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招投標流程范文1
摘要：從內部控制的角度，采取明確人員業務分工、規范招標信息公開、聚集若干重點環節、完善績效考核制度等流程優化措施，加強制衡與監督，以改進當前職業院校招投標工作中的薄弱環節。
關鍵詞 ：職業院校；招標；流程；優化；內部控制
作者簡介：陳霞，女，常州紡織服裝職業技術學院財務處高級會計師，主要研究方向財務管理。
中圖分類號：G718文獻標識碼：A文章編號：1674-7747（2015）05-0033-02
2013年度，江蘇省公共財政教育支出（包括教育事業費、基建經費和教育費附加）1368.86億元，比上年增長8.35%。隨著教育經費投入的逐年增加，職業院校在基建工程、實驗室建設、實訓基地建設、教學、科研設備采購及大宗服務項目等方面投入的占比越來越大。招標投標的采購方式規范了職業院校的采購活動，極大地提高了采購資金的使用效率和項目采購的質量。近年來，在職業院校招投標管理過程中也確實存在一些需要完善的地方。如果不加以完善，容易損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益，給教育事業造成不必要的損失。因此，從內部控制角度，進一步完善職業院校招投標流程、加強事前和事中的制衡與監督顯得尤其重要。
一、當前職業院校招標投標流程的薄弱環節
根據我國《招標投標法》的規定，一個招標項目一般有如下環節：提交立項申請、制作招標文件、招標公告、資格審定、開標、評標、公示結果、合同簽定、項目（設備）驗收等。招標各環節都有其相應的管理規定，但在實際操作中常會有各種各樣的疏漏，往往產生中標人并不是最理想的投標單位、合同簽訂有遺漏細節、實施過程質量得不到保證等問題。因此，剖析這些薄弱環節非常重要。
（一）招標詢價渠道不規范
設備（項目）使用部門在提出招投標立項申請和經費來源預算方案時，對擬購設備的性能、品牌、及是否適應教學使用等知道的并不具體，只是簡單訴求項目完成后要達到某些功能。他們的市場調研方式往往是先向兄弟學校了解相同設備的采購價格及使用情況，而后向若干供應商咨詢相應項目價格。在此過程中，供應商也會通過其他途徑來打探該項目的預算情況，所以常常出現幾個企業的投標價與項目的預算非常接近的情形。造成這種現象的主要原因與招投標的管理模式無關，不管是集中模式（在學?；蛐Ｍ庠O立專門的招標管理機構，有獨立的工作人員和運營經費），還是兼管模式（由分管領導牽頭成立招投標領導小組，由兼職人員負責招投標工作），只要是具體負責人員的專業化水平不夠，人員分工不明確，工作方式簡單，工作責任心不強，很容易造成詢價不規范的情況。
（二）招標文件制作不嚴謹
根據《招標投標法》規定，“在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定?！钡?，在實際操作環節，特別是制作招標文書時，也會出現文件制作不嚴謹的情況，如在招標書中寫明要求投標單位提供某產品銷售授權證明書，實際上在本區域內銷售授權證明書往往只有一家，那么就會導致開標時發現其實只有一家單位符合條件，不符公開招標條件，只能流標。不但造成人力物力的浪費，而且也影響項目的建設周期。這與招標管理部門專業性強度不夠，或者工作責任心不夠有密切的關系。
（三）評標時間安排不合理
根據《招標投標法》規定，“招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀”?！耙婪ū仨氝M行招標的項目，其評標委員會的專家成員應當從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定”。但是對具體多長時間通知評標專家，并告之評標事項沒有法律規定。職業院校評標專家的產生一般是在學校各專業領域具有一定職稱以上的、有著豐富實踐經驗的人員中遴選。而具體參與哪個項目的評標人員只在開標前才能接到邀請，并且評標人員對所要參與評標的項目往往一無所知，只有開標時才能見到招標文件，評標專家才算接上了參與評審項目的“地氣”。當然，這從保密、或者從防止串標等需求角度而言是有利的。但是，由于信息不公開、不透明、不對稱，沒有提前做好準備，一方面，評標專家對項目的訴求理解不到位；另一方面，對擬采購設備的性能也不清楚，這樣導致評標就只能停留在評分表所限定的幾個指標上，容易“紙上談兵”，評標專家的專業化優勢沒有被很好地利用，對項目評審的深度不夠。
（四）項目監督落實不到位
簽訂合同直至項目完工驗收是國家教育經費有效使用的關鍵環節。在實踐過程中，往往重視招投標的過程，而容易忽視合同簽訂和對項目實施的過程性監督，或者容易產生監督不到位、操作不規范的現象。例如，投標方的附加義務沒有在合同中注明，或者沒有得到實施。在實踐操作時，有時簽訂合同的人員往往沒有參加評標過程，對評審現場討論的一些細小的環節并不清楚；有時在格式合同的簽訂時會忘記加上補充條款；有的中標單位在投標文件中提出每年可提供一些學生實習崗位、新生報到時可提供礦泉水、贊助一定數量的貧困生等。這些優惠因為人員變更而被遺漏，這也是工作人員不固定、分工不明確導致的。
二、職業院校招標投標流程的優化建議
加強內部控制，主要目的是防范和控制風險，預防腐敗和瀆職現象。根據內部控制理論，在涉及單位相關利益主體和企業內部各分工主體的利益被侵蝕時，應以制衡的方式形成內部控制，而涉及單位不同層次主體確定的責任目標不被實現時，應以監督的方式形成內部控制。［1］職業院校要加強招投標流程的設計，特別是業務的設計，充分發揮事前和事中的制衡與監督作用。
（一）明確人員業務分工
