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行政審批論文范文1
[關鍵詞]行政審批；政府管制；審批主體
[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）15-0112-02
行政審批制度在我國存在已有一段歷史，它對激勵我國經濟發展，社會進步起著重要作用，是一項重要的制度。但該制度在運行過程中，也暴露出了一些問題。本文從我國行政審批制度的理論基礎出發，找出了這一制度存在的問題，并針對問題提出了完善我國行政審批制度的對策，希望能對其他學者研究這一問題有所幫助。
一、我國行政審批制度的理論基礎――政府管制理論
關于行政審批的概念，我國學術界一直沒有統一的定義，《行政許可法》將行政審批與行政許可統一起來，沒有對二者進行區分。本文也采取同一概念說，本文所指的行政審批即行政許可。行政審批制度并非我國的新興制度，其存在有一定的理論基礎。其中，政府管制理論是其最主要的理論支撐。
目前，對于政府管制的概念，學者們持有不同的觀點。管制理論的創始人施蒂格勒從管制經濟學的角度來定義了政府管制，他認為管制一般是由產業自己爭取的，管制的存在是要為受制產業謀利的。我國學者王俊豪認為政府管制是管制者依法對被管制者采取的監督與行政管理行為，這里的管制者一般是具有法律地位且相對獨立的機構，被管制者則主要指企業。綜合以上觀點，本文認為，政府管制是政府在法律規定下，對市場、企業進行的管理和控制，目的是彌補市場的缺陷，矯正市場失靈的弊端，以確保市場經濟有序運行。
市場經濟有自身的缺陷，如果不由一個統一的權力加以管制，那勢必會導致市場經濟發展的混亂。政府管制是彌補市場失靈的有效手段之一，它與宏觀調控一起，可以有效解決經濟增長與社會穩定的矛盾。我國的行政審批制度就是通過政府對微觀經濟的調整和控制作用，來彌補市場缺陷，克服市場失靈的弊端，從而確保市場的有效運行。
政府管制理論不僅強調政府的管理和控制，也要求政府進行有限的管制。政府權力作為公權力的一種，不便介入所有的社會生活領域，而且公權力有無限擴張性，為避免給私權利造成損害，所以要用法律、制度等手段對政府權力進行限制。這在政府管制理論中，就是強調政府管理的權力有限、事項有限、方式有限，政府管制要在法律、制度規定的范圍內進行。
二、我國行政審批制度存在的問題
（一）審批事項規定界限不明晰
《行政許可法》關于審批事項的內容集中體現在第12和13條，但該法律還存在一些缺陷。例如在審批事項的劃分上，第12條規定了可以設定許可的六種情形，第13條又規定了可以不設定許可的四種情形?！翱梢栽O定”與“可以不設”都包含了設定和不設定兩種情況，既不是必須也不是禁止，這樣一來，難免使人對《行政許可法》所規定的事項范圍把握不清，其界限模糊，導致在處理審批事項的過程中，判斷某一事項是否屬于行政許可會產生疑惑，這就會在一定程度上弱化《行政許可法》的執法力度?！缎姓S可法》對于可以和不可以設定行政許可的規定較為原則、籠統，這給了具體執行者很大的可操作空間，裁量權較大，這容易導致尋租現象出現。
（二）審批主體服務意識較淡薄
我國傳統的自然經濟和封建等級制度造就了“官本位”思想根深蒂固，特權思想影響著人們的思維，“民本位”思想薄弱，導致審批人員往往把行政審批權作為一種實力的象征。但他們對自己權力的來源認識并不明確，“在民”、“人民”的意識薄弱，服務意識淡薄。審批主體在具體的審批過程中不是把人民看做權力的主人，而是行政權力的客體，把行政審批看做是管理社會的手段而非服務社會的手段。在這種情況下，政府部門及其工作人員往往基于既得利益者的角度來進行行政審批，由此，他們在審批過程中會更多地考慮自己的特殊利益，而非國家和社會公眾的整體利益，行政審批變成了謀利的手段，而非服務社會的方式。
（三）違法審批現象屢禁不止
實踐中，行政機關違法審批的現象時有發生。地方政府、行政機關違反法律的規定，違背法律的授權進行審批的現象不在少數，造成同一事項在不同省份的審批標準不同，甚至在同一省份的不同地市標準也不同。有的審批機關超出法律的規定亂設審批，為相對人進行相關活動私設障礙。這不僅損害了相對人的權益，打擊了其參與社會活動的積極性，也極大地損害了國家審批制度的統一性，影響了我國行政審批制度的健康發展。
三、我國行政審批制度的完善對策
（一）構建完備的行政審批法律體系
首先，要完善《行政許可法》。我們在具體實踐中，要對《行政許可法》的立法理念和制度規定進行細化和落實?！缎姓S可法》對許可的程序性規定還比較薄弱，不利于許可工作的順利進行，這在今后還有待進一步完善。其次，要理清行政許可專門法、基本法和授權性規章的關系，要保障《行政許可法》的權威，以更好地實施這部法律。再次，要制定專門法律制裁違法審批、亂設審批的行為。行政審批制度作為我國一項重要的管制制度，必須對管制者給予嚴格的法律規范，對其違法行為按照損害后果的程度給予不同程度的懲罰。最后，要出臺《行政許可法》的配套規定。各省、各地的政府、行政機關應根據各自的具體情況制定《行政許可法》的相關配套規定，以增強《行政許可法》的執行力。
（二）樹立行政審批主體的服務意識
人民原則是我國憲法的基本原則，審批主體的權力來源于人民。但很多審批人員往往對自己的權力來源認識不清，缺乏民本思想，缺乏服務意識。因此，要加強對審批人員民本思想的宣傳教育，明確審批人員的角色定位。將行政審批理念由“以管為主”轉換為“以服務為主”，倡導服務型行政理念。同時，要明確行政審批是行政主體的職責行為，是他們的義務所在，要理清審批人員與申請人之間服務者與被服務者的關系。行政機關是為申請人服務的公仆，申請人才是國家和社會的主人，在審批過程中，審批機關不僅要按照法律規定依法對申請人、審批對象進行審查，還要盡可能為申請人提供滿意的服務，否則，申請人可以依法投訴該審批機關，該審批機關就可能受到相應的處分。思想推動行為，有了正確的審批觀念，才能有足夠的動力推動制度的不斷發展。
（三）削減審批事項，下放權力于社會和市場
這里的削減審批事項，不是形式上的減量，而是要在保證質量的基礎上減少數量。要達到這一目的，對行政審批的方式進行改革是必然之舉。如：減少審批層級和環節，即在縱向上要減少多層級審批的數量。對現存的多層級審批項目，盡量改為一級審批，在以后審批事項的設置過程中，也以一級審批為主，原則上不設置多級審批；減少審批部門，即在橫向上減少多部門審批的數量。對需要由多個部門審批的事項，盡量改為由一個部門進行審批，實行“一個窗口對外”。
這些方式并不是單純減少行政審批的項目，而是通過改變行政審批的方式，提高政府的審批效率，更好地為相對人服務，保質保量地完成審批工作。
（四）加強對審批主體的監督
建立行政審批的監督制約機制，重點是要加強對審批主體的監督，這要從內外兩個方面著手，雙管齊下。
行政審批論文范文2
一、我國行政審批制度現狀
社會主義市場經濟的不斷深化發展，暴露出行政審批制度的弊端：審批條件跟不上具體的申請條件缺乏可操作性，審批程序不規范；審批不公開，隨意性大，暗箱操作；效率低下許可時間往往拖得很長而且缺乏對行政相對人的“尋租”制約；審批缺少監督，滋生腐敗等等。自深圳市將42個政府部門的1091個審批項目減少了463個項目以來，全國掀起了一股行政審批制度改革的熱潮。論文百事通具體說來，我國的行政審批制度改革大體經歷了以下幾個階段：第一階段，從七十年代末到八十年代初，改革主要圍繞著中央政府與地方政府之間的權力分配，表現為政府內部的放權或收權；第二階段，1983年到1988年，行政審批制度改革著重是下放權力，減少層次；第三階段，1993年至1997年，行政審批制度改革側重于經濟領域。要按照社會主義市場經濟體制的要求，加強宏觀調控和監督部門，強化社會管理職能部門，減少具體審批事務和對企業的直接管理，要堅決把屬于企業的權力下放給企業，把應該由企業解決的問題交由企業自己去解決；第四階段，從1998年至今，為行政審批制度改革廣泛而深入開展階段。在中央及地方的行政管理體制和機構改革中，轉變政府職能，實現政企、政事、政社分開，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。在精簡機構和人員的同時，大力改革行政審批制度。
目前，我國的行政審批制度改革所取得的主要成果有清理和減少了部分行政審批項目，實行了政務公開增加了透明度。通過聯合審批項目窗口，規范和簡化了審批程序。許多單位都建立了審批監督機制，通過行政內部監督機制和行政外部監督相結合健全和完善監督機制。
二、對我國行政審批制度改革的分析
雖然行政審批制度改革取得了一定的成果，但也存在著不容忽視的問題。行政審批制度改革存在誤區：很多地方政府部門為了迎合改革盲目的追求減少項目數量或者單減與自身利益無關的而有利可圖的卻保留，這樣只是做做表面文章遠沒有達到改革的公正、效率跟反腐；審批項目取消后就了事，造成了管理的脫節；各個部門都只是針對本部門進行改革，部門之間沒有協調。
