前言：中文期刊網精心挑選了就業政策范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
就業政策范文1
一、國內外就業政策比較
（一）國外就業狀況及就業政策概述:以市場經濟發展較為成熟和完善的發達資本主義國家為例。
1、國外失業及就業狀況
歐盟： 20世紀90年代早期，歐洲在出現經濟衰退后有所復蘇，但就業增長卻十分緩慢。在多數的歐盟國家中，出現了一個明顯的趨勢：失業持續上升。 1990~1995年，歐盟的經濟增長率僅為1.5％，而同期的失業率卻高達10.1％。1996年，經濟增長率為1.6％，就業量沒有任何增加，失業率升至11％。1997年，歐盟的失業率繼續上升，達到11.8％，1998年仍高達11.7％，失業人數近1800萬人。其中荷蘭是歐盟成員國中失業率最低的國家，為5%（1997年)。而美國：在經濟持續增長的前提下，其目前失業率下降到4.5%(1998年5月)以下。日本：實際失業率控制在4.0%(1998年4月)。
2、國外就業政策和措施
英國：建立服務機構，采取導向型就業政策。 英國就業服務機構遍布全國，由全國就業服務總局、區域局和分區組成。失業者能從職業介紹所獲得全部工作機會信息；獲得關于培訓和就業的建議；獲得有關失業救濟金、收入保障補助方面的信息和建議；可以看到最新的工作崗位信息；可以向工作人員詢問在何地獲得提高技能的機會。求職者可以從職業介紹所中獲得的幫助有：參加工作俱樂部，互相交流經驗并參加有關專家開辦的講座；接受工作建議，獲得向雇主展示工作能力的機會；參加工作培訓。
意大利：發展職業培訓，采取儲備型就業政策。 意大利十分重視和發展職工培訓事業，其地位日益引起人們的關注，并把它作為就業服務的一項重要內容，職業培訓通常分為就業前培訓、轉崗培訓和在職進修三種形式，適應不同求職者對技能的不同需要設培訓機構。根據培訓者的不同需要確定不同的培訓方法，如法、專題討講課論會、全日制、工讀交替制及函授教育等。
瑞士：鼓勵個體經營，采取自主型就業政策。 瑞士政府鼓勵企業富余職工自愿組織經濟實體。工商、稅務、勞動等有關部門優先辦理各種手續，在減免稅金、低息貸款等方面實行優惠政策。這樣，使大批勞動力和企業富余職工走上自主就業之路。
美國：追朔科技新潮，采取提高型就業政策。 電子計算機時代的到來引起了翻天覆地的變化。人們熟悉的行業將改變工作方式，有些行業將消失，必使得大量的職工失業，要解決這些職工的再就業，就必須提高這些失業人員的技能，定期進行培訓后，經過激烈競爭上崗工作。美國就是一個典型的例子。電子計算機新用途的開辟產生了許多新興的行業，因此就必須培訓一批具有專業才能的人才。隨著工作的日益復雜，許多工作方式改變，工人感到有必要接受培訓和深造，使自己創造符合不斷變化的雇傭條件。
日本：扶持發展中小企業，采取消化型就業政策。 日本把勞動力的就業和再就業放在中小企業主渠道上。為了扶持中小企業的發展，他們根據一個時期的就業狀況，政府通過增撥財政預算、降低企業稅費、提供優惠貸款等政策，既利于中小企業發展增大，又促進就業崗位增加，抑制失業率上升。目前，日本中小企業達千家，就業人數占整個勞動力80%以上，為國家創造的財政收入占整個國民經濟收入60%之多。
（二）我國就業狀況及就業政策概述
1、我國就業及失業狀況
（1）就業人口總量得到控制。目前，我國人口過快增長的勢頭得到了有效控制。 “九五”期間，計劃生育政策進一步得到落實，計劃生育率穩步提高， “九五”期間凈增加6000萬人，年均人口自然增長率為9.69‰，2000年末全國大陸總人口控制在12.7億以內。1998年人口自然增長率首次降到10‰以下，人口再生產實現了低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉變。從而為就業人口總量的控制提供了保證。
（2）就業規模不斷擴大，勞動力市場機制初步形成?！熬盼濉逼谀┤珖鴱臉I人員達到7.12億人，五年城鎮新增加就業3560萬人。國有企業富余人員問題得到初步解決，,在經濟結構調整中下崗的國有企業職工近50%實現了再就業，城鎮登記失業率控制在3.1%。就業結構不斷改善，第一產業從業人員占全國從業人員的比重首次降到50%以下，實現農村勞動力向非農產業轉移3000萬人，第三產業從業人員所占比重穩步增長，由1995年的24.6%上升到27%。勞動就業制度改革取得進展，企業自主用人、勞動者自主擇業的市場就業機制初步形成。
（3）就業形勢還很嚴峻，失業問題還很嚴重。雖然就業人口總量得到控制，但每年仍有相當數量的適齡就業人口需要就業，而且農村及城鎮中勞動力的隱性失業問題以及國企改革導致的下崗職工的再就業問題還很嚴重，有待進一步解決。
2、我國就業政策及措施
（1）對城鎮下崗職工，主要依造主管部門，采取托管型就業政策。即對下崗的職工，采取暫不脫離本系統行業，由建立在企業主管部門或勞動部門的再就業中心負責其勞動關系及其享受的福利并推薦就業。在托管期內下崗職工如多次拒絕再就業或托管期滿便可將其推向社會，但主管部門仍負責協調、調劑等工作。
（2）廣辟新領域，采取開發型就業策略
首先，開發落后地區，實施西部大開發戰略，借西部大開發之歷史機遇，大力創造就業崗位，解決西部勞動力過剩的問題。同時，在東西部經濟較為發達地區大力發展第三產業和社區服務業，開發就業崗位，解決城鎮富余勞動力的就業問題。
二、國內外就業政策比較研究及結論
縱觀國外發達資本主義國家的就業現狀及政策，我們不難發現，雖然在這些發達國家中失業問題還很嚴重，失業率也較高，但從他們解決失業的政策和措施以及實際成果來看，他們的就業政策應該說還是成功的，是有經驗值得我國借鑒的。就其解決失業、促進就業的政策和措施來看，我認為主要有以下幾方面的經驗。
1、就業政策及措施的制定符合本國經濟發展的狀況，既總攬全局，又有的放矢。首先，這些發達資本主義國家都建立了較為完善和發達的市場經濟運行體制，一切經濟及社會活動都以市場為導向，嚴格按照經濟規律運作。其就業政策的制定也以此為前提，從市場入手，并最終通過市場機制的調節完成就業問題的解決。其次，建立了較為完善的勞動力市場機制，有比較完整而有效的勞動就業服務體系。
2、就業政策及措施的制定嚴格按照“法制”的原則進行。其一切政策的制定均是按法定的程序制定和完成，更重要的是“嚴格執法”的貫徹和執行，從而為就業政策的具體實施奠定了有力的法制環境，實現了“有法可依”、“有法必依”。
3、就業問題的解決以擴大就業、創造就業崗位為根本手段。樹立了解決失業就是如何擴大就業、如何創造就業崗位的觀念，并采取切實有效的措施創造就業崗位，為勞動者提供就業機會。
4、就業政策及措施的管理體制健全而且行之有效。發達資本主義國家在解決本國失業及就業問題中，多建立了專門的機構進行統一管理，避免“政出多門”，做到了“專職專事”，有利于就業政策執行中具體問題的妥善解決。
5、就業政策及措施中多注重勞動者素質的提高。這既為勞動者就業創造了有利條件，更提高了全民素質，起到了利國利民的作用。比如，英國推行的勞動預備制度和勞動準入制度就取得了良好的效果。
比較國外就業政策的經驗和先進之處，我國目前的就業政策主要存在以下弊端。
1、就業政策的制定受計劃經濟體制的影響還比較深。市場的觀念和市場機制的作用原則在就業政策及措施的制定中體現不充分。
2、就業政策制定中的“法制”原則體現不強。目前制定的就業政策多為地方性行政法規，且往往缺乏可行性和約束力，因而“無法可依”和“執法不嚴”的現象較為嚴重。
3、在就業問題的解決中，對就業政策的制定重視不夠。在一些地方的一些官員心目中，解決失業問題就是如何讓工人不下崗或在工人下崗后如何解決其生活保障問題，擴大就業與之關系不大，因而系統的就業政策的制定往往不被重視。
4、就業政策及措施的管理體制不健全，政出多門的現象較為嚴重，缺乏統一、有效的就業問題管理體制。在現實中，各地政府多根據本地情況，以不同的行政部門主管就業問題，因而往往出現勞動保障、民政及企業主管部門等多頭共管現象較為嚴重，造成了“有事無人辦，有事推著辦”的局面。
5、我國勞動者素質不高，且就業政策中也缺乏提高勞動者素質的相關內容。目前，實踐證明行之有效的勞動預備制度和勞動準入制度在我國的制定和推廣工作遲緩，成效不顯。
