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食品安全法征求意見范文1
為加強綠色食品標志使用管理，維護生產經營者和消費者合法權益，農業部根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國商標法》等法律，對1993年的《綠色食品標志管理辦法》進行了修訂，現公開向社會征求意見。
征求意見稿指出，綠色食品標志使用證書是申請人合法使用綠色食品標志的憑證，應當載明準許使用的產品名稱、商標名稱、獲證單位及其信息編碼、核準產量、產品編號、標志使用有效期、頒證機構等內容；未經中國綠色食品發展中心許可，任何單位和個人不得使用綠色食品標志，或者將綠色食品標志用于非授權產品及其經營性活動。
征求意見稿共五章三十二條，主要規定了以下內容：
一是明確了使用綠色食品標志的產品應當具備的條件。規定產品應當符合《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規；產品或者原料產地環境符合綠色食品產地環境質量標準；投入品使用符合綠色食品投入品使用準則；產品質量符合綠色食品產品質量標準；包裝貯運符合綠色食品包裝貯運標準等。
二是明確了申請綠色食品標志的生產企業應當具備的條件。規定申請企業應當能夠獨立承擔民事責任，具有綠色食品生產的環境條件和生產技術，具有完善的質量管理和質量保證體系，具有與生產規模相適應的生產技術人員和質量控制人員，具有穩定的生產基地等。
食品安全法征求意見范文2
這些用濃漿、濃縮汁、果蔬粉調配而成的“現榨飲料”，都添加了食品添加劑，根本沒什么營養價值，其劣質添加劑對人體健康危害極大。
為規范現榨飲料的安全管理，日前，國家食品藥品監督管理局組織起草了《餐飲服務單位現榨飲料管理辦法(征求意見稿)》，并于近日公開向社會征求意見。管理辦法規定，采用濃漿、濃縮汁，果蔬粉調配而成的飲料，不得稱為現榨飲料；現榨飲料不得使用非食品原料，不得使用食品添加劑，不得使用回收的食品作原料；現榨飲料加工后至食用的間隔時間不得超過2個小時。管理辦法還明確，現榨飲料是指以新鮮水果、蔬菜及谷類，豆類等雜糧為原料，在符合食品安全要求的條件下，現場制作的供消費者直接飲用的非定型包裝飲品。現榨飲料不得使用非食品原料，不得使用食品添加劑，不得使用回收的食品作原料。根據工藝需要，現榨果蔬汁可適量添加符合食品安全標準要求的飲用水，現榨雜糧飲品可適量添加符合食品安全標準的飲用水、食用糖等。
那么，現榨飲料中主要有哪幾種食品添加劑，它們對人體又有哪些危害呢?
食品安全法征求意見范文3
雙酚A，全稱雙酚基丙烷（BPA），是聚碳酸酯PC的重要原料，許多日常消費品如食品包裝容器、嬰兒奶瓶等兒童用品都可能含有雙酚A。
衛生部監督局發出“關于公開征求擬批準食品包裝材料用添加劑和樹脂意見”的函，其中稱，根據《食品安全法》及其實施條例的規定，按照衛生部等7部門《關于開展食品包裝材料清理工作的通知》的要求，第一批擬批準196種食品包裝材料用添加劑、116種食品包裝材料用樹脂。在“擬批準的116種食品包裝材料用樹脂”中，多數含有雙酚A的產品，在備注中寫明“使用限制條件參考相應產品安全標準。不能用于接觸嬰幼兒食品”。
是否含有雙酚A應標注清楚
目前，國內外對雙酚A的毒性研究主要為動物調查實驗研究，有研究發現雙酚A有模擬雌激素的效果，即使很低的劑量也能使動物產生雌性早熟、數下降、前列腺增長等作用。而塑料奶瓶多以PC材質為主，PC奶瓶多含雙酚A。不少家長對此感到困惑。
在北京市場上，包括NUK在內的少數兒童水杯也是PC材質的?！皹房蹣房邸钡膸卓钏?，各大牌子的太空杯也多是源自PC材料，而大多數國產商品都未標明是否含雙酚A。
國外進口品牌“湯美”“新安怡”多個兒童水杯外包裝上標注了“絕對不含雙酚A”、“0%BPA、不含雙酚A”等字樣。德國品牌NUK有一款標著“聚碳酸酯”的雙柄高級透明喝水杯，在注意事項里告知“用溫開水沖洗，不可煮沸消毒或蒸汽消毒”，沒有提及雙酚A的事項。
進口品牌的奶瓶占據市場80%以上的份額，除英國、韓國兩款進口品牌奶瓶明示不含雙酚A外，所有的塑料奶瓶都寫著“安全無毒”、“耐高溫，可煮沸或蒸汽消毒”的字樣。一款“喜多”牌PC塑料奶瓶外包裝上，寫有“本產品經過‘雙酚A’測試”的字樣。與普通PC奶瓶相比，這些不含雙酚A的塑料奶瓶往往價格比同樣容積的奶瓶貴得多。
歐盟封殺“雙酚A”塑料奶瓶
2010年11月上旬，世界衛生組織發表聲明說，雙酚A安全性仍然需要進一步研究，目前還不足以對它采取公共衛生手段。世界衛生組織的態度沒有阻礙歐盟推出雙酚A禁令，但顯然會對中國的決策產生影響。最近，歐盟食品鏈和動物健康委員會通過一項決定：禁止生產含有雙酚A（BPA）的塑料奶瓶，從今年6月起，禁止進口或在市場上銷售雙酚A塑料奶瓶。
中國科學院化學研究所研究員朱善農則表示：“當雙酚A聚合成聚碳酸酯或環氧樹脂高分子材料后，一般是沒有毒性的。雙酚A在被廣泛使用的幾十年間，并沒有發生任何危險?！倍袊膊☆A防控制中心中毒控制中心研究員丁茂柏表示，歐盟雖然不能說是小題大做，也可以說是反應有點超前。國家質檢總局對進出口塑料制品中雙酚A普查，也只是“只做檢測，不做合格判定”，其直接原因就是雙酚A的實際影響難以判定。
瓶底數字符號與安全性無關