第一，行政審批改革缺乏系統的理論基礎和依據?！澳壳暗男姓徟贫雀母锎蠖嗍亲园l性的，缺乏系統的理論基礎和依據，社會科學中相關的學術理論與審批制度改革的實踐尚沒有緊密地結合起來?，F存的有限的理論研究還大多停留在操作層次，過于側重對精簡幅度的研究，而忽視對具體項目或政策的分析和評估”。目前對審批項目設定的范圍還不統一，沒有一個關于審批項目的科學、準確的界定，從而導致各地對審批制度改革的理解各異，影響審批制度改革進一步深入發展。目前審批制度改革的原則與標準不統一，哪些項目必須削減，哪些項目應該保留，都沒有普遍適用的法律依據和統一的指導。也沒有一個科學合理的改革程序可以遵循。
第二，目前的行政審批制度改革還沒有完全按照市場經濟的要求來進行。從我國行政審批制度改革的內容來看，在涉及經濟要素的領域進行了廣泛的改革，大膽引入市場機制。在市場準入方面，大大的放寬了市場準入的條件；在市場資源配置方面，廣泛運用市場機制來進行調節。例如，“在經營性土地使用權出讓拍賣、建設工程項目招標、政府采購和國有企業產權規范轉讓等方面，運用市場手段來處理，取消了行政審批”。但是在很多方面還帶有計劃經濟的余痕，步子不大，步伐不快。在很多可以由行業管理的事項，國家還緊緊抓著不放；在金融保險領域市場準入的要求很高等等。其主要表現為：（1）行政審批制度保留了很多計劃經濟時代的特點，與我國市場經濟的要求不符。由于我國現行行政審批制度脫胎于計劃經濟時代的計劃審批制度，行政審批在很大程度上取代了市場的調節，直接阻礙市場經濟體制的建立和完善。我國現行的行政審批制度具有反市場的特征。由于市場主體的活動沒有受到市場的調節，因而在供需關系上往往與市場產生矛盾，容易導致市場需要的得不到及時有效的生產，而市場過剩的還繼續按照原來制定的計劃進行生產，致使對經濟的快速增長起到了阻礙作用；（2）微觀經濟領域中的行政審批過多，阻礙了市場機制作用的良好發揮。目前，我國行政審批設置過多過濫，重復交叉現象嚴重。隨著市場經濟的發展和各行各業的興盛，政府管理的社會事務日益龐雜，審批涉及的范圍越來越廣，目前我國的行政審批設置多、濫、重復設置現象非常嚴重。據統計，由國務院部門審批的事項有2094項，省一級政府審批的事項也有2000多項，涉及到公安、工商、衛生、環保、農業、交通、城建、文化等絕大多數政府部門和幾乎所有的行業。雖經改革，還是有的地方變相地進行保留；（3）行政審批在完善市場經濟體制建設和彌補市場不足方面作用體現得不充分。在完善市場經濟方面，對于市場經濟要素的成長如資金的籌措、人力資源的開發、市場競爭規則的制定、市場的培育等方面行政審批并沒有起到相應的作用。在彌補市場經濟固有的缺陷方面，現行行政審批也沒有起到多大的作用。如在限制壟斷方面，行政審批不僅沒有阻止市場主體的壟斷行為，反而在一定意義上助長了壟斷的形成。非常典型的行政壟斷如"諸侯"型壟斷、行政權力型壟斷都是與行政審批有著莫大的關系。
第三，目前的行政審批制度改革難以達到公共行政的基本目的。雖然我國行政審批制度改革在各地的都在不斷的展開，減少行政審批的項目，建立“行政審批服務中心”，但是這種為改而減，并不能真正地起到作用。行政審批在當前是需要的，并不是不要，因而一味地減少，很可能會導致潑水連孩子也一同潑掉的情況。目前行政審批制度改革還沒有處理好數量與質量的關系，改革的目標單
一、模糊，一味地追求削減審批項目的數量指標，而忽視了科學性和合理性、長遠性和現實性的有機結合。審批制度改革是一個互動的過程，沒有質量上的保證，數量上也很有可能出現反復；因此一定要將數量與質量合理結合，避免改革留下后遺癥。對于“行政審批服務中心”，有的學者也提出了擔憂?！罢姓徟罩行摹笨赡軙嬖谝恍﹩栴}。首先，“政府行政審批服務中心”還沒有跳出統治型政府的模式，“政府行政審批服務中心”很有可能演變為“二級政府”，反而加重人民的負擔。其次，“政府行政審批服務中心”的成立對傳統機構的公務運作產生了一些影響。雖然大多數審批項目名義上已經進駐“政府行政審批服務中心”辦公，但是有很多部門并沒有將真正的審批權力下放給窗口的工作人員，仍然有許多事項無法就地解決。這引起窗口只是起著“中轉”的作用，反而延誤了工作時間和工作效率，等等。導致以上諸方面的原因：原有行政體制不利于改革；我國的社會中介組織不成熟沒有積極參與管理；傳統體制傳統觀念的影響，很多審批工作人員習慣用審批權進行資源的配置，將政府作為一個“全能政府”對政府在市場經濟體制下的管理方式不了解；改革必定要觸動原有的利益分配，各個部門的利益問題是改革的一個阻礙。
三、針對行政審批制度的幾點建議
要使行政審批制度改革取得真正的功效，還有一些重要的制度建設任務需要盡快著手：第一，完善人大的立法監督功能。如可以考慮由人大常委會產生一個專門的行政改革調查委員會，由它對現存行政審批事項進行徹底的梳理和提出清除的建議，并對現存政府機構職能配置的不合理狀態進行研究，同時提出下一輪行政機構改革的建議。這個專門機構同時承當行政相對人對各種行政審批提出的審查要求，并有權采取聽證的形式，對行政機構設定和保留行政審批項目聽取行政機構和行政相對人的答辯。第二，建議人大盡快修改行政訴訟法，把行政訴訟受案范圍擴大到抽象性行政行為。第三，修改立法法，把聽證程序制度化，規定所有的行政法規、規章的制定都必須經過公開聽證的程序，充分采納所有利益相關人的意見。第四，盡快出臺行政許可法，對行政許可的設定原則和范圍、設定權限、實施機關、許可程序以及對許可和被許可人的監督及其法律責任等制定統一的法則。
行政審批論文范文3
摘要新形勢下，中國各級政府都應當建設服務型政府。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質，使政府從“管”老百姓轉變為通過“管”好社會事務來為老百姓服好務。
關鍵詞政府職能轉換服務型政府
1服務型政府的概念及特征
所謂服務型政府，是相對于管理型、權力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。
服務型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務。眾所周知，現代經濟學普遍把產品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規外）往往是投資規模大、投資周期長，對于企業而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們容易產生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經濟學上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務行政的范圍：政府只應該向公眾提供公共物品，而不需要也不應該涉足私人物品的生產。私人物品完全可以由市場機制實現有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產。二是政府應當鼓勵公共服務市場化。雖然政府應當提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產。即使事實上只有政府有能力提供的服務，也沒有理由因此而禁止私人企業去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權力的情況下提供這些商品和勞務的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務成為一種可供交易的服務，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業可以進入這些領域，這些公共服務行業是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應當鼓勵公共服務市場化，因為在存在競爭的情況下，服務行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經濟體制的基本要求相兼容。
2創建服務型政府的必要性
2.1建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要
服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經濟體制和法治社會的要求，提供良好的市場經濟發展環境。經過20多年的改革開放，中國社會主義市場經濟體制初步建立，但是傳統計劃經濟的影響仍然較為嚴重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉型時期的特殊問題也已凸現。政府直接管理經濟、地方保護主義、部門與行業壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規則，也嚴重影響了整個市場經濟體系的規范發展。服務型政府，正是改變過去政府管理中不規范、不完善的地方，進一步轉變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經濟調控，規范市場、創造良好市場環境，提高公共服務水平和能力等方面；使政府管理符合市場經濟體制要求，推進我國社會主義市場經濟體制的完善。
2.2建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的