通過以上對國內外就業政策的比較研究，我們可以得出以下結論：在市場經濟的條件下，失業及就業問題的解決應當以市場為導向，以市場機制的調節為根本途徑，以發展經濟為基本策略，以擴大就業、創造就業崗位為根本手段，建立、健全有關法律、規章、政策、制度，并在統一、有效的管理體制下切實加以執行。惟有如此，失業之憂方可解，就業之勢才能昌。
三、對我國就業政策變革的建議
在我國社會主義市場經濟快速發展的今天，在失業問題日益嚴重的今天，如何解決失業問題已成為我國面臨的一項重要課題。在這種情況下，傳統就業政策的變革勢在必行，對我國就業政策的變革，筆者建議如下：
（一）基本思路：
1、以發展社會主義市場經濟為就業問題解決的基本策略，以擴大就業、創造就業崗位為就業問題解決的根本手段。
2、以市場為導向，以市場機制的調節為就業問題解決的根本途徑。
3、以法制的健全和完善為就業問題的解決提供良好的法制環境。
4、以統一、健全和有效的管理機制為就業問題的解決保駕護航。
（二）具體措施：
1、大力發展社會主義市場經濟。首先，采取有效措施發展多種所有制經濟，發展多種形式經濟，尤其是要鼓勵各種所有制的中小企業的發展，并使之成為接納和消化社會、尤其是農村新增勞動力及富余勞動力的中堅力量。第二，大力發展第三產業，尤其是要發展新興的、發展潛力大的旅游業及社區服務業等行業，并使之成為能有效吸納城鎮新增勞動力及富余勞動力的強勢產業。
2、加快我國落后地區的開發，借西部大開發的歷史機遇大力創造就業崗位，以吸納西部地區存在的大量富余勞動力。首先，在西部大開發的各種建設中，應當制定相應政策以有效吸收當地的剩余勞動力就業，從而緩解當地的就業壓力，并使之成為解決西部勞動力就業的一項主要政策和措施。第二，加強西部地區的教育建設，努力提高西部地區勞動力的素質，為其就業問題的解決創造有利條件。
3、制定并有效地實施相關的法律、政策，促使勞動力市場機制的進一步建全和規范化發展。使勞動力市場真正成為促進勞動力合理流動和解決新增勞動力就業及失業勞動力再就業的中介場所和服務機構。同時要加強對勞動力市場的規范化管理和市場化運作，使之能為市場及時而有效提供所需勞動力。
4、加強對失業及就業問題的重視，建立統一而行之有效的專業管理機構，以保證各項就業政策及措施的貫徹、執行。并做到“專職專事、專事專管”，以避免具體管理中出現“政出多門”的現象，以有效提高管理機構的工作效率和服務質量。
就業政策范文2
關鍵詞：就業政策；績效；評價體系
中圖分類號：F241.4文獻標識碼：A文章編號：1008-2670(2012)01-0103-05
收稿日期：2011-09-08
作者簡介：秦建國（1976-），男，湖南永州人，南京財經大學公共管理學院副教授，研究方向：勞動就業。
就業是“民生之本，安國之策”，而在當前和今后較長時期之內，我國的就業形勢都將十分嚴峻。對此，政府應在促進和擴大就業中承擔更重要的責任；在公平與效率、經濟增長與就業當中做出優先就業的戰略選擇；在勞動力市場上采取更加積極的就業政策，努力實現充分就業的目標。近年來，特別是隨著次債危機引發的金融危機全球爆發以來，我國各級政府全面推進積極的就業政策，就業資金投入不斷增加，就業政策涉及的廣度和深度不斷增加。
對此，國內學者開展了嘗試性的就業政策效果評價研究。王延中［1］根據對北京、上海和蘇州三個試點城市及其他10余個城市實施積極勞動政策的調查及國際比較，初步評估了中國實施積極勞動政策尤其是針對國有企業下崗職工的創業扶持政策的成效得失。賴德勝等［2］在估算我國政府1998-2008年這11年間在消極就業政策和積極就業政策方面的支出規模的基礎上對1998-2008年就業政策的實施的再就業效果進行評價。趙曼和喻良濤［3］在總結分析我國就業支出特點的基礎上，構建了我國就業支出績效評價的指標體系。李銳［4］以小額擔保貸款項目為例對積極就業政策績效進行了評估。趙曼等［5］思考了就業政策績效評估中的模型選擇，構建了符合我國國情的就業培訓項目績效評估方法，并對我國部分地區的就業培訓項目績效進行評估。
一、我國政府就業政策實踐
就業是公民的基本生存條件，是政府的稅賦之源，放眼世界，各國政府無不把擴大就業作為前提要務，把擴大就業作為獲取民心的旗幟。在市場經濟社會里，就業領域更加寬泛，市場競爭風險更大，政府擴大就業的責任更顯重要。1995年，在聯合國舉辦的世界社會發展首腦會議上，各國政府首腦達成“將促進充分就業的目標作為經濟和社會政策的一個基本優先目標”的基本共識，并選擇“能夠最大限度地促進創造就業機會的經濟增長模式”。
在我國，黨的十六大報告指出：“就業是民生之本”，“擴大就業是我國當前和今后一個時期重大而艱巨的任務”，“各級黨委和政府必須把改善創業環境和增加就業崗位作為主要職責”。對此，我國政府實行有利于促進就業的產業政策、經貿政策、投資政策、財政和稅收政策、信貸政策等，理性調節經濟結構，促進對就業貢獻較大的經濟部門的發展，為勞動者就業開辟更加廣泛的空間；政府利用政策杠桿合理調整分配就業機會，保證勞動力市場有效而公正地運行，保護弱勢群體獲得相應的就業機會；政府建立和發展公共就業服務，建立覆蓋面寬、功能齊全、手段便捷的現代公共就業服務體系，大力發展職業培訓，提高勞動者的就業能力；完善失業保險制度，健全有利于促進就業的社會保障制度；完善勞動法律法規體系建設，確定就業條件，培育并完善就業條件的形成機制，保障勞動者的合法權益；政府協調就業關系，加大勞動監察力度、嚴格勞動爭議的處理，平衡勞動者和雇主方的力量，促進社會的穩定。
山東財政學院學報2012年
第1期秦建國：政府就業政策績效評價體系研究
二、政府就業政策績效評價體系研究方法論
本項研究采用定量分析的方法描述政府就業政策績效，即根據政府就業政策實踐構建統計監測評價指標體系，用政府就業政策績效綜合指數描述和判斷近期我國政府就業政策績效水平。
（一）評價指標體系研究的思路及指標選取原則
根據政府就業政策實踐選擇有代表性的統計指標，用定量分析的方法構建統計監測評價指標體系，評價不同時期的政府就業政策績效。在指標選取上要科學、實用，能正確體現政府的努力；要全面的分析和綜合評價，并能方便我國不同省份、經濟發展水平不同的地區的比較；隨著經濟、社會的變化，政府就業政策也會日益豐富，所以，所設計的指標體系既要考慮當前的實際，又要有一定的超前性，以便為政府決策和調控提供一些具有前瞻性的信息。
與此同時，所有指標均應為“績效”性質的指標而不是“投入過程”性質的指標。指標體系以客觀指標為主，客觀指標能較準確地反映政府就業政策績效，但對于難以量化的指標，我們只能適度增加主觀指標。對于評價方法，我們采用目標評價法給出具體的定量測算結果。由于任何一種分析工具的作用都是有限的，統計方法也不例外。我們不可能期望僅僅靠某一種統計方法和有限的統計指標就能完整體現出政府就業政策績效，只要能通過這種方法反映出其大概狀況和動態變化，就不失其有效性。
（二）研究的評價方法
1．權數的確定。權數的確定是綜合評價的重要因素之一，如何科學而符合實際地確定權數確實頗費斟酌。一般而言，在很難明確各指標的重要性時，我們可以假設它們的重要性相當，盡量采取將同一級指標權重平均化的辦法，以避免人為因素對各指標分值的影響，最終造成綜合得分的偏差。在本項研究中，同一級指標是經過反復篩選得到，其重要程度相當，所以，權數主要采用平均賦權法。
2．參考值的確定。參考值的確定，既要反映其動態的變化，又不能脫離我國的現實國情，這是最大的難度所在。本文參考值的確定采取四種方式:一是根據國際上公認的標準為參考值；二是根據國際上平均標準作為參考值；三是將上年該指標的實際值作為參考值；四是將某一指標理論上的理想值作為參考值。
3．確定評價指標體系中指標的無量綱方法。對于每個定量指標評價值可以采用指數法來確定。對于正向指標(指標值越大越好的指標)，指標評價值＝某指標的實際值/該指標的參考值，大于1的取1；對于逆向指標（指標值越小越好的指標），指標評價值＝（1－某指標的實際值）/（1－該指標的參考值），大于1的取1。主觀指標量化成非常滿意、比較滿意、一般、不太滿意、非常不滿意五個層次，每個層次評價值分別以100、80、60、40、20來計量，然后將所調查的公眾評價表的評價結果加權平均，并以與定量指標評價模型一樣的計算方法來計算總體指標的滿意度。
