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就業促進法范文1
注重經濟與就業協調增長
就業促進法十分重視經濟與就業協調增長。一是提出把擴大就業作為經濟社會發展的重要目標，納入經濟社會發展規劃；二是提出通過發展經濟和調整產業結構，為擴大就業創造條件；三是提出鼓勵各類企業通過興辦產業或拓展經營，包括鼓勵發展勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟、國內外貿易等，增加就業崗位；四是提出發揮政府投資和重大項目建設帶動就業的作用。
根據目前的實際，我們應全面、辯證地把握經濟增長與就業增長的關系。一方面，經濟發展是擴大就業的基礎。目前，我國就業的總量供大于求的矛盾和就業的地區、產業、能力等結構性矛盾并存。經濟總量增加能夠擴大就業總量，經濟結構優化和經濟發展方式轉變能夠改善就業結構。另一方面，擴大就業是經濟發展的保證。沒有就業就沒有發展。廣泛就業和體面就業，是創造財富的源泉和經濟發展的保證。近幾年來，我國經濟增長與就業增長相互協調，各項促進就業再就業的政策措施成效明顯。
注重統籌城鄉和全方位就業
就業促進法把統籌就業作為基本指導思想和主線貫穿全篇，并對統籌就業給予了明確規定。一是要求鼓勵各類企業而不僅僅是國有企業通過興辦產業和拓展經營吸納就業；二是要求實行城鄉統籌就業和建立城鄉勞動者統一的平等競爭的就業制度和機制；三是要求政府統籌做好城鎮新增勞動力就業和各類失業人員就業工作。
就業促進法統籌的內容包括很多方面。從地域說，不分城鄉、地區；從部門屬性說，不分機關、事業單位和企業；從企業性質說，不分公有制企業和非公有制企業；從企業規模說，不分大中小企業；從國際經濟合作說，要求認真做好境外就業工作；從人群結構說，只要符合就業年齡、具有就業愿望的，不分城鄉居民、農民工、下崗失業人員、退伍人員、大中專畢業生、婦女、殘疾人等；從產業結構說，在鼓勵勞動密集型產業、服務業和第三產業吸納就業的同時，要求把一、二產業的就業工作做好；從就業能力說，不分就業強勢人員和弱勢人員；從就業形式說，不分正規就業和靈活就業，全部包括在內。
注重就業平等公平，反對歧視
勞動就業領域存在的一些不平等、不公平和歧視性現象，直接造成不同人員之間工資收入和生活水平的差別，影響社會和諧。對此，就業促進法首次集中對實現就業公平和消除就業歧視作出明確規定：勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利，建立健全城鄉勞動者平等公平就業的制度。關于公平就業，就業促進法明確要求各級政府要創造公平就業的環境，消除就業歧視；用人單位和職業中介要向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實行歧視性政策。關于就業援助，要求采取稅費減免、貸款貼息、保險補貼、崗位補貼、醫療住房援助等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業困難人員即因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地、連續失業等原因難以實現就業者，包括殘疾人、零就業家庭、資源枯竭地區就業困難者等，實行優先扶持和重點幫助。同時，明確了在這方面的法律責任，強調對違反本法規定和實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提訟。
就業促進法范文2
關鍵詞：失業，就業促進法，工作福利；福利契約
中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)07-0101-02
1 英國就業促進制度的發展
1．1 20世紀80年代以前的就業促進制度
20世紀初，為促進就業，解決長期存在的失業問題，英國國會于1909年制定了《職業介紹所法》(Labor ExchangesAct 1909)，該法被認為是世界第一部就業服務立法，其規定在全國各地設置勞工交換所以幫助失業人員就業，將職業介紹工作歸由國家經營，而在此之前，職業介紹所均為私人所設。1916年勞工部成立后，各地的勞工交換所由當時的貿易委員會改組為勞工部管轄?！敦惛ダ锲鎴蟾妗泛笥⑷娴纳鐣Ｕ现贫龋瑢崿F充分就業被貝弗里奇及經濟學家凱恩斯等認為是可能的，他們的觀點是政府在其中發揮主導性作用，為充分就業提供一切可能的條件。1944年11月公布的《一個自由社會的充分就業》(Full Employmentin a Free Society)提出一系列建議，包括政府在交通和能源等產業投資，在非市場化的道路、醫院、學校等方面加大投入、在住房、食品、燃料等方面提供補貼、通過利率、稅制和收入再分配制度對個人投資進行政府規范、允許勞動力的自由流動，國會還通過了《殘疾人就業法》(The DisablePerson Employment Act)，將殘疾人就業交由勞工交換所負責辦理。1948年國會又通過了《就業與培訓法》(Employ-ment and Training Act 1948)，該法將勞工交換所改稱為就業交換所，并授權勞工部全國就業信息，指派就業委員會委員，舉辦成人就業訓練，保障就業安全，輔導勞工異地就業等職責。勞工部內設置制定監督就業的機構，有就業政策司，就業服務司，軍役征募司，訓練司。青年就業及殘疾人員司等五個司，地方設置就業服務工作機構。1964年國會制定《工業訓練法》(The Industrial Training Act 1964)，授權勞工部成立工業訓練委員會，加大勞工訓練工作。1968年勞工部改為就業與生產部，后又改為就業部，1973年國會又修訂了《就業與培訓法》該法較之過去有較大的調整，設立了人力服務委員會、人力研究處、公立訓練中心、失業保險處等。
1．2 20世紀80年代以后的就業促進制度
英國20世紀80年代以后的就業促進制度將如何發揮個人在社會保障制度中的作用作為重要目標。1988年4月生效的《社會保障法》的重點就轉為“幫助那些最需要的人以及控制公共開支”，減少、控制開支的任務已刻不容緩，為“身體健康有工作能力的人”開啟就業促進計劃，讓這部分有潛力融入勞動力市場的窮人有能力養活自己并為社會經濟發展做貢獻成為20世紀80年代以后英國社會保障制度發展的重點。1995年出臺《求職者津貼法》，2004年，又出臺了兩個反就業歧視法案，即禁止就業中的宗教歧視法案和禁止就業中的同性戀歧視法案，2006年又制定禁止就業中的年齡歧視法案。20世紀后期到21世紀，在發達國家中，英國的就業水平一直較高。一是得益于工黨政府1997年執政以來經濟持續保持了比較穩定的增長，從而使就業機會不斷增加；二是政府采取了一系列的創造就業機會和鼓勵就業的措施，主要有以下幾個方面：