有報道說，要識別塑料制品是否含有雙酚A，消費者可以通過塑料瓶的瓶底三角回收標志進行辨認。這個方法是不是靠譜呢？中國塑協塑料再生利用專業委員會副會長董金獅則表示，瓶底的數字是一個塑料回收標志，與該瓶子“是否安全”沒關系。
嬰兒奶瓶，從原料上來說，可以分為玻璃奶瓶和塑料奶瓶。其中塑料奶瓶的材質一般有PC、PP、Tritan、PES、PPSU。除了PC，其他基本都不含雙酚A（BPA）。在嬰兒奶瓶的選購上，目前形成的共識是，PPSU（底色發黃）無論從安全性、耐溫、耐水解和耐沖擊等方面都是最好的，PES（底色淡黃）耐水煮和沖擊方面比PPSU差。純的PP是安全的，耐溫一般80℃左右，耐溫120℃以上的PP大多是改性的，安全性會降低。玻璃奶瓶相對來說價格適中，也更加安全，但是重金屬含量不容樂觀。TRITAN材料有FDA認證，用此材料做的奶瓶是比較安全的，但市場上比較少見。
據稱，塑料PC里確實含有雙酚A，但含量遠低于國際標準，而且只有當溫度高于135℃的時候，才可能導致該物質滲出。如果使用塑料奶瓶，消毒時溫度不要超過100℃，不要將奶瓶放在微波爐中消毒。塑料奶瓶在反復消毒后會磨損老化，溶出的雙酚A就會增多，所以使用幾個月后就要更換。
新版國標尚未出臺
廠家稱若有問題將召回
中國疾控中心營養與食品安全所副所長李寧透露，目前國家正在清理包裝材料標準，也出臺了征求意見稿，稿中也規定我國未來的嬰幼兒奶瓶不能使用雙酚A，目前這些正在征求意見。同時，國家食品安全委員會也在做一項工作，對目前可能使用了雙酚A的嬰幼兒奶瓶做一些研究，并進行相關評估。
目前我國只有一份適應于所有PC瓶的現行國家標準，就是1994年實施的《食品容器及包裝材料用聚碳酸酯樹脂衛生標準》。我國相關部門應盡快出臺標準，順應國際標準。
PC材料不止兒童用品。有很多售價10多元的太空杯、休閑水瓶，也是PC材料的產物。超市人員說，這種杯子耐摔，攜帶方便，買的人很多。
經致電“樂扣樂扣”上海貿易公司，售后部負責人張先生表示，“樂扣樂扣”只有少部分產品是PC材料，但都通過了韓國和中國檢驗機構的檢測。由于雙酚A的隱患，公司“可能會減少生產PC材質的水杯”。
德國NUK中國公司客服人員也表示，NUK塑料奶瓶都符合標準，可放心使用，PC材料的也沒問題，“如果有問題的話，公司肯定會在第一時間召回?！?/p>
鏈接：瓶底數字常識
01：對應聚對苯二甲酸乙二醇酯。礦泉水瓶用的就是這種材質，這種材料耐熱至70℃，裝高溫液體或加熱則易變形，對人體有害的物質會溶出。這種塑料制品使用超過10個月后，可能釋放出致癌物。
02：對應高密度聚乙烯。塑料袋多是此種材質，可耐110℃高溫。承裝清潔用品、沐浴產品的塑料容器可在小心清潔后重復使用，但這些容器通常不好清洗，容易變成細菌的溫床。
03：對應聚氯乙烯。這種材質的塑料制品易產生的有毒有害物質來自于兩個方面，一是生產過程中沒有被完全聚合的單分子氯乙烯，二是增塑劑中的有害物。
04：對應低密度聚乙烯。保鮮膜、塑料膜等都是這種材質。耐熱性不強，通常合格的PE保鮮膜在溫度超過110℃時會出現熱熔現象，會留下一些有害物質。因此，食物入微波爐前，先取下保鮮膜。
05：對應聚丙烯。微波爐餐盒采用這種材質制成，耐130℃高溫，透明度差，這是唯一可以放進微波爐的塑料盒，在小心清潔后可重復使用。但由于盒蓋可能使用了其他材料，進微波爐前先把蓋子取下。
06：對應聚苯乙烯。這是用于制造碗裝泡面盒、發泡快餐盒的材質。耐熱抗寒，但不能進微波爐，以免因溫度過高而釋放出化學物。因此，您要盡量避免用快餐盒打包滾燙的食物。
07：對應PC及其他類。多用于制造奶瓶、太空杯等。近年來，奶瓶因為含有雙酚A而備受爭議。PC中殘留的雙酚A，溫度愈高，釋放愈多，速度也愈快。因此，不應以PC水瓶盛熱水。
食品安全法征求意見范文4
作者簡介：李洪峰，鄭州大學護理學院，講師，法學博士，研究方向：衛生法、食品安全法。
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.373
當前，我國食品安全監管模式正在由傳統的行政監管向社會共治轉變，公眾參與食品安全社會共治的重要性越來越受到重視，尤其是新修訂的《食品安全法》確定了食品安全社會共治的原則，為公眾參與食品安全社會共治提供了法律基礎。事實上，公眾參與食品安全社會共治既是公民權利的體現，也是食品安全社會共治法治建設的需要。盡管我國現行的一些法律規定了公眾參與食品安全治理的相關權利，但這些規定比較籠統且缺乏具體操作性，所以這些參與權利在當前食品安全社會共治實踐中往往被忽視，嚴重影響了公眾參與的積極性。因此，明確食品安全社會共治中公眾參與權的性質及內容，并在完善各項制度建設中突出對公眾參與權利的保護，有利于公眾制度性參與食品安全社會共治機制的完善和發展。
一、食品安全社會共治中的公眾參與權：概念、主體及內容
公眾參與社會公共事務管理是近現代西方民主治理理論和實踐發展的必然結果。公眾參與權是指公眾通過各種方式參與到公共領域的治理中所享有的各種權利，主要涉及到公眾參與立法、執法和司法整個法律過程和領域。因此，食品安全社會共治中的公眾參與權是指我國法律所賦予的公眾享有的對食品安全社會共治過程進行監督的各種權利。這些權利既包括公眾參與食品安全社會共治的實體性權利，也包括為了保障實體性權利實現的各種程序性權利。保障公眾參與食品安全社會共治的各種權利不僅是我國食品風險治理的客觀要求，也是我國食品安全社會共治民主化的重要體現，從這個角度來說，食品安全社會共治中的公眾參與權本質上是一種保障性權利，其目的是為了保障公眾的身體健康和生命安全。