4．評價模型。采用綜合評價方法對政府就業政策績效進行評價。每個分層指數都從不同的側面反映政府就業政策實踐，可以采用多目標線性加權函數法，即常用的綜合評分法來進行評價，其函數公式為:
Aj=∑Bi×Ci
F=∑Aj×Wj
上式中, Aj是分層指數的評價值,Ci 是某級評估指標的評價值，Bi是某級評估指標的權重；F是總評估指標的評價值, Wj是分層指數的權重。
三、政府就業政策績效評價體系基本框架
政府就業政策績效評價體系包括反映政府就業政策恰當與否表現出來的總量指標、就業保障指標、就業促進指標和就業協調指標。
（一）總量指標
政府就業政策績效最終反映在該國經濟增長的快慢，收入差距、經濟結構和就業結構的變化上?？梢圆捎靡韵轮笜藖韺φ蜆I政策績效進行評價：
1．城鎮登記失業率。該指標反映一國勞動力資源的利用情況，一國失業率的理想值應該是自然失業率，這是一個經濟資源完全有效利用，經濟發展達到潛在GDP增長時的正常失業率。因而我們將該指標評估參考值確定為該國的自然失業率，此指標屬于逆向指標。
2．基尼系數。該指標反映一國國民收入分配的均等化程度，國際上以0.4為基尼系數的警戒點，結合我國二元結構的特點，可以將該項指標評估標準值確定為0.35。該指標也是一個逆向指標，越小說明國民收入分配越均等。
3．城市化水平。我國的就業壓力主要來自于由于產業化而從農村轉移出來的富余勞動力。有效解決這一問題的基本出路就是城市化，通過城鎮化和工業化的同步發展來逐步消化農村產業化過程產生的富余勞動力，平穩地實現中國社會的轉型，促進整個社會經濟的發展。結合我國目前實情，城市化水平設置為50％。
4．第三產業就業比重。第三產業是就業容量最大的產業，政府要合理優化配置勞動力資源在三次產業部門的比例，大力支持第三產業和服務業的發展，加快第三產業的體制改革，全方位的優化勞動力的配置。結合我國目前實情，該指標可以設置為45％。非農業從業人員比重是關于就業結構的另一個有代表性的指標，可以作為備選指標。
5．就業政策投入占GDP的比重。就業政策績效的關鍵在于就業政策的資金投入。資料表明，在1990-1991年和1998-1999年間，就業政策費支出占GDP的比率，美國為0.7％和0.43％，英國為1.54％和1.19％，德國為2.15％和3.43％。我國的就業形勢比這些國家嚴峻得多，因此，將來的一段時期里，我國財政預算內就業費用支出占GDP的比重不應該低于1％［6］。
（二）就業保障指標
就業保障是政府就業政策的基本立足點，它需要完備的勞動法律、法規體系，需要嚴格的勞動執法，以實現相關的勞動標準，有效保護弱勢群體，具體指標如下：
1．就業法律法規體系滿意度。該指標體現了勞動法律、法規的完備程度，它是良好就業保障的制度前提。法律、法規越完備越好，因此將該指標評價參考值設置為100％。
2．自主擇業率。自主擇業反映了勞動者平等就業權利的實現，理想值是100％。因此將該指標評價參考值設置為100％。
3．就業歧視系數。就業歧視是指在就業時附加不應該有的限制條件，如身份、性別、身體條件、民族等，不平等地對待一些求職者，這一指標的數據由不同群體的工資比來確定。公平就業要求沒有歧視、同工同酬，在此將該指標評價參考值設置為1。
4．勞動合同覆蓋率。該指標體現了勞動合同的簽約狀況，理論上應該是100％，因此將該指標評價參考值設置為100％。
5．法定最低工資覆蓋率。該指標體現了最低工資標準的執行程度，理論上應該是100％，因此將該指標評價參考值設置為100％。
6．工資增長率。該指標體現了勞動者經濟權益的分享程度，政府應建立勞動力市場工資指導價制度，使得工資隨經濟效益的增長而同比增長。因此將該指標評價參考值設置為經濟效益的增長率。
7．加班加點密度。該指標體現了勞動者被迫勞動的程度，理論上勞動者應該能按自己的意愿做事，達到勞動法規定的勞動時間即可。因此將該指標評價參考值設置為0。
8．萬人事故率。該指標體現了雇主勞動安全衛生的投入狀況，萬人事故率越低說明雇主在者方面所提供的保護越到位。因此將該指標評價參考值設置為0。
9．就業援助覆蓋率。在市場經濟條件下，對就業困難的對象，提供就業援助是政府不可推卸的職責，特別是我國還將長期面臨勞動力供大于求的局面，政府應該將就業援助，解決就業困難的生產生活結合起來，對就業困難的人員實行優先扶持。通過政府買崗位、再就業優惠等政策幫助“4050、2030、零就業家庭”等困難群體的就業。理論上講政府應該就業援助到每一個應該援助的人，因此將該指標評價參考值設置為100％。
10．失業保險覆蓋率。該指標體現了政府對就業失敗者經濟上的支持，理論上講支持率應該是100％，因此將該指標評價參考值設置為100％。
（三）就業促進指標
就業促進是政府就業政策的核心，它要求政府加快培養經濟社會發展需要的技能勞動者，為就業增加創造良好的外部環境。
1．勞動預備預制度覆蓋率。勞動預備預制度能提高新增勞動力的技能，這要求我們100％地保證城鄉新成長勞動力在就業前接受必要的職業技能培訓。因此將該指標評價參考值設置為100％。
2．職業培訓滿意度。該指標體現了勞動者對職業培訓的評價。我們要推進現代職業培訓制度模式的建立，強化培訓的針對性和實用性，提高失業人員的再就業能力，在此將該指標評價參考值設置為100％。
3．公共就業服務滿意度。該指標體現了政府的公共就業服務質量，我們要完善覆蓋城鄉勞動者的就業管理服務組織體系，建立健全縣鄉公共就業服務網絡，強化政府促進就業的公共服務職能，完善公共就業服務制度。逐步實施公共就業服務統籌管理，完善服務手段，開發服務項目，拓展服務功能，為城鄉各類勞動者提供有效服務。在此將該指標評價參考值設置為100％。
4．創業服務滿意度。創業是就業之源，政府應堅持“以創業帶動就業”的方針，積極開展創業教育，創業培訓，提供創業資金，鼓勵自主創業。在此將該指標評價參考值設置為100％。
5．失業保險金替代率。該指標是指失業金/退休前工資額，該項指標反映失業保險支付水平。1988年國際勞工組織第168號《促進就業和失業保護公約》規定：失業金替代率不低于50％，世界各國失業金替代率一般在40％－80％之間。在此我們要適當選擇替代率，改變目前失業保險以單純失業救濟為目標的價值取向，將失業救濟和再就業結合起來，逐漸在全社會樹立“從救濟到工作”、“以就業求自立”的積極失業保障理念，因而將該項指標評估參考值確定為50％。
6．新崗位創造。新崗位創造是政府促進就業的最直接成果，就我國目前而言，政府起碼要保障新增就業人員的就業，因而將該項指標評估參考值確定為新增就業人口數。
（四）就業協調指標
就業協調是政府就業政策的有效實現的保證，它要求政府平衡勞資雙方的力量，積極參與勞資關系實踐，實現勞資和諧，維持正常的生產秩序。
1．工會覆蓋率。該指標反映了勞動者的組織程度，其組織得越好，工會的力量就越強大，和諧的勞動關系就越可能出現。理論上講勞動者100％地加入工會將有利于維持正常的生產秩序，因此將該指標評價參考值設置為100％。
2．職工民主滿意度。該指標反映了職工對企業的忠誠度、民主參與程度以及企業對職工的透明度，理論上講勞動者100％滿意是最優狀況，因此將該指標評價參考值設置為100％。
3．集體合同覆蓋率。該指標反映了工會與管理方能夠就相關勞動條件、勞動保護、爭議處理等問題進行平等協商、集體談判，集體合同的推廣將從整體上減少勞資雙方的摩擦，保證勞動者和雇主利益的實現。100％地簽訂集體合同是理想值，因此將該指標評價參考值設置為100％。
4．“三方”機制覆蓋率。“三方”機制能夠解決單個企業勞資雙方均無力解決但又無法繞開的一些宏觀勞動關系問題，可以及時化解或預防較大規模的、破壞性較強的沖突和危機。100％地覆蓋是理想值，因此將該指標評價參考值設置為100％。
5．勞動監察覆蓋率。勞動監察是建立和諧勞動關系必須，是勞動者合法權益得到保障的關鍵點。100％地覆蓋是理想值，因此將該指標評價參考值設置為100％。
6．勞動爭議結案率窗體頂端。勞動就業糾紛的及時有效解決不僅有利于盡快穩定勞動就業關系，充分維護勞動者和用人單位的合法權益，而且有利于化解社會矛盾，促進社會經濟健康穩定地發展。100％地結案是理想值，因此將該指標評價參考值設置為100％。
參考文獻:
［1］王延中.中國積極勞動政策的實踐［J］.管理世界，2003（3）：61-69.