1．2．1 開展跟蹤服務式的職業指導
英國特別重視對各種勞動力尤其是失業人員的職業指導，其職業指導主要包括兩大系統。一是教育部門的職業指導系統，二是工作和養老金部下屬的職業指導系統，這種職業指導除了服務內容廣泛外，還有一個顯著的特點，即是一種跟蹤式服務，由同一名職業指導人員向同一名求職者提供職業指導，根據求職進展不斷調整職業選擇、技能培訓等方面的建議，直到求職者找到工作為止，領取求職津貼者在一定期間內如果沒有工作(沒有找到工作或沒有努力去尋找工作)，必須與職業指導人員溝通，職業指導人員也會經常與求職者溝通，對于在一定期間后不努力尋找工作或者不愿工作的人員，職業指導人員可以建議取消求職者本人的求職津貼。
1．2．2 完善職業介紹網絡
英國的職業介紹中心實行全國聯網，工作和養老金部的職業介紹中心設有信息處理中心，負責對全國的企業招聘信息和勞動者求職信息進行處理，求職者在全國各地的職業介紹中心的電腦觸摸屏上可以查閱每天公布的全國各地的最新就業機會信息。就業信息囊括各個行業，從軍隊外勤到餐館酒吧，從各種技能工作到普通體力勞動的就業機會無所不包。信息內容包括招聘人員的企業名稱及地點、招聘崗位、對求職者的要求等。求職者如果發現有適合自己的工作，可以打印有關信息，并與招聘單位聯系。
1．2．3 大力發展職業培訓
英國的中等教育由幾種不同類別的中等學校(文法中學、技術中學、現代中學)實施。文法中學只進行基礎教育，不進行職業教育，而其他學校不僅要進行基礎教育，也要進行一定的職業教育。英國新設立了學習與技能委員會，其在全國有9個下屬委員會，2003年的經費為70億英鎊。學習與技能委員會的職能主要有五項：提高青少年參加學習和職業培訓的比例以及學習培訓效果；提高成年人參加學習和職業培訓的比例；提高勞動者技能以增強企業競爭力和投資效益；提高學習、職業培訓、職業指導的質量、效率和效益；保證殘疾人或其他特殊群體的學習和職業培訓。
1．2．4 建立促進就業與求職津貼的協調機制
英國近些年來十分重視促進就業與求職津貼制度的協調，英國政府將求職津貼發放職能與職業介紹中心合并，以更好地協調兩者之間的關系，同時，規定領取求職津貼者在一定期限屆滿后，如果不努力尋找工作或者不接受職業介紹中心推薦的工作的，則停發其本人的求職津貼(其家庭成員的補貼可以繼續領取，具體數額根據人口的多少、住房費用等情況而定)。
1．2．5 反就業歧視
為了促進特殊群體的就業，也為了保護人權，英國十分重視反就業歧視，法律規定禁止對婦女、殘疾人：少數民族人口等實行就業歧視。該項工作由主管勞動力市場監管的貿易工業部負責，同時，英國還設立了平等機會委員會、反種族歧視委員會等專門機構。如果勞動者認為企業存在就業歧視，可以向勞動裁判所申訴。勞動裁判所裁定企業存在就業歧視的，可以責令其改正，并給予勞動者賠償。
2 我國就業促進制度的現狀與不足
2．1 傳統就業制度的特點
現存就業制度是計劃經濟時代建立起來的經過一定修正的以所有制為基礎的傳統就業制度，其突出特點表現在
以幾個方面：
2．1．1 城鄉分割、區域封閉的戶籍就業制度
自1958年開始實行并在1982年得到憲法肯定的戶籍管理制度把公民從戶籍上劃分為農業人口和非農業人口，雖然改革開放以后已有數以千萬計的農村剩余勞動力自發進入城市或自我開發了農村新城，但政策和法律上的限制仍然沒有使城鄉分割的傳統就業制度得到突破，大量進城務工的勞動者仍然過著寄居城市的生活狀態，與城鄉一體就業制度相配套的是區域封閉的戶籍就業制度，城市居民只能在戶籍所在地就業。
2．1．2 國有領域人員只進不出和國家承擔無限責任的身份就業制度
一方面。國有企業雖然自改革開放以來推進了多項勞動人事改革措施，但大多停留在形式上和枝節問題方面，迄今未能推出具有全局意義的就業制度改革政策，數以千萬計的國企職工仍然具有國家職工身份；另一方面，國有領域的職工是國家的終身雇員，國家承擔著具有國家職工身份的雇員的無限責任，這就是身份就業制的實質，它使國家面臨著巨大的財政風險。
2．1．3 充滿人身依附關系
這一制度是前二種制度的極化，即在城鎮公有制領域，一個人一旦就業就很難變更工作單位。因為單位雇傭制是建立在低貨幣薪酬與高社會福利保障基礎之上的，就業者只從工作中獲取較少部分的勞動力價值的貨幣收入，較多的一部分勞動力價值則以社會福利保障的形式隱形地進入了單位這個不可分割的共同體中，如果一個人退出了就業單位，他所享受的這種福利保障就失去了，在這種情況下，如果他進入一個更好的單位，他就會獲得更大的社會福利保障收入，但這種情況是較少的，因為制度利潤較高的單位具有較高的進入門檻。所以，一個人一旦就業之后就很難再次選擇單位，并不得不依附于單位，正是這種單位制將我國的傳統就業制度推向了極至。
2．2 我國《就業促進法》及相關法律法規的局限
2．2．1 政策性強，操作性弱
為擴大就業，《就業促進法》對促進就業的手段體系作出了較為完整的概要設計，該體系由下述幾個部分所構成：政策支持、就業服務、市場管理、職業教育和培訓、就業援助，進入2009年，國家的促進就業政策更加密集，1月7日召開的國務院常務會議，決定采取7項措施促進大學生就業工作，以應對就業危機，同時，在教育部、科技部、工業和信息化部三部委支持和指導下，“準就業”機制正式推出，2月，建立的首批1952個共青團“青年就業創業見習基地”向社會公布。
在我國已有的立法例中，只要是被取名為“某某促進法”的，政策性就很強，操作性就很弱，《就業促進法》及相關法規也是如此，將《就業促進法》與《勞動合同法》比較，很顯然，前者的軟法律手段多于后者。從《就業促進法》的結構分析，情況現其軟、硬法律手段的組合有下述特點：首先，總則規定較之分則規定，關于政策支持、職業教育和培訓、就業援助的規定較之關于公平就業、就業服務和管理的規定，軟法性相對較強，其次，對政府行為的規范較之對非政府行為的規范，軟法律手段相對較多，第三，軟法律手段的主要表現形式，一是法律政策化，即用政策語言來表述法律，其確定性、可操作性不強，二是法律責任不完整，即許多關于行為模式的規定沒有配套規定相應的法律責任，2009年出臺的一系列就業促進措施無一不是如此。
2．2．2 就業促進制度需要相關法律支持
就業促進是一項系統工程，需要的不只是就業促進方面的法律規定?！毒蜆I促進法》給出的是就業促進的施政理念、就業促進的基本措施。其立法導向是明確而規范的，它將解決就業中的重大問題，并使積極就業政策上升到穩定的、長久的法律規范的層面，但它也確實需要得到配套法律的支持，才能最終實現促進就業的目標，從英國就業促進制度的發展看，經濟、行政、教育等方面的法律都是促進就業的相關制度支持，單靠一部或幾部促進就業的法律是絕對不能解決問題的。