我們黨的宗旨是為最大多數人謀利益，這也是的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求，本質在堅持執政為民。黨的一切工作，都以實現最廣大人民的根本利益為最高標準。我們黨致力于發展先進生產力和先進文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，實現和維護最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務、為人民謀利。
2.3建設服務型政府是各國政府改革的重要趨向
在席卷西方世界的政府再造之風中，特別是自20世紀90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務型政府為其主要目標。1994年，英國政府進行了“政府信息服務”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態的公共服務以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術服務小組提出的政府信息技術服務的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。還有新西蘭的“公共服務部門之改造”以及日本的“實現對國民提供高品質服務的行政”，都體現了政府改革的目標———構建服務型政府。改革開放以來，我國也在創建服務型政府方面做出了不懈努力，先后多次進行以轉變職能為重點的機構改革。
3創建服務型政府的路徑選擇
3.1建設高素質的公務員隊伍是建設服務型政府的關鍵
建設服務型政府，首先要建設一支高素質的公務員隊伍。所謂高素質的公務員隊伍，不僅是指公務員具有較高的業務素質，更是指公務員具有較高的政治素質和強烈的服務意識。培養公務員的服務意識，必須強化公務員的職業道德、責任意識、敬業精神，提高公務員的業務能力、服務本領。具體而言，要著重強調以下三點：一是主動性。國家公務員要有主動為公眾利益服務的熱情，善于發現問題、了解問題，會做調查研究，能夠以敏捷的反應能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預防和解決問題。同時也意味著國家公務員能夠積極回應民眾的需求，為其提供高品質的服務。二是高效性。行政效率是達到行政目標的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關的活動以及相關的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務員在理念上，要承認社會公民具有平等的權利。政府所提供的機會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護社會公正與正義。
3.2深化行政審批制度改革是建設服務型政府的重要舉措
根據行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設立和實施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權限和法定程序，依據的有關法律、法規、規章必須公開。沒有規范性文件依據，而依部門內文件設立的審批事項一律取消。②合理原則。指設立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經濟發展和社會全面進步，有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環節，方便群眾，強化服務，縮短時限，避免多頭、重復審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現最佳的政府工作目標。④責任原則。按照“誰審批，誰負責”的原則，有行政審批權，就要對審批的事項負相應責任。行政審批機關不履行、不正確履行對許可對象的管理職責或者違法審批要追究責任，依照有關規定，給予有關責任人相應的紀律處分。⑤監督原則。即對行政審批機關行使審批權進行監督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權，維護相對人的合法權益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復，并告知有申請復議和提起行政訴訟的權利；審批機關要及時處理舉報、投訴，將處理結果通過適當方式回復舉報人、投訴人。“合法、合理、效能、責任、監督”五項原則是相互補充的有機整體，在實際運用中，不能割裂，片面強調其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機統一，即使是符合合法原則的審批事項，如果不符合合理原則，該項審批也應通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應通過相應的立法程序，制定規范性的法律文件予以確定。
3.3建立行政服務中心是實現服務型政府目標的重要方式
行政服務中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務對象統一提供對口服務。建立行政服務中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內一次性解決問題，由跑多門變為進一門。與行政服務中心相配套的制度還有首問責任制和公開承諾制。首問責任制要求第一個受到咨詢的公務人員負首要責任。如所詢問事務屬于本窗口職責范圍則必須負責接待并為之辦理所有事務，若不屬于本窗口服務內容，則負責指點或幫助聯系相關部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務公開。行政服務中心的一切服務項目、辦事程序、服務時限及管理規章一律公布于眾，對服務質量和提供速度進行公開承諾并接受群眾監督?！耙徽臼椒铡?、首問責任制與公開承諾制構成了行政服務中心的核心運轉機制，是行政服務中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務中心是對傳統行政管理體制的變革和揚棄，是政府管理理念的一次改革和創新。行政服務中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務”，通過“陽光下作業、規范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權力的運用公開化、透明化，提高權力運行的透明度，為建立辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型政府打下良好基礎。
3.4發展電子政務是實現服務型政府的重要手段。
電子政務的主要目標就是建立起以為公眾服務為導向的政府。發展電子政務屬于政治體制改革范疇，電子政務的實施過程，就是政府打破公共服務領域的壟斷，提高服務效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務、為公眾服務的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務。電子政務的公開性決定了上網的政府必須實行政務公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進行，接受人民的監督。再就是要求政務信息公開，凡是法律規定需要向公眾公布的政務信息都必須上網，向公眾公開。
3.5推進公共服務社會化是實現服務型政府目標的有效途徑。
公共服務社會化主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉移給非政府組織和私人部門，即從公共服務和公共產品完全由政府部門或國有企業提供轉變為政府利用社會的力量由社會自治或半自治組織以及私營企業向公眾提供公共服務和產品，一些私營部門、獨立機構，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務的提供者，為提供相同的公共物品和服務展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現公共管理和服務的社會化，以便在不增加政府規模和開支的情況下改善公共服務，提高行政效率。公共服務社會化可以使許多非政府機構加入到公共服務和產品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔的很大一部分公共管理職能轉移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執行、市場經濟秩序的維護、基礎設施的建設，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優質的服務。這也是實現“小政府、大社會”的前提。
