私利，對自然之規律不管不顧，貪婪地蠶食自然來填充自己的私欲，從而就會大大損害他人和后代的利益。因此，如果環境道德發揮不了道德作用的時候，就必須借助法律來解決處理損壞環境的行為，以法律的形式約束人們的行為要遵循生態規律，處理人們在保護環境與發展經濟過程中所發生的矛盾，強制執行“什么可以做，什么不可以做”。每個人都擁有環境權，但同時也都承擔著保護環境的責任和義務，自覺遵守環境保護的法律法規，建立健全環境法制意識。環境保護法律法規不僅賦予人們享有環境的權利，也要求了每個人必須承擔環境保護的責任。道德與法律是規范和約束人們行為，是維持人類生存不可或缺的兩種手段。
總之，環境公正是國家和企業的社會責任。當前中國人民在環境公正的關注，主要聚焦在政府和企業在無償獲得公共利益的同時能否承擔相應責任。怎樣才能更好地協調社會公平和經濟發展、集體責任和私人贏利、資源開發和可持續發展等問題之間的相互關系，是當今中國社會所面臨的重大問題。
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社會政策范文4
為落實《國務院辦公廳轉發發展改革委衛生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》，加快推進本市醫藥衛生體制改革，促進首都地區社會資本舉辦醫療機構健康發展，加快形成多元化辦醫格局，更好地滿足人民群眾不斷增長的醫療服務需求，市深化醫藥衛生體制改革領導小組辦公室會同市相關部門起草了《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的若干政策（征求意見稿）》（以下簡稱《若干政策》），提出了鼓勵社會機構辦醫的18條政策。這些政策帶給社會資本哪些發展機遇？他們如何看待這些政策？就此本刊記者采訪了本市兩家社會資本辦醫并已有一定發展規模的醫院院長――北京三博腦科醫院醫療院長王保國和和安太婦產醫院院長陳鳳林，請他們談對此政策的看法。
為社會資本推開“玻璃門”
《若干政策》提出要全面開放首都醫療服務市場。允許社會資本在本市舉辦各級各類醫療機構，逐步提高社會辦醫療機構的比重。本市需要新建醫療機構時，優先安排社會資本進入，凡是社會資本能辦的，政府不再舉辦；當出現多個社會主體同時申請時，可通過公平競爭的方式確定舉辦主體。
王保國院長認為，目前應是辦醫院的好時機。過去民營醫院雖數量多，僅北京的民營醫院就達數千家，但發展規模都普遍不大。新醫改政策出臺，絕對是為民營醫院發展提供了良機。北京鼓勵社會力量辦醫的18條意見非常具體，具有很強的針對性。關鍵的問題是如何把好的政策和想法落地，發揮政策效力。北京在鼓勵社會資本進入醫改領域方面做了很多有前瞻性的探討，出臺的這18條意見可行性很強，有些理念和做法在全國都是超前的。當然這也是基于北京的就醫群體和所擁有的資源不同。從政策出發點可以看出，北京市要把民營醫院做大做強，做成?？漆t院、特色醫院，政策則為民營醫院的發展提供和創造一個良好環境。
王保國從四個方面論述政策創造的良好環境所在，具體體現在：
一是在審批方面?！度舾烧摺诽岢錾鐣Y本和政府投資在同一區域進行投資審批時，優先審批社會資本。社會資本優先是非常好的政策，這種做法很對。因為同是投資實體，不管是社會投資還是政府投資，最終都體現在為一個區域的公民提供醫療服務，普惠于民，在此情況下，政策優先社會投資，通過社會資本運作和管理，推動社會資本辦醫服務于區域公民，起到和政府投資一樣的作用，同樣造福于民。所以，優先社會投資的政策思路客觀上會鼓勵和壯大社會資本辦醫的熱情。