從權利主體的角度來看，參與食品安全社會共治的社會公眾主要是指除了政府和企業以外的第三方社會監督力量，包括新聞媒體、食品行業協會、消費者協會、第三方認證機構和檢測機構、消費者、專家學者等社會組織和個人在內的食品安全利益相關者。其中，新聞媒體是企業和政府行為的監督主體；消費者不僅是企業和政府行為的監督主體，同時也是新聞媒體的監督主體；食品行業協會和消費者協會是食品安全監督的非政府組織；第三方評估機構和檢測機構則是一種體現誠信公正的中間力量。因此，上述這些代表第三方力量的個人和組織構成了公眾參與的主體，同時也是保障公眾參與權實現的主體?？傊?，公眾參與食品安全社會共治不僅可以彌補政府單一監管資源上的不足，解決食品安全的市場失靈問題，還能減少政府的尋租腐敗行為，克服政府失靈，符合食品安全社會共治變革的價值取向。
從權利內容的角度來說，公眾參與食品安全社會共治的相關權利表現在很多方面。從公眾參與食品安全社會共治的進程來看，食品安全社會共治中公眾的參與權包括食品安全的立法參與權、執法參與權和司法參與權等。立法參與是公眾在食品安全相關法律政策和規劃計劃的制定中的參與，主要表現在對政策法規的制定提出建議、獻言獻策等方面的權利。執法參與是指公眾參與食品安全行政執法部門對食品安全法律法規的貫徹執行，主要表現在對食品安全違法的舉報、投訴或曝光，以及參與執法監督檢查等方面的權利。司法參與主要是公眾參與司法機關對食品安全違法行為的司法審判過程，主要表現為法律援助、公益訴訟等方面的權利?？傊?，公眾參與食品安全相關權利非常廣泛，主要包括對食品安全信息的知情權、建議權和表達權，對食品安全違法行為的監督權、舉報權、投訴權和曝光權，以及公眾參與食品安全司法審理的訴訟權等方面。
二、我國食品安全共治中公眾參與權的法律規定及存在的問題
（一）公眾參與權的具體法律規定
首先，我國《憲法》規定了公眾參與公共事務管理的知情權、建議權、表達權和監督權等，這是公眾參與我國食品安全社會共治的基本法律依據。其中《憲法》第2條第3款規定，“人民依照法律規定，通過多種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”；第41條規定，“公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利，對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”，這些成為公眾參與食品安全社會共治權利的來源和基本類型。
其次，新修訂實施的《食品安全法》明確提出了食品安全社會共治的原則，并對新聞媒體、食品行業協會、消費者協會、第三方機構、消費者、專家學者等社會公眾參與食品安全社會共治的方式和途徑做了較為具體的規定。例如，第9條規定了食品行業協會和消費者協會對違法食品安全生產和經營行為的監督權。第10條對新聞媒體的公益宣傳和輿論監督權作了明確的規定。第12條規定，“任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議”，進一步明確了公眾參與食品安全社會共治信息知情權、建議權、舉報權和投訴權等權利內容。第23條規定了在食品安全風險評估中的官產學界互動、政民合作共治以及信息交流溝通等內容，是對公眾知情權、表達權和監督權的具體體現。第28條要求制定食品安全國家標準應當將草案向社會公布，廣泛聽取消費者等各方面的意見，并經過由各方面的專家、食品行業協會、消費者協會等代表組成的食品安全國家標準審評委員對草案進行審查，這體現了公眾參與食品安全社會共治的建議權、表達權和決策參與權。
再次，《政府信息公開條例》保證了公眾參與食品安全社會共治的信息知情權。第6條規定，“行政機關應當及時、準確地公開政府信息”，并及時澄清“虛假或者不完整信息”，這體現了公眾對食品安全信息知情權的保護。第9條、第10條和第11條對政府部門應該公開的信息內容作了明確的規定，其中包括“環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況”等?？傊?，政府部門對食品安全信息的公開是實現公民知情權的必然要求，也是公眾參與的前提和基礎。
此外，2014年新修訂實施的《消費者權益保護法》對消費者及消費者協會參與食品安全社會共治的知情權、監督權和訴訟權等作了明確的規定。例如，第6條規定，“國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監督”，尤其是大眾傳播媒介的輿論監督。第8條規定，“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利”，明確了消費者對食品安全信息的知情權。第15條則規定了消費者對侵害消費者權益的行為檢舉和控告的權利，以及對國家機關及其工作人員在保護消費者權益工作中違法失職行為的批評權、建議權和監督權。第37條規定了消費者協會的主要職責，進一步明確了消費者協會參與食品安全社會共治的立法參與權、監督檢查權、建議權和協助消費者參與訴訟的權利等。
