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節能環保產業范文1
關鍵詞：節能；環保；經濟；生態
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
1.節能環保產業概述
從20世紀70年代開始，傳統資源供求矛盾逐漸加深，這使得很多國家開始重視資源保護。西方大部分發達國家提出了“節約資源，保護生態環境，提升能源效率的發展模式”。在此基礎上，也就逐漸衍生出了節能環保產業。經過多年發展，節能環保產業已經具有一定規模。與歐美等發達國家相比，我國節能環保產業起步相對較晚。但自從“十五”開始，國家對環保基礎設施建設愈來愈重視，并加大了相關投資，為節能環保產業發展創造了廣闊的市場空間。2012年我國正式印發了《“十二五”節能環保產業發展規劃》，為節能環保產業發展指明了方向。從涉及內容來看，節能環保產業主要包括了環保產業及能源管理產業，涵蓋了生態環保、能源節約、污染治理等多個方面。并且節能環保產業具有以下特征：（1）高技術性。節能環保產業是典型的知識型產業，具有技術密集型特征。整個產業發展離不開環境技術與節能技術的支持。（2）高附加值。節能環保產業具有較高的附加值，它不僅對其他產業具有一定帶動作用，而且有利于我國經濟結構調整。在保護生態環境、節約能源的同時，還能夠促進經濟與環境平衡發展。（3）政策性。節能環保產業與相關法律法規及國家政策具有密切聯系，產業發展會受到規制工具驅動。目前來看，我國節能環保工作主要以政府行為為主，相關企業多以事業單位為主。在這種情況下，如何科學、合理地制定產業發展政策，將直接關系到節能環保產業未來的發展趨勢。
2.節能環保產業相關影響因素分析
節能環保產業發展過程中，會受到多方面因素影響。這些因素之間存在一定聯系，會共同作用于節能環保產業，具體表現為以下幾個方面：
2.1 融投資因素
目前，我國節能環保產業還處于發展階段，整個體系尚不成熟。在其發展過程中必然需要大量資金扶持，用于污染防治、生態保護及能源節約技術研發等方面。從宏觀上來看，現階段節能環保產業投融資主要集中在城市環境基礎設施建設、工業污染源治理。其中城市環境基礎設施建設投融資比例最大且增長速度最快。近年來，隨著整個社會對節能環保產業關注度的加深，使得節能環保產業投融資渠道也在不斷完善，投融資方式也逐漸朝著市場化方向發展。在這種背景下，節能環保產業基金逐漸被推廣，但整體投資、融資規模還較為有限，存在投向受限的問題。與此同時，隨著我國創業板市場機制的不斷成熟，部分私募股權投資也進入了水污染處理、固廢處理等行業，很多環保企業逐漸由境外上市轉移至境內上市。當然，在節能環保產業融投資不斷發展的過程中，也暴露了一定問題。多數節能環保項目投資周期較長，短期內無法直接產出經濟效益，再加上風險分攤機制不夠健全，一定程度上加大了節能環保產業的投融資風險。同時，多數資金用于環境治理及基礎設施建設，但在技術研發方面卻存在不足，存在投資分配結構不合理的情況。
2.2 政策因素
現階段政府及相關管理機構是節能環保產業的主要參與者，占據了主導地位。因此，節能環保產業發展受政策面影響較大。在整個環保政策體系當中，命令-控制型工具是目前應用最為廣泛、數量最多的政策種類，其形式涵蓋了法律法規、條例、標準、細則等。規制內容主要包括環保政策、節能政策、環境影響評價政策、環境監測政策及突發事件應急政策，其中環保政策數量要明顯高于其他類型政策。命令-控制型工具具有典型的強制性作用，在短期內能夠對企業行為產生有效的約束作用，但在激勵作用方面有所欠缺，很難推動企業環保技術創新，節能減排技術發展。同時，命令-控制工具大多數是“一刀切”的標準，政策過于同質化，缺乏針對性與差異性，對于部分企業而言顯然有失公平。除了命令-控制型工具外，市場化工具在節能環保產業調控上也發揮了重要的作用。其中利用型政策是目前我國主要的市場化手段，涵蓋了排污收費政策、節能環保稅收政策及節能環?；?、債券、保險政策等一系列政策。通過這些政策作用，切實推進我國節能環保市場運作，使其更為規范，有利于完善市場秩序，讓市場參與者的合法權益得到保護。然而，這些政策也存在一定缺陷，例如各項政策之間協調性不足，無法產生疊加效果。同時，各種信息披露渠道依然有限，權利界限還不夠清晰，市場整體透明度有待提升。另外，我國整體節能環保技術水平尚未達到國際先進水準，這對于政策制定及執行具有一定約束作用。
2.3 人才因素