二是在用地方面，政策有所優惠，但需更具體的運作步驟和具體落實。比如說可以和醫院的性質相掛鉤。非盈利性的民營醫院，如果與公立醫院發揮同等公共服務職能的，可免費供地或優惠價格供地。如地價太貴會限制民營醫院規模壯大，制約其發展，不利于民營醫院做大做強。所以，土地供應的配套政策很重要。
三是在引進人才方面，給民營醫院政策扶持。在此政策下，民營醫院可不僅面向北京納才，還可面向全國，甚至引進海外人才。通過政策扶持使民營醫院可從各地引進高端人才，解決戶口等具體問題，有利于吸引人才。同時，在經營體制上，民營醫院更有利于人才流動。
四是對民營醫院推行高端化發展，向高新技術的方向推進?！度舾烧摺诽岢?，經審核屬于醫學高新技術成果轉化、應用和擁有高新技術醫療機構的項目，按規定享受土地供應和政府土地收益的優惠政策。鼓勵社會辦營利性醫療機構參與高新技術企業認定，并享受相關優惠政策。把醫療行業當作高新技術產業看待，尊重醫生工作的技術含量，體現醫生的價值。這是非常先進的理念和治理方式。傳統的醫院醫生如果進入民營醫院，會在意是否失去原有的社會和學術地位，只有在這些方面給予同等政策支持，才能引進更多人才到民營醫院。
政策還在醫保、新農合、政府采購服務等方面，使民企和政府資本準入門檻相同，在管理體制、制度等方面也有新突破。
期盼政策更為細化
《若干政策》提出，支持社會資本參與本市公立醫院改制重組。這將給社會資本的成長帶來什么機遇？政策如何使社會資本更好的利用這一機遇？采訪中，這兩位院長在表達了對政策充分期待的同時，也希望在具體政策執行中，比如對醫院重組的具體模式、社會辦醫機構的用地需求、民營醫院的稅收支持、鼓勵社會辦醫機構的科研創新等方面，有更為細化的措施。
安太婦產醫院院長陳鳳林認為，社會資本進入醫療市場是大勢所趨。醫療本質是服務行業，須有民營企業介入才能有聲有色。醫療作為服務行業，其改革速度遠滯后于其他服務行業。 在鼓勵社會資本進入醫療行業中，政策可考慮做成第二次“公私合營”。所謂公私合營就是在辦院過程中，給社會資本和公立醫院同等待遇，不再嚴格區分所有的分野。陳鳳林期待具體政策設計與執行中能對現有醫院的所有權與經營權要進行適當分離。比如某些有實力的公立綜合性醫院，可拿出幾個發展比較弱的科室，設定明確條件和準入門檻，進行市場化拍賣，通過市場中介機構運作進行拍賣或托管。一家公立醫院的所有權固然非常重要，但相對而言，更有意義的是經營權。他認為把醫院的所有權和經營權進行適當分離，也是解決看病難，看病貴問題的一個考慮路徑。他強調同一病種，同一服務項目，可能民營醫院的收費普遍要低于公立醫院，唯有如此，民營醫院才能在市場中立足。
《若干政策》提出，保證社會辦醫機構的合理用地需求。將社會辦醫療機構用地納入城鎮用地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。社會辦非營利性醫療機構可按劃撥方式用地，也可按協議出讓或租賃的方式取得土地。社會辦營利性醫療機構按有償方式用地，經國土等有關部門審核符合條件的，可按協議出讓方式供地。