最后，新修訂實施的《民事訴訟法》及其司法解釋對公眾參與食品安全的訴訟權作了相關規定。例如，第48條規定，“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當事人”。第55條規定，“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”，根據相關司法解釋，公眾可以對危害公共利益的食品安全事件提起食品安全公益訴訟。此外，第162條規定了小額訴訟程序，成為公眾參與食品安全訴訟一種簡易方式，有利于降低公眾維權成本，及時快捷保障公眾的權利保護?？傊鲜龉嬖V訟和小額訴訟制度的規定體現了公眾參與食品安全社會共治的訴訟權。
（二）公眾參與權法律規定存在的主要問題
從上述對公眾參與我國食品安全社會共治的法律法規的梳理可以看到，盡管我國當前已經形成了以《食品安全法》為主，其它相關法律法規為為輔的公眾參與食品安全社會共治的法律體系，但是有關公眾參與權的規定過于原則和抽象，缺乏具體的了操作性，甚至有些方面缺乏規定，使得公眾參與往往流于形式，造成了權利被架空的尷尬局面?？偟膩碚f，有關公眾參與食品安全社會共治的相關權利在實體性規定和程序性規定方面都存在諸多問題。
在實體性權利方面，對于公眾的信息知情權，盡管我國的《食品安全法》和《政府信息公開條例》都對信息公開做了一定規定，但是它們對食品安全信息公開的范圍和渠道規定不明確，食品安全信息通報機制欠缺，由此造成了公眾參與食品安全監管的相關依據不足，消弱了政府的公信力。對于公眾的投訴舉報權，盡管目前已經出臺了相關專門的法律規定，但是各地的規定并不統一，而且相關規定比較抽象，難以調動公眾舉報的熱情和積極性，尤其是缺少對于舉報的反饋機制等規定，造成了公眾的參與乏力，影響了公眾舉報的效果實現。對于公眾的訴訟權，盡管新修訂的《民事訴訟法》規了公益訴訟制度，但是有關公益訴訟的主體必須是法律規定的機關和有關組織，而將公民個人或消費者個人排除在訴訟主體之外；同時，對于哪些“有關組織”可以提起公益訴訟相關司法解釋也沒有進一步明確。這些都可能成為公眾參與食品安全公益訴訟的阻礙。
在程序性權利方面，我國現行的相關法律對公眾參與食品安全社會共治的程序性權利規定有很多不足。例如，我國《食品安全法》第12條規定，“任何組織或者個人有權舉報食品安全違法行為，依法向有關部門了解食品安全信息，對食品安全監督管理工作提出意見和建議”，這是非常值得肯定的，然而該條規定幾乎是對《憲法》第41條規定的重復，沒有做任何具體細化規定，明顯缺乏現實操作性，不利于公民批評監督權的具體落實。公眾程序性參與權利的缺乏往往造成實體權利實現過程的混亂和困難，這在食品安全社會共治的相關法律法規中表現較為突出，必須加以克服和糾正。
三、我國食品安全社會共治中公眾參與權的法律完善
食品安全社會共治中公眾參與權的實現對食品安全社會共治的效果有著重要的現實意義和作用，因此，結合我國實際完善公眾參與食品安全社會共治的相關法律制度是我國食品安全社會共治體系發展的重要方面。
（一）公眾立法參與權的法律完善
公眾參與食品安全社會共治的立法進程不僅有利于提高法律規范的合理性，也有助于增強社會公眾依法維權的意識。公眾在食品安全社會共治中的立法參與權主要表現在信息知情權和建議權等方面。一方面，應當建立有效的信息公開制度保障公眾的信息知情權。信息公開是公眾食品安全社會共治立法參與權實現的前提和保障，由于公眾在食品安全信息獲得方面的弱勢地位，因此，建議在《食品安全法》和《政府信息公開條例》對政府應該公開的信息范圍使用否定式例舉方式，即只列舉不能公開信息的范圍，同時確定信息公開的程序和相關法律責任。同時，應該在法律上規定政府建立全國統一的食品安全信息網絡查詢平臺和信息通報制度，這樣就能及時權威的食品安全信息。當然，只有食品安全信息收集、檢測、輿情甄別、公眾訴求表達、信息及反饋等一系列食品安全信息公開制度安排建立起來，公眾才能從政府及企業的公開信息中獲取有用資料，提高立法參與的能力和效率。另一方面，改進公眾參與食品安全立法和標準制定的方式保護公眾的表達權和建議權。目前我國相關法律中規定的公眾通過參加聽證會、專家論證會等參與食品安全社會共治的方式在現實中發揮的作用并不大，主要是因為我們的聽證和征求意見只是停留在形式上。所以，應該完善相關聽證和征求意見的法律規定，建議成立一個包括生產者、消費者、專家學者、新聞媒體等多主體組成的食品安全立法咨詢委員會參與到立法調研、論證、評估等各個環節中，并增加相關法律規則保證聽證意見和公眾意見的法律效力，使其能真正反映公眾的利益訴求。此外，法律應該明確規定食品安全監管部門具有對公眾提出的建議積極回應的義務和責任，明確一定的建議通告和評論程序，對公眾提出的建議或意見做出及時反饋。
（二）公眾執法參與權的法律完善