人才是節能環保產業發展過程中不可或缺的重要部分，也是節能環保產業能否保持良性發展狀態的關鍵點之一。結合根據《十二五全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》來看，“十二五”期間，我國各類環境設施建設投資需求遠遠超過4000億元，其中完善和新建管網的投資額接近2500億元，占據超過一半份額。節能環保產業，正在成為中國經濟的新增長點。在節能環保產業快速發展的背景下，人才需求量也在不斷上升。相關統計表明，我國環保從業人員僅有20多萬人，其中技術人員只有10萬人左右，人才供求失衡較為嚴重。節能環保產業對相關人才要求較高，高端人才需求量較大。然而，行業當中能夠駕馭大型工程、又同時承擔多項大型環境工程設計項目的能力的技術型人才十分缺乏。人才的缺乏，無疑對節能環保產業快速發展，產生了一定的制約。
2.4 產業環境
在我國整體經濟水平不斷提升的情況下，環境、能源消耗與經濟增長之間的矛盾愈來愈突出。正是這種矛盾，再加上人們環保、節約意識的不斷提升，讓節能環保產業愈來愈受到重視，在一定程度上刺激了節能環保產業的發展。換句話說，節能環保產業在我國具有極大的發展空間。在市場機制不斷完善的情況下，節能環保產業鏈也將變得愈來愈完善?？傮w上來看，節能環保產業發展環境是較為理想的。但受限于技術、人才及投融資因素的影響，節能環保產業遇到了一定的發展瓶頸。因此，政府還需要進一步發揮引導作用，通過產業結構調整，為節能環保產業發展創造良好空間，并鼓勵民間資金投入到節能環保產業當中，促使技術研發水平不斷提升，為產業發展提供持續性動力。
3.促進節能環保產業發展的相關對策
推進節能環保產業快速發展是利國利民之大計，首先，政府及相關部門要充分發揮宏觀調控作用，要對產業結構進行調整、優化，加快技術成果推廣及市場化應用。在產業發展過程中，要重視相關技術的驅動作用，通過技術積淀、創新來提升產業競爭水平，使其能夠創造更大社會效益及經濟效益。其次，要加快第三方平臺建設。通過加快第三方平臺建設，讓能源審計、環保產品認證、環境影響評價等更加規范化，讓市場能夠保持良好的秩序。再者，要進一步改善融投資環境。通過開辟節能環保項目融投資“綠色通道”，引導金融機構向相關企業提供股權融資、個性化信貸及債券計劃等服務。同時，要善于引進民間資金投入到節能環保示范項目當中，逐漸擴大節能環保產業融投資規模，為其發展提供可靠的資金基礎。另外，要加大財稅扶持力度。通過將節能環保企業納入稅收改革試點范圍，并實施節能環保項目稅收減免政策，為相關企業提供政策優惠，加大財政資金投入力度，充分發揮財政資金杠桿作用，切實推進節能環保產業健康、穩步發展。
結語
要切實推動節能環保產業快速發展，不僅需要政策、資金的支持，更需要專業技術人才的培養與環境的優化。除此之外，還要進一步加大節能環保宣傳力度，通過充分利用互聯網、廣播電視、報紙等多種媒體途徑，讓人們意識到節能環保產業的重要性，使公民節能環保意識不斷增強，為節能環保產業快速、健康發展奠定良好的基礎，創造優越的條件。
節能環保產業范文2
一、強化政策引導，謀劃引領節能環保產業發展
山東省委省政府始終把發展節能環保產業當作新的支柱產業，作為山東經濟由大轉強的新動能。省政府制定出臺了《關于加快發展節能環保產業的實施意見》和《山東省節能環保產業發展規劃（2016―2020年）》。一是制定了培育節能環保產業重點工作任務臺賬，強化了目標責任考核，形成各級各部門齊抓節能環保產業發展的工作合力。二是加大資金投入，2016年爭取國家和省級財政資金6.2億元，實施省級以上節能環保重點項目256個，拉動投資630億元。三是提高終端用能產品能效標準和重點行業單位產品能耗限額標準，實施了《燃煤發電機組能耗限額標準》等18個行業25項節能減排地方標準和《工業鍋爐系統節能量和驗證技術要求》等4項基礎性節能標準。四是創建了1660戶重點企業統計報表系統，做好運行監測、調研分析。
二、實施示范帶動，推動節能環保產業集群發展
一是打造產業基地。依托節能家電、高效電機、高效泵、綠色建材、變壓器等優勢產業，重點打造了青島節能家電、威海高效電機、淄博高效泵業、德州功能糖等32家節能環保產業基地，引導技術、人才、資金和重大項目向基地集聚，推動產業集群集聚鏈條化發展。2016年，32家基地節能環保產值達到2080億元，約占全省節能環?？偖a值的1/3。二是突出抓好示范企業，發揮骨干企業引領帶動作用，重點培育了青島海爾、煙臺杰瑞等200家節能環保示范企業，這些企業發展迅速，帶動作用明顯，產品市場占有率穩步提高，成為各自領域里的領軍企業。景津集團是全球規格最全、產量最大的壓濾機專業制造商，產品市場占有率達到60%以上。三是著力培育示范縣。對節能環保產業發展基礎好、積極性高的5個縣區重點培育，2016年合計實現節能環保產業產值1070億元，占GDP的比重平均達到8 %以上，成為縣域節能環保產業發展的典范。
三、搭建合作平臺，著力解決節能環保產業發展瓶頸
