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國企改革方向范文1
最近，國家發改委明確指出，要加強對國有企業收入分配的調控。顯然，國企員工薪酬改革問題，已經作為深化收入分配制度改革的重要內容，躍上了頂層設計的前臺。
國企員工收入遠遠高出城鎮居民人均收入，已是眾所周知的事實。據國家統計局的統計報告顯示，2012年我國城鎮居民人均收入為2.69萬元，而同期國企人均工資性收入達到5.73萬元。拿中石油來說，2012年員工平均收入是12.25萬元，為城鎮居民人均收入的4.6倍；2012年私企就業人員年平均工資，僅為國企就業人員的61.5%。
國企高管收入畸高，也多為公眾詬病。第一財經研究院出品的《2012年中國上市公司總經理薪酬報告》顯示，目前A股上市公司中，1071家國企高管平均薪酬為69.94萬元，高出非國有企業人均薪酬約10萬元，為同期國企員工人均收入10倍之多。
國企員工工資增長最多和最快的，是那些壟斷性行業，其中石油、電力、電信、煙草等行業的員工人數不到全國職工人數的8%，但其收入相當于全國職工工資總額的60%，高出全國在崗職工工資水平近20倍。天則經濟研究的報告認為，若從賬面財務數據中還原企業的真實成本，并對政府補貼和因行政壟斷所致的超額利潤予以扣除，過去10年中國國有企業并沒有盈利，真實凈資產收益率為-6.2%。雖然這一結論有待驗證，但國企依靠行政權力壟斷市場和增收盈利卻是不爭的事實。
其實，能讓國企員工在整個社會群體中鶴立雞群的，還有名目眾多的非貨幣性收入。據《南方周末》報道，中石油子公司蘭州石化每年給52名員工繳存的公積金達12萬元，加上自己繳存額，蘭州石化員工每人每年公積金賬戶里收入就高達16.7萬元。另據國家審計署的最新審計結果，以2008年至2011年，中國移動違規為職工購買商業險、養老險、健身卡、發放福利等，涉及金額約為4.9億元；華能集團以計提煤炭生產安全費用等名義斥資1085.43萬元用于職工住宅樓建設……
不難看出，高管收入遠遠高出普通職工的收入，職工工資遠遠高出城鎮居民收入，隱形福利遠遠優于普通民眾所得，國企內部薪酬制度已經成為拉大社會分配差距的重要因素。據全國總工會的專項調查表明，75.2%的職工認為當前收入分配不公平。國家統計局首次公布的基尼系數顯示，2012年我國基尼系數為0.474，而按照國際一般標準，基尼系數在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理，0.4以上基尼系數表示收入差距較大。
國企改革方向范文2
【關鍵詞】工會企事業；改革方向；公益性；營利性
隨著我國市場經濟的飛速發展，我國的工會企事業單位改革進程的推進，應當不斷認識和提高工會企事業改革發展理念，正確定位工會企事業單位，按照不同的發展方式，利用建立現代企業制度的契機，深化改革、強化管理、優化結構，明確我國工會企事業改革方向，增強我國工會企事業的綜合經濟實力，創造更大的社會效益。
1 我國工會企事業改革方向及必要性
工會企事業建立于我國的計劃經濟時代，當時完全可以發揮工會的社會職能，根據國家規定，工會企事業的資金由工會全資建立，保證工會的經費主要來源于工會撥付。在我國的計劃經濟體制下，實現社會效益是工會企事業經營的主要目的，確實為社會提供高標準服務，工會方面實行免費服務或低價服務。發展初期，工會企事業在稅收方面受到國家的減壓政策，但隨著我國社會的發展，市場經濟和第三產業的發展，我國人民生活水平的提高，我國的工會企事業的發展狀況堪憂。
當前，我國工會企事業單位面臨著雙重挑戰，為此應制定營利目標與公益目標的雙重目標。確保工會資產的保值增值性，需從工會企事業的市場行為中獲利，公益又需要我國企事業為全體會員提供。由于工會企事業建立于計劃經濟時期，長期管理處于行政管理下，造成了工會企事業在經營管理中的問題，如工會主要領導的調動，工會中沒有長期的發展計劃。在企事業管理中，人事問題仍然按照行政管理模式進行，無法趕上現代企業改革對于考核和激勵的先進標準。
我國工會企事業面臨自身改革困難，更面臨外部困難。市場經濟的發展和第三產業的迅速崛起，使我國多數處于服務性質的工會企事業面臨著嚴峻的競爭。針對我國工會企事業單位狀況，尤其是因管理體制的陳舊造成的問題，工會組織的經營管理遭遇重重困難。工會企事業已經意識到解決此類問題的迫切性，努力穩定工會企事業的生存與發展。近年來，我國各工會組織都對此進行了一系列的改革，取得初步成效，多數采用的改革思路是依照國有企業改革思路，建立現代企業制度，規范工會企事業管理，做到權責明確和管理科學。雖然這種改革對工會企事業發展是極其有利的，但前提條件是，必須使工會企事業樹立發揮最大的社會效益，為經濟發展提供良好服務，增強工會企事業創收服務新思路。因此，工會企事業改革必須堅持兩手都要抓，兩手都要硬的方針政策，圓潤化公益性和營利性矛盾，走正確的工會企事業單位改革道路。
2 剖析我國工會企事業改革方向
遵循我國工會企事業單位特殊性，嚴格區分工會企事業與國有企業的不同，不能完全照搬國有企業的產權改革方案。根據特殊問題特殊對待的哲學思想，抓住工會企事業改革的主要矛盾――公益性和營利性的矛盾。深入研究工會企事業的社會職能，按照不同工會企事業所經營的業務范圍，分別制定改革方向。隨著社會的進步和經濟的發展，按照黨的方針政策，我國工會企事業社會職能不斷變化，以期更加貼合社會公益發展。社會的發展促使著工會企事業單位的職能發展，由原來的單一職能發展到努力提高職工素質，增強創新能力，圍繞職工群眾生產生活開展工作，為職工分憂解難，單位創新維權載體，拓寬維權途徑等多重職能。因此，工會組織實現職能的手段其中之一就是工會企事業單位，工會職能的改變導致工會企事業工作內容的變化，工會的地位、范圍、作用必然會發生變化。在轉變過程中，部分工會企事業單位的公益性會有所下降，如旅行社、俱樂部、文化宮、體育場館、療休養院等各種經濟實體，對于此類企業必須在改革中剝離工會系統。而對于那些公益性和福利性較強的、能夠充分體現工會職能的、提供公共產品的企業，例如具有為社會公眾服務的職工學校、各種科技協會等，仍然可以停留在工會系統之內，將這些工會企業納入工會勞福事業主體。
3 我國工會企事業改革的具體方式
3.1 確保剝離方式的正確