根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》的規定，為發揮內部控制的制衡作用，一方面，學校應當根據崗位職責權限，對不相容崗位進行職責分離；另一方面，要進行流程再造，細化崗位職責。學校應當加強招投標人才隊伍建設，要加強對專兼職管理人員的培養，要加強對評標專家隊伍的培養。既要加強法律法規培訓，明確紀律要求，也要加強項目建設業務知識的培訓，切實提升參與人員的業務水平，也要定期輪崗，防止腐敗的發生。
（二）規范招標信息公開
采取信息化、大數據的方式管理招投標是必然趨勢。根據江蘇省教育廳《關于做好我省高校財務信息公開工作的通知》（蘇教財〔2013〕15號）文件要求，高校要明確財務信息公開內容，包括儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標。同時，要明確公開時間和方式，高校須在預決算批復后10個工作日內，以學校網站為主要載體，主動充分向社會公開上述信息，要求高校認真做好依申請公開工作，并建立財務信息公開責任制和責任追究制度。規范信息公開，加強數據的使用和管理，既要讓企業要充裕的時間做好投標準備，也要讓評標專家提前了解相關信息，做好評標的業務知識儲備。管理部門通過信息化手段加強數據的及時采集，以便學校及時采取制衡和監督措施。
（三）聚集若干重點環節
要防止招投標的隨意性和重點環節產生漏洞。（1）要加強內部采購預算管理。學校應將屬于政府集中采購項目全部編入采購預算，并嚴格按照預算執行各項支出。在預算編制過程中，各系部作為最終使用部門要提前做好項目論證，制定完整的預算范圍，列明預算科目、采購資金數額、采購項目、性能指標、采購數量等內容，做到盡可能與政府采購程序相同步；［2］（2）加強合同簽訂和實施的監管。合同簽訂之前，應當將合同草案交學校領導、相關專家進行審核把關，對提出的修改意見要認真研究，重點項目還要邀請法律顧問參與，要對照評標會議紀要，對評標過程中產生的補充意見，要及時納入合同的補充條款中。項目實施過程中，要及時對照合同約定，檢查實施的質量和進度。
（四）完善績效考核制度
規范招投標的流程管理，既是教育事業健康發展的要求，也是對學校參與此項工作人員的愛護。招標采購工作是一項復雜的系統工程，這就要求在實踐中結合社會實際發展情況，建立統一領導小組，協調操作，提前進入監督的招標工作機制，以規范的流程管理保障學校的利益，以公正透明招標方式提高學校資金的使用效率，為學校發展建設服務。［3］沒有制度約束，更容易在招投標過程中滋生腐敗，使個別人員走上違法犯罪的道路，這樣的案例并不鮮見。因此，除了紀律教育外，必須建立責任追究制度，加強對招投標工作人員的管理和考核，加強項目實施的審計，及時發現
問題，防微杜漸。對為學校招投標工作作出貢獻的部門和個人給予必要的獎勵，對實施過程中的不作為、亂作為等違法違紀問題及時予以嚴肅處理。
參考文獻：
［1］毛新述，楊有紅.內部控制與風險管理——中國會計學會2009內部控制專題學術研討會綜述［J］.會計研究，2009（5）：93.
［2］王超.淺析如何完善高校招投標管理工作［J］.大家，2012（1）：19.
招投標流程范文2
關鍵詞：建設工程；電子化；招投標管理
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-00-02
一、建設工程電子招投標中應用的意義和作用
在傳統招投標平臺中，由于存在人為因素而產生許多不確定性。尤其是在相關法律法規調整初期，新的法律條款和規范往往不能在招投標業務中得到及時有效地落實，不僅給參與招投標的企業帶來潛在風險，也給行政監管部門增加了管理難度。而電子網絡信息傳播無邊界的特點決定了招投標電子化對于實現招投標信息的充分公開，健全社會監督機制，轉變政府監督方式，規范招投標行為的作用十分有效。在一個以網絡技術為基礎的電子招投標交易管理平臺上開展招投標活動，能降低業務操作的難度，避免業務規范執行的偏差，減少招投標過程的風險。
1.使招投標工作更加公正、透明，促進公平競爭
公開招投標的交易方式，其制度化、規范化、公開化、競爭性的特點已經得到廣泛認可。但也存在規章制度繁瑣、流程復雜、招投標周期相對較長、運作成本較高等問題。而建立電子招投標交易管理平臺，工程項目的招標公告、答疑、中（評）標結果公示都必須在平臺上及時，避免由于信息不對稱而產生尋租行為；同時，工程項目招標進程中的每個步驟都得以及時公開，便于招標人、投標人、招投標監管部門對整個招標過程的時效性和合法性進行有效監督和掌握，使得整個招投標工作更加公正、透明，提高招投標的參與度和競爭性。
2.有效提高招投標效率
通過電子招投標交易管理平臺傳輸、下載電子招標文件和網上遞交電子投標文件，優化整個招投標工作的業務流程；使用計算機輔助評標系統進行評標，大大提高評標專家的評標效率，從而縮短整個項目招投標的時間周期。
3.有效降低招投標成本
招標人（招標機構）通過編制電子招標文件并在平臺上進行備案和，有效減少招標文件編制、備案和的材料成本、時間成本、人員成本和交通成本；投標人通過平臺及時提供的招標信息，能方便地選擇擬投標項目，編制電子投標文件并從平臺上遞交電子投標文件參與投標，有效減少投標文件編制、遞交的材料成本、打印裝訂成本、交通成本和人員成本。據統計招投標書編制的直接成本降低30%～70%。
4.便于招投標交易資料的存檔及查詢
由于電子標書的文字和圖形都是數字化的，當建設工程招投標交易結束后，可將已完項目進行在線數字歸檔，不需要存放大量紙質資料。方便招投標資料的快速存檔，確保資料的長期有效保存，而且能有效利用歷史數據，同時通過全文數據提取，有利于對已存檔的數據再次加工利用。
5.促進招投標各方主體的規范化管理
在電子招投標交易管理平臺上，招投標的全過程將受到監管部門的監管和社會監督，最大限度地共享市場的資源和信息，確保建設工程招投標各環節的“陽光操作”。
（1）招投標業務流程更加規范
