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鄉村治理的意見范文1
[關鍵詞]：因地制宜 美麗鄉村 就地城鎮化 丹東
建設美麗鄉村，推進城鄉一體化進程是新型城鎮化建設的一項重要內容，也是提升農村居民生活質量，縮小城鄉差距的基本方向。當城鎮化達到相當水平之后，會有相當大的人口比例留在農村。而就地城鎮化就是使海量農村人口有序轉移，宜城則城，宜鄉則鄉，盡可能做到“離土不離鄉”?？梢哉f新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而實現這個目標是一項綜合系統工作。作為山清水秀氣候宜人的丹東，有著建設美麗鄉村的天然優勢，我們要根據丹東自身特點，以“美麗鄉村”的建設引領“就地城鎮化”。
近年來，丹東市的美麗鄉村建設取得了顯著成效，在全市64個鄉村實施了村鎮道路、供水、排污、綠化、亮化等基礎設施改造，村莊面貌煥然一新，已有18個鎮、村喜獲省級“宜居示范鄉鎮”和“宜居示范村”稱號。但由于丹東市農村基礎建設薄弱，地域發展不平衡，很大程度上影響了農民就地城鎮化意愿，制約了丹東市城鎮化發展水平和質量。為促進丹東市城鎮化發展，幫助農民“離土不離鄉”就地城鎮化，我們嘗試給出可以踐行的建議。
一、強化政府投入，保證城鎮公共基礎設施建設的財政資金支持，滿足農民就地城鎮化的基本公共服務需求。城鎮公共服務體系建設是城鎮化水平的重要標志，也是農民“離土不離鄉”的先決條件。丹東市農村鄉鎮公共基礎設施建設嚴重不足，最大的難題是資金問題。要實現農村城鎮化、村民市民化，就要建設等同于城市的道路交通、供水、供電、供熱、垃圾污水處理、學校、醫院等公共基礎設施和公共服務，這就需要大量的資金支撐。因此，應強化政府投入，市場運作，安排固定的資金用于城鎮公共基礎設施建設。需要多渠道籌措建設資金。建立扶持和激勵機制，通過貼息貸款、轉移支付等方式，支持村鎮公共服務設施建設。各級政府每年要拿出一定數量的城市建設專項資金支持重點鄉鎮、村莊的基礎設施和公共服務設施建設。在資金的使用上應統籌規劃，合理布局，發揮引領作用。按照就近（距離城市近）就優（村鎮地理位置和財政實力好），先郊區、縣鎮，后鄉村的原則，統一規劃和逐次延伸財政資金的使用和公共服務設施建設，逐步縮小城市與郊區、縣鎮、鄉村之間的發展差距。要根據縣（市）區財政實力和現實條件，合理分配輻射和承載城鎮化建設份額（如東港市份額比例可以大些），形成以強帶弱，梯次推進，協調發展的農村城鎮化建設局面。切忌只唯上、不唯實，貪大求全，運動式造城的政績觀和工作態勢。
二、強化產城一體，增強城鎮發展的產業支撐能力，為農民“離土不離鄉”廣開就業渠道。因地制宜地發展特色產業。大力發展現代農業，發展農村旅游業，鼓勵發展農村第三產業，尤其應注重發展高效生態農業，整合生態資源與農業資源，充分發揮耕地、園地的生產、生態、景觀和間隔功能。大力發展都市農業，觀光農業，使農業與旅游休閑業融合發展。要不斷加大統籌城鄉發展力度，扎實推進以工促農、以城帶鄉的長效機制，推進工業化與新型城鎮化互動發展。東港的前陽鎮等均實現了以產業興城鎮，以城鎮促產業，產業集聚區與城鎮布局相融合，人口板塊與經濟板塊相協調的良好態勢。設施農業的快速發展，促進了農業向非農產業的轉化，“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的農業產業化經營模式，實現了農產品加工企業、專業市場、園區和城鎮建設的有機結合。不但讓農民成了莊稼地里的工人，其不斷放大的觀光旅游功能也為農民“離土不離鄉”開辟了新渠道。一些旅游度假資源豐富的鄉鎮則通過開發利用特色資源，建設成為旅游服務型小城鎮，以特色經濟帶動了其他產業的經濟發展，形成了以旅促農、以城帶鄉的發展模式。鳳城的大梨樹村、東湯鎮、寬甸的河口村、青山溝鎮等都走出了一條設施農業、觀光農業、旅游度假經濟和城鎮建設相結合的成功之路。產業發展是城鎮化的根本動力，只有因地制宜，充分發揮地緣、資源、環境、文化優勢，促進資源加工、特色農業、旅游服務等產業發展，才能幫助農民實現“離土不離鄉”就地城鎮化。
三、加大土地流轉力度，發展和壯大村鎮企業及合作組織，促進農民向產業工人過渡。需要合理調配土地資源。根據依法、自愿、有償的原則流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。在依據相關法規的前提下，對自然村落進行整理，使村落布局更加集中、合理，節約土地，方便基礎設施配套?？稍谝恍┰圏c村探索經驗，逐步推廣。