陳鳳林認為，既然醫療是服務行業，應吸收當年特區發展的模式鼓勵民營醫院發展，鼓勵有一定規模和水平的民營醫院辦分院。相較于對社會資本辦醫在土地政策上的優惠而言，陳風林更強調市場開放對社會資本辦醫的支持力度。他認為土地有形，但市場無形，其價值遠大于土地。對一些社會資本而言，享受土地優惠政策的機會比較有限，與其如此，不如租房發展更現實方便。在關于醫療用地的優惠政策設計中，他認為可采用市場化拍賣方式，出資方提交計劃書，政府規定利用土地要達到一定的營業額和受益群體標準，對就診量和科室都有明確限定，對土地利用實行實行承諾制。政府通過設定土地利用標準，達到政府對醫院提供服務的要求設定。就達到設定標準的可進行一定補貼，若達不到規定標準，就進行制裁。采用市場化方式，對民營醫院和公立醫院一視同仁，賦予同等機會參與。
《若干政策》提出，支持社會辦醫機構科研發展與技術創新。支持社會辦醫療機構參與本市新技術、新產品（服務）認定，經認定具有先進技術或產品（服務）的社會辦醫療機構，政府在相關基本建設、關鍵設備購置和重點學科建設等方面給予資金支持。鼓勵社會辦營利性醫療機構參與高新技術企業認定，并享受相關優惠政策。同時，《若干政策》提出，對社會辦醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。對社會辦非營利性醫療機構自產自用制劑免征增值稅等支持社會辦醫稅收政策。
安太婦產醫院已被認定為“高科技企業”。安太現有7個關于不育癥方面的發明專利，2個美國，2個歐盟，3個在中國。但安太雖然享受企業所得稅減半高新技術待遇，仍然覺得負擔過重。希望高新技術企業免收所得稅，給高新技術企業更大的擴展空間。作為高新技術企業，就是在專利申請費用方面減免了一半費用，但相對而言，是毛毛雨。所以，稅收的優惠扶持對民營醫院來說是非常實在和實惠的。對民營醫院營業稅免征，是直接受益。但民營醫院要繳納33%的企業所得稅，負擔房租、員工開支、市場開發費外，幾乎沒有利潤，也就沒有富裕資金再擴張。
陳鳳林認為，民用醫院發展擴張過程中，融資和資本不是最大問題，主要是缺政策。比如安太如果政策允許，他們擬再開設立幾家分院。有了梧桐樹，再招鳳凰來，比較容易解決資金問題。他說自己可以“找錢”，可以通過實行股份制，進行融資。但關鍵是要給民營市場，要給公立醫院和民營醫院創造公平競爭的政策環境。安太想設立分院的想法，在現實執行中就極為困難。因為設立分院的審批手續和新開一家醫院一樣，而且現有政策不允許民營醫院辦分院。周折的審批過程讓他們規模擴張執行不易。安太醫院已在北京南城開辟了自己的客戶市場，也希望在北城有個分院，服務一方百姓。但審批手續的繁瑣，使他們很期待在《若干政策》的政策效應下，能夠被允許辦分院，審批手續能順利完成。
《若干政策》提出，支持社會辦醫療機構人才隊伍建設。將社會辦醫療機構納入全市醫療衛生職稱評定、人才選拔和培訓體系，在技術職稱評定、繼續教育、全科醫生培養、住院醫師規范化培訓、職業技能培訓等方面與政府辦醫療機構享受同等待遇。
王保國強調，醫生最大的職責應該是看病，應該重視臨床。但臨床在方面卻存在困難等現實問題。為了職稱評定等，臨床醫生只能更多做基礎研究。中國在臨床醫學上的專家評估體系、評獎、基金申請等制度都需要改革與突破。而這次《若干政策》中，對職稱評定、學術研究等給予了明確的政策支持。這是個利好。
他認為，在社會資本辦院過程中，重要的是投資人與專家達成共識或默契。只有當民營醫院被專家當成事業時，專家與投資人才真正建成命運共同體。搞專業要依靠專家。專家的價值在股權關系上要得到合理體現。所以，民營醫院要通過設立內部股權激勵等機制使專家和醫院間建立起命運共同體，讓其有一種主人意識，建立起命運共同體和價值認同。他認為在《若干政策》正式后，很多社會資本會很有興趣進入這一領域，一定要重視建立起命運共同體，才能更有效地促進民營醫院的發展。
北京三博腦科醫院醫療院長 王保國