［2］賴德勝，孟大虎，李長安，田永坡.中國就業政策評價:1998-2008［J］.北京師范大學學報(社會科學版)，2011（3）：110-124.
［3］趙曼, 喻良濤.就業支出績效評估體系建構探析［J］.湖北經濟學院學報，2007(1):93-99.
［4］李銳.積極就業政策績效評估：以小額擔保貸款項目為例［J］.財政研究，2010（12）：33-34.
［5］趙曼，李銳，喻良濤.績效評估中的模型選擇:問題與解決方法――基于就業培訓項目的研究［J］.數量經濟技術經濟研究，2010（1）：129-139.
［6］陳佳貴.改善積極就業政策［J］.經濟管理，2003（5）：6-9.
A study on the Performance Evaluation System of the
Government Employment Policy
QIN Jianguo
（School of Public Administration, Nanjing University of Finance and Economics, Nanjing 210046, China
）
就業政策范文3
失業是宏觀經濟學研究的重要問題，傳統失業理論主要研究兩個問題：一是長期內平均失業的決定因素問題，中心問題是研究市場確實無法出清，以及失業的原因及結果，一種觀點認為失業是工人和工作相互匹配的過程中出現的不重要的摩擦的結果，另一種觀點認為失業是經濟的非瓦爾拉斯特征的結果；二是研究勞動力市場的周期，認為勞動力市場的非瓦爾拉斯特征是勞動力市場周期的關鍵。如果瓦爾拉斯勞動力市場中存在失業，則失業的工人會立即壓低工資直至勞動力市場供需平衡。當工人異質性和工作的異質性成為勞動力市場的基本特征時，每個工人和工作應該被看做獨特的，就業過程是通過一個復雜的搜尋匹配過程進行的。
針對后一個問題，一些經濟學家認為可以通過就業政策的調整來緩解失業問題。如Willams認為可以通過如推行有利減少失業的財政和貨幣政策，提供勞動市場信息，擴大公共就業等手段緩解失業問題。Sherraden根據摩擦性失業和結構性失業源于市場失調，提出針對摩擦性失業采取制訂匹配工人和崗位的政策，針對結構性失業采取培訓工人的政策，針對周期性失業，采取在短期內刺激經濟、創造就業崗位的政策。Mortensen以及nssarides的研究構建了一些模型來研究就業政策的影響，認為勞動力市場是雙向匹配的過程，失業是由于非完全信息、流動成本和市場的異質性造成的。就業政策通過補貼等方式可以增加新創造工作合同的數量。這些研究雖然對解決商業周期下的就業問題具有積極的作用，但缺乏對就業政策是通過何種路徑來對沖擊做出反應的分析以及對策研究。
當前，在全球金融危機影響下，受到出口需求大幅減少和經濟增速減緩的影響，就業形勢嚴峻。勞動力市場的供需矛盾加劇。一方面，勞動力供給增加，主要表現在：一是勞動力人口存量大。近一個時期正值我國勞動力人口增加的高峰期，平均年增加約1500萬人，給就業帶來較大的困難；二是農民工就業問題突出。2009年初約2000萬人需要重新尋找工作；三是高校畢業生就業難。據有關部門測算，不考慮2009年新增的611萬大學畢業生，歷年積累的就有近100萬畢業生需要解決就業問題。另一方面，勞動力需求減少，據對5個省15個城市513家企業的持續監測顯示，2009年3月份企業崗位累計增減相抵為凈減，3月底減幅達5.3%。在這一背景下，失業問題受到日益關注。因此，如何依據現實基礎，調整公共就業政策，緩解就業壓力成為一個亟待解決的問題。
二、我國公共就業政策的現實基礎
公共就業政策的制定和實施需要依據一定的制度基礎和物質基礎。它們決定了公共就業政策的規模、范圍和效果。經過數十年的發展，我國公共就業政策已經具備了堅實的基礎。
1.具有適應市場經濟需要的制度基礎
我國的就業制度是與經濟、社會、政治、文化等制度相伴而生的。我國傳統的就業制度是以城鄉勞動力分割、城市就業統包統配、低工資高福利為主要特征的，它是在計劃經濟條件下產生和發展并與國家確定的重工業優先發展相對應的。隨著社會主義市場經濟體制的確立，商品市場的培育和發展推動了生產要素市場的發育，勞動力市場價格逐步成為反映勞動力供求變化和引導勞動力流動的重要工具。我國開始以勞動力市場作為勞動力資源配置的基礎手段，實行積極的勞動力市場政策，培育和發展勞動力市場，建立了以市場為導向的現代新型的就業制度。在這一制度下，企業依據《勞動法》可以自主用人，勞動者可以自主擇業，企業用人機制更加靈活。在工資分配上，國家從微觀管理轉變為宏觀調控，工資形成市場機制逐步發展，工資成為反映勞動力供求狀況、引導勞動力流動的重要杠桿。同時，與就業制度變遷相適應，國家建立了比較健全的養老、醫療、工傷、失業和生育保險體系。
2.具有公共就業服務體系等較完備的物質基礎
公共就業服務體系通過政府財政支持，為求職者提供公益性就業服務，并為就業困難群眾提供就業援助，包括職業介紹、職業指導、就業培訓和公益崗位開發。越來越多的國家依靠公共就業服務體系，作為政府就業政策和勞動力市場調節政策的載體來解決失業問題。公共就業服務體系作為公共就業政策的載體，主要表現在：一是公共就業服務體系具有降低經濟周期對就業的影響的功能；二是可以減少勞動力市場結構性的不平衡；三是具有改善一般性勞動力市場的功能；四是具有增強勞動者技能，提高勞動生產率的功能；五是可以支持弱勢群體或處于長期失業狀態的求職者就業。我國早在20世紀80年代就開始建立公共就業服務體系，發展到今天，我國的各城市和區縣基本設立了綜合性的公共就業服務場所，向求職者和用人單位提供功能比較完善的一站式就業服務。到2005年底，全國縣區以上公共職業介紹機構3860個，工作人員2.7萬人。全國98%的街道和70%的鄉鎮設立了勞動保障工作機構，89%的社區配備了專職的勞動保障工作人員。街道、鄉鎮和社區勞動保障工作人員共有17萬人，構成了實施公共就業政策的主要載體。
三、全球金融危機下我國公共就業政策面臨的挑戰
1.出口沖擊
受全球金融危機的影響，主要貿易伙伴需求萎縮，我國進出口出現收縮趨勢。海關統計顯示，2009年一季度，我國對外貿易進出口總額4287億美元，同比下降24.9%。其中，出口2455億美元，下降19.7%；進口1832億美元，下降30.9%。由于在我國近年的就業增長中，外向型經濟發揮了重要作用，而我國外貿最大的出口國——美國和歐盟受全球金融危機影響嚴重，對我國產品的總需求由持續高增長轉為低增長，甚至出現負增長。出口下降直接和較大地影響到我國的就業。從地區來看，東部地區的出口企業和產業部門受到影響較大，這些企業和部門的就業彈性較高，因此對就業的影響較大。以廣東省為例，廣東省出口占全國的1／3，外向型程度較高。由于加工貿易企業占制造業很大比例，行業的利潤率較低，抵御沖擊的能力較弱，在出口沖擊下，廣東加工貿易企業拉動的新增就業人數從2005年的76萬人下降到2007年的43萬人，減少了33萬人。從行業來看，紡織、服裝、塑料制品等吸納就業人數較多的加工制造業和勞動密集型企業受到明顯沖擊。同時，吸納就業能力較強的中小企業也面臨就業需求下降的壓力。
2.外資增幅減少
投資是經濟增長的源泉，也是擴大就業的重要力量。就業量究竟穩定在較高水平上還是停留在較低水平上，也就是國民收入是在較高水平上實現均衡還是在較低水平上實現均衡。我國是全球吸收FDI投資最大的國家。金融危機爆發后，一些跨國企業或投資者由于受到資本市場籌資和融資的約束，無法籌措資金繼續進行投資。同時，我國制造業成本上升也減少了投資者的盈利預期，從而減弱對中國的投資意愿。在外部訂單減少的影響下，很多外商企業和國內企業面臨著虧損甚至倒閉的威脅，不得不削減生產或關門倒閉，從而加劇了就業問題。據商務部統計，2008年1-11月，全國新批設立外商投資企業24952家，同比下降27.51%；實際使用外資金額864.18億美元，同比增長26.29%。但11月份當月統計顯示，全國新批設立外商投資企業2216家，同比下降38.32%；實際使用外資金額53.22億美元，同比下降36.52%。
3.經濟增速放緩