而農業龍頭企業和涉農專業合作社的快速發展，解除了留鄉農民對土地的依賴，推動了農業勞動力的轉移，促進了農村土地進一步流轉。經過土地流轉，分散的土地實現了規?；a業化經營，既提高了土地經營效益，又幫助農民獲得了紅利，促進了農民的身份轉換，為農民“離土不離鄉”奠定了良好基礎。同時，集體建設用地使用權流轉，也為引導社會資金參與到城鎮化建設創造了條件。據不完全統計，目前，丹東市土地流轉面積僅達28萬畝，發展空間巨大。
四、加快戶籍管理制度和相關配套政策的改革步伐，為農民“離土不離鄉”，實現基本公共服務均等化創造條件，從而增強公共服務對農村居民的服務保障能力。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而人的城鎮化的關鍵問題之一在于戶籍改革和相關配套政策的完善。因此，政府相關部門應積極貫徹落實2014年7月國務院印發實施的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，在充分考慮本地經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務能力的基礎上，謀劃制定可操作的實施辦法，加快消除原先依附在戶籍制度上的城鄉不平等待遇，讓在小城鎮居住的農民，在求學、參軍、就業、醫療、社保等方面能夠享受城鎮居民同等的公共服務和社會福利，讓農民愿進城、能進城、能安居、能樂業，促進農村人口向城鎮轉移，向城鎮聚集。
鄉村治理的意見范文2
2006年初，財政部頒布了《企業會計準則第11號――股份支付》，它主要規范了企業對職工股份支付的確認、計量和相關信息披露問題。本文對股份支付準則中存在的利潤操縱空間進行了探討，并提出了相應建議。
一、《股份支付》會計準則概述
股份支付分為以權益結算的股份支付和以現金結算的股份支付。以權益結算的股份支付，是指企業為獲取服務以股份或其他權益工具作為對價進行結算的交易。以權益結算的股份支付最常用的工具有兩類：限制性股票和股票期權。以現金結算的股份支付，是指企業為獲取服務承擔以股份或其他權益工具為基礎計算確定的交付現金或其他資產義務的交易。以現金結算的股份支付最常用的工具有兩類：模擬股票和現金股票增值權。
（一）以權益結算的股份支付
以權益結算的股份支付的會計處理涉及到三個時間：即授予日、等待期內的每個資產負債表日和行權日。股份支付授予的方式不同，所采用的會計處理方法也不相同。
1．授予后即可行權的。按照授予日權益工具的公允價值計入相關的成本、費用和資本公積。這種方式在實務中比較少見。
2．完成等待期內的服務或達到規定業績條件才可行權的，其會計處理分為三個階段：①授予日不做任何會計處理；②等待期內每個資產負債表日，企業應將取得的職工提供的服務按照授予日權益工具的公允價值計入成本費用和資本公積（其他資本公積）；③在可行權日之后不再對已確認的成本費用和所有者權益總額進行調整。企業應在行權日根據行權情況，確認股本和股本溢價，同時結轉等待期內確認的資本公積（其他資本公積）。
（二）以現金結算的股份支付
以現金結算的股份支付與以權益結算的股份支付的主要區別在于不是確認為權益，而是確認為負債（應付職工薪酬）。
1．授予后可立即行權的以現金結算的股份支付，應當在授予日以企業承擔負債的公允價值計入相關成本或費用，同時增加負債。
2．完成等待期內規定條件以后才可行權的、以現金結算的股份支付，在等待期內的每個資產負債表日，應當以對可行權情況的最佳估計為基礎，按照企業承擔負債的公允價值金額，將當期取得的服務計入成本費用和相應的負債。行權日之后，以現金結算的股份支付不再確認成本費用，而是將負債（應付職工薪酬）公允價值的變動計入當期損益（公允價值變動損益）。
二、《股份支付》會計準則存在的利潤操縱空間
根據《股份支付》會計準則的規定，如果對類似的交易或事項采取不同的計量方法，將使得不同結算方式下的股份支付的結果不具有可比性，這樣企業就可以通過不同的計算方式實現利潤操縱的目的。
（一）行權條件自由化