一是搭建供需對接平臺。了六批節能環保先進技術、裝備和產品，推廣重點技術產品裝備310項。圍繞燃煤機組超低排放、水污染防治等重點領域，成功舉辦22場供需對接會，組織國內外近200家技術供方單位與2000余家技術需方單位進行精準對接，推動了生產企業、科研單位與用戶之間的供需深度融合。二是搭建銀企對接平臺。2016年，聯合人民銀行、金融辦舉辦節能環保產業銀企對接會，推介節能環保產業項目147個，總投資369.8億元，融資需求179.8億元，目前資金到位率達到77.6%。省工行、建行等6家金融機構與省節能辦簽訂戰略合作協議，“十三五”期間為全省節能環保產業提供授信額度3400億元。三是培育公共服務平臺。在節能裝備、污染治理等領域重點培育了5家節能環保產業公共服務平臺，為新產品研發、產品檢驗檢測以及標準制（修）訂等方面提供優質服務。其中，博山區政府投資1.2億元建設的節能泵業檢測技術服務平臺，是國內規模最大、涵蓋種類最多、檢驗能力最強的水泵產品檢驗檢測中心，累計為同行提供技術研發、產品檢測等服務8000多次。
四、創新服務模式，激發節能環保服務新活力
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1模型、指標選取
1.1BCC模型
數據包絡分析是通過線性規劃構造非參數前沿面，用以衡量具有多投入、多產出決策單元相對效率的一種方法。DEA中將各個決策單元投影到生產前沿面上，在比較決策單元偏離生產前沿面的程度來衡量相對有效性。它的基本思想來源于Farrell（1957）關于效率的理論。Banker、Charnes和Cooper（1984）在此基礎上提出了BCC模型。
1.2指標選取
在對節能環保產業上市公司技術效率進行評價時，選擇好合適的投入產出變量是關鍵，只有準確選取投入產出變量才能全面精確地反映出節能環保產業上市公司的技術效率。本文投入指標選取主營業務成本、固定資產凈值、員工人數，產出指標選取主營業務收入。
2實證結果
2.1行業整體技術效率的分析
根據所選57家節能環保產業上市公司的面板數據，采用DEA模型中投入規模報酬收益可變的BCC模型，在DEAP2.1軟件計算下得到2009―2014年節能環保產業上市公司各年度的技術效率結果，并將其整理為表1。
由表1數據可以看出，我國節能環保產業上市公司技術效率水平不高，2009―2014年總體技術效率均值為0.747，還有25.3%的提升潛力；在變化趨勢上，節能環保產業上市公司技術效率呈現上升趨勢，說明處于良性發展狀態。進一步分析來看，節能環保上市公司純技術效率均值為0.843，處于不斷下滑中，表明節能環保產業上市公司在生產技術和管理水平上并未改善。而規模效率呈現較為明顯的上升狀態，平均值為0.888，高于技術效率和純技術效率，技術效率增長也是由規模效率貢獻。多年來，我國一直依賴粗放型經濟增長，自然資源與環境污染問題日益嚴重，制約經濟進一步發展，低碳經濟成為時下必然，嚴峻的環境為節能環保產業帶來巨大市場前景，公司規模在市場資源配置下得到擴展。同時，政府加大政策扶持力度，2010年頒布《“十二五”節能環保產業發展規劃》，提出大力提高節能環保產業產值，政府有意識加快節能環保產業發展以形成我國支柱產業，在政策利好持續作用下，節能環保產業內收購兼并、整合重組大量涌現，規模效益不斷升級。
2.2不同體制技術效率分析
從表2可以看出國有性質的節能環保產業上市公司占據多數，且較為穩定。節能環保產業屬于戰略性新興產業，與國民經濟命脈和廣大公眾利益有關，國有性質的節能環保產業上市公司在這一產業領域份額較大。在技術效率上，國有性質的節能環保產業上市公司技術效率值在0.80～0.87變動，呈現出下降趨勢，非國有性質節能環保上市公司技術效率值從2009年的0.784上升至2014年的0.858，呈逐年遞增趨勢。另外，2009―2012年國有性質的節能環保產業上市公司技術效率高于非國有性質節能環保上市公司技術效率，而2012―2014年非國有性質節能環保產業上市公司技術效率高于非國有性質節能環保產業上市公司技術效率，體現出非國有性質節能環保產業上市公司的“追趕效應”。本文認為國有性質的節能環保產業上市公司與政府有天然的“血緣”關系，長期受到政府的大力支持，導致經營者的市場競爭壓力和危機意識淡薄，公司運作效率不高。非國有性質節能環保產業上市公司在市場經濟的巨大活力下，不斷改革創新，提高技術效率水平。
2.3不同區域技術效率分析
對不同區域技術效率的分析，不僅有利于理解我國節能環保產業區域發展現狀，也有利于政府制定出適宜的產業戰略。由表3可以看出，東部地區集中了40家公司，占樣本數的70.18%，表明東部地區較好的社會經濟條件使節能環保產業呈現出集聚的現象，西部上市公司則最少。從技術效率值來看，2009―2014年不同地域分布的節能環保產業上市公司技術效率存在顯著差異：中部與西部節能環保產業上市公司技術效率明顯高于東部節能環保產業上市公司技術效率。其原因在于一是東部各公司由于發展水平參差不齊，個別技術效率較低的公司最終拉低總體的技術效率；中西部地區數量雖然較少，底子薄弱，卻齊頭并進，整體呈現出較高的技術效率。二是中西部節能環保產業作為“后起之秀”，可采用更為先進的設備裝置，節約了成本和提高了效率。三是中西部各省份政府將節能環保產業作為經濟增長的新亮點而率先發展，加大政策支持和協調力度，為其營造良好的外部環境。
