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合同能源管理規范范文1
一、能源審計的依據
能源審計主要依據有關節能法規和標準，其中能源審計標準最早參考GB/T17166-1997《企業能源審計技術通則》和《江蘇省公共機構能源統計、能效公示、能源審計、能耗分項計量系統建設實施細則（暫行）》（2009年3月江蘇省省級機關事務管理局），2010年10月12日江蘇省DB32/T1645.5-2010《公共機構節能管理規范第5部分：能源審計》，成為早期江蘇省開展公共機構能源審計的主要標準依據，2014年12月31日的GB/T31342-2014《公共機構能源審計技術導則》，為公共機構能源審計工作在全國范圍內提供了共性方法指導。
二、能源審計的任務來源
能源審計可以自行開展或委托有資質的機構進行，從目前地市級公共機構自身情況看，尚不具備自行開展能源審計的條件，一般需委托有資質的機構進行。能源審計任務主要分為以下兩個方面：1.政府節能主管部門委托的審計任務，地方機關事務管理局根據年度節能工作需要，每年制定公共機構能源審計計劃，確定被審計公共機構單位名單，委托有資質的能源審計機構實施。2.用能單位委托的審計任務，當用能單位對能源審計有需求時或政府節能主管部門對能源審計有要求時，用能單位會自行委托，實踐中這種情況常發生在當公共機構創建省級或國家級節能型公共機構示范單位時，或有意向采取合同能源管理模式開展節能技術改造工作時。
三、能源審計的工作流程
開展公共機構能源審計時，一般可按如下程序實施（見圖1）。1.接受委托：簽訂協議，約定審計單位和委托單位各自的責任和義務，并協商相關配合事宜。2.制定審計方案：根據委托協議制定審計方案，確定審計周期，明確審計范圍和內容，給出審計時需要配合的部門及人員情況，審計方案與被審計單位充分溝通并經確認。3.現場審計：召開審計動員會，宣傳能源審計作用，指導被審計單位填寫《公共機構能源審計前期填寫資料》（此為我所自行編制），前期資料包含建筑信息、車輛信息、管理制度、財務賬單、人員檔案、用能設備臺賬、能源計量器具臺賬等，根據前期資料查閱原始記錄、憑證，核驗有關內容，與相關人員座談，運用檢測儀器對主要用能設備進行測試，評估用能設備的運行效率和查找節能潛力點。4.編制審計報告：根據現場審計情況依據審計標準編制能源審計報告。5.反饋初稿并修改：向被審計單位提交審計報告初稿，被審計單位反饋修改意見，協商修改，由被審計單位確認審計報告。6.專家評審：由政府節能主管部門組織專家對能源審計報告進行評審、驗收，返回評審意見并修改。7.定稿確認：能源審計報告定稿后印刷成冊，由審計單位和被審計單位蓋章簽字確認。8.后續跟蹤服務：定期對被審計單位進行回訪，幫助整改審計中發現的問題和落實審計中提出的節能技改項目。
四、能源審計工作總結
2010年至2015年，我所先后對37家公共機構進行了能源審計，審計任務主要來自政府節能主管部門，少量來自用能單位，涵蓋行政機關、事業單位、團體組織、醫院、銀行等各類型公共機構，建筑面積從1800m2到141129m2不等，審計面積合計623838m2，用能人數少則35人多則7562人，涉及能源種類覆蓋電、水、汽油、柴油、液化石油氣、天然氣、煤等，所在審計期能源消費總量折合當量標準煤9369t，建筑面積和單位建筑面積綜合能耗情況如圖2所示，用能人數和人均綜合能耗情況如圖3所示。由圖2、圖3可以看出地市級公共機構在建筑面積、用能人數、用能單耗上差異較大，單耗水平參差不齊，對照江蘇省DB32/2663-2014《行政機關單位綜合能耗限額及計算方法》規定的行政機關能耗限額限定值，單位建筑面積綜合能耗≤20kgce/（m2•a），人均綜合能耗≤780kgce/（人•a），部分公共機構節能空間巨大。審計共提出節能技術改造項目114項，可節約能源折合當量標準煤508.90t，綜合節能率為5.43%。此次能源審計暴露出地市級公共機構節能管理存在以下共性問題：1.機構不健全，均已成立節能領導小組，但成員多集中于各部門領導，真正從事能源相關工作的人員未名列其中，各成員分工不明確，缺少配套的部門責任和崗位職責。