上市公司一般將激勵對象的可行權條件與公司業績掛鉤，但掛不掛鉤以及怎樣掛鉤都存在極大的自由性。很多上市公司將行權條件的門檻訂得很低并且在業績中不考慮股權激勵成本所帶來的負面影響，比如：伊利股份主要的行權條件是，主營業務收入與2005年相比的復合增長率不低于15%。數據顯示，伊利股份2001年至2005年的凈利潤增長率分別為22.7%、19.8%、40.6%、18.6%和21.5%，均高于股權激勵約定的15%的凈利潤復合增長率。這樣，即使伊利股份的高層管理者不太努力工作，仍然可以從容的獲得巨額股份。同時，激勵方案采用的是沒有扣除非經常性損益的凈利潤作為標準，其縱的可能性無疑更大。
（二）攤銷期任意延長或縮短
根據《股份支付》會計準則的規定，無論權益結算還是現金結算的股份支付，企業應在等待期內的“每個資產負債表日”，以對可行權權益工具數量的最佳估計為基礎，按照權益工具或企業承擔負債的公允價值，將當期取得的服務計入相關資產成本或當期費用。也就是說，公司應該把股份支付的費用攤銷到每一個等待期，如果等待期延長，就意味著每個等待期內攤銷的費用減少，反之亦然，上市公司可以根據攤銷期的調整任意操縱利潤。比如，海南海藥就在業績預告修正公告中延長了攤銷期，從而減少了當期的股份支付費用，進而減少了虧損，達到了操縱利潤的目的。
（三）選擇不同的股份支付方式
在保證職工獲得同等對價的條件下，如果企業選擇不同的股份支付方式，則可以記錄不同的成本和費用。以權益結算的股份支付按照“授予日”的公允價值計量，而以現金結算的股份支付按照“行權日”的公允價值計量，這就給企業帶來了操縱利潤的空間。因為，如果股價一路上揚的話，權益工具的公允價值會隨著時間的推移而增加，這樣如果企業選擇以權益結算的股份支付方式，就可以記錄比較低的股份支付費用；反之，如果股價不斷下跌，以現金結算的股份支付方式會記錄比較低的費用。企業可以根據自己的需要，選擇不同的股份支付方式來操縱利潤。
（四）股權授予日及可行權數量最佳估計數的隨意選擇
對于以權益結算的股份支付來說，股權激勵費用＝授予日公允價值×可行權數量最佳估計。因此當授予日股票期權的市價（公允價值）很低時，即使等待期股票市價不斷上漲，企業計入成本費用的金額也是較低的，而很多的上市公司在選擇授予日時并不是根據實際情況而是根據自身的“需要”?？尚袡鄶盗孔罴压烙嫈狄彩强梢哉{整的。在資產負債表日，后續信息表明可行權權益工具的數量與以前估計不同的，應當進行調整，對于可行權條件為規定業績的股份支付，應當在授予日根據最可能的業績結果調整等待期的長度。這樣，不僅公允價值可以調整，對可行權權益工具的數量的估計和最可能的業績結果也是可以縱的。
（五）權益工具估值模型的選擇
無論何種股份支付始終是按照權益工具的公允價值進行計量的。但是公允價值的確認和計量在世界上任何一個國家都是難題之一。根據我國目前的現實狀況，股票期權的公允價值一般“不存在活躍市場”，因此，應采用“估值技術”進行計量。但對于采用什么模型作為“估值技術”，《股份支付》準則和《公允價值》準則均未做出明確規定，《股份支付》準則只要求企業表外披露“權益工具公允價值的確定方法”。由此看出，股票期權公允價值的估值模型是由企業自行選擇的，而不同的估值模型會帶來不同的結果，計量出來的權益工具公允價值可能相差上千萬之多，這無疑使企業產生利用估值模型操縱利潤的動機。
三、相應建議
（一）修訂《股份支付》準則及相關法律法規，壓縮利潤操縱的空間
《股份支付》準則在頒布之初，很多規定都沒有細化，所以在執行的過程中存在很多利潤操縱的空間，這對于一個全新的準則來說是難以避免的，而且無論多完善的準則都無法徹底杜絕利潤操縱的行為，因為會計核算中畢竟存在很多可供選擇的方法和程序，這是會計的本質決定的。所以，只能在一定程度上細化準則的規定，比如，對可行權權益工具數量的最佳估計，準則可以規定具體估計的方法，把可供選擇的方法和適用情況列示清楚明白，企業在具體執行準則時就可以有針對性地選擇適用于自己的估計方法了。除此之外，還應該修訂與之相關的《公司法》等法律法規，力爭通過健全的法律法規體系，來規范股份支付業務。
（二）提高企業高管的道德水平，自覺選擇有助公司長遠發展的道路
《股份支付》會計準則是與公司高管的股權激勵緊密聯系在一起的。正因為很多上市公司在實施股權激勵計劃的過程中，過分考慮公司高管的“高報酬”而忽視了中小股東的利益，才會導致通過股份支付會計準則來操縱利潤的行為。比如，很多公司制定的股權激勵計劃，要么是低得離譜的行權價格，要么是高得過分的行權比例，甚至在會計上造假，最終目的都是使自己最終可以順利行權，取得巨額報酬。這方面的著名例子包括安然、環球電訊、施樂等西方的大公司。在我國國內，伊利股份和海南海藥也成為了“利益獻高管，損失留給公眾投資者”的典型案例。要真正杜絕通過股份支付進行利潤操縱的行為，就要從根源上提高公司高管的道德水平，或者通過社會監督等約束機制，促使他們更加關注公司的長遠發展，而非個人的“眼前利益”。