3結論與政策建議
節能環保產業范文4
規劃中國“節能谷”
王少宏選擇襄樊作為節能環保產業園的落戶地是經過慎重考慮的。
“十一五”期間，受政策激勵，各級政府開始大力推動此項事業的開展。襄樊市對高新技術產業發展給予了極具吸引力的優惠措施，無論是開放的投資環境，強力的政策和區位優勢，還是良好的資源與服務，都讓王少宏覺得，讓“中國節能谷”理念付諸行動的時機終于成熟了。
2009年10月28日，中國·湖北（襄陽）節能環保產業園正式奠基，這是中國首個低碳節能工業園區。節能產業園定位為國家級節能裝備制造、創新發展產業基地和低碳經濟產業示范區，投資總額80億～100億元，計劃3年引進節能裝備制造企業50～60家，完成1700多項節能減排項目，節能項目總投資150多億元，合同金額達800多億元。
集聚模式打造產業鏈條
2010年9月，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》審定并原則通過。在確定的七大戰略性新興產業中，節能環保產業位列榜首。對于節能環保的產業化，王少宏提出了獨創性的發展方案——產業集聚。
推動產業集聚，將上下游企業集中，可以大幅降低土地成本，并減少物流和倉儲成本。成本的降低，則可以提供更多的產業發展機會，吸引更多的專業機構參與，同時有效促進金融機構與節能環保企業、技術中心的信息交流，為企業發展提供更多資源。
因此，產業園在規劃之時，王少寵就全面進行了產業鏈設計和布局以及總體建設規劃。
整個園區建筑也采用了可持續發展的房屋建筑節能體系，園區統一規劃、統一建設公共設施和體育設施，檢測中心、餐飲等公共資源也對外開放利用，節省大量公共土地，建設資源消耗，并嘗試用“硅谷模式”留住人才。
王少宏表示，湖北（襄陽）節能產業園的總體目標是用3年時間初步達到產業鏈的配套，用5年時間使產業園成為產業設施配套齊全、產業鏈完善、具有大批核心知識產權的世界級低碳經濟產業園。
把握裝備制造業制高點
王少寵認為：中國目前處于產業結構調整的關鍵期，節能裝備的大規模產業化是影響中國節能產業發展的重要瓶頸，也是提高其國際競爭力的必經之路，誰能將節能環保產業的裝備制造業做大做強，誰就能占據主動地位，引領行業發展。
湖北（襄陽）節能環保產業園目前擁有46項核心技術，若能實現大規模產業化，前景可觀。擁有三百家聯盟企業和二百多位節能專家的SEMC節能投資促進中心的共性技術和節能裝備規?；彤a業化將在湖北（襄陽）節能產業園實施，這是節能產業園的一項重要資源。園區為此做了非常細致的節能產業規劃和產業鏈布局，吸引國內外一些有核心知識產權的重要企業入駐。據介紹，截至目前，產業園已經引進高端節能裝備項目20余項，簽訂合同20余家，入駐企業13家，籌備開工建設7家。
節能汽車配套園是園區產業鏈規劃中重要的園中園，一期規劃占地面積約800畝，旨在結合襄陽本地的汽車市場及汽配資源，引進汽車節能產品制造企業入駐園內，打造國內最先進最完備的汽配產業鏈，為國內知名汽車整車廠提供高效的配套服務。園區已經開發出回收汽車尾氣轉化為二次動力用作空調制冷的技術，改善工程車環境效果明顯。目前，13項節能項目落戶汽車配套園區，產業園已經與云鶴定宇、深圳富源城、美國谷山科技等六家企業簽訂了合作協議。
“服商”與“扶商”雙管齊下
在招商引資成為各地促進產業園區發展的普遍措施時，王少宏走得更遠，不僅“招商”，還要“服商”，更要“扶商”。
據世界銀行的調查，中國節能產業在“十一五”期間每年有一萬億以上的市場空間，但節能行業的統計卻顯示投資不到1000億。王少宏認識到，其中一個重要因素是社會投資沒有及時進入產業。
在節能企業普遍面臨融資難題的局面下，湖北（襄陽）節能產業園利用所擁有的擔保、銀行、風險投資和私募股權基金等資金資源優勢，設立了節能產業基金，形成強有力的金融服務體系和綠色融資通道；不僅為入園企業提供投融資咨詢、指導與資金支持，幫助企業解決發展過程中遇到的資金難題，同時采取多種手段引領社會資本進入。
據王少宏介紹，為解決入園企業融資難的問題，園區對技術推廣前景好但當前資金有限的節能企業，會采取土地、廠房出租或者入股的方式給予支持，同時通過各種補貼給予扶助，促進共同發展。
產業園的另一大優勢，就是研究院現在積累了大量節能技術，2009年成立的節能技術產業驗證公司，在俄羅斯、德國、比利時、以色列有八個專家，以此把國際重要的節能知識產權技術引進到中國。通過先進技術進行招商，吸引更多的投資人進入產業園。