通過引入系統流程管理理念，采用網絡技術將招標人（招標機構）、投標人、招投標監管部門、工程建設有形市場、工程造價管理部門及評標專家等各業務主體統一在平臺上并在各個環節設置相應的操作權限，各業務主體經過身份驗證后進入平臺，按業務流程規范操作，外部人為因素無法干預計算機預定流程的執行，整個招投標交易的每個環節始終處于可控狀態。
（2）招標文件的編制更加規范
電子招投標平臺嚴格要求招標機構按照監管部門制定的電子招標文件范本編制招標文件，只能對電子招標文件范本中規定允許調整的區域進行相關內容的修改或增加，并改變顏色標注，便于監管部門在審核過程中及時發現招標文件與范本之間的不同之處，提高監管部門審查招標文件的效率。
（3）投標行為更加規范
一是通過資格審查電子化，有效杜絕投標企業提交資格審查資料的造假行為，規范投標人的投標行為；二是通過使用數字證書，保證了電子投標文件的不可篡改性、完整性和保密性，又為監督部門查證有疑義的標書提供有效的線索和證據。
（4）評標行為更加規范
一是通過設定評審關鍵點，評標專家對評審關鍵點進行重點評審，提高評標效率；二是對電子投標文件中的字體、字號、行間距及顏色等方面統一規定，提交的投標文件除了內容不同外，無法產生其他標記，無法對其進行歸屬性辨認，杜絕了傾向性評審；三是通過答辯線路變聲處理，無法通過聲音識別，減少了答辯環節傾向性評審的可能性；四是評標全過程進行錄音錄像并刻錄存檔，為后續監管提供完整的歷史數據，對規范評標行為起到一定的作用。
（5）管理行為更加規范
在電子招投標交易管理平臺上，招投標監管部門、工程建設有形市場、工程造價管理部門等部門完成招投標各個環節的管理工作，實現各管理部門之間的數據交換和實時互動。通過接入電子監察系統，在重點環節設定監察點，實施在線監督，進一步規范管理部門的管理行為。
6.為網上遠程評標的開展奠定基礎
交易管理平臺通過將招、投標文件電子化，為實現異地網上遠程評標，共享各地建設工程信息及評標專家資源，提高評標質量和效率提供前提條件。
二、建立電子招投標交易管理平臺可能遇到的問題
1.合法性和安全性問題
一是由于電子化的招投標文件無法像紙質文件那樣加蓋物理印章和法人代表章（簽字），而產生的文件法律效力問題；二是平臺的流程設計是否符合招投標相關法律、法規、規范要求的問題；三是網上投遞的電子投標文件是否會被其他投標人獲取、打開、篡改而產生的安全性問題。
2.標準統一的問題
目前許多城市都在開發各自的電子招投標交易系統，由于缺乏統一的技術標準和規范，造成不同城市已開發的系統之間不兼容，招標機構、投標人等在不同城市之間進行招投標時必須重復進行對接。另外，對于招投標電子化后可能產生的如平臺的招投標流程是否合法，是否能有效地保證招投標的公開、公平、公正等問題缺乏操作和處理的依據，造成了現有的一些電子招投標系統存在“拆遷重建”的潛在風險。
3.信息和功能共享問題
由于各地開發的系統都在建設和運行初期，缺乏統一的標準、規劃指導和有效協調，造成各地的系統功能不盡相同，無法實現全流程功能的協調整合和市場信息資源的開放共享。
三、措施和辦法
1.通過數字證書的使用保證安全性和合法性
根據《中華人民共和國電子簽名法》，電子簽名具有與紙質簽名同等的法律約束力，在電子化的招投標文件上使用數字證書進行電子簽名，可以解決招標文件和投標文件電子化后的合法性問題。依據《中華人名共和國招投標法》等法律、法規進行平臺的流程設計，能保證使用平臺開展施工招投標項目的程序公正、合法。通過將WORD、EXCEL等可編輯文本格式轉換成無法編輯的PDF格式文本，再加蓋數字證書，能保證生成后的電子投標文件具有不可篡改性和保密性，同時保證網上投遞的電子投標文件投遞過程的安全性。今后，還要實現全國各CA數字身份認證系統的互通互認和“一卡認證”。
2.建立全國統一的標準規范
國家應盡快制定“管理辦法”和“系統標準規范”，對招投標電子化操作流程和要求做出明確的規定。對每個流程環節提供必要的依據，確保不同地區研制運行的系統的技術和標準規范統一、功能全面、流程合法，同時保證不同地區之間能互聯、兼容、安全、可靠，為最終實現異地遠程評標奠定基礎。
3.建立統一的全過程電子招投標交易管理平臺
全過程電子招投標交易管理平臺是以《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規為基礎，以網絡技術為手段，為招標人（招標機構）、投標人、評標專家、監管部門和社會公眾提供一個高度集成化、全程電子化、程序規范化、流程控制化和過程監管化的系統平臺。這個平臺還必須具有信息高度集成、信息快速更新等優點，通過建立豐富的招標項目和投標企業等歷史數據庫，實現各種數據挖掘、數據共享、數據查詢、數據分析等功能。通過實現招投標信息資源和公共易功能的互動和共享。平臺的具體組成見圖1。
圖1 建設工程電子招投標交易管理平臺結構
由于我國經濟體制和招投標監管體制的特殊性，電子招投標交易管理平臺不能簡單復制一般電子商務平臺的市場化模式，必須由政府部門或行業協會按照統一的技術規范和要求建設國家和地方兩級管理平臺并實現互聯互通。
招投標流程范文3
關鍵詞：電子化招投標 發展應用 問題探討
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
對于電子化招投標，目前還沒有統一規范的定義，按照廣義的理解，電子化招投標是指招投標活動的主體按照國家現行的招投標的相關法律法規的規定，以現代網絡信息和互聯網為技術依托，以數據電子文本為主要載體，運用電子化手段通過互聯網完成招標項目的信息、招標文件下載、投標、專家抽取、遠程開標和評標等的全部或部分招標的工作流程。
一、推行電子化招投標的必要性
1、有利于降低招投標活動中腐敗現象發生的可能性
隨著國民素質的不斷提高，公眾越來越關注政府和公共資金的支出情況。加強招投標活動的公開、透明，有利于促進社會和公眾持續陽光監督，最大限度地避免招標中的不和諧現象和預防行業腐敗現象的發生。