（三）完善公允價值計量相關準則及其應用指南
鄉村治理的意見范文3
[關鍵詞]欠發達地區；鄉村醫生；電子健康檔案；知信行
[中圖分類號]R197 [文獻標識碼]A doi：10.3969/j.issn.1007-9572.2013.02.027
近些年來，國家非常重視居民的健康檔案工作，尤其是電子化的健康檔案將是居民健康檔案的發展趨勢，在國家基本公共衛生服務規范被列為主要內容之一。崇義縣是江西省第一個在農村建立社區衛生服務站的示范縣，其電子健康檔案的建檔率為98%。但經濟欠發達的崇義縣廣大農村地區，由于缺乏經濟、文化上的優勢，農村社區衛生服務中的電子健康檔案工作的開展卻步履維艱，受到多方面因素的影響，使得電子健康檔案未發揮本來所具有的作用，違背了建立電子健康檔案的初衷。為此，在崇義縣開展了本次鄉村醫生對電子健康檔案的知信行情況調查，以發現問題和明確今后農村電子健康檔案的工作方向，為探討促進欠發達地區鄉村醫生使用電子健康檔案的適宜模式提供依據。
1.對象與方法
1.1調查對象 于2012年12月隨機抽取的崇義縣18個鄉鎮的基層醫務人員，共200名。
1.2調查方法 采用課題組自制的并經過專家評估的《鄉村醫生對電子健康檔案的“知信行”情況調查問卷》，分兩批進行集中問卷調查，每一批100人。調查內容為：鄉村醫生的基本情況（年齡、性別、文化程度、執業資格），鄉村醫生對電子健康檔案的知信行情況。采用問卷現場考核鄉村醫生對電子健康檔案的基礎知識和操作技能的掌握情況，計算正確率。現場收集調查問卷，對發現有問題不符合要求的問卷及時返回修改完善。本次調查實發問卷200份，實收200份，回收率和合格率均為100.0%。
1.3質量控制 調查員為南昌大學公共衛生學院的4名研究生，具有豐富的現場調查經驗，經統一培訓合格后擔任本次調查工作；進行預調查，檢驗問卷的信度和效度，發現其中的問題并及時修改；由崇義縣衛生局的工作人員陪同此次調查，提高被調查對象的依從性；數據采用雙人雙錄入方式錄入數據庫并進行邏輯糾錯，確保數據萬無一失。
1.4統計學方法 調查數據錄入SPSS 13.0統計軟件，所得結果進行描述性統計分析，不同性別之間各指標比較采用X2檢驗。以P
2.結果
2.1鄉村醫生人口學特征 200名鄉村醫生年齡為20-71歲，平均年齡為（37±11）歲。執業資格以鄉鄉村醫生生為主（占57.5%），執業資格為執業醫師/助理醫師僅占22.0%。文化程度以高中/中專/技校為主（占68.5%），本科及以上僅4人（占2.0%），沒有人的文化程度為小學及以下。見表1。
2.2鄉村醫生對電子健康檔案基礎知識考核情況 鄉村醫生對電子健康檔案基礎知識考核的正確率均在50.0%以上。其中對“電子健康檔案中需要登記隨訪的慢性病”的準確率最高，為93.0%；對“電子健康檔案查詢支持的方式”的準確率最低，為57.5%。各指標男女鄉村醫生間差異均無統計學意義（P>0.05，見表2）。
2.3鄉村醫生對電子健康檔案的認知情況 77.5%的鄉村醫生認為居民個人健康信息應使用電子健康檔案記錄；73.5%認為電子健康檔案很重要，但只有10.0%能熟練使用電子健康檔案；6.0%的鄉村醫生清楚電子健康檔案應該記錄哪些信息。在電子健康檔案的重要性、與電子病歷有無差異及應該記錄的信息等指標上，男、女鄉村醫生間差異有統計學意義（P
2.4鄉村醫生對電子健康檔案便利性認識情況 60.0%以上鄉村醫生都明確意識到電子健康檔案能給工作帶來便利，其中84.5%認為電子健康檔案實現了居民健康信息的共享，提高了社區衛生服務質量；62.5%認為提高了衛生管理的宏觀調控和決策支持水平。男、女鄉村醫生在電子健康檔案能增加保健意識和提高宏觀調控決策水平的認識上差異有統計學意義（P
2.5鄉村醫生使用電子健康檔案動機情況 70.5%的鄉村醫生使用電子健康檔案的動機為“衛生行政部門要求，以應付檢查”，42.0%的動機為迫于形勢要求，“其他人都在開展電子健康檔案工作，自己不開展跟不上時代的步伐”。各指標男女鄉村醫生間差異均無統計學意義（P>0.05，見表5）。
2.6鄉村醫生電子健康檔案使用技能考核情況 少于70.0%的鄉村醫生能夠正確掌握電子健康檔案的各項操作，鄉村醫生電子健康檔案的使用技能普遍不夠理想。慢性病隨訪流程的正確率最高，為65.0%；能熟練掌握重復檔案處理方式的只有15.0%，男、女鄉村醫生在這兩者上差異有統計學意義（P