根據不同企事業的改革特點，確定需要退出機制的工會企事業單位，借鑒風險投資的退出機制，將其逐步剝離工會組織。一是利用收購與兼并進行撤資。即利用工會組織為工會企事業尋找愿意兼并工會企事業單位的具有雄厚資金公司，也可利用工會持有的工會企事業資產，用來交換大公司的股票，再將大公司股票出售來進行單位剝離。利用這種改革方式，可以幫助企業利用大型公司的雄厚經濟實力和先進管理經驗以及銷售理念，增強工會企事業的自身競爭力。二是進行工會企事業單位的資產出售，在核清資產后，工會組織將自有資產出售給個人或其他公司，作為工會退出企事業的渠道，這種改革方式可以確保企業不在撤資的情況下正常運轉。
3.2 保留企事業管理理念
政府部門、市場部門和非營利組織是目前國際劃分的通用部門。工會企事業單位與市場部門和政府部門存在明顯的區別。非營利性是非營利組織的基本屬性，非營利性組織不具有明確的牟利動機或宗旨，不具有利潤分配機制，非營利性組織的財產收益不歸屬任何個人。根據非營利性組織的特點，工會企事業必須具有非營利性。公共產品是工會企事業的主要提品，然而工會的主要職能是提高職工素質，積極拓寬維權途徑，增強創新能力，創新維權載體等，這些都可以充分體現為公共產品的特性，來擁有具有更大的外部效益。由于社會公共產品的特點，公共產品是屬于公眾提供方式，工會企事業無法從提供公共產品中獲利。因此，工會企事業的經營必須具有公益性，工會企事業不具有明確的牟利動機或宗旨。
工會企事業不存在利潤分配機制。全體工會會員為工會企事業提供的主要資產來源，而工會的財產收益不歸任何個人所有，工會組織同時具有非營利組織的其他特性，民間性存在于部分工會企事業的特點，原則上工會組織屬于我國民間組織。而工會組織中的職工參與是自愿的，工會中的收入因此屬于自愿繳納。因此，工會企事業具有鮮明的非營利性。雖然工會企事業不完全具有非營利組織的特點，但在長期的工會企事業發展，社團集體所有制已經被定義為其所有制形式，并且工會企事業的經營范圍屬于公益領域，因此，我國工會企事業改革可以采取非營利組織的相似的管理方式。
4 總結
我國的工會企事業單位的改革應確保工會企事業的規模的確定，不應盲目擴大工會規模，正確定位企事業性質，對部分公益性較差無法體現工會職能的企業進行剝離，保留部分公益性較強，并能充分表現工會職能的企事業。工會企事業剝離的方式可以利用現代企業制度的建立方式，按照風險投資退出機制來進行。對于保留的工會企事業，按照非營利組織的方式改革方向，確保工會企事業的健康發展。
參考文獻：
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國企改革方向范文3
[關鍵詞]“十二五” 高職 教育改革 發展方向
我國高職教育已有三十多年的發展歷史，尤其是1998年以來，高職院校的規模得以迅速擴大。“十一五”末，我國高職高專院校有1215所，占全國高校的70%，在校生規模達960萬之多，占全日制普通高校本?？圃谛Ｉ?7%，已成為我國高等教育的重要組成部分，占據高等教育的“半壁江山”。進入“十二五”時期，我國高職教育仍然面臨著前所未有的挑戰：一是全球化的金融危機對高職教育的影響已經顯現；二是知識經濟時代的來臨，整個社會對高職學生的要求由數量轉向質量，高職教育的質量亟待提高；三是隨著高等教育體系的開放，高技能人才培養渠道的多元化，高職教育面臨著生源市場和就業市場的雙重競爭；四是高職教育投資主體的單一、投入數量的不足，嚴重阻礙了人才培養質量的進一步提升?！笆濉逼陂g，高職教育如何改、如何變，是我們高職教育工作者必須積極面對、認真思考的問題。筆者認為，“十二五”期間，我國高職教育必須走綜合化、品牌化、集團化、特色化的道路。
一、高職教育必須走“綜合化”發展道路
我國高等教育的大眾化已成為不爭的事實，教育大眾化使得高職教育的內涵更加深刻，探索高職教育發展新模式是教育大眾化的迫切要求。高職教育必須確立終身教育思想為指導、市場為導向、面向大眾的可持續發展理念，走綜合化發展道路。
（一）由單一正規教育向正規教育與非正規教育并存方向發展
非正規教育（NFE）是“任何與學校、學院、大學和其他正規教育機構的正規教育體系不完全相符的有組織和持續的教育活動”，包括各種崗位培訓、校外教育、繼續教育、社區學習、遠程教育等，其教育模式眾多、范圍廣泛，但具有共同特征，即都是“基于需求的辦法”、具有“環境相關性”和“在學習內容、時間和地點方面的彈性”。因此，高職教育要跳脫正規教育的苑囿，支持和鼓勵各種形式的教育模式，為自身發展拓寬路徑，為學習型社會的建立增加動力。
（二）由單一的學歷教育向學歷教育與非學歷教育并存方向發展
高職教育的學歷教育和非學歷教育的溝通，是社會經濟發展的需要，是建立終身教育體系和學習型社會的需要，同時也是高職教育自身發展的需要。高職教育的主要目標是培養高素質高技能的實用型人才，雖然當前招聘人才時存在“唯學歷論”的現象，但是社會真正需要的不是學歷而是素質。因此，高職教育應該根據不同的需要，實現學歷教育與非學歷教育共同發展。
（三）由單一的職前教育向職前、職中、職后教育并存方向發展
隨著經濟、社會和科技的發展，高職教育所培養人才的工作崗位，其內涵和外延常處于變化之中，這就要求人才的素質和技能也必須不斷提升。因此，高職教育需要也必須建立完善的教育回歸制度，實現職前、職中、職后教育并存發展，這樣才能滿足高職教育人才素質提高與崗位轉換的需要。
（四）由單一的育人就業教育向產學研結合的教育方向發展
隨著職業教育體系由封閉走向開放，高職教育不再是一種“學校到工作”的終結性學習，而是一種“學校到生涯”的終身性學習。高職教育應以實踐教學基地建設為突破口，構建知識創新平臺，形成科研與知識創新的互動，提高師生的科研能力、實踐能力和創新能力，把教學活動與社會實踐、社區服務、技術開發、技術推廣緊密結合在一起，職業生涯的可持續發展應成為高職教育人才培養的出發點。
二、高職教育必須走“品牌化”發展道路
實施品牌化戰略是新形勢下我國高職教育實現自我超越的必由之路，高職教育要健康、持續發展必須要有一個長遠的發展戰略。近年來，我國高等教育體制改革，使得高職教育辦學呈現多樣化的特點。隨著教育市場的逐步開放，國外一些名校以各種形式陸續進入我國，高職院校間的競爭將日趨激烈，公眾對高職院校的品牌追求日益明顯，品牌競爭具有越來越重要的意義。因此，高等職業教育應樹立品牌意識，重視品牌戰略的研究。