要實現公共服務社會化，政府必須廣泛采用授權或分權的方式，將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權并運用政策鼓勵社會中介組織、社區或私營機構承擔一些公共服務事業和產品。隨著社會結構的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發展和規范社會中介組織，推進公共服務社會化，建立社會自我管理機制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設服務型政府的重要環節。
參考文獻
行政審批論文范文4
黨的十報告明確要求，“要按照建立中國特色行政體制目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！保姓鼙O察對行政機關改善管理、改進作風、提高效率、廉潔勤政具有重要作用，是行政監察工作的重要組成部分和行政管理的重要環節。本論文立足行政效能監察的實踐，分析實踐中存在的問題和深層次原因，有針對性地提出完善行政效能監察的相應對策。
關鍵詞
行政效能；監察；體制
1行政效能監察現狀
1.1行政效能制度現狀
近年來，不斷加大行政效能制度建設力度，出臺一系列行政效能的措施和文件，有效的推動了行政效能制度的不斷完善。在監督政府機關依法行政和提高辦事效率方面，相繼出臺了《公共資源交易管理暫行辦法》、《人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄》、《人民政府關于清理市政府部門非行政許可審批事項的通知》等文件；在對政府機關工作紀律、作風以及服務質量進行規范性方面，出臺了《關于加強和規范各級政務大廳“一站式”代辦服務工作的意見》、《人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》、《人民政府辦公室關于進一步加強政府督促檢查工作推動決策部署落實的實施意見》等文件；在對政府機關進行責任懲戒方面，出臺了《行政審批電子監察管理辦法（試行）》、《行政審批電子監察預警糾錯辦法（試行）》、《行政審批電子監察系統受理投訴辦法（試行）》等文件。
1.2行政效能體系現狀
第一，大力推進網上辦事大廳建設。2013年6月份，廣東省網上辦事大廳陽江分廳正式開通，2013年底，市本級以及所管轄的6個縣（市、區）分廳已經通過廣東省信息中心測試，實現了與廣東省網上辦事大廳的有效對接。第二，建設完善12345綜合服務熱線平臺。12345綜合服務熱線整合了16個政府職能部門的特服號，如市環保局12369等，均可實現轉接至12345。受理范圍具體包括：群眾對消費侵權、經濟違法行為的咨詢、申訴、投訴、舉報；市民和社會各界關于經濟社會發展、城市管理工作的建議；對政府部門辦事程序、行政審批等政策規定方面的咨詢；對政府、部門及其工作人員工作作風、行政效能方面的投訴；生活服務等各類綜合信息查詢；政府公共服務部門辦事預約等。第三，改進特邀監察員工作制度。根據2013年監察部發行的《監察機關特邀監察員工作辦法》和2014年《廣東省監察廳特邀監察員工作辦法》的相關精神，結合具體實際，紀檢監察機關對特邀監察員工作制度進行了改進。
1.3行政效能監察的方式
第一，開展專項行政效能監察。針對中心工作和重點領域開展專項行政效能監察，對存在問題進行挖掘和查找，并深入分析其形成原因，提出解決的對策和建議。第二，靈活多樣地開展特邀監察員工作。特邀監察員工作一是堅持兩個結合。即組織參加專項活動與日常工作相結合，集中組織與分散組織相結合。在具體的工作開展中注意工作內容的多樣化和工作方式的靈活性，充分發揮特邀監察員的積極作用。
1.4行政效能監察的方法
行政效能監察的方主要包括以下六個方面：一是打造政府門戶網站新的信息公開系統建設；二是進一步規范本級進駐事項；三是進一步加快推進實體辦事向網上辦事遷移；四是將網上辦事大廳延伸到鎮村；五是積極做好法人網頁建設；六是積極推進效能電子監察系統建設。
2行政效能監察體制存在的問題
2.1行政效能監察缺乏整體性
雖然從目前來看，行政效能監察采取的方式方法多樣，并且在規范行政權力運行、提高部門工作效率以及提高政府部門資金利用率等方面也取得了一系列顯著的成果，但是就整體性而言，還有一定程度欠缺。行政效能監察項目比較明細，側重于對單項項目指標的，考核項目指標有涉及組織領導效能監察的，有涉及規范權力行為的，有涉及服務質量和效率的，隨著這些項目的設置雖然比較全面，但不管是哪一個項目都不能全面反映政府部門的綜合效能水平。①
2.2行政效能監察重結果輕過程
行政效能監察等級分值的整理主要是根據政府部門提供的相關材料進行確定，以依法行政項目為例，所涉及的考核內容主要由行政執法的職責是否明確、落實是否到位，執法是否規范、合法，文件依據是否有法律、法規保障以及是否存在三亂行為等。這些考核內容相當一部分需要通過政府行政部門自身提供的材料才能獲取，而對于材料的來源、材料的真實性在行政效能監察中則很少進行考證，但行政效能監察等級則完全依據分值所得。②
2.3缺乏科學合理的行政效能監察體系
盡管近年來，不斷強化對行政效能監察體系的建設，但是從根本來說，目前的行政效能監察體系還缺乏一定的科學性，其中最為突出的問題表現在行政效能監察體系中的問責部分不夠全面、不夠科學。從很大程度上來說，問責作為行政效能監察的一種重要懲處措施和手段，能夠充分體現行政效能監察的權威性，發揮行政效能監察的震懾力。
2.4結果反饋力度小，缺乏持續提升
首先，雖然在一系列涉及行政效能監察的文件中都明確了行政效能監察的結果對行政部門、干部的評先、評優以及提拔任用有著重要的影響，但是在實際過程中，行政效能監察結果更多體現出來的是對結果比較差行政部門及工作人員的責任追究，而對于結果比較好的行政部門及工作人員，并沒有給出明確的、可以具體操作的獎勵辦法，例如與工資晉升、物質獎勵進行掛鉤等。其次，行政效能監察結果不夠清晰和量化，責任追究缺乏支撐。從2014年對政府部門及工作人員的行政效能監察結果來看，比較普遍地存在著“法定職責履行不到位”、“法定職責履行不正確”以及“政務公開不徹底”等模糊字眼，至于怎樣才是“法定職責履行不到為”、“法定職責履行不正確”以及“政務公開不徹底”，并沒有一個統一的可以衡量的標準。
3完善行政效能監察的對策
3.1構建整體科學的行政效能監察指標體系
做好行政效能監察工作的基礎和核心是要具有科學、合理的行政效能監察指標體系，因此要對現有的行政效能監察指標體系進行重新的構建。首先在構建的總體思路上，要突出“遠近結合”、“內外兼顧”、“入出平衡”的思想。所謂“遠近結合”就是要將發展的長遠目標與近期目標結合起來；所謂“內外兼顧”就是既要兼顧政府部門的內部管理標準化，又要兼顧外部監督的意見反饋；所謂“入出平衡”就是要充分考慮公共資源投入與公共服務產出之間的平衡關系。③其次在內容上，要具體體現市政府部門的組織領導、行政管理、受眾服務和廉潔自律四個維度。組織領導主要用來考核政府部門領導干部履行職能所取得的成績，具體包括單位的戰略制定情況、職能定位情況、業務目標執行情況以及行政成本管理情況等；行政管理主要用來考核政府部門的自身建設管理，具體包括單位的班子建設、組織制度實施情況、人力資源建設和規劃情況等。最后在框架設計上，要突出四個方面的改變，即第一個方面的改變是要突出權力運行單位目標的設計，也就是要突出權力運行單位的長期目標和近期目標；第二個方面的改變是要突出量化指標的設計，即利用完善的電子監察系統對公共服務的過程、時限以及結果進行，突出的可測性；第三個方面的改變是要突出的多元化，即強調服務對象對行政組織的實時、客觀；第四個方面的改變是要突出對行政成本的控制，即在行政效能監察的過程中，將行政成本的高低作為重要的考核指標。④
3.2強化行政效能結果反饋
第一，強化行政效能監察的懲戒力度。應盡快出臺以過錯責任為前提和原則的《行政過錯問責辦法》，針對行政權力運行過程中7個考核項目存在的問題進行責任認定和責任追究，比如對服務不到位、工作作風懈怠、辦事效率低下、政務未公開的行為要進行責任認定，而對于組織領導不力、未依法辦事、廉潔自律差的行為要進行責任追究。第二，采取切實可行的獎勵措施?？刹扇^別對待、明細分類的獎勵措施。對于政府部門的領導干部，行政效能監察要重點從提拔的角度進行設計，規定一定的分值標準，達到分值的領導干部優先享受提拔重用；對于政府部門的普通干部，行政效能監察要從工資晉升的角度進行設計，同樣采取分值標準的方法，對于達到規定分值的普通干部實施工資晉升。
4結論
本文對目前行政效能監察的現狀進行了歸納和總結，并在此基礎上找出了目前行政效能監察中存在的問題，同時圍繞監察組織建設、制度體系、體系等提出了解決的策略和建議。通過本文的論述和研究可以預見，未來的行政效能監察工作在監督主體方面將會逐步形成多元化，公開性和透明性也會進一步增加。
注釋
①程聯濤.試論行政效能監察的運行機制[J].貴陽市委黨校學報,2005(3).
②張熹.濟南市行政效能監察評價問題研究[D].山東大學,2013.
③范柏乃,朱華.我國地方政府績效評估體系的構建和實際測度[J].政治學研究,2005(1).