就業機會的創造，取決于諸多結構性變量，但在我國工業化的過程中，經濟增長一直是最基本的決定性的變量。一般來說，一定的經濟增長會帶來一定的就業增長。一方面，勞動是經濟增長的基本因素，經濟增長與勞動之間存在函數關系，因此，經濟增長可以促進勞動需求的增長。另一方面，經濟增長中，投資對于消除失業具有重大的作用。在經濟增速與就業率的關系上，各國的經驗證明，經濟高速增長會降低失業率，而經濟低速增長仍然會使失業率上升。由于經濟周期因素和世界經濟危機因素的共同影響，自2008年10月份以后全國工業生產增速陡然大幅下滑，月度落差最大達3.2個百分點之多。由于工業經濟在我國GDP中所占比重最高，預計2009年我國經濟增長率將比2008年下降，并對我國就業產生了較嚴重的影響。主要表現在：一是城鎮新增就業人數增速下降；二是企業用工需求出現下滑；三是企業現有崗位流失嚴重。
4.經濟周期調整
在本輪經濟增長中，2007年處于我國經濟周期性變化的波峰，2008年上半年在遏制通貨膨脹的措施下，經濟增長處于下行態勢。經濟周期調整對就業的影響表現為：在勞動力供給一定的情況下，對商品和勞務的需求過低，對勞動力需求就少，形成周期性失業。而且，存在周期性失業的勞動力市場必然處于非均衡狀態，一些愿意工作的求職者無業可就。受經濟周期調整的影響，今后2-3年內的經濟減速將對城鎮總體就業形勢產生較大的影響。對城鎮新增就業人口，如大學畢業生就業會產生擠壓。對于部分倒閉的制造企業而言，由于存在結構性失業問題，勞動力供給結構與勞動力需求結構是不吻合的，求職者找不到與自己技能相符合的工作，尋找工作所需要的時間延長，從而在加大城市勞動力市場的新增勞動力的供給壓力的同時，會加劇失業問題。
四、我國公共就業政策的調整方向與改進策略
在全球金融危機下，我國勞動力市場將逐漸在一個新的層次上達到一種供求平衡。但是在這個過程中，結構性失業、摩擦性失業與周期性失業并存。由于經濟結構(包括產業結構、產品結構、地區結構等)發生了變化，現有勞動力的知識、技能、觀念、區域分布等不適應這種變化，造成勞動力供給結構與市場需求不匹配。因此，我國政府需要調整公共就業政策向積極的公共就業政策轉變。在危機下，推動積極的就業政策已經成為歐美各國和國際社會的共識。積極的就業政策以公共就業服務體系建設為基礎，公共投入集中用于提高職業咨詢、就業培訓和改善勞動力市場的效率。從各國實踐來看，與消極的就業政策主要通過財政轉移支付、失業保障和養老金來完善收入分配制度不同，各國在實施積極就業政策的過程中，通過完善公共就業服務體系并增強職能，在緩解失業問題上發揮了重要的作用。
具體來看，我國公共就業政策應從以下幾個方面進行轉變：
1.完善公共就業機構與體系建設
完善公共就業機構的主要目標是增加管理失業人員的福利并提高求職者與勞動力市場的匹配效率。為此，政府需要一方面改善涵蓋職業介紹、職業指導、就業培訓和公益崗位開發的公共職業服務機構；另一方面要延伸服務網絡，延伸到各街道和社區，形成以社區服務為主的基層服務網絡，充分發揮公共就業服務在解決就業問題上的主導作用并促進各種形式的服務機構的共同發展，以實現提高就業率的目標。在運行機制的調整上需要考慮以下幾個方面：首先，公共就業服務組織機構需要在雇主和求職者之間建立一種良好的渠道，主要的標準是雇主與求職者之間能夠進行方便和有效的溝通，并保證信息的真實性。其次，公共就業服務機構應建立能夠應對外界環境變化的靈活的協調機制，也就是說，公共就業服務機構應根據勞動力市場的變化做出及時準確的調整。針對不同群體調整服務的方式和重點，如在下崗職工比例大的時候，提供更有效的職業培訓服務，有利于職工的再就業；“4050人員”比例大的時候，提供更多的公益性崗位和新的就業崗位開發計劃。
2.改善就業培訓的內容和方式
在公共就業政策中，就業培訓越來越成為一項重要內容?，F階段，就業培訓除主要為失業人員提供崗位技能培訓，還為就業人員提供培訓以適應勞動力市場的新變化。在就業培訓，內容上，強化實用技能、職業資格技能和創業培訓；在培訓方式上，采取實地實習的方式，將黑板講授和專家咨詢案例分析相結合，并根據就業形勢的變化和求職者的需求，來及時調整培訓的內容和方式。
3.為新增勞動力提供更多的崗位和培訓
為新增勞動力提供的項目包括為新失業青年提供的就業咨詢、求職培訓和為應屆畢業生提供的技能培訓。為畢業生提供的求職培訓，主要是幫助畢業生完成從學校向工作崗位的過渡。當前，從城市就業人員結構來看，農民工在勞動力市場上占據的比重越來越大，與其他求職者相比，農民工在就業方面表現出工作持續時間短、流動性大等特點。公共就業機構可以通過信息交流和等形式，引導農民工的有序流動，減少農民工中長期失業的比例，以提高我國就業的整體水平。當然由于公共就業機構主要針對的對象是長期失業的弱勢群體，主要由國家財政來負擔，所以在考慮擴大服務范圍的同時，需要考慮費用的合理分擔。
就業政策范文4
大學生就業政策是國家關于大學生就業的指導性方針策略，它體現了國家對大學生就業問題的政策導向。就發展歷程來看，我國大學生就業政策主要經歷了“統分統配”、“雙向選擇”、“自主擇業”三個階段；就政策類型來看，我國大學生就業政策可分為總政策、基本政策和特殊政策三類。下面主要探討的是高校擴招以來的大學生就業政策，是一種基于市場導向作用的自主擇業式的就業政策。縱觀我國大學生就業政策的發展歷程，2003年是政策演變的重要分水嶺，至此，大學生就業政策全面進入市場導向階段。此時的大學生就業政策徹底打破了傳統就業體制的桎梏，將大學生“經濟人”、“社會人”角色延伸至就業領域，鼓勵大學生自由競爭、靈活就業，促進了高素質人才的廣泛流動和合理利用，極大地激發了就業市場的活力。然而，隨著擴招后的高校畢業生源源不斷地涌入就業市場，大學生就業難問題日益凸顯，“有業難就”與“無業可就”的供需矛盾已成為就業市場的焦點和難點。社會各界開始重新審視大學生就業政策，以公共政策標準進行評價、改進、完善之勢迫在眉睫。
二、政策評估的理論與標準
誠然，大學生就業政策已開始發生效用，但其究竟能夠取得哪些成績、存在哪些問題、如何進行改進和完善，都需要進行客觀公正的評估。首先，政策評估是檢驗政策效果的基本途徑。通過評估才能判斷政策是否達到預期目標，是否滿足國家利益和個人利益，能夠產生多大經濟效益和社會效益。其次，政策評估是引導政策動向的依據。政策制定可能受到決策者的主觀影響和外界環境的制約，就政策自身而言很難判斷是否符合實際效用，只能依據執行效果來判定該項政策是否需要調整，是否繼續沿用。最后，政策評估是提升政策效力的重要保障。政策制定的初衷與實際執行效果往往存在很大差異，這包括執行力度、執行準確性、執行積極性等方面的問題。只有通過政策評估，才能及時發現問題，糾正偏差，保證政策實施準確到位，實現決策的科學性和公正性。所謂“沒有規矩，不成方圓”，對于任何一項政策的評估首先要建立評估標準，據此對政策實施效果進行研判。采用定性指標和定量指標相結合的方式來評估大學生就業政策，兩種方式互為補充，從而全面真實地反映政策效果。就定性指標而言，選取國內學者陳振明歸納的五個標準，即“生產力標準、效益標準、效率標準、公正標準和政策回應度”。[1]首先，生產力標準是核心，任何一項公共政策都必須符合解放生產力、發展生產力的本質要求，否則該項政策就缺乏孕育的動力。其次，效益標準、效率標準、公正標準和政策回應度是一些協調性、動態性的因素，考察的是政策效果和預定目標是否相符，如何縮小偏差，政策實行能否均衡社會利益，政策實施對象的態度和取向等多方面的問題。就定量指標而言，結合國內外就業政策研究趨勢，以就業數量和就業質量兩方面為切入點來檢測政策效果。其一，通過就業率和失業率來反映就業數量，這是“公認的評估就業政策效果的核心指標”。[2]其中，就業率指畢業生中就業人數占畢業生總數的比率，統計口徑包括已落實單位者、自主創業者、自由職業者、升學者、出國出境者。失業率指畢業生中失業人數占畢業生總數的比率。目前國內公布的失業率一般是登記失業率，即到“公共就業服務機構進行失業登記、享受失業保險待遇并有求職意愿的失業人員數量”。[3]一般而言，就業率提高、失業率下降代表著就業政策發揮積極效用，促進就業市場良性運作。反之，則說明現行的就業政策效力不足，仍需調整和完善。其二，通過對就業人口的地區分布、產業分布、性別結構、學歷結構、就業彈性系數等進行科學評估，以此考察就業質量，從而映射出就業政策的實施效果。