（一）學校的品牌化
學校的品牌代表著學校的教育質量，代表著學校的社會聲譽，代表著畢業生的就業前景。具有良好聲譽和較高知名度的高職院校更能吸引高質量的生源和教師，也更容易吸收社會各界的投資，從而形成良性循環。目前，高職院校的生源在逐步減少，那些辦學效益比較差的院校必然面臨被淘汰或者被合并的命運，這從現實中的“招生難”現象就可見一斑。學生是維系學校發展的源泉，失去了學生，學校也就面臨著“破產”與“倒閉”。因此，在接下來的幾年里，高職院校必然會呈現出一個品牌化的發展態勢。
（二）師資的品牌化
大學靠大師支撐，名?？棵麕煶雒?。高職院校要有能洞察市場前景和專業發展方向的專業帶頭人，要有不僅理論功底深厚，而且實踐經驗豐富的師資隊伍。目前，高職院校的理論教師與實踐教師的素質能力都還有很大的上升空間。尤其是實踐教師方面，高職院校對一些高技能高素質人才還缺乏較大的吸引力，存在一些實踐教師“逃離”的現象。因此，相關政府部門和高職院校自身必然要在這方面下工夫。一方面，要引進高技能人才，以各種優厚條件增強對高素質人才的吸引力；另一方面，要對現有在職的教職員工進行素質提高，開展相關的培養培訓活動，培養一批“教學名師”，形成“優秀教學團隊”。
（三）專業的品牌化
當前高等職業教育進入一個機遇與挑戰并存的發展時期，高職院校要在新一輪發展中趁勢而上、搶占先機、贏得發展的主動權，必須重視專業質量。最近，教育部也表示高等院校一些專業如果就業率低于60%就要停辦。這也釋放出了一個信號，專業的質量是學院的生命線，重視專業品牌的塑造已成為必然。
1.專業設置是打造專業品牌的切入點。高職院校要堅持以就業為導向，堅持為地方經濟建設和社會發展服務，堅持為人的全面發展服務，在專業設置上充分體現針對性、科學性、服務性，根據社會需求、企業用人情況來設置、調整專業，堅持做到“專業跟著經濟轉，人才培養跟著市場轉、資源配置跟著需求轉”。
2.課程改革是打造專業品牌的重點。高職院校要以就業、創業為導向，樹立基于職業工作過程、培養職業能力的課程觀，依托行業企業，校企合作共同開發以工作過程為主線的課程體系，校企雙方共同確定職業崗位能力，對職業活動進行歸納分析，根據崗位（群）任職要求設置課程、選擇內容、融入職業資格標準，以品牌、特色專業核心課程建設帶動相關專業課程建設，以精品課程建設帶動整體課程建設。
3.實訓基地建設是打造專業品牌的突破口。高職院校要堅持以學生職業能力訓練為核心，突出職業崗位需要，構建真實或仿真的職業環境，使得學生在職業活動環境中，經受崗位實務訓練或仿真訓練，提升技術應用能力，培養綜合職業素質。
三、高職教育必須走“集團化”發展道路
目前，我國職業教育專業重復設置、教育資源重復建設、配置效率低下等現象較為嚴重，影響了職業教育的宏觀效益，不利于形成規模效益，使得適應市場的能力和抗風險的能力比較脆弱。要解決這些問題，高職院校發展的集團化就成為一種必然。職教集團的組建既符合職業教育發展的基本特征，也符合國家提出的“要進一步整合職業教育資源，推進公辦高等院校辦學體制機制創新，走規?；?、集團化、連鎖化辦學的新路子”的發展戰略。走集團化道路，有利于高職教育教學改革，有利于促進中高職銜接。就實踐而言，高職教育目前的集團化主要有以下幾種形式：
（一）類型的集團化
一些專業類型比較相似的中、高職院校組建成一個職教集團，并創造條件構建一些合作的體制和機制。這樣專業類型相近的中、高職院校之間定期開展探討交流，并在一些資源上面進行共享，進而開展科研或實踐項目等方面的合作。
（二）區域的集團化
現在地方的高職園區已經成為一種發展的趨勢，對此地方政府也在積極地推動。這樣一來，在一個區域內的高職院校由于地緣上的關系必然可以進行相關的合作，例如共建相關共享平臺或者共同合作完成相關的項目，從而共同為地方的經濟社會發展提供智力支持和人才支持。
（三）高職與外部系統的集團化
高職院校的發展不是孤立的，其必然要與相關的企業、行業協會之間建立相關的聯系，開展產學研活動。這對于高職院校學生的實踐、就業以及教師素質的進一步提升都有著很大的促進作用，因此這也必然成為接下來幾年發展的重要方向，也是相關政府部門需要積極推動的。
四、高職教育必須走“特色化”發展道路
高職院校在接下來幾年的發展過程中，競爭的激烈程度會越發凸顯，在如此激烈的競爭中要想生存下來就必須要有自身的特色。因此高職院校必須也必然會重視自身的特色建設。
（一）人才培養模式的特色化
高職院校的發展要在不斷的積累和提煉中積淀自身的人才培養模式。如有的高職院校將德國的“雙元制”人才培養模式本土化，開展相關的人才培養模式試點；有的高職院校則利用自身或者區域經濟社會發展的特點或優勢形成了其獨特的人才培養模式。
（二）專業和課程的特色化
高職院校學生培養最終要落實到專業和課程上面，如果高職院校的發展一味地模仿或者趨同化，必然很難形成自身特色，也就難逃被淘汰或者被兼并的厄運。因此高職院校的發展要想在激烈的競爭中取勝，就必須把自身的特色專業和特色課程做強、做優。相關政府部門倡導建立精品專業和精品課程就是一種導向作用，意在鼓勵相關高職院校加快構建起自身的特色專業和特色課程。
（三）高職校園文化的特色化
文化是一個學校發展的靈魂，高職院校要想發展成為品牌化，必然要積淀自身的校園文化。校園文化是學生和教師在學習和實踐過程中能夠呈現出的、該院校所特有的、積極向上的人生品格或行為習慣。這種文化一旦形成，其他院校是很難模仿的。
高職院校的改革創新促進現代高職院校教育事業長遠的發展。明確高職院校的發展道路和改革方向，這對于我們進行高職院?？茖W教育管理具有一定的理論意義，但是在實際的運用中，還會存在很多現實問題。在曲折漫長的高職院校改革之路上，還需要我們不斷地學習和探討。
[參考文獻]
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國企改革方向范文4
關鍵詞：供給側結構性改革；國有出版企業；財務管理；影響；辦法
中圖分類號：F234.3；F235.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0125-02