行政審批論文范文5
武漢市“兩會”召開，此屆兩會取消警車開道、樂隊伴奏，代表住處無彩旗橫幅……這些措施為武漢“兩會”營造出簡樸、莊重、清新的新會風。武漢市政協十二屆二次會議經費較去年壓縮30%以上。
武漢市十三屆人大一次會議上，政府工作報告提出――5年內，武漢要在綜合經濟實力、改革創新、交通通達能力、人居環境、民生幸福5個方面走在全國城市前列，2016年武漢實現全面小康。
為民辦十件實事
在湖北省十一屆人大五次會議上，省長王國生指出，湖北省政府將圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，著力辦好就業、保障房、扶貧、農村飲水等十件實事。
偵破12?1爆炸案表彰會
在武漢市委、市政府召開的偵破12?1爆炸案表彰大會上，市委書記阮成發指出，12?1爆炸案成功偵破過程中涌現的先進集體和個人，是武漢這座城市的驕傲。
“城管革命”“雙十”行動
武漢市城管委啟動2012年“城管革命”“雙十”行動，即實施十大重點環境整治戰役和建設十大文化創意景觀工程。將重點整治車窗拋物，設置舉報電話，開展有獎舉報，鼓勵群眾拍攝舉報車窗拋物人員，通過媒體曝光并通知其所在社區和單位。
治庸問責
大年初七（1月29日），新年上班第一天，武漢市治庸辦、區治庸辦對全市200多家黨政機關、窗口單位、服務大廳等進行暗訪，發現部分單位干部職工有遲到、脫崗、上班時間網上購物等“庸懶散”現象。其中19名直接責任人被予以通報批評、書面檢查或扣發當月績效獎金等處理，13名相關領導也被追責。
湘鄂贛簽訂戰略合作框架協議
江西省省長鹿心社、湖北省省長王國生、湖南省副省長韓永文代表三省省政府正式簽訂《加快構建長江中游城市集群戰略合作框架協議》。協議指出，以武漢、長沙、南昌為核心，組合沿長江、環洞庭湖、環鄱陽湖的若干城市，通過整體規劃和集成，形成跨省域的經濟一體化城市集群。
中國光谷牽手美國硅谷
一個是以光電子信息產業馳名的中國光谷，一個是引領世界高科技發展潮流的美國硅谷。2012年2月，“雙谷”在美國舊金山簽署了合作戰略協議?！半p谷”在科技創新、產業集聚、高校資源上有著較強的優勢互補性。未來，將在信息通信、生物醫藥、節能環保、軟件開發等領域加強合作。
日本人在漢找回自行車
打算騎車環游世界、救助貧困病患的日本青年醫生河源啟一郎，經過武漢時，自行車失竊。經武漢市武昌警方偵查，最終被盜自行車在最短的時間內被警方追回，并連夜發還給河源啟一郎。
布衣參事
政府參事，不再是高端人士的代名詞。武漢在全國首開先河，從普通市民中公開選聘了三名政府參事。要求熟悉武漢市情，能深入實際，聯系群眾，近三年來有比較突出的建言獻策成果，首聘年齡不超過60歲。經過對175名普通市民的層層考察，最終確定了三位準“布衣參事”，陳勇、胡全志和施嵐。
階梯電價聽證會
湖北省拋出兩套電價分檔方案，由于無法自主決定，特意召開湖北省居民階梯電價新聞通氣會。在聽證會上，有19名聽證會參加人員和10名旁聽人員參與，對湖北省拋出兩套電價分檔方案進行“二選一”。
機場高速收費標準下調
武漢機場路將下調收費標準，8座以下小車收費標準從15元降至10元。繼續雙向收費，進出機場可比以前節省10元。與原收費標準相比，只有摩托車收費標準沒有變化。
武漢地鐵廣告招標惹爭議
武漢地鐵集團下屬武漢地鐵運營公司在組織軌道交通2號線一期工程站內平面廣告媒體經營項目的招標活動引發爭議，之后，武漢市紀委、監察局迅速組成調查專班，進行調查。其中1人被紀委調查，5人受處分。
上海通用落戶武漢
上海通用汽車武漢項目選址江夏，這是上海通用繼上海、煙臺、沈陽之后的第四生產基地。項目一期總投資近140億元，將形成年產30萬輛整車的能力。一、二期全部建成達產后，將吸引100家以上配套零部件企業，整車及零部件年產值將超2000億元。
新一輪醫改實施三年
省政府出臺《關于進一步加強社區衛生服務體系建設的意見》，提出“為民、惠民、便民”的醫改。新一輪醫全民醫保，織起一張覆蓋城鄉居民的“保障網”，包括基本藥物制度，使基層醫療機構回歸公益性；15分鐘社區衛生服務圈，讓居民在家門口感覺到醫改實惠。
江城首支“敬老車隊”啟動
113臺的士張貼統一標識，江城啟動了首支“敬老車隊”。紅色心形的“敬老的士”標識貼于擋風玻璃最上方，其背面寫著“75歲以上老人乘坐本車免費；有人陪同，車費減半”的承諾，乘客坐進車內便可看到。
托舉哥
因為托舉失足女童琦琦，來自湖北省孝感市的小伙子周沖多了個別名―――托舉哥。不久，多家大型企業向其拋出橄欖枝，最后他選擇了在廣州港集團就職。
理科狀元跳樓自殺
當年黃陂區理科狀元嚴俊，在經歷了7年的清華求學生涯之后，工作已落實，他卻因畢業論文難以完成等問題精神崩潰，最終縱身一躍結束了自己年僅24歲的生命。
全國行政審批事項湖北最少
湖北省直37個有行政審批職能的部就推進“四減五制三集中”改革，進一步清理省級行政審批事項向社會公開承諾：將原有的482個行政審批事項減至373項，減幅達23%；審批時限平均提速50%以上；許多審批事項實現“零收費”。此舉標志湖北省已躋身全國行政審批事項最少、發展環境最優的省份之一。
作家不必把自己變成百度
劉聞雯以美女作家的身份，登上江蘇衛視益智答題類節目《一站到底》。被問及“君不見，黃河之水天上來”的下一句是什么時，她接的是“一江春水向東流”。這個答案引來網友嘩然，質疑她“憑一張臉就能進作協了”。 其后她回應，“作家不必把自己變成百度?！?/p>
PM2.5
我國中部首個灰霾監測站落地武漢，該站能監測比PM2.5（指大氣中直徑小于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物）小得多的PM1，能為監測并治理灰霾天氣提供技術支撐。
湖泊保護條例出臺
湖北省醞釀了16年的湖泊保護條例出臺，結束了“千湖之省”湖泊保護無法可依的歷史。該條例將于10月起正式實施，鐵律護湖。
板車哥
“板車哥”嚴家滿是漢正街一名普通的板車運貨工人，六塊腹肌的完美身材讓他被拍之后，引來了無數網友的圍觀，驚呼“型男在民間，完勝犀利哥”，一度成為微博紅人。此后媒體披露他靠拖板車掙錢送兩個女兒上大學的故事，更讓這個武漢男人家喻戶曉。
微博求助
光谷步行街一家銀行門口，大雨滂沱。21歲的恩施小伙陳超，接過同濟醫學院女生高寒遞來的銀行卡，順利取出家鄉同事寄給他的錢款――此前，陳超與高寒素不相識，是一條網絡微博讓突然遭難的小伙獲得援助，在武漢收獲了這段溫情和感動。
漢宜鐵路運行
總投資200億元的漢宜鐵路在湖北鐵路“四縱三橫”路網乃至全國鐵路網中，起著承東啟西、連接南北的重要銜接作用。漢宜鐵路的通車運行，標志著中國醞釀一個多世紀的“川漢鐵路”終成現實。
聯想（武漢）產業在武漢落地
世界500強企業聯想集團在武漢落地，作為聯想集團在全國唯一的MIDH（移動互聯和數字家庭業務集團）運營總部和生產基地，該基地填補了武漢市移動互聯產品的空白，將進一步擴大光谷在光電子信息領域的領先優勢。
武漢成本田新概念車第一生產基地
2012年7月，東風本田第二工廠在武漢經濟技術開發區正式建成投產。有了年產能24萬輛的東本二廠“助陣”，東風本田在漢年總產量最終將達到48萬輛，實現翻番增長。預示著東風本田邁上了發展新起點，武漢成本田新概念車第一生產基地。
東湖高新區獲批“新三板”
武漢東湖高新區申請“新三板”擴容試點獲國家批準。按照擴容方案，“新三板”是在原有中關村科技園區試點的基礎上，將范圍擴大到其他具備條件的國家級高新技術園區。此前，全國超過40家高新區都在爭取首次擴容資格。
武漢修改城市管理行政處罰辦法
武漢市政府常務會討論通過修訂《武漢市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》，一批城市管理行政處罰標準提高，最低罰款從5元提高到50元，同時以往較大浮動幅度的自由裁量權，現在有所具體規范，包括隨地吐痰、便溺，亂丟果皮、紙屑、紙盒、煙頭等廢棄物。
騰訊布局武漢
騰訊無線互聯網技術研發總部落戶在武漢市江夏區湯遜湖畔。項目一期投資10億元人民幣，預計2014年建成投入使用，這是騰訊公司搶抓無線互聯網產業發展機遇最重要的戰略布局之一。
小學生背平板電腦上學