三、大學生就業政策評估
當以上述評估標準對當前我國大學生就業政策進行梳理和分析時，不難發現，這些政策在一定程度上緩解了大學生就業壓力，并隨著就業環境的變化不斷推陳出新。但其中也存在一些政策設計和執行層面上的不足，政策實施效果尚不能盡如人意。
（一）大學生就業政策取得一定成效
1．提升非公有制企業的就業容量
就生產力標準而言，大學生就業政策的實施，帶動了非公有制企業成為主要的就業領域，推動勞動力資源充分轉化為生產力。據統計，2012年非公有制經濟在工業總產值中的比例達到40.1%，與此同時，高校畢業生到非公有制企業就業的人數從2003年的34.73萬人猛增至2012年的157.05萬人。非公制企業對人才的需求越來越多，不僅是人才數量的增加，更對人才質量提出了更高要求。
2．緩解大學生就業壓力
緩解大學生就業壓力，保障社會和諧穩定發展，一直是大學生就業政策的核心，就效益標準而言，就業政策的實施都是朝著這一目標前進的，并在實施過程中不斷糾正偏差，努力實現預期目標。根據表1和圖1的數據顯示，2008年以來，我國高校畢業生初次就業率均在70%左右。即使是遭遇全球金融危機影響的2009年，高校畢業生的初次就業率也達到68%。同期，國家人力資源和社會保障部統計的失業率也低于世界平均水平。這樣的數據充分說明了我國現行大學生就業政策的實施在促進就業、保障充分就業方面越來越有成效。
3．拓寬大學生就業渠道
大學生就業政策在施行過程中始終保持與時俱進的態勢，其內容越來越豐富，可操作性越來越強。創業扶持政策、“三支一扶”計劃、“大學生志愿服務西部計劃”、“一村一名大學生計劃”、“高校畢業生社區就業計劃”、參軍服役政策等陸續出臺與完善，為高校畢業生開拓了更廣大的就業平臺。同時，這些政策的優撫措施也在不斷量化，越來越具有可操作性。以“三支一扶”計劃為例，原先關于優惠措施的條款并未明確，近年來這些優惠條款逐一清晰明朗：就服務期間待遇而言，應按服務地區人均收入水平享受生活費補貼、交通費補貼、服務期意外傷害保險和住院醫療保險，上述費用由市、區兩級政府按各50%的比例共同承擔；其次，就服務期間戶籍流向而言，戶口可留在原籍或根據本人意愿遷往服務地區,同時享受社會保險補貼和公益性崗位補貼；就服務期滿后的去向而言，服務期滿后3年內報考公務員、事業單位的，筆試總分加3分，報考原服務單位的，筆試總分加5分，繼續升學深造的，筆試成績加10分。諸如此類的舉措大大提升了就業政策的吸引力，越來越多的高校畢業生選擇投身基層，服務社會，提升自我。
（二）大學生就業政策在實施中存在的不足
1．就業質量有待提高
解決大學生就業難問題，不能片面追求就業數量的增加，更要重視就業質量的提升，努力營造平等就業、充分就業的氛圍。然而，“現行大學生就業政策卻一直重在治標而非治本，導致了制度安排的畸形化和政策措施的低效化，并陷入了難以自拔的怪圈”。[4]一是經濟增長與促進就業的良性互動不足，就業彈性系數小，產業分布不合理。所謂就業彈性系數是指經濟增長1%所能帶動的就業人數的增長數量。一般來說，系數越大，促進就業的能力就越強，反之則越弱。從表2和圖2中可以清楚地認識到，2008年以來，我國GDP增長一直保持較高較快的勢頭，但對就業增長的促進作用并不明顯，尤其是第二、第三產業吸納勞動力的能力還不夠，亟待擴大就業容量。但我國現行的就業促進政策卻很少關注這些因素的影響，缺乏系統、深入的分析研究，政策條文還停留在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的臨時應急措施階段。[5]二是盲目的擴招政策造成人才高消費的錯誤傾向。從表3中看到，近年來博士生、碩士生日漸成為就業市場的寵兒，其就業率遠高于同期畢業的本?？茖W生，這使得越來越多的人投入考研、考博大軍，致使高學歷教育過度膨脹。與此同時，按照教育部高校學生司《中國高等學校畢業生就業形勢的分析與預測》課題組的劃分標準，“就業率在90%以上表示畢業生供不應求；在70%-90%之間表示供求基本平衡；在50%-70%之間表示就業有一定壓力；在30%-50%之間表示就業有一定困難；在30%以下表示可能產生就業危機”[6]。從前文中我們了解到，2004年以來我國高校畢業生初次就業率介于70%-90%之間，本應說明大學生就業市場供求基本平衡，但現實情況卻是大學生就業一年更比一年難。究其原因就在于大學生就業市場結構性矛盾突出，直接導致就業失衡。三是就業性別結構男重女輕，就業市場缺乏充分平等。從圖3中不難看出，高校畢業生中女性就業率一直低于男性，說明在日益嚴峻的大學生就業形勢中，女性承受的就業壓力更甚于男性，性別歧視已成為阻礙男女平等就業的“瓶頸”。這其中既有法律保障不健全的因素，更有政府市場監管不到位的原因。因此，重視女大學生的就業權益將成為大學生就業政策進一步完善的一個重要突破口，也將成為政府加強就業市場監管的一個重要領域。（本文來自于《廣州職業教育論壇》雜志。《廣州職業教育論壇》雜志簡介詳見.）
2．政策回應度不高
任何一項政策都有其相應的作用對象，只有當政策對象充分受益時，這一政策才能得到廣泛的認同和支持，政策效用才得以充分發揮。然而，縱觀當前的大學生就業政策，都或多或少地存在針對性不強、政策回應度不高的弊病，直接影響了政策效力。僅以大學生就業去向為例。國家實行“自主擇業”政策，旨在沖破人才束縛，促進人才資源合理流動。但從當前大學生就業地域的分布來看，大多數大學生仍然傾向于少數大城市，如北京、上海、廣東、浙江、廈門等地。表4的數據反映出雖然各級政府施行了一系列鼓勵畢業生到西部地區就業的政策，但在畢業生的區域流動中，西部地區仍然屬于畢業生的流失地。
3．傳統桎梏阻礙政策效用
當前，大學生就業政策在具體運作過程中，仍會遭遇傳統制度的桎梏，成為影響政策效用的最大障礙。戶籍制度就是其中的典型代表，尤其是一線城市，往往設置了嚴苛的戶籍準入政策和審批制度，嚴重影響了大學生就業政策發揮應用的效果。例如廈門市政府《關于進一步完善來廈工作多年已成為企業骨干的非廈門生源往屆大專以下學歷畢業生人才入廈審批事項的通知》中明確規定：?？茖W歷畢業生須已在本市島內同一企業連續工作滿四年以上或已在本市島外同一企業連續工作滿三年以上，申請時又與該單位簽訂三年以上勞動合同，方可申請落戶廈門。這一嚴格的審批制度使得畢業生與同一企業至少要建立六年的勞動關系，不僅限制了人才的合理流動，也助長了“走后門”等不正之風。有的畢業生先通過找關系到有進人編制和指標的單位去“假報到”，然后再到自己想去而又沒有進人編制指標的單位去“真就業”。這種制度的存在，嚴重違背了就業促進政策的初衷，不僅沒有使大多數高校畢業生受益，反而進一步加劇了大學生就業難問題，挫傷就業政策的公正性。
4．政策執行存在偏差
一項政策無論設計如何全面、系統，規定如何具體、詳盡，但在執行過程中可能因為執行主體理解偏差或外界環境配套設施跟不上，最終導致政策效力發生偏差，政策效果差強人意。以自主創業政策為例。近幾年，大學生自主創業的趨勢愈演愈烈，有關創業的優惠政策越來越具體。但在實際運作過程中卻發現，很多大學生創業常常是熱鬧開幕，慘談經營，最后草率結束。創業成功的典范案例屈指可數。據教育部學生司關于全國高校畢業生就業狀況統計數據來看，每年高校畢業生自主創業的比例僅為3%。究其原因，一是自主創業模式并不是一種大眾化模式，創業者需要具備良好的主客觀條件，如可行性的創業方案、充足的運營資金、預測和抗擊風險的能力等等。就目前高校培養規劃而言，具備這樣素質的大學生并不多。二是自主創業是高風險行為，目前的創業政策缺少風險防范機制，相關部門不原意也不敢承擔這樣的風險。例如，政策中規定“高校畢業生離校后創業的，可憑畢業證書直接向銀行申請小額創業貸款”。這一規定把大學生自主創業所需資金的風險轉嫁給了銀行。但銀行業出于自身利益考慮，不可能僅憑一張畢業證書就承擔這樣的風險。由此，大學生創業過程中屢屢遭遇資金不足的困境。