過去，我國主要依賴需求側管理的投資、消費、出口“三駕馬車”擴大需求、刺激消費從而拉動經濟增長。這一方式雖然可短期內快速拉動中國經濟，卻在一定程度上造成了中國經濟結構失衡。當前，我國GDP增速放緩、經濟下行壓力前所未有、總需求低迷與產能過剩并存等問題日益凸顯。在這一嚴峻形勢下，三駕馬車對經濟增長的促進作用已日漸疲乏，難以實質性扭轉當前中國經濟出現的困境。這表明中國經濟中的矛盾已經不僅僅是短期的、周期性的、外部的打擊，而且是中長期的、結構性的、內生性的問題[1]。我國政府研判國外形勢，結合當前國內經濟現實情況，在2015年11月10日中央財經領導小組會議上審時度勢提出“供給側結構性改革”新理念，為中國經濟轉型指明了方向。
新理念，即在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效益，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。在經濟學領域，供給側與需求側兩個概念對應存在。供給側強調從供給端、生產端切入，通過一系列減稅賦、降成本、促投資等改革措施提高企業創新力和積極性，引導資源向創新領域、新興領域集聚，促使企業探索新的經濟增長點和利潤增長點，從而使企業對自身經濟結構、產業結構自主調整，使之靈活適應市場需求變化，達到生產要素最優配置的目的，進而最大限度釋放生產力，滿足人們日益增長的物質文化需要，提高企業市場競爭力，提升企業中長期經濟增長的質量和數量。通過改革換血，提高生產效率，淘汰落后產能，最終實現國家宏觀經濟的持續、穩定、健康發展。
供給側結構性改革是國家根據國情實事求是提出的宏觀經濟政策，在未來一段時間內改革將在全國范圍內自上而下穩步推進。國有出版企業作為國內市場經濟體系的一分子，正真切的感受到改革對國內經濟環境的影響。對此，國有出版企業應做出改變，實質性響應供給側結構性改革。
國有出版企業作為國民經濟中的微觀構成部分，首先必須認清供給側結構性改革對自身發展的影響，分析利弊，才能在改革中謀求發展機遇，更好適應市場需要。供給側結構性改革主要從以下幾個方面對國有出版企業產生影響。
國家層面上，相關供給側結構性改革政策將陸續出臺，國有出版企業運營成本有望降低。為順利推進供給側結構性改革，國家勢必出臺相應貨幣政策、稅收政策、社會保障政策等政策工具為企業改革提供良好的經營環境。目前，上海市、天津市、黑龍江省等地已陸續出臺供給側改革意見，并從用地成本、稅費、用工成本、用能成本等多方面降低企業制度易成本，減輕企業運營負擔，為企業轉型提供保障。
適應供給側結構性改革精神要求，企業內原有經營理念、思維方式需作出相應調整。目前，國內市場原有產業結構和消費結構都面臨轉型升級問題。對國有出版企業來說，原有中低檔圖書市場日漸飽和，收藏級圖書、精品圖書市場卻是大片空白。由于產品結構不合理，大量簡裝圖書、內容同質化圖書出現明顯滯銷，而打價格戰、利用低價競爭來鞏固市場的方式已不合時宜。國有出版企業必須理清經營現狀，轉換思路，了解市場，真正對企業發展規劃進行調整。
供給側結構性改革對國有出版企業技術創新、產品升級提出了更高的要求。簡單來說，供給側結構性改革的核心任務是最大程度優化生產要素配置，從而提升企業競爭力。人是生產活動主體，只有提高員工生產積極性和創造性，鼓勵其進行技術創新，才能提高企業整體的生產效率。當前，圖書銷售早已進入薄利時代。利用供給側結構性改革契機，一方面，可以通過技術革新，提高生產效率，降低生產成本，提高利潤空間；另一方面，可以加大文創產品生產及技術投入，尋求產品創新，提高利潤附加值，探索新的利潤增長點。通過二者相結合，國有出版企業的產業結構和產業水平都將得到優化，技術、智力對企業利潤的貢獻率將由此提高。
供給側結構性改革的推進，清理“僵尸”企業成為必然選擇?！敖┦髽I”是指一些經濟效益不佳，長期扭虧無望，主要依靠銀行信貸和政府補貼維持生存，且難以順利從產業內退出的瀕臨死亡的企業[2]。“僵尸企業”的存在，占用了企業大量的人力物力財力資源，大大降低了國有出版企業的資源配置和運行效率，加大了企業的經營難度，對國有出版企業調整自身產業結構造成阻礙，拖累了企業整體發展。另外，“僵尸企業”依賴于銀行信貸和政府補貼，加劇了國有出版企業的債務風險。因此，國有出版企業必須適時予以清理，甩掉包袱，輕裝前進。
合理利用投融資工具，防控經營風險。在經濟新常態下，隨著供給側改革的逐步深入，大批企業將進入改革的陣痛期，短期內出現盈利水平下降的情況。在這一背景下，如何利用投融資工具盤活企業的資產并保持企業低風險運營，是國有出版企業必須考慮的問題。
可以預測，供給側結構性改革將從多方面影響國有出版企業的發展。認清實際，解決問題，將改革落到實處，才能真正使國有出版企業化挑戰為機遇為自身發展獲取先機。而這一切都少不了財務部門的一步步配合。
依據上文可知，供給側結構性改革將從多方面影響國有出版企業經營。財務管理工作作為企業管理職能的重要組成部分，其管理范圍貫穿了企業經營活動始終。國有出版企業的財務管理部門更應在改革中有所作為，積極調整自身工作重點，輔助企業平穩運行、健康發展。
財務管理部門應從思想上提高對供給側結構性改革的認識。財務管理部門相關工作人員應加強對政治經濟學和西方經濟學基本知識的學習，同時，提高對國家宏觀經濟政策的關注度，了解供給側結構性改革中去杠桿、去庫存、降成本等一系列相關知識，注意比較供給側和需求側兩種經濟環境下財務工作側重點的不同，從思想層面上深刻理解供給側結構性改革對國有出版企業發展的影響和重要性，從而真正將相關知識在實際工作中融會貫通。
財務管理部門應重點強化對成本的把控，實行精細化成本管理。我國國有出版企業產品成本居高不下的主要原因是勞動生產率低、原材料利用率低、能源消耗大、損失浪費大、企業整體管理水平低[3]。這些問題抬高了國有出版企業生產成本，無形中折損了國有資產，減少了企業盈利。在供給側結構性改革下，對生產成本必然進行精細化管理，財務管理部門需做好相關監管工作。因此，應從傳統的以生產過程成本控制為核心內容的成本管理向上游延伸[4]。財務管理人員應提高自身業務能力和知識儲備，以業務源頭為起點，在保證有效投入和產出的前提下，科學設定各流程成本目標區間，將成本監管工作貫穿全程。其次，利用互聯網技術，加快數據庫建設，實現企業內部財務信息與企業業務信息的高效整合，消除信息的不對等性，提高信息數據的實時性，實現企業內部資源配置平臺透明化。此外，國家推行供給側結構性改革，必然會推出配套政策，這就要求財務管理部門要活用財稅政策，合理統籌規劃，積極爭取相關政府部門支持，在保證企業、員工的利益下，合理避稅，降低企業生產經營成本。