官助民辦，向標準化邁進
節能環保作為一項戰略性新興產業，目前并無通用的行業標準。現在的節能企業都是根據具體合同和技術實施節能項目，不僅成本高，不同項目的節能指標也不穩定，標準化程度低，企業的發展也隨之受限。
作為目前節能環保產業的引領者，推進產業標準化建設當仁不讓成為王少宏的奮斗目標。王少宏介紹了產業園下一步的布局規劃：將裝備制造業基地定位于襄陽，將產業研發和標準化基地定位于北京，希望發揮政府的協同效應，共同推進節能環保產業的標準化、通用化建設。
節能環保產業范文5
[關鍵詞]節能環保；綠色消費；財稅政策
[中圖分類號] F810.4 [文獻標識碼]A [文章編號] 1673-0461（2013）08-0093-05
改革開放以來，隨著工業化和城鎮化的不斷深入，我國采取的片面追求以國內生產總值為導向的經濟增長方式，雖然在節能環保方面取得了一定的成效，但是原有以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地為特征的“四高一多”式粗放型增長方式并未得到根本改變，經濟增長與資源環境的矛盾日趨尖銳，使我們為經濟增長所付出的代價日益增大。為實現經濟、社會與生態環境的協調、可持續發展，要求我們必須從根本上轉變經濟發展方式。建立節能環保財稅政策的長效機制體系，是經濟增長方式由環境忽略型向環境友好型轉變的重要體現，是建立科學財稅制度的題中之義，也是公共財政建設的根本要求。
一、財稅政策介入節能環保產業發展的作用機理
（一）公共產品理論
公共產品理論認為，公共產品具有兩個特性：受益的非排他性和消費的非競爭性。①所謂“非競爭性”是指一部分人對某一產品的消費不會影響到另一些人對該產品的消費，一些人從這一產品中受益不會影響其他人從這一產品中受益，受益對象之間不存在利益沖突；“非排他性”是指產品在消費過程中所產生的利益不能為某個人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費過程之外而不能讓他們享受這一產品的利益是不可能的。公共產品的這兩個特性決定了在公共產品領域，價格機制不能有效發揮作用，競爭性市場不可能達到公共產品供給的帕累托最優，無法滿足社會對這類產品的需求，因此需要政府介入——用財稅手段來集資，提供這類產品。環境資源作為典型的公共產品，其具有的非排他、非競爭的公共商品屬性，使得人們可以無節制地使用環境資源。能源、環境資源的日益稀缺和不斷惡化，給社會和經濟生活帶來了嚴重的不利影響，促使人們逐漸認識到節約能源、保護環境資源的重要性。政府作為社會和經濟生活的重要調控主體，應該建立相應的財稅機制，發揮財稅政策在促進節能環保產業發展中的重要作用。
（二）經濟外部性理論
經濟外部性理論認為，經濟外部性也稱外部成本、外部效應或溢出效應。外部效應是指在市場活動中沒有得到補償的額外成本和額外收益，外部效應有正外部效應和負外部效應之分。外部經濟就是一些人的生產或消費使另一些人受益而又無法向后者收費的現象；外部不經濟就是一些人的生產或消費使另一些人受損而前者無法補償后者的現象。例如，私人花園的美景給過路人帶來美的享受，這是正的外部效應；隔壁鄰居音響的音量開得太大影響了另一個人的睡眠，這是負外部經濟效應。環境污染和資源浪費具有典型的負外部效應，單純依靠市場調節不能很好地解決，需要政府的宏觀調控。政府可以采取財稅手段來彌補市場調節的不足，對造成外部不經濟的私人征收“正”稅，其數額等于該個人給社會其他成員造成的損失，從而使私人成本等于社會成本，達到糾正負外部性影響的目的；另一方面，應對造成外部經濟的個人征“負”稅，即給予津貼，使得私人利益與社會利益相等，達到資源配置的帕累托最優。②
二、我國財稅政策促進節能環保機制的現狀及問題
近些年，我國政府一直致力于轉變經濟發展方式，實現經濟、社會和生態環境的可持續發展，把保護環境和節約資源放在突出的位置，節能環保事業的發展取得了一定成效。但是，由于在節能環保方面的財政投入資金不足，污染防治水平仍然較低，環境監管制度尚不完善、促進節能環保相關稅費政策不健全等原因，環境保護形勢依然十分嚴峻。
（一）促進節能環保的財政投入政策
第一，從對節能環保事業的投入來看，目前我國財政對節能環保產業的投入嚴重不足。對發展環保產業的投入，不應僅僅表現為以往政府習慣的財政出資建設幾個示范項目或完成若干節能技術改造，而在節能產品銷售、使用、服務、回收等環節缺乏相應的政策優惠。此外，國家還沒有建立獨立的節能環保專項資金，相關節能產業的投入分散在企業技改資金和高新技術創新項目資金中，使政府在節能環保方面的投資處于不穩定狀態。