3 我國就業促進制度的完善
3．1 完善國家就業政策與宏觀經濟政策協調機制
實施積極的財政政策，建立投資的內在增長機制政府必須繼續運用積極財政政策來協助儲蓄向實體經濟投資的轉化，以保證總供求的平衡，同時。應該考慮利用繼續實行積極財政政策的時機，從根本上解決企業投資的內在動力問題；啟動民間投資，拉動就業需求以政府投資引導民間投資，并逐步弱化我國投資增長對國債投資的依賴，日益要求啟動民間投資來填補缺口，以保障投資對就業的拉動；產業政策要顧及就業問題，形成產業發展與就業擴大的互動機制，在目前我國就業壓力增大的情況下，更應該考慮就業增長問題。因此，產業政策不能僅僅注意高科技和資本、技術密集型產業的發展等，而且對勞動密集型的符合勞動力素質結構的無污染的有效益的行業也要予以支持，鼓勵它們創造就業崗位。
3．2 完善《就業促進法》及相關法律法規
針對就業促進法律法規政策性強，操作性弱的不足，結合實際操作中的情況，不斷增強可操作性和實施的可行性，同時，加快穩定就業、職業介紹、職業培訓、失業保險、反就業歧視等方面法律的配套立法工作。
就業促進法范文3
【關鍵宇】勞動合同法 就業機制 就業市場
前言
《勞動合同法》的實施規范用人單位用工行為，加強對勞動者就業的權益保護，這對大學生就業無疑是有利的?！秳趧雍贤ā穼趧雍贤瑑鹊脑囉闷谄谙蕖⒐べY待遇做出明確的規定，并規定在試用期中，除法定條件外，用人單位不得解除勞動合同。這將有力遏止用人單位濫用試用期和壓縮勞動合同期限的行為，遏止用人單位把大學生當作廉價勞動力使用，保障畢業生的合法權益；《勞動合同法》強制用人單位訂立書面合同，加大用人單位不簽勞動合同的違法責任，這必將大大提高大學生就業的簽約率和就業質量；《勞動合同法》規定，用人單位招聘使用勞動者時必須如實告知勞動工作崗位相關情況，這有利于大學畢業生了解用人單位的基本情況、工作內容和勞動報酬等。但《勞動合同法》對大學生就業的影響不僅僅限于對用工單位用工行為的規范，它還影響到就業市場規范的建設、教育主管部門管理方式的改變和學校教育觀念及課程設置的轉變。它將會促進大學生就業機制的進一步完善。
一、《勞動合同法》的實施對就業市場相關規范建設的促進
《勞動合同法》不僅規范用人單位的用工行為(上文已論及，此處不贅述)，而且促進就業市場誠信制度和薪酬激勵體制的建立。誠實守信是以信用為基礎的市場經濟內在必然要求，同時又是個人立足于社會的起碼道德約束．在就業市場中，企業等用人單位和大學生就業者的誠信嚴重缺失。一方面大學生為了在嚴峻的就業市場中獲得一份工作，不惜在求職簡歷中弄虛作假、夸大事實。招聘會上人人都是優秀班干部、三好學生，個個都有一疊榮譽證書、都有一流的外語和計算機水平，甚至出現了一個班級里出現十幾個學生會主席和班長的情況。另一方面用人單位在用工時，往往是“大量招聘，大量淘汰”、任意延長試用期、降低工資待遇、不提供相應的勞動保護措施和勞動保險等措施來降低企業成本，以取得更大的效益。究其原因，主要是違反誠信的法律責任缺失。《勞動合同法》的實施從根本上遏止了這種現象。違反誠信者不僅承擔賠償損失的責任，而且將會失去訂立勞動合同的機會?！秳趧雍贤ā芬幎?，用人單位招用勞動者時，應當如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其他情況；用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況，勞動者應當如實說明。如果用人單位沒有按照法律要求告知求職者上述事項，根據《勞動合同法》第26條的規定，該勞動合同會因欺詐而無效。用人單位將付出較高的成本。根據《勞動合同法》第28條和第86條的規定，勞動合同被確認無效，勞動者已付出勞動的，用人單位應當向勞動者支付勞動報酬，給對方造成損害的，應當承擔賠償責任。如果勞動者沒有如實告知情況的同樣可認定勞動合同無效。給對方造成損害的，勞動者應當承擔賠償責任。誠信不僅是道德訴求的目標，也是法制建設的重要前提。在《勞動合同法》強制力的約束下，就業市場中的違反誠信行為將會減少，誠信制度將會確立。這對規范就業市場、凈化就業市場、保障相關制度的落實有著積極的意義。
人才是企業競爭中最重要的資源，企業應采取有力措施有效激勵員工，控制人才流失。控制人才流失有許多途徑，而建立合理的薪酬激勵機制則是其中最有效、最重要的手段之一。而現階段，企業通過建立合理的薪酬激勵機制來留住新員工的意愿并不強烈。原因是：一是現階段大量的勞動密集型企業存在。這類企業主要依靠勞動力進行生產和服務，崗位所需人員替代性強、技術和能力要求低，同時勞動力市場勞動力充足，企業只要維持一定的工資水平就可招募到足夠的人員進行生產，無須建立薪酬激勵機制。二是違法用工收益的存在使得企業無須通過合理薪酬機制激勵員工，只需非法盤剝就可獲得豐厚的利潤。因此我們常見大學生和農民工競爭同一崗位、拿同樣的工資的報道。而《勞動合同法》的實施將會遏止這種現象?！秳趧雍贤ā返膶嵤┦沟闷髽I用工成本大幅增加。新增成本包括：簽訂無固定期限勞動合同導致的人工成本增加；企業破產、解散等原因終止勞動合同支付的經濟補償；試用期成本的增加。同時企業違法用工收益將會被消除。企業想通過不簽勞動合同、超時加班、不繳社會保險費等違法手段獲取利潤將付出更為承重的代價。因此，《勞動合同法》的實施直接導致一批低端勞動密集型企業的倒閉。如山東3o余家韓資企業“半夜潛逃”。一些勞動力密集、邊際利潤低的外資制造業停止在華的資本性投入，部分企業撤離或轉移到東南亞地區?！秳趧雍贤ā返膶嵤r逢金融危機，這對《勞動合同法》的實施既是一個考驗也是一個機遇。面對金融危機，我國提出產業升級換代的戰略，低端勞動密集型企業和低附加值以及低產值、高耗能、高污染的企業將會退出市場，技術密集型企業和高附加值以及高產值、環保的企業將成為新一輪產業革命的主力軍。這與《勞動合同法》實施的后果不謀而合，因此《勞動合同法》實施符合未來產業發展的需要。在這些因素的影響下，企業更加重視招聘素質高、能力強、技術好的員工，更加關注員工的業績評估和長期激勵，增強對員工培訓和職業規劃，以求能吸引和留住人才，造就一支高效、穩定的員工隊伍，實現企業可持續發展，保持較高的市場競爭力。隨著新一輪產業經濟的興起和《勞動合同法》的實施，充分體現技術與技能價值的科學、合理的薪酬激勵機制將會建立。這種科學、合理的薪酬激勵機制將會使就業市場分化更為明顯，大學生在校學習所獲得的潛在能力和價值將得到認可，大學生在就業市場的優勢將會突現。大學生就業困難的局面將會有所緩解。
二、《勞動合同法》的實施促進大學生就業管理理念與方式變革