財務管理部門應重點做好“僵尸企業”排查及后續清理工作，為國有出版企業的持續健康發展掃清障礙。目前，國有出版企業下屬公司依然存在“僵尸企業”。財務部門應按照技術、能耗、盈利等相關指標，對下屬單位逐一排查，了解“僵尸企業”的數量并進行評估，分析是否有拯救價值，分情況對待。對于有拯救價值的單位，積極協商謀求發展，利用自身輸血、人才輸送等方式，盡力挽救。對于沒有挽救價值的單位，應利用供給側結構性改革契機，加速清理，使之退出市場，以便為健康企業提供更多發展機會。財務部門應做好相關企業的注銷、破產清算工作，或通過兼并重組的方式調整產業結構，提高企業經營效率。另外，對失業人員需要進行安撫，提供直接或間接的經濟補償和技能學習培訓，幫助其再就業。
財務管理部門應完善獎勵激勵措施，提高全要素生產率。鼓勵企業創新，調動員工技術創新的積極性，強化自主研發能力，實現內生增長，從而優化企業自身的產業結構是提高國有出版企業全要素生產率的可行辦法。因此，財務部門必須完善原有激勵獎勵制度。一方面，對有技術創造能力的員工予以相關榮譽稱號等精神獎勵，提高其對企業的認可度和忠誠度；另一方面，通過物質獎勵的方式，從績效考核入手，提高技術占比，提升技術創新員工的薪酬福利。對有突出技術貢獻的員工，可以以智力股的形式給予股權，保證智力股得到應有的尊重。財務管理部門，必須做好獎勵激勵制度的調整工作，充分發揮員工的主觀能動性，助力國有出版企業發展。
活用杠桿，合理投融資，規避經營風險。財務部門要根據企業發展實際，合理控制企業負債，防止經營杠桿系數不斷上升加劇經營風險；要控制固定資產擴大化投資，合理處置閑置固定資產，對固定性費用支出要酌情降低；要在充分考慮企業中長期經營風險承受的能力下，加大對技術的投入，加快對行業內新興領域的探索，但要嚴防低效無效投資。財務管理人員應及時掌握利率變化，了解貸款形勢，根據長期貸款和短期貸款的時間差異，減少資金使用成本。此外，要加快兼并重組步伐，活用資本市場融資渠道，實現多元融資，多方籌措資金，維護國有出版企業發展根基。
供給側結構性改革環境下，對國有出版企業財務管理工作提出了更高的要求，財務管理部門應分清工作重點，把握主要矛盾，適應新情況，做出新改變，發揮基礎作用，成為國有出版企業穩定發展的基石。
綜上，筆者從供給側結構性改革的背景入手，分析了改革的原因和其內涵，從而推斷出改革將對國有出版企業產生哪些影響，進而從財務管理部門角度提出具體工作做法，為國有出版企業的發展提出一些淺顯的參考。財務管理工作對企業發展的重要性不言而喻，有效發揮財務管理部門的作用將在供給側結構性改革環境下為國有出版企業贏得更大的發展機遇。
參考文獻：
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[2] 佚名.財務人員如何利用“互聯網+”助力供給側結構性改革[J].中國總會計師，2016，（3）：143.
國企改革方向范文5
2014年，可以稱為中國并購之年。一方面，宏觀環境有利于上市公司并購重組，一方面上市公司積極利用A股市場融資的優勢進行產業并購。在利好政策頻出、國企改革加速、經濟轉型升級等作用下，并購市場無論是交易數量還是交易規模，都呈井噴的現象，并購資金規模達到了1.56萬億元的歷史紀錄。
未來，并購基金能否持續這種火熱形勢，成為投資界下一個名副其實的春天？
3月9日，在鄭州民享財富投資管理顧問有限公司舉辦的投資沙龍上，深圳遠致富海投資管理有限公司（以下稱“遠致富?！保┛偛贸毯癫┱J為，隨著國企改革的推進，2014年正處于起步階段的中國并購基金奔跑速度越來越快，其核心業務就是圍繞國企改制，為國企登陸資本市場鋪路。程厚博說，連國企都要借力并購基金探尋市場機會，一般投資人同樣可以借鑒這種投資模式。
機會來了？
隨著國企改革的推進，2014年正處于起步階段的中國并購基金奔跑速度越來越快，其核心業務就是圍繞國企改制，為國企登陸資本市場鋪路。
從公開報道來看，國資主管部門期望通過并購基金，加速適應資本市場規則，找到最佳改革路徑。與一般PE基金不同的是，并購基金更專注與目標企業進行并購，并通過收購目標企業股權，獲取對目標企業的控制權，再進行重組改造，包裝上市。
事實上，國企改革熱早在今年地方兩會上就已浮出水面。據報道，在所有的各省區市的2015年政府工作報告中均提及了國有企業改革，其中有13省市明確今年將會大力組建“國有資本投資運營公司”。而關于國企改革綱領性文件更極有可能會在全國兩會后擇機出臺。如果國企改革頂層設計方案順利出臺，那么地方國企改革將進一步加速，而廣州、深圳可能成為本輪改革的排頭兵。此外，軍工改革也是國企改革的重點內容之一，加上兩會的召開，市場對于國防軍工板塊的關注度也有望持續提升。
有權威人士透露，國企改革的頂層方案經過數輪討論和修改，有望在今年兩會后出臺，國企改革混改門檻將進一步降低，競爭性領域所有制資本參與的股權比例限制也將進一步放寬。光大保德信基金表示，2015年將是全面深化改革的突破之年，其中，國企改革牽涉的范圍最大，影響最廣，是改革的重中之重。
統計顯示，國企改革指數自2014年4月1日創立以來，已經累計大漲近五成。盡管中國已經進行改革超過36年，但從最新的數據來看，國企仍有很大空間改善其表現。從今年兩會期間的政策風向看，相關具體措施則會在今年密集推出，由此將引發A股上市公司在資產并購、整體上市、股權激勵、戰略投資者引入方面采取一系列動作，進而刺激相關個股股價上行。
并購基金的“黃金時代”
在業內人士看來，今年的兩會是在推進“四個全面”整體大環境下開幕的，其中“全面深化改革”或將成為國企改革的重要綱領和方向。如無意外，一場二級市場的投資盛宴即將拉開大幕，而國企改革主題基金也紛紛跑步入席，并有望率先從中獲益。
銀河證券研報指出，2015年是改革攻堅深化年，國企混合所有制改革上升為國家意志，是改革重頭戲?！盎旌纤兄聘母锿苿赢a業復興”，國企改革主題必將成為A股貫穿全年的最佳投資主題之一。