《若干政策》提出要全面開放首都醫療服務市場。王保國院長認為，目前應是辦醫院的好時機。新醫改政策出臺，絕對是為民營醫院發展提供了良機
社會政策范文5
關鍵詞：社會結構公共政策社會變遷
一、帕森斯的結構功能主義傳統及其指導借鑒意義
從發展社會學角度看，帕森斯關于社會行為的模式變項的理論是其在解釋社會結構和社會變遷的重要起點。在帕森斯的理論分析框架中，社會行為的主觀取向是由兩項基本因素構成的：動機的取向和價值的取向。在帕森斯看來，動機取向和價值取向雖然相互依賴，但它們可以獨立變化。對其分類度量和綜合分析，便可揭示任何具體的社會關系特征和社會發展趨勢。古典社會學家如孔德和斯賓塞等在研究人類社會發展時，大多采用“歷史哲學方法”。他們采用階段啟發式的研究方法，認為各個社會形態是具有嚴格的排他性質和明顯的類型區分的，不同地區的社會形態會殊途同歸地經歷這些階段。很多理論都已經證明了這種研究方法的弊端，它試圖將某種社會的特殊性普遍化成為人類社會的一般演化規律，是將特殊性推廣為普遍性的邏輯失誤。與“歷史哲學方法”不同，帕森斯的“模式變項”拋棄了試圖通過某一宏觀上具有高度概括性的整體框架的理論來考量社會的無限屬性和變化趨勢這一不可能的目標，轉而通過少數經過邏輯論證指標來衡量社會變遷的特定屬性和變量，從某個角度來說，帕森斯的理論為社會結構的共時性闡釋和社會變遷的歷時性分析以及兩者的有機結合提供了可資借鑒的啟發。
帕森斯繼“模式變項”理論分析框架之后，又雄心勃勃地創建了關于“社會系統的結構功能與演化進程”這一理論分析框架（簡稱“社會系統”理論分析框架）。帕森斯結合進化論認為，社會結構與完整的生命整體相仿，生命體組織的功能決定了進化過程中的結構形成，因而社會系統組織的功能也是社會結構形成的決定性因素。根據上述“功能先決條件”原則，帕森斯推演出一個著名也是最受爭議的“AGIL”理論分析框架。與“模式變項”理論分析框架不同，“社會系統”理論分析框架是一個可以縱橫多向展開的立體式分析框架。承上所述，從方法論角度可以清楚看到，帕森斯的“社會系統”理論分析框架試圖運用“多因素同時相互作用”的原理，以一種新的“結構因果觀”取代古典的單線因果觀，來解決復雜社會過程的動力學分析難題。
顯然，在帕森斯的現代社會結構理論中，對于漸進的或者相對靜態的社會結構解釋，他的理論體現了充分的張力，但是缺少對激進的社會變遷的合理解釋的邏輯維度，帕森斯的結構功能化理論在面對信息化社會的突飛猛進的變革的闡釋時，顯得心有余而力不足。后工業時代社會最明顯的特征就是信息爆炸的速度超過了以往任何的時代，知識存量以幾何指數增長，對此，當代社會學家嘗試著從信息的角度解釋社會結構的形成和變遷，其中當數美國著名社會學家丹尼爾?貝爾以及他的后工業社會理論在我國反響最大，對上個世紀80年代中國信息化浪潮的形成起到了巨大的推動作用。
二、貝爾的后工業社會中軸圖式和卡斯泰爾的網絡社會
貝爾認為，社會結構是一種“概念性圖式”的反映，“一個概念性圖式從一個復雜的現實中選擇特殊的屬性，并按照共同的成規把它們分類，以辨別其異同。作為一種邏輯順序的方法，概念性圖式并無真偽之別，而只有有用與無用之分。”也就是說，概念性圖式是根據事物的特殊屬性而對其進行分類的邏輯方法。而概念性圖式的基礎是中軸原理，并且它還有一個中軸結構。中軸原理就是“在一切邏輯中作為首要邏輯的動能原理”。而中軸結構則是“在概念性圖式的范圍內說明其它結構環繞在周圍的那種組織結構”。