2、有利于提高招投標的活動效率，節約成本
基于信息技術本身的特點，電子化招投標能夠縮短項目的招投標周期，大大減少招標信息的、招標文件的下載、有關文件的澄清以及投標、開標、抽取評標專家、評標等活動流程的時間，提高招投標的活動效率。同時，實行電子化招投標，可以大幅度降低目前招標人、投標人、招標機構所必須負擔的差旅接待、交通運輸、印刷裝訂等直接費用[1]。
3、有利于節約資源，保護環境
許多行業在資格預審文件和招標文件中要求投標人提交多達一正四副的資格自審申請文件和投標文件，而在實際過程中，投標人往往需要準備的文件份數更多。推行電子化招投標，可以把目前需要幾百張、幾千張工程量清單計價的表格、技術文件方案和圖紙所表達的信息以電子文本的形式通過網絡技術提交給招標人和招標機構。
二、電子化招投標的應用
1、電子化招投標流程
（1）項目備案。招標機構在線提交《招標申請表》，主管部門對招標項目信息進行審查備案。
（2）招標公告。招標機構提交招標公告，電子招投標系統根據設定的投標人資格信息，能自動對報名投標人進行過濾。
（3）網上投標報名。使用電子化招投標后，投標人不需要離開辦公室就可以完成投標報名。投標人需要使用 CA 鎖登錄電子招投標平臺，系統會核實企業誠信庫信息與招標條件的符合性，給出結論是否允許報名。如果符合條件，則使用項目經理 IC 卡在線刷卡報名。
（4）網上發售招標文件。招標方上傳招標文件，并設置招標文件發售起止日期。
（5）網上購買招標文件。報名成功的投標人，在線支付購買招標文件費用后，系統開通下載權限，在發售時間截止時，系統自動關閉招標文件購買功能。
（6）網上提交投標文件。投標人下載招標文件后，利用投標文件編制工具，按照招標文件的具體要求和格式編制投標文件。生成電子投標文件后，使用 CA鎖進行加密，在招標文件規定的截止時間前提交投標文件。
（7）網上開標。電子招投標平臺對投標人提交的投標文件進行簽名認證，按順序讀取投標人名稱、投標價格和投標文件的其他內容。
（8）網上評標。評標專家進入指定的虛擬評標室中，下載項目的招標文件和投標文件，根據設定的評標標準和方法，使用系統提供的電子輔助評標系統進行評標，系統自動匯總出各評標專家評標結果，提交評標報告，并推薦一至三名中標候選人[2]。
（9）中標通知書。招標機構將中標候選人在網站上公示，公示期過后，系統自動生成中標通知書，相應信息記入中標單位的誠信庫中。
（10）項目經理鎖定。對于中標單位的項目經理，電子招投標系統自動進行身份鎖定，將該項目經理與在建工程綁定，不允許中標的項目經理參與其他項目投標，以避免一個項目經理管理多個在建工程的情況發生。
（11）施工銷號。項目竣工后，需要對項目經理進行解鎖，這就是施工銷號。由投標單位在線提交完工證明，主管部門審核后，項目經理自動解鎖。
2、電子化招投標實施
2.1 監管部門
電子化招投標是一個自上而下的實施過程，建設工程招投標主管部門的工作主要體現在以下方面：第一，宣傳推廣。監管部門要實時關于電子化招投標的動態信息，宣傳國家、省市有關電子化的要求，闡述電子化招投標的意義、特點和做法，建立交流平臺進行廣泛宣傳。第二，培訓普及。組織招標機構、評標專家、潛在投標人及有關部門人員進行培訓，普及電子化招投標的概念和運作規則。第三，建立投標人誠信庫。指導投標人在網上完成投標資料的錄入工作，指定專人現場核對投標人資質證書、業績等證明材料的有效性和真實性，將投標人有關入庫信息向社會公示。第四，完善基礎設施建設。第五，系統試運行。對電子化招投標系統進行階段測試和全流程測試。測試工作應邀請招標、投標人、評標專家及相關部門共同參與，優化并完善電子化招投標流程[3]。
2.2 招標
招標機構作為電子招投標系統的主要應用者，要響應建設工程主管部門的號召，積極參與電子化招投標的推廣工作。例如 : 學習電子化招投標作業流程，認識傳統工程招標的弊端，逐漸由傳統招標模式向電子化招投標模式轉變 ；在新項目中應用電子化招投標模式，逐漸以新模式取代傳統模式等。
2.3 投標企業
在電子化招投標的實施過程中，投標企業屬于被動的一方。為了保證能順利地參與投標，投標人首先要完善本單位的誠信庫信息，保證資料的真實有效性。同時，投標企業應指派專人參加有關部門的培訓，學習電子化招投標系統以及電子投標文件的制作，為參加工程項目的電子投標做好必要的準備工作。
2.4 評標專家
評標專家雖然只參與評標環節，但是在整個招投標過程中卻是最重要的環節。因此，評標專家要認真學習電子化招投標流程，尤其是評標功能的應用。對評標專家的培訓，要進行考核測試，確保培訓效果。
三、完善電子化招投標的建議
1、采取行政手段，強制推行電子化招投標
電子化招投標工作應作為政府部門績效考核的一部分，上級主管部門應主動介入，統籌協調，建立全國性的統一數據接口和標準，制定配套法律規章強制推行。
2、建立統一的數據接口
電子招投標系統應采用開放式體系結構，使用標準統一的接口，保證電子招投標系統的開放性和通用性，最終實現電子招投標系統跨地區應用，讓招投標雙方以最低成本快速地應用電子招投標系統。
3、完善相關法律法規
應盡快出臺、完善電子化招投標相關的法律、法規，制定科學規范的評標標準，保證電子招投標的合法、有序進行。電子招投標系統中的評標模塊要與法規標準緊密結合，實現專業、精確的評標功能，保證公平競爭的原則和招標單位的合理利益。
4、加強數據中心信息安全管理
為了保護招投標信息的完整性、有效性，電子招投標系統要采用嚴格的安全權限設置和保密性規范。比如：提供完善的身份認證機制、嚴密的權限控制體系、關鍵數據加密、詳細的操作日志記錄等安全措施，進一步提升系統的安全等級，最大限度保障電子招投標業務的順利展開。
結束語