《勞動合同法》的實施對大學生就業管理理念與方式提出了挑戰。目前高校和教育主管部門主要通過《高校畢業生就業協議書》(下簡稱就業協議)對畢業生進行管理。就業協議是明確畢業生、用人單位和學校在畢業生就業工作中權利和義務的書面表現形式。就業協議一般由國家教育部或各省、市、自治區就業主管部門統一制表。在我國當前的就業體制下，就業協議是高校及教育行政部門派遣畢業生的依據，是編制畢業生就業方案的依據，是確認就業意向和勞動需求的憑證，也是統計畢業生就業落實率的重要依據。《勞動合同法》的實施后，就業協議的法律性質和勞動合同的關系及就業協議中高校和教育主管部門的作用再次成為爭議的焦點。
根據《勞動合同法》的相關規定，勞動者和用人單位簽訂勞動合同是在自主、自愿基礎上的進行的，其他任何個人和單位都不應該進行干涉、限制。但《普通高等學校畢業生就業工作暫行規定》第24條規定：“經供需見面和雙向選擇后，畢業生、用人單位和高等學校應當簽訂畢業生就業協議書書，作為制定就業計劃和派遣的依據。未經學校同意，畢業生擅自簽訂的協議無效?！币簿褪钦f，畢業生和用人單位能否簽訂協議，取決于高校及教育行政部門的態度。這有侵犯憲法賦予公民的就業權和勞動權之嫌。大學生是否就業應以是否和用人單位簽訂勞動合同為依據，而不是就業協議。就業協議和勞動合同是兩類性質不同的合同。他們在法律的使用、合同的內容、違約責任的承擔方式及救濟的方式等方面是不同的。而學校和教育主管部門卻以就業協議作為統計畢業生就業的依據，這是和《勞動合同法》立法主旨相抵牾的。同時在實踐中，就業協議的存在給就業市場帶來很多危機并掩蓋了大學生就業的真實情況。其一，大學生違約現象嚴重。畢業生為獲得更好的崗位不惜和已簽訂就業協議的單位解約，因畢業生違約無需承擔勞動合同法上的違約責任。這種現象很不利于就業市場誠信制度的建立。其二，高校為追求高就業率的數據不惜偽造就業協議的簽約。偽造就業協議簽約并不會真正影響到學生和用人單位之間有無勞動關系的存在，也不會真正影響雙方是否承擔勞動法上的法律責任，因其不是勞動合同。在教育行政主管部門統計的高就業率數據下是高校畢業生無奈的“被就業”的情況。這種數據的統計和就業市場嚴重的脫節，掩蓋了就業市場的真實情況。
已有論者對就業協議的屬性和勞動合同的差異提出了質疑并提出解決的方法。總結起來有以下幾點：一是學校退出三方就業協議。就業協議的簽訂、生效、履行和違約等事取決于用人單位和畢業生，學校對就業協議進行備案、登記。二是就業協議中加入更多的勞動合同的條款，以使各方不敢輕易違約。但就業協議如何完善都不能代替勞動合同，而勞動合同才是就業的基礎。隨著和《勞動合同法》相配套其他諸如《就業促進法》、《工資法》、《勞動標準法》等法律法規的制定和實施，一個建立在自由契約基礎上的完善的、規范的就業市場將逐漸形成。一些司法實踐中廣泛存在爭議的勞動關系、勞務關系、雇傭關系及勞動者主體資格等認定將會明確。畢業生的勞動者身份將不會再受到質疑。就業協議將會失去其存在的客觀基礎和法律依據。面對就業協議和就業率越來越多的質疑，高校和教育主管部門將不得不轉變管理者的身份，回歸其應有的服務本位，為畢業生提供更多的就業信息、更多的就業培訓、更多的就業平臺；不得不熨平就業市場和畢業生之間人為造成的障礙，為畢業生邁進職場提供更好的服務和便利。
三、《勞動合同法》的實施促進高校教育方式的變革
就業促進法范文4
【關鍵詞】小微企業；發展瓶頸；稅收政策
小型和微型企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有重要作用，但小微企業規模小、抗風險能力弱，當前一些小型微型企業稅費負擔重、經營難、融資難等問題突出，某些地區民間借貸引發了部分小企業債務危機，甚至使區域經濟水平嚴重下降。
國內許多專家已經認識到小微企業發展形勢的嚴峻性，研究了小微企業現狀及對策，國家也相繼出臺了促進小微企業發展的政策法規。本文試圖從稅收角度進行分析總結，找出現行針對小微企業的稅收政策缺陷，提出了關于政府應如何利用稅收政策扶持、引導和幫助小型微型企業的建議，以期使小微企業穩健經營、增強盈利能力和發展能力。
一、小微企業劃分及經濟作用
小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱，具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點制定，目前主要指那些產權和經營權高度統一、產品（服務）種類單一，規模和產值較小，從業人員較少的經濟組織。其中工業企業的標準是：從業人員1000人以下或營業收入40000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員300人及以上，且營業收入2000萬元及以上的為中型企業；從業人員20人及以上，且營業收入300萬元及以上的為小型企業；從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業。
小微企業創業及管理成本低，市場應變能力強，科技型小微企業是技術進步中最活躍的創新主體。小微企業是地方發展的重要支撐，支援農業、促進農業和農村發展的一個重要思路就是加快走農村工業化道路。以濱州市服務業為例，小微型服務企業盡管規模小，但數量多、分布廣，成為吸納就業的主要渠道，從業人員規模日益擴大，對地方經濟的貢獻也日益明顯，有效促進了區域經濟發展。
小微企業在我國經濟社會發展中具有重要地位，是緩解就業壓力保持社會穩定的基礎力量。截至2012年底，全國實有企業1366.6萬戶，比上年底增長9.06%，個體工商戶實有4059.27萬戶，比上年底增長8.06%。據統計數據顯示，目前我國小型微型企業占全國企業總數的95%以上，創造的最終產品和價值占GDP的60%左右。小微企業已成為社會就業的重要渠道和提高居民收入的重要力量，創造了我國近80%的城鎮就業崗位和90%的新增就業崗位。
作為發展中的人口大國，貧困和就業是我國長期面臨的難題，而發展小微型企業是解決以上難題的重要途徑。
二、我國小微企業現階段面臨困境
1.稅費負擔過重。我國目前開征的主要稅種有增值稅、消費稅、營業稅、個人所得稅、土地增值稅、城市維護建設稅、資源稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅、印花稅等十多個稅種。一些小企業反映，如果把各種隱性、顯性的稅加在一起，企業的平均稅負在40%以上。過重的稅負擠占了小微企業大部分的利潤空間，成為了小微企業生存與發展的重大包袱。此外，普遍存在的亂收費、亂罰款、亂攤派的問題也加重了小微企業的負擔。