自2014年下半年以來，眾多機構投資者就對國企改革主題高度重視。Wind數據顯示，自去年12月以來，有36只國企改革概念股接受機構投資者的實地調研，其中基金參與了20只。
由此，各基金公司順勢推出以國企改革為主題的基金新產品，業界人士相信，未來還會有更多以國企改革為主題的基金產品問世。根據中國證監會公布的基金募集申請信息，自去年底以來，先后有多家基金公司提交了以國企改革為主題的基金募集申請，另有一些基金公司提交的新產品名稱中雖然并沒有包含國企改革字樣，但是在具體資產配置中也重點提及國企改革，強調將重點挖掘國企改革投資機會。
分享政策紅利的最佳途徑
在談及2015年投資機會時，遠致富?？偛贸毯癫┙o出了他的觀察：以上市公司為主導的并購、國有企業改制及混合所有制改革、IPO上市及新生代有技術的創業浪潮。
在他看來，2015年國企改革提速，成為資本市場的重大風口，幾乎所有券商策略報告均有提及國企改革，推薦的股票數量眾多。不過，國企改革標的多而散，對于普通投資者而言找到賺錢效應并不容易，選擇以國企改革為主題的基金產品，無疑成為普通投資者分享國企改革資本盛宴的最佳選擇。
而參與國企改制也是這家有著國資委背景的投資管理公司的主要業務。根據公開資料顯示，遠致富海是由深圳國資委旗下遠致投資、建總行旗下信達建信和東方富海三家共同發起設立的大型并購基金管理公司，股份比4：3：3。
目前，遠致富海正在私募的并購基金共10億元，正在運作的三個項目分別涉及借殼上市、擬重組上市的深圳國資混改項目、并購重組配套定向增發。程厚博毫不掩飾其并購基金對國企混改的興趣，甚至在宣傳冊中強調主要業務就是參與國資委優質企業混合所有制改革，幫助國有上市公司進行產業轉型和產業整合等。
國企改革方向范文6
國資國企改革不僅影響著經濟體制改革的推進，而且影響著社會體制改革推進的進程，是全面深化改革的重中之重。在某種意義上，深化國資國企改革的推進，不僅可以為經濟體制的其他各項改革創造條件，而且可以為社會體制的其他各項改革提供支持。如果國資國企改革不能深化，其他的各項改革都會受到影響甚至受到阻礙。經過長期探索與近幾年精心準備，國資國企改革的方向已十分明確，相應政策已陸續出臺，“十三五”期間將積極穩妥推進國資國企改革的深化，力爭在“十三五”結束能夠實現國資國企改革深化的目標。就“十三五”國資國企改革深化的基本思路而言，國有資產管理要實現從“管人管事管資產”向“管資本為主”的轉變，國企壟斷或相對壟斷經營領域要向外資民資開放并要求大多數國有企業發展成為混合所有制企業，要推動國有資本授權經營體制改革并搭建市場化專業化的國有資本運營平臺，要構建全新的三層次國有資產管理及國有資本運營體制；就“十三五”國資國企改革的推進而言，深化國資國企改革的重點是國有資本投資公司和運營公司組建，深化國資國企改革的難點是單一所有制領域混合所有制改革能夠發力；通過深化國資國企改革，在“十三五”期間實現國有資本布局結構的優化提升，提升國有資本的活力影響力控制力，強化國有資本對國家安全與國計民生的支持支撐作用。
“十三五”深化國資國企改革的基本思路
“十三五”時期我國經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但戰略機遇期內涵已發生深刻變化。為此，要明確“十三五”時期國資國企深化改革的基本思路，以改革創新的思維破解發展中的難題，為經濟體制改革和社會體制改革掃清障礙，并保持改革思路與“十三五”規劃中經濟社會持續健康發展的總體思路相協調。具體而言，要從國資管理及政府管理國有企業的方式入手，以轉變政府職能為切入點，按照政府國資管理與國有企業經營分開（簡稱“政企分開”）、政府國資管理與國有資本運營分開（簡稱“政資分開”）、國有資本運營與國有企業經營分開（簡稱“資企分開”） “三分開”的規劃推進國資國企改革深化，建立行政層、運營層、經營層相互分權制衡的國有資產管理及國有資本運營體制。
國有資產管理從“管人管事管資產”轉到“以管資本為主”。
國資國企改革的深化，要按照“管資本為主”的要求把國資管理尤其國有資本運營的部分權力轉交給市場，進行行政管理職能與產權代表職能的分離。國資管理的兩種不同職能分別由兩個不同的主體行使，尤其是產權代表職能更應強調由市場化的主體來行使。從具體操作層面而言，是國資管理機構的更多行政審批事項取消或下放。以管資本為主的新國資管理模式，除了要推動國資管理機構轉變政府職能外，還要搭建國有資本運營的市場化平臺，并塑造國有資本運營的市場化主體。在某種意義上，國有資本運營的市場化平臺應以新組建的國有資本投資公司與國有資本運營公司（以下簡稱國有資本投資公司和運營公司）為依托，把不依賴政府行政力量而公平參與市場競爭的國有資本投資和運營公司塑造成為國有資本運營的市場化主體。
國企壟斷或相對壟斷經營領域向外資民資開放及發展混合所有制企業。
國資國企改革的深化強調國企壟斷或相對壟斷經營領域向外資民資開放，允許外資民資等入股參股或控股這些經營領域的國有企業，從而實現這些經營領域的國有企業向混合所有制企業轉變。國企壟斷或相對壟斷經營領域向外資民資開放，是發展混合所有制經濟；國企允許外資民資入股參股或控股，是發展混合所有制企業。就當下中國實行更高水平的對外開放而言，發展混合所有制經濟更迫切。當然，在推進發展混合所有制經濟改革的同時，也要加快發展混合所有制企業的改革。就發展混合所有制企業改革而言，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，可以繼續保持國有資本的絕對控制；在重要領域如石油石化電力電信等，可以適度引入非公有資本而實現國有資本的相對控股；在一般領域如鋼鐵煤炭設備制造等，可以更多地引入非公有資本只保留國有資本的參股甚至國有資本的全部退出。通過國企壟斷或相對壟斷經營領域向外資民資開放，可以推進這些領域及其他領域各種資本共同入股的混合所有制企業數量的增加?；旌纤兄聘母锏耐七M，仍可以允許少數國企壟斷或相對壟斷經營領域不向非公有資本開放，對于少數不向非公有資本開放的國企壟斷或相對壟斷經營領域，應以“負面清單”的方式進行公示。沒有列入“負面清單”的領域或行業，原則上都應該允許非公有資本自由進入。
推動國有資本授權經營體制改革并搭建市場化專業化的國有資本運營平臺。