貝爾“中軸原理”的思想主要體現在他以技術為中軸，將社會劃分為前工業社會、工業社會和后工業社會三種形態。這種劃分是共時性的，又是歷時性的，共時性體現在這三種社會在目前世界上是并存的，分布在不同的國家和地區，歷時性體現在這是人類社會發展和進步的必然規律。之所以選取技術為中軸來劃分社會，是因為在他看來，在社會的進步過程中，技術已經成為變革的一種主要力量。
同時期，卡斯泰爾認為，網絡社會既是一種新的社會形態，也是一種新的社會模式，它已成為現代社會的普遍技術范式，它使社會再結構化，改變著我們社會的形態。這種社會模式的特征是經濟行為的全球化、組織形式的網絡化、工作方式的靈活化、職業結構的兩極化。他認為網絡社會的特殊功能主要有三個：第一，網絡社會產生信息主義精神，即以崇尚信息技術對社會的經濟、政治、文化及其他各方面的功能和作用，他稱之為信息化范式。第二，網絡社會構成新的社會時空。社會、空間和時間在較大程度上是圍繞著流動的空間和無時間之時間轉變著和組織著的。第三，網絡社會形成新的社會認同。進入信息時代，財富、生產及金融的國際化使人們普遍感到不安，他們無法適應企業的網絡化和工作的個體化，況且又受到就業壓力的挑戰，人們的認同感普遍缺乏，他們不再把社會看作是一種有意義的社會系統。但是，由于人們抵制這種認同感，反對被剝奪經濟、文化和政治權利的公民卻趨向于形成一種新的社區認同感。因此，這個世界上不僅有國家機制、全球網絡以及以自我為中心的個體，還有在抵制認同感基礎上所形成的社區。
卡斯泰爾認為，盡管網絡社會中的人們缺乏認同感，但是，網絡化卻有助于減少人們對認同感的抵制，有助于社會機制的重建。而貝爾的闡述方法為我們以技術為主線考察當代社會結構和變遷方式提供了基本思路。在當今社會，網絡技術已經貫穿了社會的各個層面，成為社會結構的重要組成部分，從某個程度來講，話語權從中級階層向以網絡為代表的基層過渡和轉移成為當代現代性社會的令人矚目的新特征。但是這種話語權的轉移是不是社會結構形成的推動力量和社會變遷的中軸性圖式，依然值得我們反復思考。
三、?？怂购兔桌盏姆栂到y
查爾斯?J??？怂购托?T?米勒論證并倡導了這樣一種思想，即在既有行政治理模式日益失范的情況下，基于后現代社會理論的某些視角，以話語理論來開辟公共政策機制的新途徑是可能的。 他們認為，在當今網絡社會的前提下，由于碎片化的社會族群和以技術革新為主線的社會聚合，傳統被扭曲和解構了。他們指出，公共對話得以進行的符號系統已經被公共權力的不斷擴張和話語權的不斷分解下的社會強力聚合體所壟斷，因此公共政策和公共行政日益獨斷專行，作為對話之基礎的詞匯、符號和象征與他們的指稱物之間存在著毋庸置疑的聯系。換而言之，符號系統取代了現實成為社會系統得以具象化的現實形式，社會結構隨之動蕩不安。在他們看來，現代行政結構壟斷的符號系統強化了話語權的分離，擁有符號能力的族群通過公共政策和公權力執行著社會系統的溝通功能。在這里，真正的對話消失了，既沒有表達對抗性的緊張關系的機會，也沒有機會通過爭論來界定一個問題及決定如何采取行動的可能性。一旦失去這種對抗性的緊張關系，“公共對話變成了獨白”。
其次，不穩定的娛樂性符號話語以及以虛擬現實為取向的大眾思考模式的盛行，使公共政策的指向性大大削弱，其執行力大打折扣。毫無疑問，公共政策的現實具像化和其在現實中的執行是存在交疊和錯位的情況的，但由于在后現代狀況下其符號與所指之間的距離，即表述政策內涵的符號系統與政策客體進行理解的符號系統的高度差異，政策的實際功能在某種程度上被顛覆了。
四、新的契機