公眾在食品安全社會共治中的執法參與權主要包括知情權、舉報權、投訴權、監督權等方面，具體表現為對食品安全違法行為的舉報或投訴，對政府管理部門和食品企業行為的監督以及參與政府管理部門對食品安全違法行為查處等。一是健全食品安全社會共治公眾舉報和投訴的法律制度。便捷投訴舉報途徑及降低投訴舉報成本和風險是完善相關法律制度的核心。我國剛頒布實施的《食品藥品投訴舉報管理辦法》雖然規定了多種舉報方式，但是沒有將手機短信、政務微博和政務微信公眾號等便捷方式包括在內，應該適時補充增加。對于舉報人的人身和財產保護，應該制定類似于美國《吹哨法案》的舉報人保護法加以全面保護。此外，應該在現有舉報獎勵制度的基礎上加大獎勵額度，充分調動公眾投訴舉報的積極性。二是完善公眾組織性參與執法的法律規定。相關法律應該明確消費者協會、食品行業協會及第三方檢測認證機構等公眾團體和組織應當保持最大限度的自治和中立性，同時賦予這些團體和組織參與食品安全監督的權利并作出具體的程序性規定，主要體現在向公眾提供信息咨詢服務、對政府部門的工作和食品企業的生產行為監督等方面。三是健全公眾知情權和監督權保護的法律制度。新聞媒體監督的廣泛性和快速性有利于發揮公眾對政府監管部門的執法行為和食品企業的生產行為進行監督，我國新修訂的《食品安全法》已經明確新聞媒體報道上述事件的真實性和公正性，同時還要明確新聞媒體報道的方式和內容等方面。四是健全公眾參與食品安全部門執法過程的法律制度。公眾通過參與政府部門的聯合執法有利于形成治理合力提高食品安全的治理效率，因此，應該探索公眾參與式聯合執法機制，鼓勵公眾包括消費者個人和相關團體或組織等參與政府監管部門的執法過程。這種體驗式參與執法有利于公眾了解執法過程，掌握食品安全相關的信息，監督執法活動，是公眾執法參與權的重要體現。
（三）公眾司法參與權的法律完善
有效的司法救濟是公眾參與食品安全社會共治的最后保障，也是公眾司法參與權的重要體現。食品安全公益訴訟制度是當前公眾參與食品安全司法救濟的主要方式，但是我國目前還沒建立真正意義上的食品安全公益訴訟制度，因此需要從以下幾個方面加以完善。第一，法律應當明確賦予公眾包括任何組織和個人參與食品安全公益訴訟的主體資格。盡管我國新修訂實施的《民事訴訟法》及其司法解釋首次規定了公益訴訟制度，但是又對提起訴訟的主體限定為“法律規定的機關和有關組織”，這樣就極大的限制了公眾提起食品安全公益訴訟的主體資格。因此，為了突破民事訴訟法對公益訴訟原告主體資格的限制，建議在食品安全法中直接規定食品安全公益訴訟制度，將提起訴訟的主體資格擴展到任何公民、法人和其他組織，這樣就能充分保障公眾的司法參與權。第二，在食品安全公益訴訟中實行舉證責任倒置原則，改變公眾在食品安全訴訟中舉證困難和弱勢地位，減輕公眾的舉證責任壓力。第三，完善當前食品安全法中的懲罰性賠償制度，提高懲罰性賠償的額度，并從相關賠償金額里拿出一定比例費用對提起公益訴訟的原告進行獎勵，或通過減免或降低原告公益訴訟費用等制度規定激發公眾參與食品安全公益訴訟的熱情。此外，完善現有民事訴訟法中的小額訴訟制度，減輕消費者參與訴訟的各種等負擔，促進食品安全公眾司法參與權救濟的實現。
食品安全法征求意見范文5
今年以來，涇川縣把加強家畜屠宰管理作為確保肉食品安全的重要措施，深入開展打擊私屠濫宰和病死豬肉、病害豬肉非法交易行為專項行動，嚴肅查處收購屠宰病死豬和加工出售病害豬肉等違法行為，全力維護市場正常秩序，保障豬肉食品安全。至目前，共印發宣傳資料500多份，整頓規范生豬屠宰場2家，綜合治理豬肉零售攤點、肉鋪、超市34家，摸排整改酒店、食堂22家，發放整改通知書18份，督促審驗、補辦各類證照（章）12個。
一是加強支部領導?？h上專門成立家畜屠宰管理領導小組，切實加強支部領導，研究制定了《涇川縣打擊私屠濫宰和病死豬肉病害豬肉非法交易行為專項行動實施方案》，明確責任主體、目標任務和時限要求，并納入年度工作考核范圍，與鄉鎮、相關部門簽訂責任書，督促全力抓好落實，為專項行動深入開展提供了堅強的支部保證。
二是注重宣傳引導。采取印發宣傳資料、懸掛橫幅、上門動員、媒體追蹤、公開征求意見等方式，向社會各界廣泛宣傳食品安全法、生豬屠宰管理條例、生豬屠宰行政處罰程序規定、生豬屠宰企業資質等級要求、“兩章兩證”使用辦法等政策法規，引導生產者、銷售者、消費者充分認識開展專項行動的必要性和緊迫性，積極支持執法部門整治豬肉市場，確保讓群眾吃上“放心肉”。
三是支部聯合執法。由商務局牽頭抓總，農牧、工商、衛生、質檢等部門聯合行動，重點加大對高發時段和地域以及城鄉結合部、私宰村（戶）的整治力度，嚴肅查處私屠濫宰行為，監督定點屠宰場落實屠宰操作、肉食品質檢驗和無害化處理制度措施，加強源頭治理力度，強化豬肉流通環節監管及對餐飲單位、集體食堂和肉食品加工企業的監督，突出對重點環節的排查治理，確保豬肉食品安全。
四是建立長效機制。堅持在縣家畜屠宰管理領導小組的統一領導下，實行重難點工作由部門聯動突破和常規管理由部門分頭落實的雙線運行機制，把整改屠宰場作為杜絕私屠濫宰的先決條件，督促屠宰場改造提升場內設施、落實標準化管理措施，實行品牌經營戰略，借助比較優勢搶占豬肉食品市場，實現經濟效益持續提升。
食品安全法征求意見范文6
在聽取匯報后，王艷玲充分肯定了上半年全省工商工作：一是市場主體分析報告含金量高。工商部門所做的市場主體數據分析報告數據翔實、重點突出，具有參考價值。二是實施商標戰略成效顯著。工商部門重視創造品牌，加強商標維權，維護企業合法權益，推動了商標戰略實施。三是推動廣告產業發展。重點抓好中原廣告產業園區建設，加大招商引資力度，實現廣告業集聚發展。四是促進創業人才發展。創業人才發展是河南省委、省政府賦予工商部門的重要任務，河南省工商局注重營造氛圍，發揮孵化作用。五是轉變工作作風真抓實做。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，持續開展“工商局長走基層”活動。（本刊記者 馮春平）