工程項目招投標涉及的部門較多，而我國各地區和部門信息化發展水平參差不齊、發展階段不一，信息共享機制不暢、信息孤島等問題日益嚴重，傳統的招投標模式數據共享比較困難，也不利于上級部門對招投標活動的監管。電子化招投標是對傳統招投標方式的重大改革，也是對招標投標監管模式的創新和優化，可以在最大限度上消除當前政府的信息孤島，整合資源，使信息高度共享。
參考文獻
[1]. 張瑩.推進招投標電子化平臺建設的思考[J].中國招標.2010(49)43-44
招投標流程范文4
關鍵詞：工程招投標；項目化教學；教學模式；模擬實訓
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2013）14-0084-03
作者簡介：王瀟洲，男，碩士，教授，注冊一級建造師，注冊監理工程師，建筑工程系副主任，研究方向為土木工程技術及項目管理；劉偉明，男，本科，講師，研究方向為道路橋梁工程技術及項目管理；許秀鳳，女，本科，高級實驗師，土木實訓室副主任，研究方向為土木工程實驗實訓及管理。
工程承發包是在建筑市場上通過招投標完成的經濟活動，工程招標投標及合同管理能力是建筑工程管理人員的核心競爭能力?！豆こ陶型稑藢崉铡氛n程是建筑工程技術等土建類專業的職業核心課程，也是學生職業崗位能力的一門訓練課程。本課程以培養學生參與建設工程招投標的應用能力為主要目的，要求全面掌握工程招投標的程序流程，接受編制招標文件、編制投標文件、組織開標和評標等實際工作的訓練，為后續的畢業綜合訓練課程和頂崗實習打下堅實的職業能力基礎。
一、基于項目化教學的課程設計理念
《工程招投標實務》課程的教學設計以工學結合為突破口，與企業合作共同設計課程教學內容，突出職業能力和素質培養。本課程設計堅持以下理念：①以招投標工作過程設計教學內容；②圍繞施工員、造價員崗位標準和崗位應具備的能力目標進行課程設計，在招投標的各階段中，用工作任務訓練職業崗位能力；③以行業企業、學院實訓基地為依托，用真實的工作環境實訓，使學生掌握招標、投標全過程及相關文件的內容，體驗招投標過程中的實際場景；④在任務的訓練過程中，以學生為主體，教師積極引導，營造師生互動，教學相長的教學氛圍；⑤根據市場動態，及時與行業企業研討，調整、更新相關教學內容。
二、基于項目化教學內容的組織安排
1.基于項目化教學選定課程內容。深化課程內涵建設，按照“職業性、實踐性和開發性”的高職教學要求，課程內容以“三個導向”的原則進行教學設計：以工程招投標應用及合同管理能力培養為導向，確定知識內容與實踐結合的課程結構體系；以現場教學和實訓為導向，確定知識內容教學的“序”；以應用為導向，確定知識內容教學的“度”。
基于工作過程構建了建筑工程技術專業的課程體系，本課程的學習領域是“建筑工程任務承攬”。以工程招投標程序流程為線索，進一步設計學習情境，確定課程內容，整合、序化為5個學習性項目：項目01 建筑市場的認知，項目02施工招標實務，項目03施工投標業務，項目04開標和評標，項目05 合同簽訂與管理。
2.課程內容按“三個階段”組織安排。廣東交通職業技術學院建筑工程技術專業實行“411三階段”人才培養模式，即“4”學期的理論學習、“1”學期的畢業綜合實訓、“1”學期的頂崗實習，最終具備職業頂崗能力。圍繞建筑工程技術專業的“411三階段”人才培養模式，《工程招投標實務》課程以工程招投標業務流程中的工作任務整合、序化教學內容。在完成課程教學階段的單項技能訓練（5個項目）的基礎上，內容組織與安排還要實現課程團隊設計的“三個階段”理論實踐一體化的教學模式，如下表。
三、基于項目化教學的“三個階段”一體化的教學模式
1.實施“三個階段”一體化的教學模式。教學內容分為理論教學、單項技能訓練、現場綜合實踐訓練“三個模塊”。按“三個階段”組織安排教學內容：
（1）第一階段。理論教學和單項技能訓練相結合，培養學生的專項基本能力。在課堂理論教學中，按照實踐崗位能力的需要融入5個單項技能訓練。①項目01：通過對建筑市場的認識，使學生認識建筑市場的有形化，了解建設工程交易中心的基本功能，體驗工程發包與承包以招投標的方式在交易中心完成的過程，掌握交易過程中對主體資格的要求；②項目02：通過對招標方工作的訓練，使學生能編制招標公告、資格預審文件、招標文件，招標公告、資格預審公告，組織投標預備會，編制工程標底或投標最高控制價；③項目03 ：通過投標方工作的訓練，使學生能完成投標項目的前期工作，申報資格預審，提交相應保函，編制投標文件，簽訂合同；④項目04 ：組織開標、評標和定標，評標后發出中標通知書，擬定合同條款，簽訂合同；⑤項目05：通過對建設工程合同管理工作的訓練，使學生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項，編制索賠報告，成功索賠。
（2）第二階段。1周的課程設計，模擬一個完整的工程項目，進行綜合技能訓練。培養學生良好的職業素養和提高專業綜合實務能力。
（3）第三階段?！?11三階段”培養模式中“1”的畢業綜合實訓。從事造價管理及招投標方向的畢業生，通過技術標（單位工程施工組織設計）和商務標（單位工程工程量清單及報價）的編制，形成真正的職業能力，取得職業資格，最終形成全面就業適應能力。
2.“三階段”模式的教學環節設計合理。
（1）提前開設建筑工程計量計價課程，并安排建筑工程計量計價的課程設計，要求學生提交工程量清單、工程量清單計價成果。
（2）授課的過程中，將工程造價知識與招投標知識有機結合。
（3）同時開設項目管理與工程造價軟件，幫助學生掌握工程計價、工程計量、工程項目管理等軟件實際操作，使學生能用軟件完成模擬招投標文件的編制。
（4）在教學過程和畢業設計環節中，組織學生參觀廣州建設工程交易中心、觀摩某個工程招投標現場的開標活動，完成較高水平的工程招投標調研報告。