符號特征的凸顯以及多元價值觀念之融合的訴求，究竟以怎樣的話語系統作為公共政策制定過程的依據？在公共政策制定中，人們之間或利害關系人之間的立場、觀念和意識形態的沖突成為政策分析和決策者必須面對的主要課題，已成為不可回避的事實。信息社會下的話語系統重塑已經不再是傳統環境中的雙向交流的改善，如前所述，公共政策在行政機構壟斷話語權的條件下缺少層次上的張力，技術的改進催生了原有社會結構中不曾存在的新形式網絡，它的出現使得社會中原有的價值傳輸渠道受到了威脅。其主要表現在以下兩個方面：
第一，信息化給公民帶來的是文化再生產方式的改變。首先突出的表現為文化生產的結果呈現多元性的特征，通過信息化浪潮提煉后的產生的文化符號，形成了獨有的語義系統，這種新的表現形式粗糙地抹平了原有社會結構中的包括性別、年齡、身份、種族以及身體條件等種種基本象征性符號，極為動態地開啟了信息社會條件下的結構功能的重組過程，而這種重組過程的主體本身也許就是原有系統中受益最大的部分，這種變化是過去社會結構中不可能存在的；其次，表現為公民對信息攝取方式的影響，社會功能的執行和完善程度的評價方式已經不囿于傳統的口耳相傳和“眼見為實”，社會結構重心的轉移也不僅僅依賴于公共政策的指向，公民對于信息的選擇方式和反饋方式決定了新的社會結構的發展歷程，信息攝取方式本身也成為了公共政策的影響因素調控目標之一，這同樣反映了在社會結構自發變遷環境下的目的和手段的統一性。
第二，信息化給公民帶來的是文化沖突下的自我調適失衡。海德格爾說技術將人類從自然界“連根拔除”，新結構的形成和新功能的執行無一不是文化沖突的過程，在劇烈的文化碰撞交融之下，個人所能選擇的最合適的自我保護方式就是將個性抹殺而完全的符號化。一個不知年齡、性別、性格、經歷的符號代碼，人類在通過媒介延伸自己的感官時，也就是“自我截除”之時。信息技術深刻的嵌入社會生活之中，感染了日常生活語言，使人的活動方式本身也形成邏輯化、工具化和物化。文化交融下的個人內心的情感本身就具有膨脹的特性，然而事實上的自我符號化禁錮了這種隨機的情感過程，情感、個性的產生和表達變得程式化和規范化，在新的結構形式醞釀還不成熟的情況下就埋下了不穩定的伏筆，使得參與其中的公民經歷著嚴重的調適失衡。從這個方面來講，社會結構變遷環境中的目的和手段的矛盾依然貫穿著整個社會功能發揮過程。
從公共政策的角度出發，如何調控新結構形式形成的路徑就顯得至關重要。宏觀上引導文化再生產方式的積極轉變，微觀上能夠減緩社會結構變遷給個人心理和情感上帶來的沖擊和陣痛。在這里，公共政策承擔了中觀層面的過渡作用，宏觀上的社會變遷形式上的信息化和語義系統的重鑄需要被理解的方式和原因，微觀上人際關系的互動和個人性格觀感的形成需要受到基本保護，公共政策將個人的獨特性和社會變遷的普遍性結合的過程，也成為了公共政策有效性和合法性形成的過程。然而公共政策本身也是制度變遷的一部分，因而在信息化社會的語境下公共政策更加具有了作為達成目標的手段即工具性和本身即是要達成的目標即價值性的雙重特征，對其工具性的偏廢會由于結構變遷速率過快而導致社會功能的外在紊亂，對其價值性理解的偏差則會由于微觀個體的群體性分歧而導致內部結構的的內在失衡。