中原紅盾市場巡查集中行動督導組
到許昌督查
7月30日，河南省工商局副局長李建國蒞臨許昌督導檢查中原紅盾市場巡查集中行動，許昌市工商局局長蔚鐘聲陪同檢查。
督導組一行先后來到長葛市老城、長社工商所，禹州市神垕分局，詳細詢問了工商所管轄的市場主體戶數、市場巡查情況及巡查中遇到的問題，查閱了市場主體分類、建檔情況，巡查計劃、責任分工情況、執法辦案等檔案資料，并針對巡查臺賬、行政指導容易出現的問題進行了現場指導。在長葛市集貿市場，督導組仔細查看了商戶證照是否齊全以及索證索票和進銷貨臺賬制度落實情況，詳細了解了經營情況，征求了經營者對工商部門的意見和建議。
通過檢查，督導組對許昌市中原紅盾市場巡查集中行動取得的成效表示滿意，對市場主體“一戶一檔”的做法給予了充分肯定。（許工辦）
采取“三盒一圖”模式 統一規范工商所軟件
為進一步開展中原紅盾市場巡查集中行動，安陽縣工商局采取“三盒一圖”模式，統一規范工商所軟件。
一是文件資料盒：從省局召開集中行動動員會議以來，凡涉及市場巡查方面的省市縣局文件、簡報、信息統一規范存檔，統一裝訂到一個文件資料盒。二是行政指導盒：凡是在集中行動中下發的行政指導，均一式兩份，一份送達當事人，一份統一歸檔裝入行政指導盒。三是處罰決定盒：凡是在集中行動中經過行政指導仍不改正的，工商部門應予以行政處罰，結案后行政決定書統一收集到處罰決定盒。四是市場分布圖：為進一步摸清轄區內的市場分布情況，確保市場巡查百分之百到位，安陽縣工商局為每個工商所分管轄區統一制作市場分布圖，明確標注了鄉鎮所在地及各村的市場分布情況、市場巡查責任人、分包領導以及巡查情況。（魏連坤）
依托市場巡查 完善商標廣告監管
安陽縣工商局依托中原紅盾市場巡查集中行動，規范管理商標廣告監管工作，引導企業、商戶和農民專業合作社爭創馳名商標、著名商標和知名商標。
安陽縣工商局不定期組織各工商所所長、監管人員指導工商所解決商標品牌培育工作中遇到的問題，提高商標廣告監管工作能力。將日常監管內容、監管程序、常見違法形式、常用法律法規以及相關規章政策進行了認真梳理，以網上通知的形式對工商所進行指導。制作了《日常監管規范表格》，將常態監管內容、基本情況、違法形式、問題等方面盡力表格化，方便巡查監管和信息統計報送。將工商所劃分為幾個片區，由監管股具體負責一個片區，確保指導工作到所、到隊、到區域、到企業。
截至目前，該縣共有注冊商標718件，其中中國馳名商標1件，河南省著名商標9件。 （蘇江英）
快速反應市場巡查 加強乳制品監管
自新西蘭恒天然集團生產的部分濃縮乳清蛋白被曝可能受病菌肉毒桿菌污染后，安陽縣工商局及時采取措施，結合中原紅盾市場巡查集中行動，保障流通領域乳制品監管。
一是把好乳制品經營主體準入關。與乳制品經營者簽訂責任書，發現不符合經營乳制品條件的，取消經營者的乳制品經營資格。二是加強乳制品監管長效機制。監督乳制品經營者落實進銷貨制度“一票通”。三是加制品案件查處力度。加強與衛生、質檢、食品藥品監管等部門的配合，運用食品監測箱或委托送檢，發現銷售不合格產品的予以嚴肅處理。四是充分發揮12315申訴舉報作用，方便廣大群眾就近舉報。 （王新正）
心系企業 熱情服務
自中原紅盾市場巡查集中行動開展以來，安陽縣工商局通過市場巡查發現，安陽縣福安醫藥連鎖有限公司是安陽縣唯一一家醫藥連鎖企業，由于疏忽，該企業及其50多家分支機構沒有進行年檢。市場巡查人員發現后，及時對該企業下達了行政指導通知書，并通告了工商局注冊股。在工商局副局長劉擁軍的帶領下，安陽縣工商局注冊股及水冶分局工作人員放棄雙休日，到福安醫藥公司為該公司及其多家分支機構進行年檢，只用了一天的時間，全部年檢完畢。
2013年5月28日上午，安陽縣福安醫藥連鎖有限公司為答謝安陽縣工商局、水冶分局熱情周到的服務，將一面書有“心系企業、熱情服務”的錦旗送到該局。（申慶軍）
加強夏季飲料市場監管力度
安陽縣工商局通過市場巡查，加強夏季食品飲料市場監管工作，維護了良好的市場秩序，營造了安全放心的消費環境。
一是嚴把市場主體關。對重點區域有飲料銷售的經營戶進行摸底，檢查經營戶的主體資格、經營范圍、經營條件是否符合要求，堅決取締無照、無食品流通許可證的食品飲料的經營戶。二是嚴把索證索票關。督促經營戶建立進貨臺賬，規范索證索票制度，建立有效的監管跟蹤對接機制。三是嚴把市場巡查關。對重點區域加大監管巡查力度，嚴查流動攤點銷售過期、變質、污染、“三無”飲料。四是嚴把打假維權關。利用12315投訴舉報渠道，及時受理消費者的投訴舉報，查處假冒偽劣飲料。
截至目前，安陽縣工商局共出動執法人員1202人次，執法車輛260臺（次），檢查食品經營戶240余戶，下發行政指導12次，有效地凈化了夏季飲料市場環境。 （梁士杰）
加強巡查 確保夏季食品安全
入夏以來，各種飲料、啤酒等應季食品進入銷售旺季，為確保廣大消費者夏季食品的消費安全，保障人民群眾身心健康，近日，安陽市工商局北關分局結合中原紅盾市場巡查集中行動，組織執法人員開展夏季食品專項整治行動。
按照中原紅盾市場巡查集中行動的要求，該局圍繞整治夏季食品消費重點品種、重點區域、重點場所，將專項整治和日常市場巡查有機結合起來，對農村飲料批發經營點、學校周邊食品經營店等重點場所進行拉網式檢查，嚴禁銷售假飲料、劣質飲料。認真開展飲料經營主體資格的專項執法檢查，嚴查無證經營行為。全面落實索證索票和進銷貨臺賬情況。此外，該局在巡查中還進行了法律法規的宣傳，提高了經營者的守法意識，引導其誠信經營。（陳玥）