不用帶一大堆書本，提個平板電腦就去上學。為推動教育信息化建設，給學生減負，東湖高新技術開發區教育文化衛生局提出，光谷四小、光谷六小和光谷實驗中學6個班的學生“嘗鮮”，用上免費的“電子書包”。
亞布力論壇
“亞布力中國企業家論壇”在武漢召開。趁此機會湖北省委、省政府在東湖之濱舉辦企業家座談會，熱邀赴漢參加中國企業家論壇2012夏季高峰會的企業家、經濟學家代表為中三角構建及湖北經濟社會發展建言獻策。
《2012中國企業500強》榜單
《2012中國企業500強》榜單，湖北省有9家企業上榜，按營業收入排名依次是：東風、武鋼、武商聯、湖北宜化、湖北中煙、大冶有色、九州通、長江電力、三峽全通。
武漢市治庸問責辦通報
武漢市治庸問責辦通報――漢南區、蔡甸區有8名黨員干部上班時間打麻將賭博，被治庸問責辦逮個正著，并嚴肅問責。
高考狀元游街
恩施州來鳳縣高中學生楊元以668分的高考成績成為恩施州的理科狀元。高考當天，學校組織舉行了隆重的慶祝儀式，4名身穿校服的小伙子合力扛起一塊大幅“喜報”，楊元戴著大紅花穿過天窗站立在轎車中，緊隨其后的是數十人組成的腰鼓隊。據了解，鼓樂隊是花錢從外面請來的，轎車是校長向朋友借的。
黃石霍亂
長假期間，因一桌婚宴，導致多人腹瀉，最終9人確診為霍亂，此外還有9例為帶菌者。調查原因是，患者在某一酒店聚餐，酒店餐飲加工人員有一個帶菌者，而且是負責加工涼菜。
比基尼女童亮相車展
一條“武漢車展兒童車模三點式上陣”的消息在微博傳開，并以驚人速度轉發和發酵。相關微博中，多名女童身著比基尼泳裝，與同樣身著比基尼泳裝的成年美女車模在車前展示走秀。
百余美女應選無一富豪露面
一場富豪相親派對女嘉賓海選在武漢舉行。據稱入選者可與30余名身家過億的單身男士浪漫約會。這場長達5個半小時的海選中，169位武漢女孩前來參選。讓她們失望的是，富豪相親現場只有四位面試官，卻沒有一位富豪露面。
武漢化石幾乎“隨手可撿”
4億年滄海變桑田，形成豐富的自然遺產 武漢一名小學生，在光谷挖到4億年前的三葉蟲化石，印證4億年前武漢是一片海。
消費水平≠工作態度
拿著iPhone去面試被拒，90后學子很委屈――武漢一名網友發帖稱面試時因為一部iPhone手機被攪黃了，原因是企業認為她是個不能吃苦的富家女。
“拉長校史”
武漢大學宣布明年舉辦120周年校慶，此舉招致包括老校長劉道玉在內的專家質疑，他們認為學?！袄L校史”。
虛造學生名單騙國家助學金
花10萬元申報注冊成立一家民辦技工培訓學校，成立當年就開始虛構學生生源的信息，三年下來共虛構了2188人的名單，騙得國家應補助學生的助學金656萬余元，多供個人揮霍。
李鴻忠與武大學生暢談“中國夢”
省委書記李鴻忠在武漢大學，以穿越“歷史三峽”之喻，詮釋“中國夢”的奮斗路徑；細談“排兵布陣”，展示中國夢“湖北篇”的藍圖；縱論武大校訓……兩個半小時的主題報告，李鴻忠全程脫稿，并回答同學們提問，“不管什么問題都可以提”。
行政審批論文范文6
[關鍵詞]水利事權；權力清單；水務一體化
[中圖分類號]D631 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-0863（2015）04-0037-05
事權主要是指政府處理公共事務的職權和責任。據此定義，水利事權即處理水利事務的職權和責任。在現實工作中，由于支出易于量化，一般傾向于用支出責任反映和衡量事權。[1]由于水利部門職能的轉變，水利事權也在不斷發生著變化。當前，隨著行政體制改革的深入推進，水利事權的“錯位”、“缺位”和“越位”現象逐漸顯現，一定程度上反映出各級水利部門職能履行的偏差與不足。如何轉變政府職能，合理劃分涉及水利的中央事權、中央和地方共同事權和地方事權，充分發揮中央和地方兩個積極性，實現水行政管理整體效能最大化，是當前理論與實務界需要共同研究解決的重大課題。鑒此，我們在梳理國內外相關理論文獻的基礎上，在廣東省內開展實地調查研究，通過對廣東省水利廳、廣東省發改委、廣東省財政廳、廣州市水務局、梅州市水務局及發展改革局、財政局，蕉嶺縣水務局和梅縣水務局等單位的深入調研，提出了我們的一些思考，為中央與地方水利事權劃分的改革提供參考和依據。
一、目前中央與地方水利事權劃分的現狀及實際運行情況
1.中央與地方水利部門事權劃分情況
在行政審批事項中，中央與廣東省一級的行政審批事項是33：14。經統計，廣東省一級的行政審批事權中，78.5%是由中央延伸的，如水工程建設規劃同意書審核、水利基建項目初步設計文件審批、建設項目水資源論證報告書審批、取水許可、排污口審核、河道管理范圍內建設項目工程建設方案審批等11項（不包括1子項），其實施依據主要是《水法》等國家法律法規；其他3項行政審批事權，如省管權限的水利工程管理和保護范圍內新建、擴建、改建的工程建設項目方案審批等，全是關于河道管理或水利工程建設與管理的，它們的實施依據主要是源于《廣東省水利工程管理條例》等地方性法規。
調研發現，目前廣東省和下轄的一些市、縣制定或公布了權力清單，省、市、縣三級的水利事權劃分相對明晰，這得益于廣東省這幾年一直在進行的規范行政權力公開運行及行政審批制度的改革。經統計，廣東省水利廳、廣州市水務局、惠州市水務局、惠州市博羅縣水務局行政職能情況如表1所示：
表1 行政職能表 單位：項
資料來源：廣東省水利廳權責清單、廣州市規范行政權力公開運行網、惠州市規范行政權力公開運行網、博羅縣規范行政權力公開運行網
在各項行政職能中，地方政府水利部門最多的是行政處罰職能，例如，廣東省水利廳行政處罰項占所有行政職能總項的比例約為49.4%，廣州市的比例是78.5%，惠州市的比例是71.2%，惠州市博羅縣的比例是62.9%：在廣東省水利廳和廣州市、惠州市、惠州博羅縣水務局各項行政職能中，省水利廳主要是水利方面的行政職能，而廣州市、惠州市、惠州博羅縣水務局則屬于大水務的部門，行政職能不僅僅局限于傳統水利領域，還包括城鄉防洪、水系治理、水源保護，以及取水、供水、排水、污水處理及回用等工作領域都統一由水務部門管理。因此，省與市縣水利部門在行政職能數量上因統計口徑不完全一致而存在差異。
2.中央與地方水利事權劃分實際運行情況與評價
水利事權主要分為防汛抗旱、水利建設、社會管理和水生態保護四大塊內容。
（1）防汛抗旱事權劃分目前暫無明確的法規或政策界定，因而中央與地方事權劃分不夠明確，地方事權基本上是中央事權的延伸或細化。為防治水旱災害，中央設立國家防汛抗旱總指揮部；七個流域機構中，長江、珠江流域等均設立防汛抗旱總指揮部，各省、地（市）和有防洪任務的縣均設立防汛抗旱指揮部。在防汛抗旱經費上，包括水毀水利工程修復、汛前應急度汛工程、抗旱工程等，基本屬于地方事權，中央視情況給予適當補助；縣級山洪災害防治非工程措施建設、各類三防指揮系統開發的項目支出主要來自中央、省補助資金和地方配套。有關項目的審批由省一級負責，總體是順暢的。
（2）水利建設事權方面，1997年國務院出臺的《水利產業政策》，首次把水利建設項目劃分為兩類，即甲類（以社會效益為主、公益性較強的項目）、乙類（以經濟效益為主、兼有一定社會效益的項目），并分為中央項目和地方項目兩類。2003年水利部印發了《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》，把水利基本建設項目分為公益性、準公益性和經營性三類；按事權歸屬，分為中央項目與地方項目兩類。其中中央項目擴大到對國民經濟全局、社會穩定和生態與環境有重大影響的項目，或中央認為負有直接建設責任的項目。[2]從水利建設事權演變規律來看，隨著社會經濟的發展，中央政府承擔了更多的水利工程建設與管理責任，尤其是投入責任。但在具體運行中，還存在監管過度、權責不一致等問題亟待解決。
（3）水利社會管理主要包括水資源管理、河湖管理等。就水資源管理而言，在縱向上，水利部對地方各級水利機關實行業務指導，而地方各級水利機關隸屬于本級政府，財權與人事任免權屬于地方政府。在橫向上，政府的水資源保護職能分散在環保、水利、國土、農業、林業、海洋等部門。在河湖管理事權方面，地方有相應的法規和規章制度，然而，由于中央與地方在實施管理的范圍上出現重疊，往往會造成河道建設項目審批和監管的混亂，不利于社會管理工作的正常開展。水資源管理的職權過度分割，法律沒有對中央政府和地方政府各自的水管理職責范圍做出明確規定，導致職能“缺位”、“錯位”等問題比較突出，嚴重削弱了中央宏觀調控能力，也遏制了地方作用和積極性的發揮。