四、結論
就業政策范文5
關鍵詞：大學生；勞動力市場；政策；主體性就業
中圖分數號：G651
文獻標識碼：A
文章編號：1009-2374(2009)03-0163-02
一、市場對人的發展要求
我國改革開放以來市場經濟的發展，為大學生就業政策的制定奠定了物質基礎和制度條件，另一方面也對人的發展提出了更高的要求。
首先，大學生就業政策別強調大學生個體的發展是完善市場經濟的需要。社會主義市場經濟的發展為人的全面發展帶來了機遇，創造了市場經濟的自主性、平等性、競爭性、開放性等特征，有利于確立人的主體地位，發展人的個性和開發人的潛能，同時，它的盲目性也對人的發展提出了更高的要求。
高校畢業生是全面建設小康社會，是應對風云變幻國際形勢的主力軍和中堅力量，如果面對“人世”的挑戰和復雜多變的國際形勢，國家不能有合理地就業改革，不能大限度地調動大家積極性和創造性，不能實現人力資源的優化配置，市場經濟就無從談起。因此，從我國就業政策的三個變化階段可以看出，政策改變和制定就是社會主義市場經濟不斷發展的產物，從計劃經濟條件下“統包統分”的就業政策到雙向選擇為主的就業政策再到以“自主擇業”為主的就業政策無不體現社會經濟發展變遷。而且隨著經濟發展，市場對人才的要求越來越高，只有人才的多樣化才能滿足社會的需求。而人才的多樣化發展。需要寬松的制度環境，需要大學生就業政策的政策支持。
二、勞動力市場需求現狀
人口與人力資源嚴重供過于求。人口與人力資源數量眾多并持續增長，是我國的一個基本國情。2000年我國人口達到12.165億，人力資源數量已近8億，這既為經濟發展提供了巨大的人力資源，也對我國的就業增加了巨大壓力。中國勞動力資源從2001年開始呈持續上升趨勢，“十五期間”達到勞動年齡的新增勞動力較“九五”平均每年多290萬人，平均每年新增勞動年齡人口1,000多萬人，2003年，我國城鎮新增勞動力近1,000多萬人，其中上升幅度較大的是新成長的就業人員。
一是從目前到可預見的20～30年，我國的人口和人力資源供給數量還會有較大增加，人口峰值在2030年將達到16億，人力資源在2010年將達到8.17億，2020年將達到9億，比現在凈增1億多。
二是日益增多的人力和人力資源要求國家不斷頒布新的就業政策來促使大學生就業。一項政策所反映的價值取向與政策制定者和社會中主流的價值觀念有密切聯系，這在一定程度上左右著政策的價值取向。同樣，我國的大學生就業政策的發展方向與現今主流的人才政策趨于一致。傳統的人才政策以“對人才進行管理和控制”為價值定位，很大程度上把人才視為管理和控制的客體，壓制了人才的主動性和獨立意識，大大削弱了人才參與經濟和社會發展的積極性和創造性。
三是在這種人才政策的影響下，我國計劃經濟時代的大學生就業政策幾乎完全忽視了個人的特性，也很少考慮到用人單位的真正需求，導致了人才的極大浪費。而現行的大學生就業政策的價值趨向正是在“人的全面發展理論”和“以人為本”兩種理念的要求下形成的。把人看作社會歷史的主體，既是社會存在和發展的前提，又是社會發展的歸宿和目的，社會發展的歷史從根本上說就是人自身發展的歷史。正如馬克思所說，歷史不過是追求自己目的的人的活動而已。因此，從社會發展的最終目的來說，人本身才是評價社會活動，社會進步的最高尺度。我們要把滿足人的需要、促進人的發展作為評價社會發展的標準，作為社會價值取向的中心，把人的自我發展放到社會發展的中心位置上，即通過人才的培養、凝聚、開發，充分發揮人才所具有的人力資本在經濟和社會發展中的作用。作為為國家高級人才服務的大學生就業政策，應該把人本身的全面發展作為其價值目標之一，充分體現以人為本的要求。
在“以人為本”和“人的全面發展”理念指導下的新的人才政策為人才的發展創造了寬松的環境，把個人的發展與社會的發展統一了起來?，F行的大學生就業政策中的“自主擇業”和允許“自主創業”的政策也正是符合了這一人才政策的要求。
三、就業觀念的變化
在由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，中國的就業制度和就業機制發生了重大變化，國家改變了計劃經濟體制下大學畢業生的統包統配的就業制度，逐步過渡為市場經濟條件下的就業制度，形成了國家促進就業、市場調節就業和勞動者自主擇業的市場就業新機制。大學生也在逐漸摒棄過去等、靠、要的思想，積極在市場中尋找自身的位置。而且隨著教育的迅猛發展，我國的高等教育也從“精英教育”進入到“大眾化教育”階段，大學生要從“天之驕子”的優越感中走出來，以一個普通就業者的心態來面對現實。
同時，大學生作為社會中年齡、精力、知識、信息以及觀念獨具優勢的群體，其價值不僅僅體現為在現存的崗位就業，面對社會數量眾多的其他失業待業弱勢群體，也在努力發揮自己的優勢，廣開就業門路，為社會上其他人創造更多的就業機會。許多就業觀念的轉變也要求我們的改革制定要順應時代的變化，制定有效合理的就業改革促使大學生主體就業。
大學生主體性就業將促使大學生進一步改變擇業觀，促使用人單位改變用人觀從而形成全新的就業環境做到人盡其才，才盡其用。實行大學生主體性就業，有賴于社會其他政策的配套。但事實上，影響大學生主體性就業的因素還有：社會勞動人事制度、社會用人觀念、戶籍管理規定、社會保障體系等等。要建立更加開放的畢業生就業市場，就必須打破地方保護主義、淡化戶籍、部門、地域等因素對畢業生擇業和流動的限制。在大學生主體性就業過程中政府教育主管部門應著眼于宏觀管理通過制定具有激勵性、導向性的政策宏觀調控學生的就業行為，既滿足國家建設重點、經濟協調發展對人才的需要，又給予學生充分的自主擇業權。
四、高等教育發展趨勢
過去，我國的教育工作一向都是由政府統一管理，在實行統包統分的就業分配政策時代，就業也由政府統一安排，因此，教育體制與市場的脫節現象不十分明顯。但在當今就業工作以市場為導向的情況下，教育體制與市場需求的不和諧性日益凸現。因此改革教育體制是實現高校畢業生順利就業的關鍵環節。只有在大學生中樹立與時代同步的擇業觀和就業觀，社會大眾和高校畢業生都能以平常心態對待就業問題。畢業生就業順利了，學生和家長了卻后顧之憂，高等教育才能形成良勝循環；否則單純的大規模擴招卻忽視不斷增多的高校畢業生的就業工作，只能是欲速則不達，甚至還會迫使我們不得不放棄持續、快速發展大眾化高等教育的初衷，退回到緩慢發展的老路。從統一分配到雙向選擇，再到自主創業，幾十年的改革經驗證明，貫穿和推動高等教育發展的基本矛盾是社會對個人發展的要求和個體發展水平的矛盾，高校畢業生就業問題正是基本矛盾的一種體現。結合我國教育形勢的實際情況應從以下幾個方面著手：
一是站在全局和戰略的高度，把大學生就業問題作為高校轉變辦學理念的長期工作來抓，注重學生的職業生涯規劃工作，切實將學生的學習與未來的職業趨向結合起來。
二是樹立新的質量觀，以市場為導向，以人才質量為標準，培養服務于社會需要的各級各類人才，以真正適應市場需求。有些高職院校由于種種原因，在一定程度上忽略了培養學生實際操作能力的教育，而側重于學歷教育，學歷不管怎樣提高，也不能忽略高職教育應當培養藍領人才這個基本的定位。學歷可以提高到本科水平，但工作在基層這個定位不能變。高職教育的重點就應該放在培養學生的動手能力的這個基點上，以能力為本。
就業政策范文6
很高興參加這次會議。剛才，曹興魏局長傳達了全省落實就業政策推動創業促就業工作會議精神；勞動、財政、人行、銀監等結合部門實際，分別作了很好的表態發言。下面，我著重就做好全市創業促就業工作談三點意見，僅供參考。
一、總結經驗，為進一步做好創業促就業工作打好基礎
近年來特別是今年以來，在市委、市政府的領導下，我市按照科學發展觀和構建和諧社會的要求,以增加就業、基本實現并軌為目標,以貫徹新一輪就業再就業政策為主線,科學籌劃，狠抓落實，就業再就業工作取得了階段性成果。截止8月底，全市城鎮新增就業5.53萬人,下崗失業人員再就業1.3萬人，“4050”人員再就業0.42萬人,分別完成年任務的145.5%、86.7%和100%，城鎮登記失業率為3.7%，低于4.2%的計劃控制指標。具體工作上表現為：