（5）課程結束后設置“招投標模擬”教學實踐環節，為學生提供實際工程全真模擬，讓學生“真題假做”，提高學生學習興趣，保證了教學效果。
四、基于項目化教學的課程團隊建設
1.“三位一體”的課程團隊。課程團隊采用走出去、請進來等途徑，提升教學隊伍的建設。特別聘請廣州建設工程交易中心2名行業專家作為課程兼職教師，分階段介入課程項目訓練教學過程，以行業培訓師的身份對學生進行招投標見證人員培訓，極大地提升了學生的工程招投標理念和實戰技能?！半p師”專職教師“+”行業培訓師“+”企業工程師，三方聯手組建師資隊伍，打造出課程“三位一體”的課程團隊：①“雙師”專職教師：本教學團隊有3名專職教師，他們100%具有企業工作經歷或企業鍛煉經歷；有2名為廣州建設工程交易中心的評標專家；②行業培訓師：2名廣州工程交易中心管理專家，以行業培訓師的身份進行招投標見證人員培訓；③企業工程師：2名企業工程技術人員。課程團隊與造價咨詢公司合作成立招投標工作室，帶領學生參與實際工程項目的招投標文件的編制，為企業提供技術咨詢服務。
2.運用綜合教學手段保證教學質量。課程團隊編寫了適合于高職教育的課程教材、課件、網絡課程及課程試題庫等教學資源，開展“教學做”一體的教學，課堂教學和模擬實訓兩個方面的教學質量都得到了有效保證。
（1）豐富的網絡教學資源：《工程招投標實務》是院級精品課程，課程網站內容包括：學習指南、網絡課堂、互動平臺、習題測試、拓展資源、教學錄像、案例分析、實例講評。學生可隨時登錄網站（http：///skills/solver/classView.do？classKey=43327）學習。
（2）適合的教學方法：主要采用角色模擬和案例教學等方法開展教學活動。使用多媒體課件、圖片、錄像等，PPT課件盡量避免大段的文字表述，所有主要內容以框圖化、表格化、圖片化的形式重新整合，不僅表述準確又簡約，而且信息量大且圖文并茂。
（3）綜合的課程考核評價體系：實施理論考試（應知考核）與技能實操考核（應會考核）并舉的綜合考核評價體系。這種過程考核方式，注重學生綜合素質的提高、崗位技能的掌握、專業知識的綜合運用，是“素質、技能、知識” 三位一體的綜合性評價方式。
五、基于項目化教學的招投標模擬實訓
工程招投標模擬是綜合實訓環節，其過程設計如下：一個班級的學生分成若干小組，分別代表招標公司和不同的投標人，投標人之間競標。招標人、投標人各自完成相應的工作任務。通過一系列的任務訓練，展現招標、投標、評標全過程的工作細節，小組成員在任務中分別賦予不同的角色，通過親自完成不同的角色的工作，親身體驗招標、投標、評標全過程的實際場景，掌握招、投、評標的業務流程與操作技巧。
以工程招投標實訓中心為依托，用真實的工作環境開展實訓模擬，使學生熟悉招標、投標工作流程及工作內容。采用廣泛應用的招投標軟件編制招標文件和投標文件，采用最新的電子評標系統和評標方法，對學生編制的投標文件進行評分。學生通過親身參與全過程，掌握招投標的業務流程與操作技巧。
以實際工程為背景，構建以任務驅動、規范化招投標程序流程為主線的模擬實訓模式。開展“教學做”一體的教學，既讓學生了解和感受到與實際工程相同的真實招標、投標、評標全過程的環境和職業氛圍，又為學生在畢業頂崗鍛煉期間與崗位的零距離對接打下基礎。
《工程招投標實務》課程的項目導向、任務驅動“三個階段”教學模式，緊扣高職教育人才培養目標，圍繞崗位標準和崗位應具備的能力目標進行課程設計，從單項技能訓練入手，用任務訓練職業崗位能力，將實踐內容有序展開，實踐內容由淺入深，與課堂教學內容環環相扣，并實現與相關課程（工程造價、施工組織課程設計）實踐環節的有機銜接，踐行了理論實踐一體化的教學設計理念。以工程招投標程序流程為主線的模擬實訓，提升了學生的工程招投標理念和實戰技能，培養提高了學生的綜合職業素養。
參考文獻：
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招投標流程范文5
[關鍵詞] 物資； 招投標管理； 集中管理； 信息平臺
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 041
[中圖分類號] F274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）22- 0065- 02
1 研究背景
物資管理是企業管理中的關鍵領域，其中物資的招投標管理更是學術研究與企業實踐關注的重點。中央企業作為承擔經濟基礎設施建設的重要主體，其項目建設規模大、采購金額高，招投標過程的規范管理，更是社會關注的焦點。本文以國家電網公司物資招投標管理為研究對象，研究部分央企物資招投標管理的典型案例，分析大型企業集團規范物資管理，提升經濟效益，防范內部風險的有效經驗，為理論研究與實踐探索提供借鑒。
2 電網企業招投標管理做法與成效
2.1 實施集中管理，打破壟斷壁壘，促進市場公平競爭
為有效促進公開透明與有效競爭，國家電網公司根據電網工程項目區域跨度大、設備采購強度高、技術專業性與安全性要求高等特點，對物資采購實施集中管理，成立了獨立的物資部，實現了占85%國土面積的公司經營區域的電網建設物資招投標集中管理，破除了區域壁壘。公司對電網建設物資招標，制定了統一的采購標準并公開出版發行，作為招標文件的依據，杜絕任何形式的指定專利、品牌、原產地或者供應商的行為，破除了技術壁壘。公司嚴格按照統一的資格要求，嚴禁特定以在電網企業或者其他特定行業的業績、獎項作為中標條件，破除行業壁壘。通過集中統一的招投標管理，有效破除了“三個壁壘”，維護了機會均等和市場公平競爭。
2.2 完善制度標準，促進透明規范，防范關鍵環節腐敗