2.本身實力不足，易受大中型企業排擠。在自身實力上，往往由于資金、技術、生產能力、管理等諸多方面因素，小微型企業遠遠落后于大中型企業，他們只能接受一些業務量較少、技術、資金要求不高的業務，而這些業務往往利潤較低。在管理上，受本身實力制約，大部分企業是所有者自行管理，管理水平較低。因此，小微型企業獲利能力較低，牽制了企業成長。
3.小微企業的生產經營成本高，利潤少。隨著我國用工制度與勞動保護制度的完善，企業工人的工資有了較大提高，農民工流動形成的用工荒導致了人力成本的急劇上升；各種原材料的價格普遍上漲，人民幣升值幅度過大，已經高于一些行業的平均利潤率，嚴重侵蝕了企業的利潤。而小微企業規模小，議價能力低，在資金、管理等方面與大中型企業存在很大差距，受環境變化的影響尤其巨大。
4.企業融資難度大。企業方面，發展和創業中的小微企業不具備良好的歷史經營業績記錄，無法滿足銀行對企業經營能力的要求；財務制度不健全，無法滿足銀行的財務狀況要求；固定資產少，抵押物不足，無法滿足抵押資質的要求；信用等級普遍較低，難以找到合適的第三者擔保，無法滿足資信狀況和擔保的要求。這些缺陷嚴重制約了小微企業的融資能力。
銀行方面，首先，我國小微企業的信息不對稱問題比大型企業更為嚴重：一方面小微企業經營透明度低、缺乏規范的會計制度，企業信息無法進行標準化的生產、交換和傳遞；另一方面小微企業規模小，生產的不確定性大，使得銀行對小微企業實際的經營狀況和將來的盈利前景難以做出準確的判斷。另外，小微企業要求的每筆貸款數額不大，但每筆貸款的發放程序、調查、評估、監督等環節大致相同，使得銀行貸款的單位經營成本和監督費用上升。
由于貸款總量約束以及信息不對稱產生的信貸配給行為，小微企業能夠獲得的銀行貸款有限，資金供給不足和企業資金需求的矛盾，給民間借貸帶來了空間，但也潛藏了大量風險。
三、我國現行小微企業財稅政策分析
我國從2008年1月1日起實行新的企業所得稅，對符合條件的小型微利企業減按20%的稅率征收。2009年1月1日起實行消費型增值稅，擴大了抵扣范圍，下調了小規模納稅人的稅率標準，減少了重復征稅的程度。2011年10月12日，國務院集中出臺了“國九條”，有三條財稅支持小型微型企業發展的政策措施：一是加大對小型微型企業稅收扶持力度；二是支持金融機構加強對小型微型企業的金融服務；三是擴大中小企業專項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業，進一步清理取消和減免部分涉企收費。自2011年11月1日起，增值稅和營業稅的起征點上調至月銷售額或應稅勞務5000-20000元。財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》（財稅[2011]117號）規定，自2012年1月1日至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。這些政策具有較強針對性，一定程度上改善了小微型企業面臨的融資難問題，減輕了小微型企業稅收負擔。
不過，在增值稅和營業稅的征收上仍存在許多問題。我國中小企業增值稅和營業稅幅度較大但覆蓋的小微企業依然有限。小微企業多屬小規模納稅人，其進項稅額不能抵扣，且開具專用發票方面受到限制。增值稅覆蓋領域不夠全面，部分運輸與現代服務業企業購買設備、制造業企業購買勞務和服務存在重復征稅，也加大了小微企業負擔。
所得稅稅收優惠方面也存在許多問題。第一，優惠力度太小，優惠方式過于單一。我國《企業所得稅法》規定的一般稅率是25%，而小型微利企業的優惠稅率是20%，優惠稅率的幅度只有5%，只有年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業才能享受10%的企業所得稅稅收優惠；雖然財稅[2011]117號文擴大了小型微利企業優惠政策的適用范圍，但仍有很多限制。第二，配套協調不夠，我國對小微企業所得稅的稅收優惠還缺少稅收制度、財政制度、金融制度的配套協調。
我國小微企業適用的稅種多達十幾個，內容復雜，不同組織形式、不同產業適用不同稅制，稅收負擔不均衡。復雜的稅制使得小微企業納稅負擔重、繳稅成本高，也加大了征管成本。
四、關于改進我國稅收政策的建議
為消除小微企業發展瓶頸，充分發揮其在經濟發展中的重要作用，我國必須要加大稅收調控力度，根據《中小企業促進法》，更有針對性的制定有利于小微企業發展的稅收政策措施，借鑒國際上稅收政策扶持小微企業的相關經驗，按照我國宏觀調控要求，建立推動小微企業持續健康發展的長效機制，并隨經濟發展不斷改革創新。
（一）減輕企業稅收負擔
1.進一步提高增值稅和營業稅的起征點，加大所得稅的稅收優惠，減輕小微企業稅收負擔。降低小微企業所得稅稅率，在目前減按20%的基礎上再進一步降低稅率，可降低到15%；進一步提高小型微利企業所得稅減半征收優惠標準，擴大減稅范圍。
2.加快“營改增”在更廣地域、更多行業推開?！盃I改增”可以增加企業投資積極性，克服重復征稅的弊端，對于大部分企業可以降低稅負。尤其對于小企業，提高了增值稅一般納稅人認定標準后，眾多小規模納稅人企業可以按照3%的征收率納稅，稅負降低，可以有效提高盈利能力。
3.繼續優化增值稅納稅人劃分與管理，放寬費用列支標準，放寬對于小規模納稅人開具增值稅專業發票的限制，允許小規模納稅人對進項稅額抵扣，促進小規模納稅人與一般納稅人之間的正常經濟交往。
4.小微企業的稅收制度向稅基統一、少稅種、低稅率的“簡單稅”轉變。小微企業利潤微薄，簡單賬務處理即可滿足其財務管理需要，可以借鑒國際經驗，將目前對小微企業征收的稅種進行合并，征收統一“簡單稅”，并規范政府征收行為。例如俄羅斯新稅法對小企業實行“五稅合一”，小企業或繳納營業額的6%，或繳納利潤額的15%，不僅使小微企業獲得了大幅度的減稅優惠，政府也降低了征稅成本。
5.鼓勵大學生創業，給予更多稅收優惠和政策扶持。由于資金問題，大學生創業選擇的多為投資成本較低的項目，企業初始規模較小。而大學生具有高知識高學歷，創新能力強，創業項目一般技術含量較高。雖然現在國家各級政府出臺了融資、稅收等方面的優惠政策，但力度仍然不夠，需在此基礎上擴大稅收優惠范圍，加大優惠力度。
（二）建立小微企業的融資體系
1.以稅定貸。小微型企業和銀行之間信息不對稱是阻礙小微型企業獲得銀行貸款的主要原因，對小微型企業完稅信息披露，可提高小微企業信息透明度。另外，可以以此保證納稅者的權益，增加納稅者的積極性，有效遏制偷稅漏稅，保證國家稅源。
2.銀行對小微企業貸款實行營業稅與所得稅優惠?？梢詫︺y行小微企業貸款的營業稅實行“五免三減半”政策，即從政策實施當年起，銀行專營小微企業貸款的營業稅五年內免征、后三年減半征收；同時，建議銀行小微企業貸款經營利潤的所得稅稅率由目前的25%降為15%，稅收減免用于銀行核銷小微企業貸款壞賬，以提高銀行對小微企業放貸的積極性。