國有資本授權經營體制改革是國資國企深化改革的關鍵環節。在國有資本授權經營體制改革思路上，國務院與地方各級人民政府是授權主體，國有資本投資公司和運營公司是被授權的對象，國務院和地方各級人民政府應直接把國有資本運營權授給國有資本投資公司和運營公司。國有資本投資公司和運營公司應成為國有資本出資者代表授權的運營主體，各級政府直接對國有資本投資公司和運營公司授權。在直接授權模式下，政府、國有資本投資公司和運營公司、國有企業之間的關系更為清晰且簡單，各主體的職責權限比較明確，能夠更好地形成相互分權、互相制衡的格局。而且，直接授權模式作為市場經濟發達國家的通行做法，更符合市場化改革和政府職能轉變與簡政放權的要求。
按“市場在資源配置中起決定性作用”的要求深化國資改革，要求把國資管理尤其是國有資本運營的部分權力轉交給市場化的主體。為此，代表國家成為國有資本出資者并分級行使產權的各級政府，可以在本級政府轄區內組建若干家國有資本投資公司和運營公司，并授權國有資本投資公司和運營公司從事市場化和專業化的國有資本運營。國有資本投資公司和運營公司無行政級別，也得不到政府的行政支持，只作為國有資本運營的市場化主體，按照市場經濟的公平競爭規則，通過市場化運營實現國有資本的保值增值。具體而言，國有資本投資公司和運營公司的市場化運營主要體現在幾個方面：一是國有資本投資公司和運營公司取消行政級別，從而徹底避免行政力量對公司經營的干預；二是國有資本投資公司和運營公司從公司治理到高管人員聘用等完全按照市場化的方式經營管理；三是國有資本投資公司和運營公司必須履行信息公開透明的義務，定期披露公司經營的重大事項，以接受社會輿論的監督；四是國有資本投資公司和運營公司還要落實國有資本布局結構優化提升的政策要求，實現國有股權從某些國有企業或國有公司的部分退出甚至全部退出。
構建全新的三層次國有資產管理及國有資本運營體制。
國資國企改革的深化，要求國資管理體制要與“使市場在資源配置中起決定性作用”的大改革方向相一致，并形成相互分權、互相制衡的格局。主張構建由國有資產管理的行政層、國有資本運營的運營層、國有企業經營的經營層三個層次構成的新的國有資產管理及國有資本運營體制。在三層次的國資管理體制中，國資管理機構是國資管理及國有資本運營的第一個層次，應通過國資管理機構的機構改革與職能轉變，構建國資管理的行政層次，與這一層次的改革相適應，要實行行政管理職能與產權代表職能的分離，使國資管理機構專注于行政管理職能的履行；國有資本運營是國資管理及國有資本運營的第二個層次，通過各級政府對國有資本投資公司和運營公司的直接授權，構建國有資本運營的運營層次，若干家國有資本投資公司和運營公司履行產權代表職能，以產權紐帶連接數以萬計、數以十萬計的國有企業或國有公司，成為國有資本運營的市場主體，從事國有資本的專業化運營；國有企業經營是國資管理及國有資本運營的第三個層次，應通過國有企業混合所有制改革的推進，構建市場化的國有企業經營層次。
國資管理及國有資本運營的三個層次按政資分開、政企分開、資企分開的改革邏輯，以產權為基礎、以資本為紐帶相互連接，推動國資管理由“管人管事管資產”向以“管資本為主”的轉變。具體而言，國有企業經營層主要通過國有股控參股的產權紐帶實現與國有資本投資公司和運營公司的國有資本運營層的連接；國資管理行政層的構建要按照“使市場在資源配置中起決定性作用”及深化國資改革的要求而與國資管理的運營層和經營層相適應；各級行使行政管理職能的國資管理機構應調整“瘦身”，按照小機構、大市場的模式發展成為依法專門履行行政管理職能的“小行政管理機構”，并剝離產權代表職能而支持“大資本運營市場”的構建，使國有資本投資公司和運營公司發展成為市場化的資本運營主體，使國有企業發展成為市場化的經營主體，從而發揮國資管理行政層對國有資本運營層和國有企業經營層的支持作用。
“十三五”深化國資國企改革的重點與難點
“十三五”期間國資國企改革深化，改革面大且影響力大，為了防止國資國企改革徘徊不前或改革“異化”，必須抓住重點與難點。從全新的國有資產管理及國有資本運營體制的構建來看，應抓住國有資本投資公司與運營公司組建這一重點進行改革，力求在單一所有制領域推進混合所有制改革的難點問題上盡快突破。
深化國資國企改革的重點是國有資本投資公司和運營公司組建。
“十三五”國資國企改革深化的重點是國有資本投資公司和運營公司的組建。國有資本投資公司和運營公司作為專業化與市場化的國有資本運營平臺，應率先明確其功能定位，并著眼于功能區分進行國有資本投資公司、國有資本運營公司的組建。國有資本投資公司和運營公司雖然都是被授權從事國有資本運營的市場化主體，但二者在職能上會有所不同，各有側重。國有資本運營公司在職能上可定位于純資本運營，是專業化的國有資本運營公司，可以跨所有制、跨區域甚至跨國界從事國有資本運營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化；在遵循市場公平競爭的大原則下，國有資本運營公司可以依托國內國際資本市場、專業化資本運營人才、科學化的股權投資組合等，不斷提升競爭力與盈利能力。在具體運營上，國有資本運營公司可以通過國有資本的持股、國有股權的減持變現及各種資本運營技巧的運用而追求收益；國有資本運營公司既可以對國有企業持股、增持、減持甚至變現退出，也可以對民營企業及外資企業持股、增持、減持或在獲取收益后全部變現退出；待其發展到一定階段還可以從事跨國投資和跨國資本運營。國有資本投資公司在職能上定位于產業投資的國有股權經營，其依托產業發展與產業競爭力提升；不同的國有資本投資公司在產業布局上會各有側重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權分布的領域通過國有股權經營支持產業結構調整與產業升級；大型或特大型國有資本投資公司可以跨一個以上或兩個以上有關聯的產業領域，并在這些產業領域中發揮國有資本控制力、影響力及帶動力的作用。