3.討論
3.1鄉村醫生對電子健康檔案基礎知識掌握尚可，但仍需進一步加強崇義縣從2009年開始建立農村居民電子健康檔案以來，縣衛生局對電子健康檔案的建立進行了整體規劃和重點建設，投入了一定的資金，以宣傳培訓、定期督促檢查等形式，不斷加深了鄉村醫生對電子健康檔案基礎知識的理解和掌握，并取得了初步的成效。電子健康檔案軟件開發公司長期派人駐守在崇義縣，負責電子健康檔案的日常維護和宣教工作，一方面緊跟國家政策要求不斷為電子健康檔案進行技術升級和內容完善，另一方面著重解決鄉村醫生在日常使用電子健康檔案中碰到的問題，加大對電子健康檔案的宣傳普及力度。同時近些年來有多個關于電子健康檔案的項目落戶崇義縣，通過項目帶動了鄉村醫生開展電子健康檔案工作，使鄉村醫生在參與項目的實施中得到不斷的提升，成為了項目的最終受益者之一。所以經過近3年的建設，在政府主導、鄉村醫生參與、軟件工程師協助、項目強化的作用下，鄉鄉村醫生生對電子健康檔案有了較全面的了解，并逐漸加深了對其在開展社區衛生服務中重要性的認識。其表現在崇義縣鄉村醫生對電子健康檔案基礎知識考核的總正確率為77.5%（男性為76.4%，女性為81.4%），部分指標的正確率甚至高達93.0%，為促進和推廣鄉村醫生使用電子健康檔案奠定了較為扎實的理論基礎。但調查中有35.0%的鄉村醫生在40歲及以上，57.5%是經過短期醫學培訓就上崗的鄉村醫生，限于年齡和文化程度的制約，計算機水平普遍較低，部分鄉村醫生對電子健康檔案的基礎知識的掌握程度還不是很理想。電子健康檔案的建立將改變傳統的社區衛生工作流程及模式，需要社區衛生醫務人員及信息技術人員攜手合作。電子健康檔案正式建立并投入使用后，使用者需要掌握新的技術、工作方法及工作流程，并及時更新電子健康檔案的基礎知識。因此，進一步加強鄉村醫生培訓，通過各種積極措施加大電子健康檔案的宣傳力度，尤其是針對綜合素質較低的重點人群，提供必要的技術支持，這對信息化未來的發展是十分關鍵的。
鄉村治理的意見范文4
此次全市鄉村道路交通安全治理現場會。推行“縣經歷做法”部署推進我市鄉村道路交通安全治理工作，市縣政府決定召開的一次主要大會。首要是貫徹省縣政府“現場大會”精神。進一步促進安全生產責任落實、鄉鎮本能機能改變和監管形式創新，努力完成我市鄉村道路交通安全治理的新打破。剛才，大家現場觀摩了縣鎮以及村鄉村道路交通安全治理工作，縣縣政府就鄉村道路交通安全治理工作作了很好的經歷交流談話，市公安、安監、交通、農業、財務等部分的負責同志，也結合部分職責對鄉村道路交通安全治理工作進行了布置部署。會后，但愿各級、各部分深化體會精神，認真抓好貫實。下面，借此時機，就全市鄉村道路交通安全治理再講三點意見。
一、提高看法、一致思想。
近年來。全市各級各部分從加速推進社會主義新鄉村建立全局動身，市委、市縣政府的準確指導下。統籌城鄉交通發展，鄉村公路建立獲得了嚴重打破。全市鄉村公路總里程超越一萬公里，基本完成了村村通”目的，為新鄉村建立和全市經濟社會發展供應了微弱支撐。然則隨同著鄉村道路建立的日新月異，鄉村人流、物流、車流也隨之迅猛增進，鄉村道路交通安全治理問題開端凸顯，并一躍成為現階段變亂預防工作的重點和難點，其特征首要顯示在三個方面：一是違法違章多。經過對近年鄉村道路交通變亂的剖析發現，鄉村道路交通安全變亂的主因，農民駕乘人員交通安全認識單薄、駕駛技藝不高，交通違法行為突出招致的變亂頻發多發。二是治理節制難。鄉村道路交通安全治理觸及本能機能部分很多，良多具有行政法律權和治理權的本能機能部分基層力氣非常單薄，受人員編制、經費保證的制約，加之鄉村道路大都偏僻，招致法律監管不克不及有用掩蓋，對交通違法行為往往只能突擊檢查，治理工作難以深化耐久，不克不及做到標本兼治。三是安全隱患大。受資金、地輿地形的限制，鄉村道路安保工程建立相對滯后，安全隱患不克不及獲得實時整改；局部鄉村地域客運運力無法知足群眾出行需求，促使很多低速載貨汽車、摩托車、無牌無證車輛涌入鄉村道路從事不合法營運，添加了鄉村道路交通的安全風險。為此，全市各級各部分務必高度注重鄉村道路交通安全治理工作，充分看法當時我市鄉村道路交通安全治理存在堅苦和問題，切實加強抓好工作落實的緊迫感和責任感，積極推行“經歷”和縣做法，全力增強鄉村道路交通安全基本治理工作，重治理、強辦法，最大限制地增大治理掩蓋面，削減鄉村地域教育、治理、監控盲區，具體增強我市鄉村道路交通安全治理工作。