（4）水生態保護主要包括水資源保護工作和水土保持工作等方面。根據現行有關法律規定，環保部門對水環境保護工作實施統一監督管理，水利、城建、交通、市政等部門分工負責，但并未明確環保部門統一監督管理權和其他有關分管部門管理權之間的關系，這使得部門職能和利益交叉，不利于集中統一執法，也不利于對節水、治污及污水再生利用等非常規水源開發利用工作的監管。水土保持和水土流失治理方面，目前是國家與省、市、縣職責共擔，未明確哪些類型的項目由哪一級負責治理，這就出現了國家方面的工程項目水土保持事權未有明確劃定，職責不清的情形。
二、中央與地方水利事權劃分存在的主要問題
1.事權定位問題
一是水利事權頂層設計缺失。中央與地方水利事權劃分，主要是中央與地方水利部門之間的事權劃分，但追本溯源，多為中央層面的事權劃分，即水利部與其他涉水部委的事權劃分。實際上，大氣降水、地下水、污水等水體是一個有機聯系的整體，當前簡單地以水體存在方式或利用途徑人為地將其進行各部門的分權管理，難以合理開發利用水資源。
二是重建設輕管理。不少水利工程項目在興建時耗費大量資源，但在工程后期維護的過程中卻疏于管理。目前突出的問題是，中央與地方水利建設在管理與監督方面有些“頭重腳輕”，中央直接插手地方的項目過多、稽查機構龐大，尤其表現在一些水利工程的前期工作中，審批環節多、核查督察多、程序要求嚴。例如一個投資十幾萬元的水庫，從安全鑒定到開工，再到驗收，光是審批就有五六次之多，管理成本太高。另一方面，地方對“全鏈條”監管工作缺乏機構和人員，通常疲于應付而缺少積極性。
2.事權劃定問題
一是事權法定模糊，隨意性大?，F有的一些處理中央與地方水利事權關系的法律，如《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，基本都是指導性原則，內容上過于籠統模糊。事權劃分缺乏明確的法律依據，意味著一些事權劃分及公共事務承擔上的偶然性和隨意性。例如安全監督考核權，不僅水利部通過部門規章《水利工程建設安全生產管理規定》賦予自身安全監督考核權，省級部門如廣東省安委會也賦予自身安全監督考核權，兩者都對廣東省水利廳進行安全監督考核。重復考核不僅造成不必要的資源浪費，也顯示出事權設置的隨意性。
二是縱向事權同構，層級劃分不清晰?？v向事權同構問題主要表現三個方面：一是事權劃分不明確。編制部門對水利部和地方水利部門職責范圍作出了規定，但大都沒有明確劃分，造成“上下對口、職責同構”，尤其是管理權與監督權同構問題突出，使下級水務部門擁有的事權幾乎全是上級水務部門的事權翻版，出現實際上“事”在下而“權”在上，支出責任和支出命令相脫節的情況。二是事權分配不合理。中央與地方水利事權存在著一定程度的“上下不清”的“錯位”問題，對一些水利項目的公益性和準公益性界定不明確，含糊不清的支出大多被分配給下級單位，像農村水利這些最基本的公共服務職能往往由供給能力比較低的基層單位承擔。三是事權運行機制不協調。中央與地方的水利事權在新增支出責任劃分上缺乏規范的協調機制。
三是橫向事權交叉，權責劃分不清晰。目前水利部門與林業、農業、電力等相關部門的職責劃分還是比較明確，但與國土資源、城建、海洋、環保等部門之間的關系要復雜一些。在職能分工上，建設部門和水利部門存在各自為政的現象。在事務管理上，環保部門和水利部門共同管理水質，很容易導致沖突。另外，隨著簡政放權改革的不斷推進，劃屬地方水利部門承接的事權與日俱增，特別是基層水務部門，肩負著較大的責任與壓力。目前，越是下一級水務部門，其機構和人員就越薄弱，難以滿足日益增長的水利建設管理需求。
3.事權與財權匹配問題
一方面，事權與財權不對稱。財權是指政府在取得和管理財政收入方面的權限。1994年我國實行了分稅制改革，明確劃分了中央稅與地方稅。在水利方面，中央財政收入及比例逐年提高，地方財政所占比例卻在減少。中央與地方對水利支出比例與其財政收入分配的比例，顯然是不相符的，而地方財政比較困難，不堪支出的重負。尤其是作為農業基礎設施的農村水利工程，雖然近年來中央財政加大了投入，但因地方投入有限或資金配套率不到位，問題仍十分突出。
另一方面，支出責任不對等。分稅制改革后，地方財權縮小、事權擴大現象已較嚴重，當前地方財政收入占全國財政總收入的比例由最高時的約88%下降為目前的45%左右，而地方承擔的事務卻從40%上升至75%左右。[3]中央財政資金對水利的投資，主要用于方體骨干水利工程、橋涵閘工程、節水灌溉、安全飲水、水源地的保護、水土保持項目。而許多水利工程，中央按照“誰受益，誰負擔”的原則由地方負責投資，但由于一些地區財政收入較低，遠不能滿足水利建設民管理的支出需求，造成一些本應該由地方政府承擔支出責任的事項而無財力區開展。
4.事權履行問題
事權履行雖然不屬于事權劃分的范疇，但與事權劃分一脈相承，直接影響到事權劃分的效果。
一是地方需求與中央投資方向不一致。水利項目投資所遵循的是中央自上而下的控制邏輯。在分級治理框架內，控制與反控制更多表現為對立又互補、競爭又合作的關系而不是沖突的關系。[4]由于各地需求不同，一些迫切需要實施的項目如果不能切合中央的投資方向，就無法得到中央的支持，但地方由于財政薄弱而無力承擔支出責任，因此造成此類項目難以實施。二是中央項目審批及資金使用程序繁瑣。根據國家現行大中型基本建設項目審批程序的有關規定，一個大、中型水利工程從提出“項目建議書”到被批準立項直至開工，要經過反復多次的審批程序，通常需2―3年甚至更長。同時，中央對地方的監控過度的情況也比較明顯，不僅地方向中央申請資金困難重重，如需要前期工程完成、可研報告完整等要求，而且使用過程限制過多，如不能用于主體工程、不能用于征拆等，大大削弱了地方水利部門的積極性。三是配套方式不合理。目前，國家要求地方資金必須與中央一比一匹配。國家過于強調配套，對于一些經濟欠發達的地區而言，會帶來一些較大的后患。對那些財力無法進行匹配、又為了拿到更多中央投資的地方政府來說，甚至采用造假的極端方式爭取中央投資。四是跨際協調與生態補償機制缺失。當前省際輸入性污染問題嚴重，由于我國水資源治理體現的是行政區主導的特點，在治理水污染問題上，行政區只考慮本地區利益，造成水污染的負的“外部效應”情況屢見不鮮。另一方面，由于沒有統一權威的領導機構，跨界水污染的治理缺乏長足性，各項政策也難以得到有效執行。
三、完善中央與地方水利事權劃分的建議
水利部門根據職能來確定事權，財政支出的劃分應以事權的劃分為基礎，合理劃分中央與各級水利部門的財權，使財權與事權相匹配，這是處理好中央與地方水利事權關系的關鍵。正因如此，黨的十八屆三中全會《決定》明確指出，要“建立事權和支出責任相適應的制度”。
1.合理定位事權劃分，建管并重
要解決“多龍治水”的格局，重點是中央將各部門分權管理為主的管理模式，向資源統管的模式轉變。在縱向上，由中央組織進行跨省流域水量分配管理，突出公益用水領域優先原則和競爭用水領域的公平原則。在橫向上，主要的改革重點是水利與環保、城建、國土資源等部門之間，通過修訂《水污染防治法》、《水法》和其他相關法律的規定，處理好水利、環保、城建和國土資源等涉水部門之間各種職能的交叉重復等問題。
要改變水利領域重建輕管的現象，重點是使工程管理規范化。一方面，改進監管方式。中央要退出具體項目的監督和管理，而把重點放在宏觀調控職責上。地方水利部門要建立起封閉的監管鏈條，從前期工作、項目法人組建、招標投標、質量安全管理到竣工驗收形成一個封閉的鏈條。與此同時，可以將一些水利管理的職能外包給企業或社會組織，或者發揮社會組織參與社會管理的功能，增強社會組織的服務能力，從制度上更好地發揮社會組織在水利事務管理中的作用。
2.事權法定，制定水利權力清單