所以，解決符號系統的壟斷和對話模式的重新開啟都不僅僅是工具性技術層面的課題，而是深入到公共行政結構和公共政策指定和執行內部，需要在價值層面反思公共層面的指向性和代表性問題。顯然，公共政策過程一方面必須通過對話來揭示利害關系人的真實意蘊，同時又要成為調和不同價值觀念并形成共識的藝術。在這種意義上，我們可以樂觀的認為公共政策具有這樣的新走向：在放開壟斷的話語權的同時整合以技術為主線的網絡社會結構，并逐漸完善符號系統使之包含了不同的話語層次。所以，把民主參與作為實現公共政策對話的途徑，不失為一條克服傳統治理模式的民主虛假性的有效手段，是向著公共政策的本意邁進了一大步。因而，我們同樣可以樂觀地認為，這條通過民主參與進行公共政策對話，對于改進和完善我國剛剛起步的公共政策公民參與形式，進而整理紛亂的信息社會的結構功能，具有相當的借鑒意義。
參考文獻：
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社會政策范文6
關鍵詞：經濟學家如何考慮退休 儲蓄和財富分配 社會保障和養老金 社會健康福利
退休是人生中的一件大事，以此為轉折，人們在工作時間、收入來源與水平、休閑時間與方式、生活與交際圈、精神狀態等諸多方面發生了重大變化。包括退休年齡、養老金水平在內的退休政策是社會保障乃至社會宏觀層面必須關注的重大理論與現實問題，它對養老保險基金平衡、勞動力供需、產品競爭力、人口的經濟負擔，已經并將繼續產生長遠的影響。
由于我國勞動力供給總量在未來幾十年內仍然大于勞動力需求，所以沖淡了人們對退休政策與退休行為的關注。當前，以定性分析和宏觀探討為主，我國主要從經濟學與社會學角度研究退休政策。從現有的宏觀現象與調查數據觀察到，人們的退休觀念與行為正在發生變化，不同的人對養老保險待遇政策調整的反映傾向不一，職工在退休年齡選擇上有按時、早、晚退三種。但對于與退休相關的諸多現象之后的深層原因缺乏清楚的理論指導與實證分析。
退休對于個人、社會、經濟都具有深遠的影響。所以，經濟學者如此關注退休對經濟的影響就不足為奇了。
20世紀以來平均壽命一直在增長，并且預期會繼續增長。然而，退休年齡已經下降。男性勞動力參與率下降，而女性勞動力參與率卻在增長。這些實事暗示男性再有酬勞動外的時間已經并將繼續延長。女性面臨的勞動參與率變化趨勢尚不清楚，因為她們的勞動參與率已升高了。那么，應當鼓勵人們比現在晚退休嗎？
一、經濟學家如何考慮退休
標準經濟學分析所依據的推論如下：人們具有確定自己掙錢能力的天分和本領。他們利用這種能力掙錢，然后再用它來購買各種商品及服務，而不僅是犧牲閑暇時間去工作。一個人工作時間越久，額外增加的每一小時工作就變得越繁重。人們選擇達到如下一個平衡點：通過更多工作換取的支付額外消費的價值可以正好抵消放棄更多休息所遭受的損失。勞動者決定每個階段消費額不只是依據目前的收入情況，也依據對一生總收入和遺產的客觀預期。
人們知道，他們必須決定一生中每個時期工作多久。相應地，關于工作的決定不只受到目前環境的影響，也受到預期的未來條件的影響。預期未來條件也影響后來工作多久的決定。未來經濟條件中存在著廣泛的經濟變量，比如工資、資產價格、消費品價格和利率。這些經濟變量又取決于像生產力增長率、經濟衰退的頻率和程度、一般經濟膨脹率等經濟條件。但是對于特殊的勞動者，他們還取決于包括他們個人和家庭成員的健康情況、企業經濟情況、人們對其特殊技能的需求在內的條件。像稅務條款、最低工資規定、養老金規則、貨幣政策等公共政策，以及影響國際貿易和資本流動的諸多活動也可改變每個勞動者的生活環境。
除了考慮這些客觀條件之外，人們的工作和退休決定又取決于他們目前的偏好和他們對這些偏好的未來變化的看法。例如，人們決定進入退休狀態享受退養的政策，與計劃相對較晚退休相比，需要更多的積蓄和更努力地工作。缺乏消費耐心的人發現，與那些愿意延期享受的人相比，積累足夠的、維持退休后生活的財富更困難。那些不能承受風險的人，比那些容易承受風險的人更可能推遲退休，直到他們有了足夠的存款來保證將來生活不會透支。