二、突出重點、增強推進。
努力處理好無人管、管不了無權管、管欠好的四浩劫題”各區縣要從當時我市鄉村道路交通安全治理的重點難點動身。
一明確主體、堅持機構、落實人員。市縣政府常務會研討下發了關于進一步增強鄉村道路交通安全治理工作的意見》進一步明確了鄉村道路交通安全治理的責任機制，保證鄉村道路交通安全有人管。5月初。各鄉鎮縣政府具有鄉村道路交通安全治理主責主抓的安全監管職責，要切實做好鄉村道路交通安全治理工作。各鄉鎮要在7月中旬前敏捷組建工作機構“交管辦”并付與機構本能機能和相關權限開展工作，以區縣為單位一致規范掛牌，并依照市縣政府《關于進一步增強鄉村道路交通安全治理工作的意見》要求，由鄉鎮指導兼任工作機構負責人，依據工作實踐狀況，裝備專兼職交通安全治理人員且不得少于2-3人的基本要求。
二保證經費、落實場地、配齊配備。各區縣財務要依據當地實踐將工作人員經費和安全防護配備費用歸入財務預算，保證基層交管辦可以管。依照鄉鎮專兼職人員的裝備狀況。切實加大經費投入，為鄉村道路交通安全治理工作奠基堅實基本；還，各鄉鎮也要結合工作實踐，為交管辦落實專門辦公場合，一致裝備法律配備，配足配齊電腦、攝像機或照像機等需要的辦公設備和交通東西，以推進各項治理工作的有序開展。
三托付監管、協作法律、增強培訓。由區縣安監、公安、交通、農機等部分將道路交通安全、運輸市場次序、公路路政治理中不觸及行政處分的監管事項托付給鄉鎮，保證區縣鄉鎮有權管。按照司法、律例、規章規則及相關文件要求。并與鄉鎮縣政府合時開展綜合法律，堅持結合法律和協作治理的長效機制。還，由區縣縣政府法制辦、安監局、公安局、交通運輸局、農業局組織全縣鄉鎮交管辦工作人員進行上崗培訓，經測驗及格后，賜與必然行政區域內的監視治理權限。
四完善準則、增強辦法、落實責任。各區縣相關本能機能部分要積極共同鄉鎮交管辦從準則、辦法和職責上增強治理。一是要制訂合適本轄區實踐的工作規范和準則，保證鄉村道路安全管得好。為保證鄉村道路交通安全可以管得住、管得好、管出成效。涵蓋對道路隱患排查整治的要求、對駕駛人的治理、對車輛的治理，使交管辦日常治理愈加規范、合理、嚴正、公平；二是明確治理辦法，重點增強轄區營運客車、危化品車、摩托車、校車的常態監管，與交警大、中隊、運管部分完成信息互通和共享，堅持違法信息的告發準則，充分發揚鄉鎮及其村社交通治理員、信息員的效果；三是要明確交通治理員、信息員以及村社相關協管人員的工作職責，責任落實到人，依照包片、包路段等方式具體掩蓋轄區鄉村道路，完成監管到位，不留死角和監管盲區的目的。
三、多措并舉、綜合施策。
鄉村道路交通安全治理是一項長期、復雜的系統工程。從事關科學發展觀落實、事關人民群眾基本好處、事關新鄉村建立戰略目的的完成和社會不變的高度動身，各級各部分務必把思想看法一致到省市黨委縣政府的決定計劃部署上來。創新思緒、改良辦法，多措并舉、狠抓落實，努力創始我市鄉村道路交通安全治理工作的新場面。
一持續完善基本設備。逐漸完善鄉村道路交通安全設備，大力改善鄉村道路通行前提。各區縣要進一步加大安全投入。逐漸改善鄉村道路的通行前提，提高通路率和通車率。進一步加大對風險路段和變亂多發路段的管治，增強縣鄉以下道路交通標記、標牌、標線的設置工作，三級以下山區公路設置客運車輛夜間制止通行的禁令標記，急彎、臨水、臨崖路段設置波型防護欄或防撞墻，長下坡路段設置減速震動線。對不克不及實時設置和完善標記標線等防護警示設備的路段，要采取響應暫時措置辦法，有用預防交通變亂發作。對新建、改建的鄉村公路，必需嚴厲落實安全防護設備建立“三還”還設計、還施工、還投入運用準則，嚴厲把好設計搜檢關、工程質量關和完工驗收關。
二加速發展鄉村便民客運。也是有用緩解不合法營運車輛不合法載人嚴厲交通違法行為的主要手段。交通部分要以安全優質便民為起點和落腳點，提高鄉村客運掩蓋面。大力發展鄉村客運是處理農民出行難問題的最終路子。經過調研、評價等方法，統籌協調鄉村公路和鄉村客運的發展，從線路規劃、客運基本設備建立等方面最大限制地思索群眾好處，對符合通行客車前提的鄉村線路投放運力，開通客運班車，提高鄉村客運掩蓋面，最大限制當地便于民，讓農民群眾乘上便利車、安心車。還，組織專門力氣進一步加大對不合法營運的打擊和處置力度，切實維護正當運營，努力維護鄉村運輸市場次序，保證群眾出行安全。
鄉村治理的意見范文5
一、指導思想