3.進一步發展小額貸款公司，建議對做100萬以下貸款的小貸機構給予稅收優惠，可以實行減半稅收，這樣可以鼓勵小額貸款機構之間的競爭。
4.鼓勵小微型企業網絡服務平臺建設，通過網絡服務建設，小微企業可以實現資源共享和信息交流，拓寬融資渠道；也可提高企業信息透明度?？梢詫W站運營收入實行所得稅減半征收的優惠政策，也可對建設相關公共服務平臺所需的設備、軟件等支出，按一定比例予以補助或對于部分設備款實行一定年限內從所得稅中抵扣制度。
5.利用好民間融資。在我國現有的法律體系中，基本上不承認非金融機構的貸款主體地位，但是民間資本一定程度上彌補了現行主流金融服務的不足，緩解了企業資金緊張的矛盾，同時使社會閑置資金得到重新分配，對小微企業發展具有推動作用。但是其畸形發展，會嚴重影響到區域經濟發展。因此應鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構，積極支持民間資本以投資入股的方式參與農村信用社改制為農村商業（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業銀行以及城市商業銀行的增資擴股，對其收入實行稅收優惠。
小微型企業在我國經濟發展中發揮著舉足輕重的地位，其現階段的發展問題必須引起高度重視。希望政府可以盡快出臺相關財稅政策，完善稅收法律體系，切實減輕小微企業稅收負擔，以使其降低成本、增加盈利，促進小微企業健康發展，解決我國貧困及就業問題，促使我國經濟又好又快發展。
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就業促進法范文5
農業部農村社會事業發展中心主任兼中國旅游協會休閑農業與鄉村旅游分會常務副會長王守聰同志在會上指出：突出生態旅游、推廣文化旅游、發展保健旅游、完善度假旅游、發展旅游產品等農村第三產業，有效轉移農村勞動力，走生態環保、文化傳承等內涵式發展道路。同時強調：發展休閑農業與鄉村旅游產業，必須以農為本，必須特別注重保護耕地，確保不破壞農牧業生產，要利用現有生產、生活、生態條件，加上現代化服務的改造，提高產業質量和水平；必須要特別注重特色，要利用獨特的生態和文化，打造吸引游客的載體平臺；必須要特別注意產品和服務質量，通過標準化生產、產品追溯等有效措施，發展“三品一標”；通過發展合作社等有效形式，推動產業化經營，切實為游客做好服務。農業部與國家旅游局下一步將通過示范縣、示范點、星級企業的創建，著力提高休閑農業與鄉村旅游產業質量與水平，確保其健康穩定發展。
中國旅游協會休閑農業與鄉村旅游分會會長甘士明同志在會上指出(根據錄音整理)：第一，農業發展的多功能性，拓展農業的發展功能，優化農業的產業結構，成為當前休閑農業產業發展的一個很主要的很有效的―個途徑。大家知道，長期我們做農業的人，傳統認識就是為市場提供豐富的農產品。我們搞農業就是要把糧食搞上去，把農產品搞豐富，這是我們過去傳統的認識。農業不僅僅提供農產品，它還有生態功能，它還有環保功能，到現在還有文化傳承功能，休閑觀光功能等等。實際上到了現階段，農業的多功能已經表現的非常明顯，尤其是生態功能、環保功能，在當前低碳經濟情況下，顯得特別突出。比如上海，過去它不主張在上海郊區種植水稻，專家建議上海郊區還要種水稻，特別要重視水稻的種植，就把這種功能納入到政府的整個經濟推動當中，更重要的是中國人均占有的農業資源有限，要提高資源的有效產出率，提高土地的利用率，一個很重要的原因就是把農業與整個功能延長，把產業鏈延長，把通過其它功能的拓展來創造農業的潛力或者農業的收益。因為我們人均占有資源不能和歐美國家比，我們少得很，所以只有通過功能的拓展，產業鏈的延長，在農業潛力里面，在農業資源里面，找到我們的切入點，找到我們發展的機遇，來創造農民有效的收益。所以，提高農民的收入，在種植業上做文章還是有限的。浙江現在是除了北京、上海以外，農民人均收入最高的省份，已經過了1萬，但是還有85％是來自非農產業的收入，我們推薦浙江安吉打造美麗鄉村，它的人均農民收入也過了1萬1千元，但是它有20％是來自休閑農業的收入，所以要想把產業功能拓展的更寬，就必須從著眼點上來考慮農民的收入問題。第二，就是我們適應社會經濟發展，農業是創造市場需求的最佳選擇。專家測算，現在而言，人們不愿意在城市，向往農村、向往自由，向往自然，有這種需求的將近2億人。去年，我們旅游業的人次達到11億次以上，據國家旅游局統計，當中有6％都是在農村消費的，當然農業消費比城市消費要低一些，大概農村的人均消費接近600元人民幣。城市大概接近1000元，這種將近2億人的這種需求，而且現實情況也是60％都在農村消費?，F在人們不是像過去旅游的業態，現在人民向往休閑、向往愉悅、向往健康、向往自然，這種新型業態發展的比較明顯。過去人們說搞旅游叫做受累，叫做花錢買罪受，今天跑這個點，明天跑那個點，累得喘不過氣，現在就希望在這個點上蹲下來，享受健康，享受放松。比如：我去云南麗江調查，一個老外在麗江城住了一個來月時間，她說那個環境挺好，愿意住下來，如果把旅游業態由過去受累形式，轉化為休閑健康喻悅的形式，那將是旅游產業實現升級的一個很好選擇，而且通過休閑農業和旅游農業的發展，為我們農村創造一種新的市場需求。第三，它是提升我們傳統農業，推動農業可持續發展的必然要求。大家知道，傳統農業不是建立在低碳經濟發展這個基礎上的?，F在農業發展遇到的最大瓶頸是，水資源的破壞非常嚴重，據專家測算，全國將近有60％的水資源受到不同程度的污染。有1／3的土壤都受到不同程度的污染，而且土壤的恢復沒有百年是恢復不過來的。但如果通過發展休閑農業，它要提供綠色的產品，它要實行有機的種植，它要保持良好的生態，它才能吸引旅游者，吸引到哪里旅游?，F在湖南在評定星級農莊，對水質都要進行瞼測，達到標準才能評。所以說要改造和提升傳統農業，把休閑農業融入其中是最好的抓手和選擇。這是我要講當前的發展背景，因為當前在經濟上主張低碳經濟，在環境上主張生態，在發展上主張可持續，這是經濟社會發展的當前比較提倡的比較推崇的科學發展觀。
甘士明強調，發展休閑農業應從幾個方面把握。