一是小額擔保貸款工作初見成效。通過各縣市區和相關部門的共同努力，小額擔保貸款工作制度不斷健全，貸款覆蓋人群不斷擴大，貸款人數和額度逐年增加，截至8月底，全市共籌集小額擔保貸款基金1200萬元，累計為1155人發放貸款金額804萬元。但由于政策設計上的原因，小額擔保貸款還存在著操作門檻高、辦理程序復雜，一些商業銀行放貸積極性不高等問題；銀行放貸的激勵和約束機制不健全和貸款的風險防范機制不完善的問題仍然沒有得到有效解決。一些部門工作缺乏主動性，因循守舊，思想認識不到位的問題也比較突出。這些已經成為我們進一步推動創業促就業工作的制約因素，需要在今后工作中認真研究解決。
二是“交友幫扶促就業”進展順利。通過開展“交友幫扶促就業”活動，全市共有4212名公務人員與下崗失業人員結成了幫扶對子，492名公務人員為460名下崗職工，提供小額貸款信譽擔保182萬元，不僅幫助創業者成功創業，還帶動大批下崗失業人員實現了再就業。
三是創業培訓工作形成機制。通過提供項目開發、專家指導、小額貸款、稅費減免等“一條龍”的服務，培養了一批具有較強創業精神和創業能力的小企業家、小老板。去年4月份以來，全市已舉辦創業培訓班32期，培訓下崗失業人員890名，其中已有550人通過創業實現了就業，吸納1500余人實現了就業，形成了“培訓促進創業、創業帶動就業”的互動良性機制。
這些成績的取得，說明新一輪促進就業再就業政策已經產生效應，初步形成了以小額擔保貸款、稅費減免、創業培訓為主的創業支持體系，全面開展推動創業促就業的條件已經成熟。下一步，各縣市區、各部門要抓住貫徹落實新一輪就業再就業政策的有利時機，認真總結，乘勢而上，推動我市的創業促就業工作再上新臺階。
二、強化措施，落實就業政策，扎實推動創業促就業
“十一五”時期，是我市加快經濟社會發展的重要階段。同時也是勞動年齡人口增長的高峰期、下崗失業人員再就業攻堅期和農村富余勞動力轉移的加速期。當前及今后一個時期，我市的就業形勢依然嚴峻，各種就業矛盾相互交織，就業的壓力非常集中。據有關部門分析，“十一五”期間，我市勞動力供給總量約85萬人，通過經濟增長帶動就業、開發崗位容納就業、發展中小企業吸收就業，擴大市場靈活就業等形式，可吸納勞動力約58萬人，5年后我市仍有城鄉剩余勞動力約27萬人。新增就業壓力大、轉移就業壓力大、再就業壓力大、總量規模壓力大表現得十分突出，就業再就業工作面臨的任務十分艱巨，單靠政府開發崗位遠遠解決不了就業問題，需要我們采取創新的辦法，在發揮勞動者自身的積極性和創造性上尋找突破口。因此，我們要堅持不懈地把創業促就業工作作為解決我市就業問題的有效途徑，采取可行措施，切實抓出成效。
（一）全力抓好創業促就業工作。今年國務院、省政府及我市分別下發了《關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》，確定了新時期就業再就業工作的任務、方針和政策，相關部門的配套政策已經全部出臺，新的就業再就業工作的政策體系已全面形成，下一步關鍵是要抓好落實。各縣市區、各部門要在運用政策鼓勵企業吸納就業，政府開發公益性崗位幫扶困難群體實現再就業的同時，準確把握政策底線，建立創業促就業的長效機制，多種渠道、多種形式鼓勵下崗職工自發創業，帶動就業。
（二）進一步抓好小額擔保貸款工作。一是要認真借鑒兄弟地市的有益經驗和有效做法，進一步降低小額擔保貸款的門檻，增加貸款額度，擴大貸款范圍，延長貸款期限，在政策上加大對創業者的資金扶持力度。勞動保障部門和財政部門要與人民銀行、銀監等部門盡快研究，提出切實可行的具體操作意見。銀行要加大對中小企業貸款力度，將貸款額度擴大到3萬元；將貸款對象擴大到集體企業下崗職工、復員轉業軍人、高校畢業生和其它城鎮登記失業人員；將貸款期限延長到3年，同時貸款手續要盡量簡便。二是要增加財政投入。財政部門要加大資金支持力度，拿出一定資金，撥付到擔?；饘Ｓ觅~戶，充實小額擔?；稹Ｈ且⒔∪☆~貸款擔保機構的管理體制。各縣市區要理順小額貸款擔保機構的管理體制，配備專人從事小額擔保貸款工作，落實工作經費，改變目前機構設置上下不順的問題，將小額貸款擔保機構延伸到縣市區一級，為下崗失業人員申請貸款提供更加便利的條件。
（三）不斷完善創業服務機制。要通過“小額擔保貸款+創業培訓+信用社區建設”的形式，建立創業促就業的有機聯動機制，培養一批具有創業精神和創業能力的創業帶頭人。一是要提高創業培訓質量，大力推廣國家勞動保障部和國際勞工組織合作引進的“創辦和改善你的企業”（SIYB）培訓模式，幫助創業者增強創新觀念，掌握必備的企業經營管理知識。二是要加強創業服務體系建設，為有志創業者搭建社會化的服務平臺。各縣市區可通過建立相應的創業指導中心，聘請一批有創業經驗的企業家、經營管理專家、下崗創業明星以及政府政策部門人員組建“創業指導專家志愿團”等有效形式，為創業者提供全方位的服務。三是要建立創業孵化基地，幫助創業者完成創業見習，豐富創業經驗，提高實際操作能力，為參與市場競爭奠定基礎。
（四）建立創業的綠色通道。要按照有關政策規定，進一步降低市場準入門檻，用切實有效的政策措施，幫助創業者解決創業過程中的資金籌措、場地安排以及技術、信息、資源等方面的問題，積極探索為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、小額貸款、稅費減免等“一條龍”服務的辦法和經驗，用更好的服務為創業者建立一條綠色通道，幫助其創業，促進其發展。
（五）繼續推動“交友幫扶促就業”活動。去年我市推出的“交友幫扶促就業”活動，是落實積極就業政策的一個重要舉措。我們要站在加快構建和諧社會的高度，滿懷深情地做好這項工作，積極幫助扶持對象參加創業培訓，提高創業技能，幫助下崗失業人員解決生產經營過程中的實際困難，不斷豐富“交友幫扶促就業”活動的工作內容和組織形式。要把這項活動作為落實創業促就業工作措施的重要組成部分，采取有效措施，帶動更多的機關公務員投入到這項活動中來，在全社會形成扶貧濟困的良好氛圍。
三、營造環境，全面推動創業促就業工作深入開展
8月4日，市委常委會聽取了一次就業再就業工作匯報，各縣市區、各部門要將這次會議精神向縣市區委、政府主要領導匯報，要求黨委、政府聽取一次勞動保障部門對就業再就業工作的專題匯報，引起各級黨委、政府對就業工作的高度重視，為進一步做好就業再就業和推動創業促就業工作營造寬松的環境。
（一）提高認識，加強組織領導。全市各級要把思想統一到新一輪就業再就業政策和這次會議的部署上來，將推動創業作為解決當前就業問題、建立促進就業長效機制的重要工作來抓。要在黨委、政府的領導下，將推動創業促就業工作納入就業工作聯席會議的議事日程，切實加強組織領導，結合本地實際，認真制定推動創業促就業的工作方案和具體實施計劃。要按照會議的要求，明確目標任務，落實部門責任，完善政策措施，細化考核指標，并盡快付諸實施，力爭創業促就業工作全面鋪開。
（二）加強部門協調配合，共同搭建創業服務平臺。各縣市區和有關部門要高度重視，密切配合，發揮各自職能，形成工作合力，確保各項工作落到實處。勞動保障部門要發揮牽頭組織作用，通過充分發揮就業服務的職能、強化就業服務的手段，大力開展創業培訓，搞好貸前、貸后的服務保障工作，為創業促就業工作順利開展創造有利條件；財政部門要積極籌措和安排創業促就業所需的各項資金，加強對擔?；鸬谋O管，防止違規挪用，保證小額貸款貼息資金的及時支付；銀行和銀監部門要指導、督促各金融機構對符合條件的下崗失業人員及時提供小額擔保貸款支持，簡化小額貸款申請程序，提高工作效率，確保中央和我省的相關政策得到不折不扣地執行；工商、稅務等部門也要各司其職，確保各自工作落實到位，合力推進創業促就業工作。
（二）加強宣傳，營造良好的創業環境。鼓勵自主創業是落實積極就業政策的主要內容。要大力宣傳黨和國家關于鼓勵、倡導創業的有關方針政策，表彰和宣傳一批創業明星，大力弘揚自強自立、勇于開拓的創業精神，宣傳創業者的成功經驗和典型事跡，引導勞動者轉變就業觀念，增強創業意識。要廣泛宣傳各縣市區、各部門推動工作落實的經驗和成效，形成互相學習借鑒，合力推動政策落實的工作局面，努力為下崗職工成功創業營造一個良好的社會環境。