強化巡查 嚴格監管廣告
在中原紅盾市場巡查集中行動中，安陽市工商局北關分局強化市場廣告巡查，提升執法監管效能，確保監管到位，有序。
一是核查經營主體。對轄區內的廣告經營市場主體進行核查，認真核實現有戶數與登記檔案，核查合法經營資格及經營范圍，建立明晰臺賬。二是開展行政指導。深入走訪轄區媒體單位，進行廣告專題培訓，通報廣告監測結果，認真開展行政指導，提高從業者責任意識。三是確定巡點。圍繞印刷品廣告、戶外廣告，重點查處醫療廣告、藥品廣告、保健品廣告、低俗廣告，及時立案查處違法行為。四是巡查責任落實。嚴格落實屬地監管責任，做到責任到人，加大對廣告印制單位、單位、主要道路口等巡查頻次，杜絕出現監管盲區。 （李軍）
市場巡查集中行動成效顯著
按照中原紅盾市場巡查集中行動的部署和要求，安陽市工商局北關分局周密組織，在轄區內迅速開展市場巡查整治行動，通過構建完善的市場巡查機制，有效提高了市場監管和行政執法效能，有力地維護了轄區市場秩序。
行動開始，該局立即將巡查目標詳細分解，明確人員責任，明確監管責任，全面展開市場巡查，積極開展行政指導，嚴格執法辦案程序。該局將機關股室人員劃分到工商所監管巡查小組，同勞同責，按網格、按區域、按行業將市場主體逐一明確到市場巡查組、市場巡查員，并明確巡查時間、方式方法，切實做到巡查雙方信息暢通，明確巡查目標、巡查內容、巡查任務、巡查范圍、巡查路線、巡查責任及巡查記錄等。
截至目前，已入戶巡查市場主體7000余戶，下達行政指導意見書836份，下達責令整改通知書56份，收到了良好效果。（申紅偉）
堅持“四個到位”確保市場巡查集中行動見實效
近日，安陽市工商局北關分局認真謀劃，精心組織，堅持“四個到位”，積極推進中原紅盾市場巡查集中行動。
一是思想認識到位。該局多次召開工作推進會，組織學習行動方案和實施細則，全力抓好統一思想、提高認識，為活動的順利開展打好思想基礎。二是領導管理到位。分局專門成立行動領導小組，在單位上下形成主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導機制，建立健全協調協作機制，做到領導在先、組織到位。三是責任落實到位。分局把股室人員劃分到工商所監管巡查小組，同勞同責。各所實行所長分包轄區責任制，監管人員實行路段分包制度，責任到人，落實到點。四是督查總結到位。分局把檢查督導、發現問題、解決問題貫穿于集中行動的全過程，強化跟蹤督查，高標準嚴要求，并及時匯總巡查工作情況，認真總結典型案件。 （楊曉崗）
問計于民 推進黨的群眾路線教育實踐活動
為推進黨的群眾路線教育實踐活動深入開展， 8月2日，安陽市工商局北關分局在企業、工商戶中廣泛開展市場主體調查問卷活動，在該局注冊大廳和工商所共發問卷100余份，征求企業商戶對該局依法行政、文明服務、辦事效率、廉潔自律等方面的意見和建議。
自黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，該局認真落實“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，做好服務發展品牌，做深中原紅盾品牌，做響消費維權品牌，做亮工商窗口品牌，認真查擺問題，切實解決形式主義、、享樂主義和奢靡之風，為推進中原經濟區區域性中心強市建設作出新的更大貢獻。（周玉芬）
積極強化農資市場監管
為強化流通環節農資商品質量監管，維護農民合法權益，湯陰縣工商局創新監管思路，積極探索農資市場長效監管機制，有力地凈化了農資市場。
一是深入調研，推行“一票通”制度。通過市場主體調研，借鑒食品安全監管模式，推行流通領域農資商品質量“一票通”索證備案監管制度。將監管關口前移，從源頭進行控制。二是規范經營，強化市場檢查。認真履行工商監管職責，對轄區內農資市場檢查中發現的涉嫌經營假劣農資等違法違規問題一查到底。三是打假與扶優相結合。以農資廣告為重點，嚴厲查處利用虛假手段欺騙廣大農民的違法行為。扶持推介一批信譽良好的優勢農資經營戶，推動農資市場秩序健康發展。（李維）
提高農村領域消費糾紛調處能力
為提高農村領域消費維權水平，有效化解農村消費領域矛盾糾紛，湯陰縣工商局強化多項措施，提高農村領域消費糾紛調處能力。
一是廣泛宣傳，推進農村消費教育引導體系。積極倡導健康、科學、理性的消費模式，創新消費教育，引導消費形式和內容，增強識假辨假能力，引導經營者完善售后服務體系，營造健康安全的消費環境。二是豐富載體，確保消費調解工作取得實效。不斷拓展調解形式載體，擴大農村行政村和城鎮社區“一會兩站”覆蓋面，使消費維權逐步從“工商部門調解”向“經營者自律規范與工商調處”相結合轉變。三是加強聯動，拓展農村領域消費調解范圍。解決農村消費者的實際問題，切實維護農民群眾的合法利益，構建“大調解”工作體系，建立健全城鄉消費維權網格體系。 （薛國青）
開展“銀企合作” 破解資金短缺難題
“要不是湯陰縣工商局為俺提供的小額貸款，別說現在生意越做越好了，恐怕連門店也保不住了，是他們幫俺度過了資金困難這道坎兒?！碧崞饻幙h工商局為個體工商戶解決資金困難的事，該縣寶寶奶粉城的老板陳書光動情地說道。
2013年5月，陳書光到湯陰縣工商局城關工商所辦事，無意中提起自己為進貨資金無著落而一籌莫展。工商人員得知后，立即幫她與郵儲銀行聯系，僅用兩天時間就幫其貸到了10萬塊錢，讓她順利渡過了資金難關。