以科學發展觀為統率，堅持“限制袋裝、鼓舞散裝”基本準則，以提高水泥散裝率為中心，以城區“禁現”和鄉村“推散”為重點，以提高全行業綜合配套才能和程度為基本，從運用環節動手，構建散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”的散裝水泥發展新格式，完成全縣散裝水泥繼續、快速、健康發展，為推進節能減排工作和建設省會西部生態經濟強縣作出新的奉獻。
二、發展目的
到“十二五”末，全縣水泥散裝率到達45%以上，力爭50%；到2015年，全縣水泥散裝率到達60%以上，力爭65%。
三、工作辦法
（一）增強組織指導
縣成立散裝水泥工作指導小組，由縣委常委、常務副縣長任組長，指導小組辦公室設在縣發展改革局，縣發改局局長兼任辦公室主任。全縣散裝水泥工作由指導小組統一指導，實時協調停決散裝水泥發展中的嚴重問題。縣發改局為行政主管部分，負責縣散裝水泥日常治理工作。縣散裝水泥代管處在營業上由市散裝水泥治理機構直接指導。
（二）增強目的治理
將散裝水泥推行工作歸入各鄉鎮縣政府經濟社會發展規劃、年度方案和節能減排審核目的，發改局負責編制散裝水泥發展規劃，散裝水泥治理機構負責制訂年度方案，并施行目的治理，對發展散裝水泥事業做出明顯奉獻的單位及個人賜與表揚和鼓舞。
（三）加大運用推行力度
1、我縣新上大項目散裝水泥運用率應到達80%以上，制止現場攪拌，必需運用預拌混凝土和預拌砂漿。
2、增強鄉村散裝水泥推行。各建制鎮縣政府地點地建設項目散裝水泥運用率應到達60%以上，到2011歲尾前到達80%。鄉縣政府地點地到達40%以上，到2011年到達60%以上。廣大鄉村地域要切實增強散裝水泥銷售收集建設，積極探究合適鄉村特點的散裝水泥推行形式，鼓舞運用預拌混凝土。
（四）提高專用設備、設備綜合配套程度
1、新建、改建和擴建水泥生產企業，該當按百分之百散裝水泥發放才能的要求進行設計和同步建設。項目主管部分在項目核準建設前，該當尋求本級散裝水泥治理機構的意見，對未到達百分之百散裝水泥發放才能的項目不予同意建設。
現有的水泥生產企業，該當在散裝水泥治理機構規則的期限內，使散裝水泥年發放才能到達規則的規范。
2、新建預拌混凝土、預拌砂漿生產線項目要統籌安排，合理結構，符合預拌混凝土、預拌砂漿產業發展規劃、行業準入前提、城市建設規劃、土地政策和環保要求，嚴厲節制企業數目和總體規劃，防止自覺投資形成的資源浪費?？h散裝水泥治理機構對新建預拌混凝土、預拌砂漿企業能否符合產業發展規劃和行業準入前提進行初審，提出詳細意見，并報市散辦審核，關于不符合產業發展規劃和行業準入前提的，發改、工商、國土、環保等部分不予處理相關手續。
3、增強合適鄉村特點的散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產、運、儲、用新設備、新技能的開發和推行使用。
（五）發明優越外部情況
1、采取切實辦法積極支持符合規則要求的散裝水泥、預拌混凝土、預拌（干拌）砂漿項目建設。散裝水泥治理機構對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿執行立案治理，并向社會立案名錄。
2、水泥生產、運用單位應嚴厲依照國家、省財務部分規則交納散裝水泥專項資金?？h代管處受市散辦托付，負責縣內散裝水泥專項資金征收工作，按規則上解市財務部分。
3、散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛憑市散裝水泥治理機構和交管部分結合發放的專用通行證在市區禁行范圍內通行。還嚴厲查處向“禁現”范圍內工地輸送水泥、砂的貨運車輛。用量大且集中的大型混凝土澆注工程，需求交管部分協調組織交通批示的，應事前申報，交管部分應積極予以共同。
4、散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿運用審定歸入各級行政審批中心統一治理，保證公開、通明、高效運轉。
5、質量技能監督部分負責散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的質量治理，會同縣發改等部分對生產和運用不具有規則生產前提的散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿進行查處，發明散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿規范發展的優越情況。