第一、依托資源優勢，打造獨具特色的休閑產業。我們農村的資源很豐富，千萬不要在打造過程中出現同質化，出現同質化的競爭，應該有所差異有所不同。比如有些地方是以文化來打造休閑產業，有的地方搞什么紅色文化之旅，什么歷史文化之旅等等，把文化融入休閑產業之中，通過文化產業的打造來提高旅游的人流。就我剛才講到的湖南打造體育產業、衛視產業等，是從文化上來打造的，利用了農村的資源，在這個地方搞體育運動，在這個地方搞電視媒體，山水資源非常美，他創造出個環境，這是第一種。第二種可以考慮依托你的山水資源來打造。秀美山水，活化山水資源，山水資源的打造要把有限的歷史傳承或歷史的一些典故融入其中，融入到秀美的山水之中。再―個也可以圍繞水體資源打造山水娛樂項目，比如我考察的湖南乾隆湖度假區休閑山莊圍繞水資源做文章。搞水山飛機、水上跳傘等等，圍繞水資源打造產業。比如，上海的奉賢是種油菜的，他種油菜不是收菜籽的，他就是要人們去觀賞油菜花的，一年好幾季的都搞油菜花節，讓人們在油菜花里面享受喻悅。我的意思是說雖然你的資源比較豐富，但一定要把你的優勢表現出來。比如，前不久―個國外回來的一個醫生，碩士海歸，他一看到康復資源非常好，他就利用農村山水打造康復中心，把城市里面需要康復的人引到農村去，去康復。就是根據你的資源優勢，根據你的客戶群，根據你的特點來打造你的產業，不要都搞什么釣魚、玩牌什么的，這種叫低
層次產業，如果都去做這就是低層次競爭。再比如把你的民俗的東西融入到你的產業中去，成為民俗文化村、民俗文化點等等。通過活化資源打造獨具特色的產業，千萬要避免產業同質化。產業一同質化，市場競爭激烈了，最后就出現不規范的市場競爭。
第二、依靠農業產業基地、農業觀光基地，把主體產業打造好。許多現代農業示范區，科技農業示范區，農業產業基地等等，這些產業基地把娛樂元素融入進去，創造了很好的條件。比如前年我到云南去，讓我看那個萬畝普洱茶基地，一萬畝全部是綠的很好看，但是光是基地還是不行，要打造一些相關的景點，觀茶廳，休閑廳等等，相關娛樂設施融入你的主體產業中，使人們去了之后除了觀賞農業的美景，同時也因為相關的休閑設施在觀光過程中有愉悅的享受。這些資源很多，在黑龍江省那里景致非常好，有一望無際的稻田等等。如果可以建設一些相關的娛樂元素融人中，建設一些旅游設施，主體產業也有了，旅游元素也進去了，叫主體產業帶動的旅游效應。通過產業欣賞來達到我們旅游的目的。這是把握的―個問題。我覺得把示范區在重新裝點一下，融人點旅游元素就能產生很好的產業帶動旅游效應。
第三、依托企業的引領。創造有效的市場需求。就是凡是搞旅游產業比較發展的地方，它都有一個企業或一個產業集團去投資去帶動去創造，因為過去我們搞示范，搞農家樂等等，是起步階段的形式，真正到發展階段以后，已經變成搞休閑農業聯盟，農家樂聯盟，農家樂專業合作社，用這種組織化的形式或企業運作的形式來推動產業的發展?，F在凡是休閑農業搞的好的地方，它的企業運作都非常成功，都有成功的企業，來引導它的發展。因為企業是追求市場效益的，企業很注重市場的運作和市場的發展，包括市場的營銷。但是農戶是不管這些的，所以一定要引導一個企業來幫助引領產業的發展，我們搞星級評定，主要是評定星級企業或是星級園區，星級景區，也是為了這。即使農戶發展到一定階段后，也搞企業化業運作，不搞企業化運作，這個產業也難得做大。
第四，依托新農村建設，搞好我們的硬件發展基礎。新農村建設一個很重要的方面就是水電路氣等等，這些東西都是新農村建設的內容。凡，事搞休閑農業的地方，他的水電路等等基礎設施都相對很完善，功能配套也比較齊全。比如上網很方便，通訊也很方面，要不然到你那里休閑，呆三五個月或更長時間，成了聾子，瞎子。企業家要保持信息的暢通，沒辦法暢通，誰愿意去啊。所以啊，新農村建設很重要的方面就是要把農村的基礎設施建設做好，把功能搞配套，實際上我們搞休閑農業也要加強這一方面。我認為凡是搞休閑農業的地方必須推動新農村的繁榮，必須帶動農民的就業，必須帶動農民增收，不然休閑農業就沒達到社會責任。就說只要融人其中，就會得到政府的支持，因為你和政府的導向是相同的，如果是相悖的，政府就不會支持的。我看到湖南的―個農民搞的葡萄產業，這個人初中沒畢業，經營葡萄五年，經營非常好，通過葡萄產業的發展，把整個新農村建設發展起來了，他接待不了那么多人，就發展三百多個農家樂，所以帶動了新農村的發展。凡是搞休閑農業的地方新農村面貌也要改善，只有跟新農村融為一體，跟農民融為一體，這樣的企業才能永保生命力。
第五，依托景觀，打造豐富的旅游資源。其實過去搞人造景行不行啊，就說我們的華西村，華西村的旅游收入也占農民收入的60％，現在的旅游產業很大，就打造了好多人為景觀。無錫有個名山大佛，一年參觀的門票有2個億，它全是人造景觀啊。但是作為農業來講，你創造景觀可以圍繞農業去考慮，也可以發展創意農業園。我到湖南去，打造一個創意農業園，里面種了好多南瓜、好多西瓜，有長的、方的、圓的，大的有一二百斤，小的只有幾兩，搞農業創意園，搞農業主題公園，農業嘉年華等等，通過這種農業景觀的打造，不僅吸引了游客，有了人流，更重要的是農產品的銷售物流有了很大的提升。南京每年都搞農業嘉年華，通過農業嘉年華創造了農產品最大的市場需求，每年的農業嘉年華，不但賣農產品出去了，價格也行，凡是搞休閑農業產業的地方，農產品消費的價格都比市場要高一倍甚至十倍。通過打造農業主題公園，打造農業創意園，不僅豐富了景觀，更重要的是創造人流，創造了物流，必要情況下還可以打造不一定屬于農業的，但與農村相關的景觀，把某些山水打造里面去。我記得江蘇市泰州市，打造了景觀，一年的門票收入將近3億。大家可以去探討，最好是圍繞農業打造景觀，搞科技創業園，通過智能控制，來打造農業科技園。通過景觀的打造來豐富旅游資源。
甘士明指出：加快推進休閑農業從以下幾個方面考慮。第一構思一個很好的發展規劃，就是我們這個發展切忌不能盲目發展，規劃我建議大家做好幾個接口。第一個規劃一定要和城區的規劃相銜接，因為城區規劃它有個布局。第二和產業功能區規劃相結合。在產業功能區里面布置休閑農業區。第三要跟旅游規劃線路圖相結合，最好納入地方的旅游規劃。第四要和新農村建設的發展方向相結合，就是最好選擇在新農村建設的示范點，或者一個區域，規劃最好從這四個方面考慮。然后在規劃的指導下，對某一個具體項目進行策劃，就是我先講的依托資源怎么策劃項目。資源推進避免盲目性，避免同質性，避免規劃的盤羅性，要注意保持這個產業的環保和生態性?，F在好多產業就往一些落后地區偏遠地區搬，實際上就是把對城市的污染轉移到農村去了，大家千萬要注意。規劃生產一定要注意產業的環保性，注意產業的生態性，注意產業的污染性。第二個就是建立一種活力推進的機制，發揮整體的推進力度。這個產業不僅是涉及到旅游部門，還涉及到財政、工商、稅務等等好多部門，包括國土資源。上海市的經驗很值得我們借鑒，上海市六個局，就是剛才我說的幾個部門聯合發文來推進它，他們建設一個農委牽頭的碰頭機制，解決推進過程中的具體問題。通過這種機制來解決發展中的一系列難題，我覺得這個是非常值得考慮的。第三個就是突破政策的瓶頸。比如，湖南進行的星級評定標準，達標的，都進行補貼，等等。剛開始的時候，地方通過以點帶面，推動政策的突破，我覺得是比較好的。第四個就是組織好市場營銷，打造一個營銷平臺。產業發展過程中，必須建立一個良好的市場機制，通過市場機制的建設來打造一個完好的平臺，來做好這種營銷。第五方面就是強化管理和規范，使農莊、休閑產業發展健康。我們常常講，凡是建在農村這些休閑農莊也好，酒店也好，這些產業也好，盡管你經營的是一些相對傳統的產業，但是管理一定要現代化，設施一定要現代化，通過管理現代化，設施現代化，使你不亞于在城市里面的這種休閑或是在城市里面居住。所以硬件設施一定要注重現代化，管理要做到文明化，營銷要注重誠信化，使人一進去就有賓至如歸的感覺。省農委副主任、省休閑旅游協會會長于文波同志提出：要以推進現代農業建設和發展為目標，以促進農民就業增收為核心，以規范提升休閑旅游農業業態為重點，堅持“農旅結合、