國家電網公司在統一招標模式的基礎上，全面完善招標采購管理規范與管理流程，促進招投標管理的規范透明。建立全覆蓋的技術標準體系。公司組織編寫并出版發行了《國家電網公司物資采購標準》，作為公司集中招標技術文件的直接依據，解決了大規模集中招標產品設備參數不統一、接口不匹配、技術不規范、供應商人為制造技術壁壘等問題。2012年集中招標物資標準化率超過98%，為供應商減少設計、促進公平競爭創造了條件。加強合同統一規范管理。公司通過統一信息管理平臺，對近50類標準合同范本進行了系統固化，為供應商提供合同業務“一站式”窗口化服務。通過不斷完善招投標管理的機制與流程，促進了招投標管理的高效實施。
2.3 統一信息平臺，推進全程管控，減少過程人為干預
國家電網公司通過提升信息技術，構建了公司統一的物資管理技術平臺。打造統一電子商務平臺。公司通過長期探索，逐步建立了以ERP物資模塊和電子商務平臺為主體，橫向集成、縱向貫通的物資管理信息系統，統一了公司系統物料主數據、供應商主數據和專家主數據，實現了公司物資全流程業務管理貫通。推廣電子化招標。公司積極推進招標管理的電子化、結構化，實現計算機對招標文件的自動識別和判斷處理，推廣計算機自動授標，推動招標過程實現電子化，最大限度減少人為干擾。通過電子商務平臺與電子評標室及遠程視頻會議監控系統協同配合，有效實現了“事前控制，事中監控，事后考核”，有效促進和實現了集中招標的公開透明。
2.4 加強外部監督，完善內部約束，實現全面多元監管
公司積極完善內外部綜合監督機制，構建全方位、多角度的監管體系，有效實現了招投標的全流程監管。構建企業內相互制衡的監督體系。公司制定完善了《國家電網公司招標采購活動監督管理辦法》等規章制度，加強物資使用部門與采購部門間的監督與制衡，實現企業內部“管辦分離”；加強物資管理監管，成立物資部黨總支，任命監察專員，單設物資監察處室，基層單位配備監察專職人員，成立協同監督委員會，加強招投標活動內部全過程監管。主動接受外部各方監督。在招標過程中，公司堅持凡是依法必須公開的事項全部公開，法律沒有強制規定公開的盡可能公開。通過全面接受各方監督，做到招投標全過程的透明、公正，全面防范管理與道德風險。
國家電網公司通過實施集約、專業的招投標管理模式，以法律為準繩，以制度為基礎，以技術為手段，始終按照“公開、公平、公正”原則，高效率、高質量地實現集中招標。公司集中招標活動緊緊依靠公開，推進公開，積極履行比法律規定更廣泛的招標人義務，有效防范了管理風險，同時也實現了顯著的經濟效益。2006年以來，公司累計集中招標采購金額超過1萬億元，累計節約資金838億元，有效降低了電網建設成本，提升了公司綜合實力和發展質量。同時，減少了國家基礎建設投入，節約了社會資源，為促進經濟社會發展做出了積極貢獻。
3 對完善企業招投標管理的啟示
3.1 采用科學高效的招投標管理模式，是預防腐敗行為發生的制度基礎
理論與實踐發展證明，集中招標在節約投資、規范運作等方面具有顯著優勢。國家電網公司針對企業建設的跨區域、高頻次等特點要求，通過實施總部集中、統一采購管理，促進市場在更大范圍實現有效競爭。當前，我國政府、企業招投標管理模式各異，需要根據市場角色定位與行業企業特點，積極探索，構建科學合理的招投標管理模式，以招投標的實踐效果來檢驗和改進招投標的模式設計。
3.2 打造統一先進的電子化信息平臺，是招標過程透明規范的技術保障
運用電子化招標采購技術，可以有效提高招標采購的開放度和競爭性，對規范招投標行為，提高交易效率與效益具有重要意義。加強信息化管理，也是中央企業健全完善管控手段，加快建設現代化企業的重要內容，國家電網公司通過將信息化手段與招投標管理流程要求有機結合，構建先進、強大的電子化統一商務平臺，從技術上有效保障了招投標的全過程高效率管理，對推進招投標實現全流程公開透明，促進企業招投標管理規范、高效開展具有重要借鑒價值。
3.3 構建多方參與的全過程監管體系，是實現招標公正高效的機制約束
國有企業作為獨立的法人和市場競爭主體，擔負著國有資產保值增值的職責，應積極履行作為招標人的相應權利與義務。中央企業與政府部門需要進一步強化企業內部自律監督，加強不同部門間的權責約束，同時更應發揮社會公眾監督的作用，構建分工明確、責任落實、執行到位、運轉協調的全方位的監督管理體系，構建多方共同參與的監督管理機制，推進招投標管理過程的公開、規范、透明。
主要參考文獻
招投標流程范文6
關鍵詞：政府電子采購；招投標平臺；構建
前言
時代觀念的更新以及技術的發展和普及，使得經濟發展帶有明顯的時代技術特征，在當前形勢下，互聯網經濟興起并得到迅猛的發展，電子商務以及電子政務以多樣化的形式融合到經濟以及社會生活的各個方面。就拿政府采購來說，也伴隨著時代潮流的發展開始引入互聯網技術。政府采購對于互聯網技術的引入，在促進采購透明化發展的同時，還能大大提高采購活動的效率。
一、政府采購與電子采購招投標概述
目前對于政府電子采購招投標的定義為，政府部門將自身所需要的采購物品、服務以及工程等等，視為一種市場交易活動，按照國家出臺的法律程序，進行社會投資者的公開投標。政府電子采購中最為重要的環節為招標以及投標。其中，電子采購招投標，主要是將電子信息技術納入到政府本門原有的投標體系當中，借助電子平臺進行招投標，如此可以提高政府招投標信息的傳播度以及競爭的公平性，還可以增加投資者投標的次數，從而促進投標效率的提高。同時，政府以人民大眾利益為主，采購電子招投標更加公開、公正、公平，透明化程度加強，競爭更加合理。政府通過運用網絡技術，以一定的規范性政策原則作為電子采購招投標順利進行的保證，真正的的實現了網上招投標。
二、政府現行采購招投標的中的缺陷
1.缺乏完善的采購制度