第二，近幾年，雖然我國節能環保投入不斷加大，但變化幅度不大，環境污染治理資金在GDP中的比例依然很低。從發達國家經驗來看，環境質量的改善是以大量資金投入為依托的，據統計，發達國家的環保投資已占到GDP的1%～2%，其中美國為2%，日本為2%～3%，德國為2.1%。比照國際慣例，當治理環境污染的比例達到1%～1.5%時，可以控制污染惡化的趨勢；當該比例達到2%～3%時，環境質量可有所改善。[1]可見，為了控制環境污染和生態破壞，改善環境質量就必須有充足的資金投入。盡管從1991年到2010年，中國環境保護投資由最初的1 120.5億增加到2010年的5 490.3億，環保投資總額僅占GDP的1.49%，而真正的財政資金還不到1%。③環保投入的資金不足，制約著環境質量的改善，也制約著我國國民經濟的快速健康發展。2001年～2010年，我國環保投入資金基本維持在GDP的1%～1.5%之間，環境污染治理投資占固定資產投資的比例總體呈現下降趨勢（見表1），這表明相對于固定資產投資的增長，我國的環保投資明顯乏力。
（二）政府綠色采購政策
政府綠色采購是公共財政的一個重要組成部分。從國際上看，美國、丹麥、加拿大等都制定了相關法律，要求優先采購經過環境認證的產品，日本政府甚至實行了強制采購政策。中國是一個發展中國家，財力物力還不足，對政府綠色采購的投資力度不足，而且在制度上缺乏一系列完善的政策和法律機制，來保障政府綠色采購制度的順利推進。
總體上看，政府綠色采購政策的實施，有效降低了能耗水平，減少了污染物排放，但是還存在以下問題：①有關綠色采購的法律體系尚未建立，對于采購過程中的標準和行為規范沒有做出明確規范，而且缺乏專門、統一的綠色認證標準；②綠色采購存在信息障礙，各地方政府采購主管部門受到綠色采購認知程度不同和地方保護主義等諸多因素的影響，導致綠色采購信息范圍具有局限性和方式的不科學；③政府在采購過程中缺乏監管綠色采購的監督機構，中間采購者作為理性人可能追求自身利益最大化，使采購效率和質量低下，導致尋租行為；④政府投資綠色采購意識淡薄，在以低價格為導向的項目招投標活動中，政府采購部門不愿設置較高的“綠色門檻”來提高綠色材料在項目評價中的評分比重；⑤行政事業單位的采購規模占總體采購規模的比例較大，占用大量資金，導致政府綠色采購規模小，缺乏規模效益。
（三）與節能環保有關的稅費政策
1.現行稅收政策節能環保調控作用較弱
現行稅收政策對環保產業的發展有一定的促進作用，但其作用還很分散，弱化了稅收在環保方面的調控作用。資源稅方面，征稅范圍狹窄，稅率過低，調節功能乏力，難以遏制對自然資源的過度開采。消費稅方面：對環境產生污染和不利于節能環保的許多產品，如：一次性電池、一次性飲料容器和一次性塑料袋、高檔實木家具等均沒有納入征稅范圍，大大降低了消費稅在建設節能環保型社會方面的功效。營業稅方面：營業稅在調節經濟、增加財政收入方面功不可沒，但存在重復計征的缺陷，而且只要經營行為存在，不管盈利與否，都得繳納營業稅?，F有的環保產業，除了污水處理和垃圾處置費免征營業稅，其他的環保產業仍然要交納營業稅，這就影響了投資者投資于環保產業的積極性。增值稅方面，垃圾處置費沒有明確規定免征增值稅，也就是說從事垃圾處置業務的企業收取的垃圾處置費收入均要繳納增值稅，這對垃圾處置企業來說顯然不公平，影響了其從事垃圾處置業務的積極性。企業所得稅方面，現行的企業所得稅對環保產業的稅收優惠較少，僅對企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為原料進行生產，可在5年內減征或免征所得稅，沒有將環保產品的生產與經營及環境服務業也納入減免范圍。
2.缺乏專門的環境稅
就我國現行的稅制來看，資源稅制中涉及到一部分環境保護的內容，這對保護環境和節約資源起到一定的積極作用，但是這種稅制并不是專門針對環境保護而設立，這又在一定程度上限制了稅收發揮環保調控作用的范圍和力度。而且，資源稅中有關環境保護的規定不健全，發揮的作用也很有限，并不能從根本上促進環保事業的發展。例如：資源稅稅率過低，調節功能乏力，難以遏制對自然資源的過度開采；征稅范圍狹窄，很多稀缺和重要資源，如：森林、名貴中藥材、淡水資源等未納入征收范圍，而且資源稅稅率與現行的經濟發展速度不相符合，過低的稅率造成資源的盲目開采，利用率低下，有些資源甚至瀕臨著滅亡的境地。因此，有必要開征專門的環境稅。④
3.排污收費制度存在問題
我國現行的環保收費制度主要是指排污收費，它在一定程度上約束了繳費人的污染行為，促進企業的污染治理，但也存在以下不足之處：現行排污收費處于被動狀態，其核算方式是以排污者的生產需求和所排放的污染物種類、數量、濃度為終端，而不是以流域或區域環境容量和環境質量控制要求為終端。在環境管理上，最多只能考慮排污者是否達標排放，而不能充分發揮排污收費的經濟杠桿作用來遏制區域排污總量的增加，這種收費方式難以解決環境污染總量面臨的嚴峻形勢和巨大壓力。另外，排污費屬于地方行政性收費，排污費收入主要由地方環保部門統一支配，由于所征排污費的用途不公開，排污費的資金使用不明，存在著地方環保部門截留挪用資金的現象，導致真正用于環保治污的資金少之又少。