對于關于中央與地方水利事權已有的法律、法規、規章、規范性文件，要進行系統梳理。由于“大量的行政法規范之間并未體現出良好的內在一致性和邏輯關聯性，反而常常由于彼此間的不一致，甚至沖突造成實際適用過程中甄別與選擇的困擾”[5]，有些事權劃分規定已經不適應當前需要，成為優化管理服務的障礙，需要盡快清理。對于現有法律、法規、規章、規范性文件沒有明確規定的事權，要盡快建立健全相關法律法規予以規定，實現從行政分權向法治分權的轉變。水利事權法定的重點是建立權力清單制度，明確各級各部門的權力事項，公開權力運行流程。當前中央層面已公布了水行政審批領域的權力清單，廣東省及其下轄一些市縣則走的更遠，不僅制定了行政審批事項權力清單，而且還包括行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收等在內的權力清單。中央可研究制定并全面詳細的水行政權力清單，盡可能列舉水利部的全部事權，并且明確各級水利部門應承擔的比例，并予以公布，切實打造有限、有為、有效的法治政府。
在權力清單的制定過程中，一方面要處理好縱向事權同構問題，明確劃分并詳細列舉中央與地方的水利事權，逐步做到誰決策、誰負責。另一方面，要處理好橫向事權交叉問題，建立部門協調機制。尤其是水污染防治領域，我國的水污染防治的權力配置比較分散，亟待解決的是權力配置的矛盾和沖突。另外，要加強地方水利人才建設。中央應該在深入調查研究的基礎上，根據面積、人口、河道長度等因素，制定水行政主管部門人員編制標準，促進水利系統機構定編定員的科學化，從人力資源配備方面促進水利系統自身建設，保證各級水行政主管部門依法行政。
3.明確責任主體，以事權調財權
一是明確事權責任。中央與地方水利事權的劃分，不僅要明確某項事權的整體歸屬及其在各級水利部門之間的責任分擔，還涉及該項事權的決策、管理與執行、支出和監督等具體職責分工。從中央和地方的職能分工來說，涉及事權決策與監督的職能應該適當向中央或者省級傾斜，支出責任應該適當上移，具體管理或執行要由低級別水利部門（市、縣）負責。從中央和地方的關系看，省級水利部門接受來自中央的轉移支付，并將其中很大部分予以下發，承擔了履行部分中央職能的作用。
二是規范轉移支付制度。要實現以事權調整財權，均衡地區間財力差異，必須針對現行專項轉移支付制度存在的缺陷，按照“減少財政專項轉移支付，擴大一般轉移支付規?！钡幕舅悸愤M行完善。在專項轉移支付的配套要求方面，盡量按照“一省一策”的原則，采取有針對性的支持政策。適當減少市、縣兩級事權和支出責任，可將地方配套部分由省級財政“兜底”：同時，輔以專項轉移支付績效評價體系，對績效良好的地區適當加大專項轉移支付投入力度。
三是完善對欠發達地區的財政保障機制。中央投資方向要兼顧地方實際，對于列入中央規劃的工程項目，中央和省級投資比例要適當提高。在彌補落后地區市、縣級政府財力不足方面，中央和省級單位要承擔更多責任。要明確在中央和省對市、縣的轉移支付中一般性轉移支付所占的比重和規模，優先保證縣級一般性轉移支付的資金需求，建立財力困難縣的財政保底機制。
4.改革管理體制，以利事權履行
首先，放松水利工程管制。放松市場準入管制，引導其他投資主體進入水利市場，是解決水利公共產品供給不足的重要途徑。[6]可以分門別類地對待公益性、準公益性和經營性水利工程。公益性水利工程允許私人資本參與投資，準公益性水利工程有必要對其放松管制，經營性水利工程則完全可以依靠市場機制來提供。
其次，從國家層面統一推動水務一體化改革。水務一體化改革是水利事權橫向劃分的突破口與目標所在。從國際經驗看，對水資源進行統一管理已成為理論與實務界共識。如英國、法國、新加坡等國家都比較承視水務的一體化管理。按照國內廣州、深圳等城市的成功經驗，通過統一水務管理機構和職能、統一水務建設、統一各類涉水工程建設部門、統一行業監管等“四個統一”，實現防洪、水利、排水和供水的統一管理，結束多龍治水的局面。
最后，設立高層次涉水協調機構。結合水資源保護和水土流失的現實及特點，逐步建成國家、流域、地方上下協調，綜合、專業、專項相互配套的水土保持規劃體系，為加強水資源保護和防治水土流失提供科學依據。要加快建立水土保持和水生態保護補償機制，落實水土保持補償費制度并盡快制定、出臺優惠政策，引導和鼓勵企業和個人以各種方式參與水土流失治理，共同保護水生態環境。通過建立水生態文明建設的跨部門協調機構，從更高層面協調國務院各部委的涉水工作，協商解決中央與地方、部門與部門在流域管理中的規劃、標準和政策制定中的重大問題。
（本文的資料及思路得到廣東省水利廳王建成副廳長、耿華衛副處長、廣東行政管理學會李平教授、余貞備副主任大力幫助，在此表示感謝。）
[參考文獻]
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[6]毛益勇.中國水利工程管制研究[D].華南農業大學博士學位論文，2007.
Research on the Division of Water Conservancy Administrative Powers Between Central and Local Governments in China
――Based on the Study of Guangdong Province
Jiang Guobing Liang Tingjun
[Abstract]There are no definite regulations or policies on the Division of Water Conservancy Administrative Powers Between the Central and Local Governments in China. Local administrative powers are basically the Central's. extension or renneInent. On the one hand， the Central government supervised and steped in too much specific projects， and affected the work enthusiasm of the Local； On the other hand. since the Reform of Tax System in 1994， the phenomenon that the financial authority is reduced but the administrative powers are expanded is gradually serious， especially the grass - roots Water Departments， who are borne too much responsibilities and pressures and often struggle to cope with the overload. Through the investigation of Guangdong province and under the jurisdiction of the Water Conservancy Department， the Department of Finance， and the Developent and Reform Department， the goal of this Paper is to give a full play to the Central and Local initiatives， to achieve the overall max efficiency of Water Administration， and reasonably to divide the water conservancy administrative powers into the Central Governance， the Central and Local Governance， and the Local Governments， so as to provide enough reference and basis for the further improvement of Central and Local division of water conservancy administrative powers.