著眼于國有資本運營公司與國有資本投資公司的功能區分，可以以新設方式組建國有資本運營公司、以重組方式組建國有資本投資公司。所謂新設，是指各級政府通過國有資本經營預算支出的出資設立國有資本運營公司。比如在中央政府層面，未來3-5年可以通過國有資本經營預算支出300億―1000億，設立2―3家國有資本運營公司，在國有資本運營公司設立后，中央政府還可以分次把一些產業屬性不強、國有相對控股與參股公司的國有股權直接劃轉給國有資本運營公司。所謂重組是指依托現有條件成熟的國有企業集團，通過資產重組和少量國有資本增量注入而組建國有資本投資公司。國有資本投資公司在設立上要重視產業屬性及產業升級導向，尤其中央政府層面的央企不僅分布在國民經濟的若干大產業，而且往往都處于各產業的上端或上游。因此，哪些央企集團可以重組為國有資本投資公司、在中央政府層面重組設立多少家國有資本投資公司，要反復論證，傾聽多方面意見與建議。當然，通過新設方式組建國有資本運營公司、重組方式組建國有資本投資公司，是相對而言的，不具有絕對性。而且，在國有資本運營公司、國有資本投資公司設立及運營過程中，應取消行政級別，并實現其財務信息的公開透明，實行徹底地去行政化，使其成為專業化的市場主體。
深化國資國企改革的難點是單一所有制領域混合所有制改革推進。
“十三五”國資國企改革深化改革的難點在于如何打破單一所有制領域的國企壟斷或相對壟斷經營，具體而言就是通過這些單一所有制領域向非公有資本的部分或全部開放，加大這些領域混合所有制經濟發展的力度。所謂單一所有制領域是指不對外資民資開放或限制外資民資進入的產業或經營項目。這些單一所有制領域基本上是國有企業壟斷經營或國有企業相對壟斷經營，如石油石化、電信、電網電力、煙草、鐵路等；還有很多領域，雖然允許非公有資本進入，但實際上仍然無法改變國有資本絕對控股控制的格局，如航空、公路、城市公用事業（包括城市供水供氣供熱公交地鐵等）、教育、醫療等，非公有資本進入這些領域不僅難度大而且進入的程度較低，難以與國有資本公平競爭。因此，要率先推進單一所有制領域混合所有制改革而強化國有資產管理體制改革的效應。
單一所有制領域混合所有制改革的推進要從兩個層面發力：一是加大單一所有制領域發展混合所有制經濟改革的力度，二是加大單一所有制領域發展混合所有制企業改革的力度。具體而言，單一所有制領域發展混合所有制經濟的改革主要通過兩種改革路徑：一是單一所有制領域對外資民資開放，允許外資民資進入到這些領域與國有資本公平競爭；二是單一所有制領域的國企引入非公有資本進行產權多元化股份制改革。這兩種路徑應該同步推進。單一所有制領域發展混合所有制企業的改革主要是要求這些領域的國有企業尤其是央企，進行引入非公有資本的股份制改革而發展成為混合所有制企業。發展混合所有制企業的重點是對“國有股一股獨大”進行改革，難點是國有股如何減持及國有資本如何退出。在單一所有制領域混合所有制改革的推進中，向非公有資本開放的阻力之一在于行政干預。要堅決摒棄行政準入與行政批準的思維及做法，引入“法無禁止即可入”的規則。對于少數不向非公有資本開放的領域或行業，應以“負面清單”的方式進行公示；只要沒有“負面清單”公示，非公有資本都可以按“法無禁止即可入”的規則進入到這些領域或行業進行投資。
以深化國資國企改革推進國有資本布局結構的優化提升
通過國資國企改革深化，建立起與當今市場經濟條件下的生產資料資本化金融化證券化相適應的國資管理及國有資本運營體制，可以從根本上解決國有經濟布局結構“久調不優”、“越調越失衡”的問題。具體而言，“十三五”期間不再是調國有經濟布局結構，而是優化提升國有資本布局結構。通過國有資本流動而實現國有資本布局結構的優化提升，提升國有資本的活力影響力控制力，強化國有資本對國家安全與國計民生的支持支撐作用。
“十三五”實現國有經濟布局結構調整向國有資本布局結構優化提升的轉變。
國有經濟布局結構調整是指國有經濟在不同區域不同產業的經濟總量中占比調整，國有資本的流動是指國有資本依托市場化手段而進行的跨區域、跨國別、跨領域、跨產業、跨行業的流動，以及在國有企業與非國有企業之間的流動。與以國有企業分布為依托的國有經濟相比，在生產資料資本化金融化證券化條件下，國有資本的流動性高得多；國有資本的流動性越強，越能契合市場發展的動態需求，國有資本的進退就更為靈活。隨著混合所有制改革的推進，國有生產資料資本化金融化證券化程度越來越高，國有經濟布局結構調整更多依賴國有資本的流動而實現向國有資本布局優化提升的轉變?！笆濉逼陂g，通過國有資本的合理流動實現國有資本結構的優化提升，不僅能大大提高國有經濟的效率，而且能夠更好地實現國有資本保值增值。
以“管資本為主”的國有資產管理體制下，國有經濟結構調整體現為國有資本布局結構的優化提升。國資國企改革深化應定位于以經濟手段和法律手段推進國有資本布局結構的優化提升。國有資本布局結構的優化提升要充分發揮國有資本投資公司和運營公司的作用，建立健全優勝劣汰市場化退出機制。國有資本布局結構的優化提升要與國家產業發展規劃及戰略定位相對接，依托國有資本投資公司和運營公司的專業化市場運作，實現國有資本從經營效率低下的領域和部分傳統產業退出，向關系國家安全和國計民生的重要領域集中、向關系國家戰略的關鍵行業集中、向戰略新興產業集中、向效率高的業務板塊集中。
國有資本布局結構優化提升要與“十三五”發展規劃的經濟轉型方向相適應。
世界經濟轉型改變了全球的消費結構和消費模式，國內的新需求、新增長、新消費也在迅速崛起并將在“十三五”期間發揮中流砥柱作用。為此，國有資本布局結構的優化提升要與“十三五”發展規劃以及聯合國的2030年可持續發展綱要的經濟轉型方向相適應。具體而言，一是“十三五”期間國有資本布局結構優化提升必須盯緊世界消費模式及消費結構的根本性轉變以及國際國內的經濟轉型方向，關注“十三五”規劃中具有較大成長空間的信息消費、綠色消費等領域，通過國有資本布局結構優化提升積極推進這些領域的產業結構與產品結構升級，使之更好地適應并滿足新需求、新增長、新消費、的更高要求。二是確保國有資本布局結構優化提升與“十三五”規劃中經濟社會發展的主要目標和基本理念相一致。通過國有資本流動引導國有資本布局結構優化提升，強化國有資本對國家安全與國計民生的支持支撐作用，并為工業化和信息化融合發展水平的進一步提高、產業邁向中高端水平、先進制造業加快發展以及新產業新業態的不斷成長等經濟社會發展目標創造條件。三是強調科技創新對國有資本布局結構優化提升的引領作用。引導國有資本流向依靠創新驅動、發揮先發優勢的引領型新產業新業態，引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，著力發揮國有資本的帶動和集聚效應。