三、建立健全節能環保財稅政策的政策建議
（一）加大環保宣傳力度，普及環保知識，鼓勵非政府組織參與環保工作
公民自覺的環保意識是基礎，完善的環保立法和有效的稅收征管是保障。通過開展主題鮮明、形式新穎、豐富多彩的環境宣傳活動，營造保護環境的良好氛圍。如，加大對典型環境違法案件的曝光度，以案說法，教育廣大群眾，喚起環境憂患意識，增強公民的環境保護意識、法制意識和文明意識，提高群眾遵守環境保護法律法規的自覺性。此外，還應該充分重視和鼓勵非政府組織積極參與環保工作，充分發揮各類新聞媒體的環保宣傳功能，利用廣播、電影、電視、圖書、報刊、網絡等載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓以及文藝表]等形式，廣泛宣傳和普及環保知識。針對當地環保中的典型、突出問題，進行連續深度報道，對各種環境違法事件進行新聞監督，從而，使政府重視的環保工作變成全民參與、人人重視的環保事業。
（二）加大財政資金投入，創新管理機制，支持節能環保事業的發展
首先，應該大幅增加環保投入。逐年增加環保經費，將環保能力建設所需經費納入同級財政預算，保障環保機構執法經費的需要，同時，建立環境保護專項資金，每年通過排污費和財政預算安排等方式，安排專項資金支持環境綜合整治、新農村小康環保行動、污染防治新技術新工藝推廣應用以及控制環境污染和生態破壞的重大環?？萍佳芯俊Ｆ浯?，大力推進節能減排，重點支持企業節能技術的改造和淘汰落后產能。再次，積極創新財政投入方式和管理機制。在支持生態文明建設和推進淘汰落后產能等方面采取“以獎代補”的形式，充分發揮財政資金的引導和撬動作用，調動政府的積極性；另一方面，加強制度建設，進一步明確資金的分配原則、使用方向和監管措施，規范財政資金的管理。
（三）完善投資政策，拓寬節能環保產業發展融資渠道
未來支持環保事業發展，支持企業配套節能減排設備以及加大生態補償建設專項資金的轉移支付力度等都對財政造成巨大的壓力，必須拓寬環保資金籌措渠道，建立長效、穩定的環保資金籌措機制，為環保事業的發展提供源源不斷的支持。如：加強信貸政策與產業政策的協調配合，引導金融機構加大對企業節能技術改造的融資支持力度；通過財政貼息、知識產權質押等方式加大對技術改造項目的信貸投入；鼓勵多渠道建立環保產業發展基金，支持符合條件的企業發行債券用于環境保護項目；爭取政策性銀行以低息貸款、無息貸款、延長信貸周期、優先貸款、貸款貼息等方式給予環境保護信貸資金支持。
（四）完善促進節能環保的稅收制度
1.完善鼓勵性稅收政策，促進能源節約和環境保護⑤
①支持可再生能源的開發利用，鼓勵資源的節約和綜合利用，加強環境保護。如對屬于生物能源的垃圾發電、風力發電、部分大型水電企業、小水電和燃料乙醇實行增值稅和消費稅優惠政策；對煤層氣抽采企業的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策等。②鼓勵節能減排技術的創新和技術改造，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業落后產能的力度。對企業開發節能減排新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，給予適當的所得稅優惠政策；對符合規定條件的國內企業為生產國家支持發展的大型環保和資源綜合利用設備、應急柴油發電機組、機場行李自動分揀系統、重型模鍛液壓機而確有必要進口部分關鍵零部件、原材料，免征關稅和進口環節增值稅。
2.開征新稅種
①開征燃油稅。燃油稅改革方案的推行，需要具備一些必要條件，如油價相對穩定，形成合理的成品油價格機制。因此，國家應結合當前形勢，根據節約能源和稅費改革的總體要求，不斷完善燃油稅的改革方案，擇機開征燃油稅。②開征環境保護稅。目前，一些發達國家都實行普遍征收，主要種類有SO2稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。隨著科學技術的發展和人民生活水平的提高，我國的環境污染也在不斷增加，環境質量的降低，威脅著人類的生存與發展，開征環境稅已刻不容緩。征收環境稅，其稅率的設置成了關鍵，所設計的單位計量的征收稅額，除了包含治理應該支付的成本，還包括不承擔技術限排而繳納的懲罰性成本。這樣一來，環境稅各單項稅種就要在確立不同行業排放標準的基礎上，形成類似于階梯電價模式的排放物差別征稅標準，征稅與排放的清潔程度及數量呈現出螺旋線式的增長。環境稅只有發揮出杠桿的橇動作用，在利益的傳導之下，還會加速排污權交易市場的成熟，從而促使整個環保產業的發展壯大，讓工業經濟與節能環保形成良性循環。