6、結合“三年大變樣”積極探究堅持新型綠色建材（預拌混凝土、預拌砂漿）循環經濟園區，對建筑垃圾及工業廢渣進行循環應用，完成資源優化裝備。利廢到達規則比例要求經過市發改等部分資源綜合應用認證的散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產物按規則享用稅收優惠政策。
7、縣發改部分應會同建設、環保等部分增強對縣城進行“禁現”結合法律檢查，對違規行為按有關規則予以處分。情節嚴厲的，縣供電局、供水公司要積極共同查處，在接到發改部分協查函后采取停電、停水辦法。
鄉村治理的意見范文6
一、基本狀況及近況剖析：
（一）村衛生室基本狀況及近況剖析
鎮井壩村：全村轄四個社，總人口1550人，現有村醫2人，執行村莊一體化治理時期：井壩村與長壩村衛生室兼并，共有村醫4人，2009年門診人次8350人，醫療收入33200元，藥品收入132800元，藥品購進66800元，藥品利潤率49.7％；年門診人次7731人，醫療收入30300元，藥品收入122700元，藥品購進61390元，藥品利潤率50％，兩年度村醫人均年純收入約25000元。
鄉村：全村轄7個社，總人口2370人，現有村醫6人，執行村莊一體化治理時期：2009年門診7380人，醫療收入9800元，藥品收入87000元，藥品購進48350元，利潤率55.6％；年門診人次7560人，醫療收入9450元，藥品收入84010元，藥品購進46730元，利潤率44.4％；兩年度村醫人均年純收入約7900元。
鎮村：全村轄3個社，總人口800人，現有村醫1人，2009年門診人次2180人，醫療收入5100元，藥品收入50580元，藥品購進31000元，利潤率38.7％；年門診人次2150人，醫療收入4950元，藥品收入51060元，藥品購進31600元，利潤率38.10％；兩年度村醫年均純收入約23000元。
近況剖析：依據省縣政府和市縣政府提出的國家基本藥物準則要掩蓋到村衛生室的要求，我縣屬于遙遠貧窮山區縣，財務和底層醫療機構的壓力大、堅苦多，特殊是反映在村衛生室施行國家基本藥物準則并執行零差率銷售后的賠償機制問題尤為突出，并觸及村醫步隊不變。
（二）鄉鎮中心衛生院施行基本藥物準則后收入下降狀況及近況剖析：
中心衛生院：本年5-7月運用基藥種類207種，年代均勻藥品收入113592元，2012年5-7月均勻藥品收入79256元，月均勻下降34336元，下降率30.2％。
鄉衛生院：本年5-7月運用基藥種類352種，年代均勻藥品收入51000元，2012年5-7月均勻藥品收入21933元，月均勻下降29067元，下降率43％。
中心衛生院：本年5-7月運用基藥種類258種，年代均勻藥品收入170000元，2012年5-7月均勻藥品收入82000元，月均勻下降88000元，下降率51.8％。
近況剖析：三個鄉鎮中心衛生院施行基本藥物準則和零差率銷售后，與上一年同期比擬，鄉鎮中心衛生院收入下降分明，藥品收入均勻下降43.4％，門診次均費用下降19.98元，下降率42.7％，住院次均費用下降346.6元，下降率24.5％。
（三）中心衛生院內部績效審核與分派狀況及近況剖析
自年以來，中心衛生院探究單位內部職工績效審核和分派機制，充分調動了全院干部職工的積極性，但隨著國家醫改政策和工資分派政策的調整，當前本來的績效審核與分派方案已不克不及完全順應實際狀況的實踐，病院正在探究進一步完善其方案。
近況剖析：該院的績效審核和分派方案內容，縣衛生局下發的《縣衛生局關于印發〈縣鄉鎮衛生院崗亭績效工資分派準則變革指導意見〉的通知》（南衛發〔〕155號）已將其確定為示范參照根據，局部中心、鄉鎮衛生院已參照該形式運轉，當前衛生局也正在對《鄉鎮衛生院崗亭績效工資分派準則變革指導意見》做進一步修訂完善，使其到達真正充分調動全體醫務人員積極性的效果。
二、幾點建議
（一）依據實踐調研的狀況看，施行國家基本藥物準則并零差率銷售后，底層醫療機構的營業收入下降幅度大，要盡快與縣財務聯接，落實好財務綜合預算方案，給底層醫療機構吃個定心丸，保證步隊的不變和醫療營業工作正常運轉。
（二）盡快制訂完善普通診療費的賠償方案，并能否先執行新農合普通診療費預撥制的辦法，以處理底層醫療衛活力構經費嚴重的問題。
（三）進一步加大施行國家基本藥物準則和零差率銷售及網上投標收購的監視治理力度，底層醫療機構要盡快根絕非基藥的購銷，要充分發揚好局機關干部職工掛聯包干醫改督導工作的效果。