政府采購制度的形成是在不斷的政府采購實踐中摸索出來的，主要用于對政府的采購行為進行管理并進行行為規范等的一系列法律及慣例等的總稱。目前，政府采購制度已有政府采購政策、政府采購法律法規，也涉及有諸如政府采購方式及程序，政府采購目標、原則，政府采購組織監管等等。目前來看，在這些方面都存在著一定的問題，不容忽視。首先，政府采購沒有健全的法規作為基本保障，在實際采購中，《政府采購法》是其主要依據，但是對于細節問題，特殊性問題，都沒有就明確規定，如政府采購方法，采購后續問題等，均未進行明確規定，如此在實際的采購中，會導致許多問題由于缺乏規范作為參考而出現模糊甚至是違法的行為發生。其次，采購程序不明確。政府采購程序的不合理會影響到采購過程的規范性，同時采購部門自身的職能也不能進行明確的劃分，嚴重影響到采購的效率及質量。最后，政府采購的組織監管工作模糊，很多采購項目被忽視甚至沒有涉及。例如：學校教育這一部分采購，學生的校服采購，學校硬件設施，實驗室器材，學校后勤服務工作的保障性物品等等，很多時候，都被忽視，給學校教育帶了一定的影響。主要是政府采用的監管力度不夠，缺乏有效地機制，導致采購工作出現漏洞與缺陷。
2.機構問題重重
政府采購招投標的機構存在著一定的問題。首先，招標文件編制缺乏規范性，標書不但內容混亂，版本過多，缺乏嚴謹性，而且還存在著認為的不合理條款。其次，采購預算方面準確度不夠，政府采購之前需要制定出準確的預算方案，預算的主要目的是控制資金，在此不可忽略的就是一些政府的采購部門尚未具備專業的采購理論知識，對采購工作重視度、熟悉度都不夠，導致采購預算在編制過工程中不夠精心，缺乏準確性和科學性。最后，采購資格預審隨意更改，雖然法律對此有了明確的規定，對采購資格預審要進行公示，不得隨意更改，但是在實際招標過程中，機構還會隨時更改資格預審標準。
3.采購工作人員綜合素質水平低
政府采購人員的素質水平有待提升。采購工作對于專業性以及責任心要求較高，需要從業人員具備基本的專業能力，在目前采購信息化發展的背景之下，還需要從業人員掌握一定的電子信息化技術，網絡技術等。此外，部分采購人員缺乏服務意識，的情況時有發生，最終導致無法勝任采購工作，甚至是阻礙了采購共合作的順利進行。
三、構建政府電子采購招投標平臺的意義
隨著互聯網技術的迅猛發展，傳統的政府采購招投標已經不能滿足社會發展的實際需要，因此，需要采用信息技術，不斷進行改革創新。與傳統政府采購招投標相比，政府電子采購招投標平臺具有信息輻射范圍廣、效率高、有效保護投標各方當事人權益的優勢。因此，構建政府電子采購招投標平臺具有重要意義。
1.政府采購招投標透明度增強
電子采購平臺的搭建可以實現采購招投標環節在網絡上進行并完成，且各個招投標信息均能在網絡系統當中進行完整的保存，提高招投標的公開性以及公平性，可以有效防止采活動當中行為的發生，從而起到抑制腐敗的作用。同時也避免了減少了紙質文件容易出錯的問題，使采購活動更加安全。有效提高了社會公眾對政府采購部門的信任度。
2.有效降低了采購招投標成本
政府采購電子平臺的實現，可以促進采購招投標競爭性的提升，網絡采購招投標程序的完成，還可以大大節省采購投資者投標的成本以及成功率，將投資者的注意力更多的放到采購活動中，也能減少供應商的出差等成本，可以從多方面實現投標成本的降低。
3.縮短采購招投標周期
構建電子采購招投標平臺，通過使用計算機網絡，采取網上申報、審批。招投標公告等方式，將傳統在采購招投標工作比如說一個月的工作量，在保證辦事質量的同時，還能將辦事時間縮短到幾天甚至幾小時，實現工作效率的提升。同時，打破了時間和地域的限制，所有投資者，供應商都有平等機會參競爭，而且都是在統一招投標標準習下進行公開、公平競爭。
四、構建政府電子采購招投標平臺的具體措施
為了更好的規范政府電子采購招投標工作，必須在現階段信息技術高速發展的時代背景下，以互聯網技術為依托，搭建政府的電子采購招投標平臺，在規范政府的采購行為的同時，促進政府采購效率的提升，促進經濟以及社會更好的發展。因此，需要采取有效措施提高政府電子采購招投標平臺的不斷完善與發展。具體措施如下：
1.優化制度
目前，政府在開展電子采購工作時主要參考《電子招投標辦法》，在對電子招投標制度進行優化時，需要從法律法規以及公共服務平臺、交易平臺及行政監督平臺等當面同時著手，同步進行優化。在互聯網背景下，通過應用網絡技術，有效的⑷個平臺緊密聯系在一起，互相配合，互相溝通，實現電子采購信息的傳輸、存儲和監控，保證電子自采購的安全性，客觀準確的完成政府整個電子采購招標流程。避免采購任務和采購對象的遺漏，提高政府電子采購招投標的效率。
2.完善流程
政府電子采購招投標工作的復雜性較高，需要相關管理部門對政府電子采購招投標平臺的招投標工作流程進行不斷的優化以及流程的完善，從財政部門的申請立項到采購單位的信息再到采購機構的綜合招投標工作都應做到流程的面面俱到，確保參與投標工作的意向供應商可以在平等、公開的氛圍中參與招投標工作。詳細流程見下圖：
3.優化技術
在互聯網+背景進行政府電子采購招投標平臺的構建需要特別注意對互聯網技術的應用，保障平臺信息的存儲以及輸送安全，保障參與主體的權利及利益，同時在資源信息庫和評標專家庫的建設方面要加大力度，保證平臺內容的豐富和資源的共享性。此外，要做好權限控制，在整個采購招投標過程中，要嚴格程序，對招投標信息的公開和保密，要進行有效控制。比如采購報價等信息，需要提高技術水平，嚴格控制權限，根據不同的參與人員，制定不同的權限，是每個參與者都能夠安全的查看自己的信息資源。也對于政府電子采購平臺的安全運行具有重要作用。
例如：在政府采購貨物的過程中，通過建立電子采購招投標平臺，同時利用CA技術，也就是電子商務認證中心，通過數字標識和數字憑證對用戶的身份進行確認，從而保證電子平臺的安全性，促進政府采購招投標工作的順利、安全進行。
4.平臺的運行及維護
在平臺運行方面，首先，需要務必保障平臺上網絡信息的安全性，在平臺的應用過程當中需要綜合性的運用到諸如數字簽名、數字證書、數字時間戳等網絡化的數字手段保證平臺運行的效率，同時要有專業的技術人員進行統計信息及信息公示工作，并對平臺的平穩運行及安全進行定期的檢查維護。