湯陰縣工商局通過開展“銀企合作”、股權出質貸款等渠道，對企業進行融資指導，破解了資金短缺難題。今年以來，該局共辦理股權質押4件、動產抵押登記24件，融通資金1.8億元。56家企業通過“銀企合作”獲得了充足的資金。 （李國棟）
強化服務意識 打造“服務工商”
為了更好地服務企業、經營業主、消費者，湯陰縣工商局強化服務意識，從市場準入、經濟秩序、消費維權三方面出發，切實做到執法為民，著力打造“服務工商”。
一是科學設定市場準入門檻，為經濟發展提供優質服務。完善紅盾護農、合同幫農、商標富農、權益保農、政策惠農和市場助農等工作機制，創造便捷高效的準入環境。二是在服務中實施監管，在監管中體現服務。運用現代科技信息手段，不斷提升工商機關的服務水平，建立長效監管機制，最終實現服務經濟社會和諧發展的根本目標。三是關注民生，為消費者營造放心的消費環境。做好消費者合法權益保護，完善工商監管、社會監督相結合的消保維權體系和事先防范、事中調解、事后保護的消保維權機制。 （王妍）
三項舉措強化夏糧收購市場監管
近日，湯陰縣工商局出臺多項措施，強化夏糧收購市場監管，切實維護糧食收購市場秩序，規范糧食經營行為。
一是嚴把市場準入。依托經濟戶口，對糧食收購加工企業、個體工商戶的資質和主體資格進行全面清理排查，未取得糧食收購資格許可的，堅決不予核發營業執照，從源頭上嚴把市場主體準入關。二是加強市場巡查力度。在中原紅盾市場巡查集中行動中，重點檢查夏糧收購經營活動中是否存在無證（照）經營、短斤少兩、摻雜使假、強買強賣等違法違規經營行為，保護了廣大糧農的利益。三是不斷夯實維權基礎。依托“一會兩站”站點，暢通投訴渠道。嚴格12315申投訴值班及責任追究制度，對糧農的投訴和舉報，迅速受理、積極處理。
截至目前，共出動執法人員46人次，檢查糧食收購經營戶13戶次，確保了糧食收購市場秩序的穩定。（姜士清）
嚴格執法 規范辦案
近日，一消費者到安陽市工商局文峰分局鼓樓所投訴，稱在文峰中路某超市購買的預包裝食品巧克力的商品包裝上未標注規格，涉嫌違反《食品安全法》的相關規定。該所執法人員立即到該超市現場檢查，依法責令超市負責人對該批巧克力下架封存，并提供這批巧克力的進銷貨手續。
經調查，該超市銷售的巧克力預包裝食品在外包裝未標注規格，違反了《食品安全法》相關規定：預包裝食品的包裝上應當有名稱、規格、凈含量、生產日期等標簽；違反了《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》GB7718-4.1.5.7的規定：“同一預包裝內含有多個單件預包裝食品時，大包裝在標示凈含量的同時還應標示規格。”依據相關規定，該所沒收了沒有標注規格的巧克力，并對該超市罰款7000元。 （夏夢）
高效嚴格辦案
近日，安陽市工商局文峰分局北城工商所在中原紅盾市場巡查集中行動中查處一起涉嫌侵犯“駱駝”注冊商標專用權案。
該所執法人員在中原紅盾市場巡查集中行動中發現轄區一商戶在其門頭上使用了“CAMEL”英文字母及“駱駝商旅男裝”字樣，且標注的商品價格相對較低，引起了執法人員的警覺和注意。
通過調查發現“CAMEL”“駱駝”商標是廣東駱駝服飾有限公司法定代表人萬金剛以個人名義注冊的，而當事人在未經商標持有人授權的情況下擅自將“CAMEL”及“駱駝商旅男裝”使用在其門頭、服裝吊牌及貨架宣傳牌上，侵犯了他人商標注冊專用權。該所依據《商標法》的規定對其經營的服裝予以了扣押。 （史玉藍）
完善檔案管理制度
個體注冊登記權限下放到工商所后，檔案管理松散，個體檔案、空白營業執照時有丟失現象，給工商行政管理帶來很大的安全隱患。
日前，安陽市工商局文峰分局高度重視檔案管理工作，完善檔案管理制度。一是制定了《檔案管理制度》《檔案員制度》《空白營業執照管理制度》。二是固定檔案管理人員，強化檔案管理責任，檔案柜全部落鎖封閉，鑰匙由檔案專管員保管，檔案管理人員的變換，必須經分局同意，并進行書面交接備案，確保檔案管理的連續性、完整性。三是嚴格空白營業執照的領取。營業執照由辦公室統一發放，以不同的工商所加蓋不同印章的方式進行區分，嚴禁相互借用，各所建立營業執照使用臺賬，使用完畢后的空白營業執照，與辦公室核對后再重新領取，杜絕空白營業執照隨意丟棄現象。 （羅琳）
源頭征求意見，避免辦證照難
為了徹底解決門難進、臉難看、事難辦的衙門作風，安陽市工商局文峰分局印制了《文峰工商分局辦理行政審批事項征求意見表》（以下簡稱《征求意見表》），從源頭征求意見，加強社會監督，促進服務作風轉變，提供優質高效服務?！墩髑笠庖姳怼吩O有征求意見欄、對服務人員態度評價欄，并且留有監察室電話及分局局長電話，廣泛接受群眾監督。該局辦理行政審批事項的業務股和工商所在受理審批事項時都要向當事人發放《征求意見表》，一式兩份，由當事人進行填寫，一份由辦理單位存檔，另一份由辦理單位每周五集中上報監察室存檔。無征求意見表視為檔案不完整。
今年以來，該局共受理行政許可事項5661起，應辦結5555起，即時辦結15起，提前辦結5540起，按時辦結率100%，發放《征求意見表》893份，對服務人員評價均為滿意。（孫建偉）
采取四項措施，深入推進中原紅盾市場巡查
自中原紅盾市場巡查開展以來，安陽市工商局文峰分局采取了四項措施，深入推進，取得了明顯成效。