個人所處的環境在人生中會變化。年輕人通常沒什么積蓄，甚至可能負債，并期望今后能償還債務。收入、積蓄和財富通常在中年時期增長。人步入老年時，身體虛弱和生產力衰退使工作變得繁重或得不償失，最終退休。人們必須有足夠的財富才會自愿做這些。這些財富以個人存款，如社會保障公共養老金，或如醫療保健等實物福利形式存在?？傊?，當如下兩個條件滿足時，人們才會退休：目前勞動力補償不足以彌補繼續工作帶來的損失；殷實的財富足以維持退休期的計劃消費。
如果這兩個條件得到了滿足，個人在自己技能和包括遺產在內的其他贈與形成的預算下，最大化自我福利。如果大多數人認為贈與不公平，政府可能采取稅收或轉移支付措施重新分配財富或收入。只要滿足某些附件條件，集體決定就具有社會效率。狹義地說，個人福利在他人福利不降低時無法得到改善。
二、儲蓄和財富分配
關于退休儲蓄，公共政策是滲透性的，不是中性的。但是公共政策如何影響儲蓄額敏感地依賴于個人的基準線，以及對基準線偏離的反應。相關的財富包括私人存款、養老金、社會保障、退休健康福利及醫療補助等。
與政府活動消費的減少，而不是社會保障和醫療補助等福利的減少，以及相應的低稅收情況相比，公共政策阻礙退休。稅收很可能通過降低存款收益率阻礙了退休。但是，總而言之，政府規定提高了收益率和各種儲蓄工具風險特征信息的可靠性。這些儲蓄鼓勵可以很好地控制稅收和轉移支付的直接影響。
盡管經研究認為稅收對存款的影響很小，甚至可以促進儲蓄，但是公共政策降低了自愿的私人儲蓄這個觀點幾乎是毫無爭議的。盡管如此，稅收政策確實促進了其他形式的強制儲蓄。這些計劃可以克制沖動消費行為，從而增加存款。放寬限制自愿退休的約束之一是，他們可以再離開工作崗位時比相對于正常工作的情況下擁有更多地財富。如果人們按某一給定的年齡退休，社會保障將會減少必要的私人存款，但是如果社會保障可以引誘早退休則可以增加存款。
三、社會保障和養老金
當勞動者年長退出勞動力市場后，他們的工作收入就終止了，必須由其他收入來源取而代之?，F在被養老金制度覆蓋的勞動者，在本人存款以外得到了用以支付退休生活費用的收入。社會保障制度的廣泛開展，也為勞動者年老后提供了可靠的收入來源。
社會保障制度及養老金制度以一種復雜的方式影響著人們一生中對消費和退休情況的權衡，有資格享受社會保障制度的勞動者達到法定退休年齡后方可領取養老金。由于社會保障制度歷來都很穩定，到目前為止已退休的各代人退休后得到的養老金都要比其繳納的保險費投資于主流理財類產品所得的收益要穩定的多。實際上，這種穩定的報酬提高了被納入制度保障的勞動者的終生財產。如果他們把領取的福利金都花掉，那么與僅依靠工資收入的消費能力相比，他們將享受更高的消費水平。享受到養老金這筆意外之財的一代人是幸運的，如果，沒有引入社會保障制度，或者制度提供較少的養老金，他們可能會更晚退休。
社會保障制度對退休的影響取決于社會保險的繳費額以及月養老金與過去繳費收入的關聯規則。雇主與勞動者共同向社會保障制度繳費。繳費為勞動者積累了獲得社會保障養老金的權利。勞動者繳費基數及比例的增加，相應享受養老保險的待遇也隨著增加。增加的養老金待遇是否夠補償消費者的繳費只是一個經驗性問題。在社會保障制度下，低工資的勞動者會受到額外關照，其繳費會得到良好的匯報。社會保障制度增加了加入該制度并領取養老金的老年人有生之年的財產。養老金的計發辦法促使人們贏得獲得福利的權利。
四、社會健康福利