以農促旅、以旅強農”方針，因地制宜、科學規劃、創新機制、規范管理、加強服務，不斷豐富和拓展休閑旅游農業功能和文化內涵，逐步形成政府引導、農民為主、社會參與的休閑旅游農業發展新格局，全面推進全省休閑旅游農業文明高效發展。全省休閑旅游農業總體發展目標是：全力實施“551”工程，就是用5年時間創建5個全國休閑旅游農業示范縣；打造5條特色休閑旅游農業路線；發展100個三星級以上示范企業(園區)，其中20％進入全國休閑旅游農業示范點行列。使全省的休閑旅游農業步入科學、規范、可持續的發展道路；與此同時，結合我省農村實際，重點開發以下類型的休閑旅游農業產品：
1 城市依托型：主要是依托大中城市，利用周邊農村、農園的自然生態和鄉村文化，從吃、住、行、游、購、娛等多方面滿足城市居民周末休閑旅游的需求。
2 景區帶動型：主要是以重點旅游景區為核心，引導周邊鄉村的農民參與旅游接待和服務，從而形成環景區的鄉村游，拉動農副產品、土特產品、旅游產品的銷售。
3 農業觀光型：主要是以特色農業、高科技農業園區、農村風貌、生產生活場景為主要旅游場所，滿足游客學習農業科技知識，體驗鄉村風貌和鄉村生活的需求。
就業促進法范文6
關鍵詞：失業保險；作用
總體來說，我國的失業保險制度更注重事后的補償，其抑制失業及促進就業的功能沒有得到發揮。失業保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業壓力，不利于從根本上解決失業人員的生活困難。加強失業保險促進就業的功能就顯得尤為重要，同時也是國際上失業保險制度發展的趨勢。各國實施的以促進就業為目的的措施為我們提供了一些有益的借鑒，歸納起來有以下四個方面：
一、采用"失業保險＋失業救濟"銜接型的復式保障結構模式
這種模式規定如果失業者在規定的失業保險金給付期間仍未找到工作，則在接受勞工局對其本人及家庭的例行調查并被確認后，再經過規定的過渡期開始領取失業救濟金。失業救濟金的待遇水平要比失業保險金的給付水平低，但比社會救濟金略高，其目的是為了促進失業者的再就業。
二、激勵就業
它是通過失業保險待遇與再就業掛鉤的辦法，激勵失業者盡快就業。具體措施：(1)拉大保險待遇的差距。根據失業期長短，失業期越短給付額就越高。如阿根廷規定，失業四個月以內可獲相當于原工資收入100%的失業保險金，而失業期超過四個月便逐月降低給付，直到降至60%。(2)提前就業可獲就業補助。在享受失業保險給付的法定期限內，失業者如提前找到工作便可得到一部分尚未支付的保險金。如在日本，失業者只要在給付期還剩一半以上的時間內找到可持續一年以上的工作，便可領取30～120天的失業保險金作為就業補助。(3)愿意從事簡單工作可獲工資補貼。為促進就業，不少歐洲國家的失業保險機構對于愿意從事比自己能力低下的工作的失業者均給予一定的工資補貼。
三、抑制解雇
通過失業保險制度，抑制企業的解雇行為，從而既減輕失業保險的負擔，又達到促進就業的目的。日本、韓國和美國在這方面進行了不少有益的探索。在日本，失業保險機構從穩定就業出發，對某些企業予以資助。例如，資助不景氣而被迫縮小經營規模的企業，力爭企業在不裁員或少裁員的情況下，內部消化過剩人員；資助留用、吸納高齡和殘疾勞動者的企業，避免這些就業弱者失業；資助一些條件差的企業，幫助其改善就業環境，減少離職、跳槽等情況的發生。在韓國，失業保險機構也實行了類似措施，例如，對那些雖面臨經營困難但不解雇勞動者的企業，提供相當于這些勞動者停產工資50%的資助；對企業為職工內部轉崗培訓所需設施提供長期低息貸款等，使轉崗職工能在企業內部重新上崗；對雇用55歲以上勞動者占所有勞動者比例達6%以上的企業，每人每年支付36萬韓元的雇用補貼。在美國，則是以浮動失業保險費率的做法，鼓勵企業盡量保留雇員和限制企業的解雇行為。雖然聯邦政府規定失業保險費費率為應稅工資總額的5.4%，但美國大多數州的企業都是按各自的就業穩定記錄交費，這在美國被稱為"經驗定額法"，既根據企業以前支付雇員的失業保險費所需費用來計算現在應付保險費。目前，美國還有少數州實行根據企業解雇人數來決定企業失業保險費率的辦法，企業解雇的人越多，企業繳納的保險費率越高，最高可達職工工資的10.5%。
四、支持培訓
對失業人員進行培訓是促進就業的最有效途徑。各國失業保險為了實現就業目標，也都幾乎無一例外地將職業培訓作為失業保險工作的重點，以培訓促就業已在各國取得良好的效果。如英國對參加受訓并取得資格證書的失業人員，分別按資格等級增加失業保險給付；美國規定參加職業培訓的失業人員，可適當延長失業保險給付期（最多不超過52周）；德國、意大利對參加培訓的失業人員提供生活補貼，失業保險部門負擔部分培訓費用（注冊費、書費、交通費等）；澳大利亞規定，參加培訓的失業人員可以享受疾病、工傷、失業和養老保險待遇。
世界各國的經驗表明，單純強調失業保險的生活保障功能已很難解決日益嚴峻的失業的問題，必須探尋更積極的失業保險機制，發揮其抑制失業和促進就業的能動作用，才能真正發揮失業保險"社會穩定器"的減震作用，維護社會安定，促進經濟發展。我國自實施《失業保險條例》以來，提供給失業人員基本生活保障金的支付占失業保險基金的絕對比重。以2001年為例，當年的失業保險基金總支出為111.8億元，包括職業培訓、職業介紹等在內的非生活保障金支出為23.5億元，僅占總支出的21％。這說明我國現行失業保險制度過于側重生活保障功能，促進就業方面投入不足。所以，我國失業保險制度應當通過調整失業保險金中用于技術培訓、轉崗訓練的費用比例的辦法，從以往簡單的生活保障轉化為促進失業人員的重新就業，由消極保險轉化為積極就業保障。
總之，對于人口眾多、勞動資源豐富的中國來說，隨著經濟體制改革的進行、國有企業改革的深入和產業結構的調整，解決大量失業人員的再就業問題不僅是當務之急，更是長期任務。
參考文獻
[1] [美]A.H.羅伯遜．美國的社會保障[M]．中國人民大學出版社，1995．