3.完善稅收優惠措施
為保障企業技術改造的實施，促進環保事業的發展，必須加大財政支持力度并完善稅收優惠政策。除了用好現行有關稅收優惠政策支持企業技術改造，還要穩步推進營業稅改征增值稅改革，逐步將轉讓技術專利、商標、品牌等無形資產納入增值稅征收范圍，支持企業技術改造。一方面要繼續對“三廢”綜合利用的企業給予稅收優惠，還應將優惠范圍擴大到環保機器制造、環保工程設計、施工、安裝和生態工程建設等領域，并對高新環保技術的研究、開發、轉讓、引進和使用予以稅收鼓勵。另一方面要在生產過程中積極購置用于環境保護、節能節水、安全生產的專用設備，改進技術和工藝流程，生產高產低耗產品，減輕環境污染。同時，對于在環境保護和節約資源方面做出突出貢獻的納稅人給予稅收減免優惠。如在增值稅方面，對納稅人銷售的以三剩物、次小薪材、農作物秸稈、蔗渣等4類農林剩余物為原料自產的綜合利用產品，由稅務機關實行增值稅即征即退辦法等。此外，各級政府為優化地方經濟結構和鼓勵節能環保產業發展，還可在法定權限內給實施節能減排行為的企業以房產稅等地方性稅收減免以及地方基金減免等優惠政策。
（五）建立健全政府綠色采購政策
政府綠色采購不僅對全社會的可持續消費具有強大的示范和推動作用，還可以最大限度地減少廢棄物的排放，促進循環經濟的發展。首先，要出臺專門的法律法規，鼓勵綠色采購。對政府實施綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定及作明確的規定，同時在采購監督、產品標準、審計、處罰制度等相關領域建立起一整套配套的法律、法規，形成綠色采購實施、指導、監督、制約和懲處的基本法律體系。其次，要完善政府綠色采購清單，增加公共財政對綠色采購的投入，使綠色采購規模不斷擴大，形成規模效應。同時，引導財政資金向綠色采購傾斜，對綠色產品生產企業和開展綠色產品開發的科技企業給予必要的財政引導資金及獎勵政策，對于更新、改造落后生產設備和工藝手段的資源消耗型企業也給予必要的財政補貼，引導其改進工藝流程和更新清潔型設備。最后，加大對政府綠色采購的宣傳，培養政府采購人員的綠色采購意識，打破政府綠色采購的地方保護主義，使信息自由流動，提高政府綠色采購的效率。
[注 釋]
① 財稅手段來彌補市場調節的不足，可以對外部不經濟進行矯正，這就決定了財稅政策介入技能環保產業發展的重要原因。
② 資料來源：2011年中國《財政統計年鑒》和《中國統計年鑒》。
③ 鑒于我國現行稅制在環境保護功能的弱化以及環境保護、資源利用的客觀現實，開征真正意義上的環境稅迫在眉睫，可以發揮應有的調節作用。
④ 公共產品理論是公共財政最核心的內容，公共產品的非排他性和非競爭性又是公共產品最本質的特性。環境資源具有這種公共產品的屬性。
⑤ 當然，鼓勵性稅收政策可以和懲罰性稅收政策并用，相互協調、配合使用，發揮組合拳的作用。
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Long-term Mechanism Research on the Financial
and Tax Policy for Promoting Energy-saving
and Environmental Protection Industries Development
Lan Xiangjie， Jin Qiuping， Tan Shunqing
（Guangxi University of Finance and Economics， Nanning 530003，China）
節能環保產業范文6
同時，我國工業節能減排仍然面臨一些突出問題。中國電子信息產業發展研究院副院長楊拴昌對此做了分析。首先，工業結構重化趨勢仍在繼續。其次，推進結構節能的政策空間在逐步縮小。最后，節能減排標準已相對滯后于工業綠色發展需求。
楊拴昌表示，2013年第二季度，我國工業節能減排的發展趨勢主要有以下幾個方面。
工業節能減排形勢不容樂觀：第一季度，全國規模以上工業單位增加值能耗下降，但是，考慮到2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的重要年份，在以往五年規劃的第三年和地方政府換屆年都會出現以基建投資拉動為主的投資高峰，同時，我國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，前期穩增長系列政策的效果也將進一步顯現，我國經濟企穩回升的勢頭有望進一步鞏固。這給第二季度節能減排帶來壓力，第二季度單位工業增加值能耗水平有可能出現小幅反彈。