2.制度不完善，多已制定針對節約某種能源的制度，而能源管理其他環節如能耗統計、設備管理、計量器具管理、能耗考核的制度尚缺失，現有制度執行情況差。
3.缺少用能設備臺賬，能提供出的設備清單也是固定資產臺賬，而固定資產臺賬較少涉及設備的參數信息，設備臺賬的缺失不利于排查國家明令淘汰的高耗能落后設備。
4.能耗數據多依靠供能單位的費用結算賬單，能源實物量的獲取依賴能源消費金額和平均單價，鑒于各個供能單位的結算時間點不一致、不同供能單位的計費周期可能有差異、能源的價格波動、能源的階梯計價、預付費結算能源等現實情況的存在，此種能耗統計方式給年度綜合能耗核算帶來較大偏差。
5.能源計量器具管理近乎缺失，缺少器具臺賬、器具閑置、器具檢定率低等情況較普遍，多個獨立法人單位共用辦公建筑而無分戶計量表，能源消耗糾纏不清，部分單位出租區域的結算電能表、水表未首次檢定或已達更換年限。
6.節能技改項目推進緩慢，能源消費結構中新能源占比極低，主要受資金預算環節掣肘，新型的合同能源管理模式也面臨著收益分享方式的挑戰。
五、下一步工作方向
1.人員培訓針對審計中發現的相關人員缺少節能、計量、統計方面知識的情況，組織計量技術機構業務骨干宣講《節約能源法》、《計量法》、《公共機構節能條例》等法律法規以及相關節能、計量標準，增強人員的節能意識、計量意識，普及能源計量知識，逐步提高人員的能源管理水平。
2.計量器具管理指導公共機構健全計量器具管理工作，制定能源計量器具基本管理制度，建立能源計量器具臺賬，制定計量器具周期檢定計劃，針對審計中發現的計量器具未檢定、達到更換年限、準確度等級不達標等情況，指導公共機構對相關計量器具采取送檢、報廢或更換處理，并積極提供高效便捷的檢定服務。
3.能效測試對審計中發現的低效用能系統持續跟蹤檢測，指導公共機構采取措施糾正供配電系統存在的功率因數低、變壓器負載率低和照明系統存在的電壓偏離、照明功率密度偏高、照度偏低等問題，提供其他測試服務：建筑圍護結構保溫測試、風機水泵系統測試、節能技改節能量驗證測試等。
合同能源管理規范范文2
一、“”公共機構能源資源利用現狀
(一)能源資源消耗總量。
據統計，年全市公共機構共計2468家，“”時期，總能耗89.6萬噸標準煤，總用水量2500萬噸，年均單位建筑面積能耗30.4千克標準煤/平方米，單車百公里油耗14升。年以來，能耗總量依次為15.9萬噸標準煤、17.1萬噸標準煤、18.2萬噸標準煤、18.9萬噸標準煤、19.5萬噸標準煤。
(二)能源資源消耗結構。
1.公共機構類型結構。
年，全市共有公共機構2468家，其中，國家機關862家，占34.92%；教育系統397家，占16.08%；衛生系統181家，占7.33%；文體系統90家，占3.64%；科技系統8家，占0.32%；社會團體60家，占2.43%；其他事業單位870家，占35.28%。
2.能源資源消耗結構。
“”時期，全市公共機構總能耗89.6萬噸標準煤，其中，煤炭消耗量60.92萬噸標準煤，占68%；電消耗量19.26萬噸標準煤，占21.5%；油類消耗量5.82萬噸標準煤，占6.5%；其他能源消耗量3.6萬噸標準煤，占4%。
3.能源使用水平。
年，全市公共機構能源消耗總量為19.5萬噸標準煤，比年增加4萬噸標準煤，增長20.5%(同期全市一次能源消費總量增長2%)。單位建筑面積能耗28.4千克標準煤/平方米，較年下降13.4%。
二、“”公共機構節能工作成效、存在的主要問題和面臨的形勢
(一)主要工作回顧。
“”期間，特別是《節能條例》和《節能辦法》頒布實施以來，全市各類各級公共機構充分發揮表率示范作用，節能工作取得了積極成效，管理體制初步建立，制度標準逐步完善，能耗計量統計扎實開展，節能措施逐步到位，宣傳培訓廣泛深入，監督檢查得到加強。
1.健全管理機構，構筑節能網絡。年，市政府辦公室增設了公共機構節能辦公室，負責推進、協調、指導、監督全市公共機構節能工作。全市7個縣(市、區)、醫藥高新區管委會、政府機關有的設立了專門負責公共機構節能工作的管理組織機構，市縣兩級全都成立了節能領導小組，形成了節能聯絡員管理網絡，基本建立了統一管理、分工負責、相互協調、監管有力的全市公共機構節能管理體制。
2.完善法規制度，推進依法節能。2009年，市政府依據省政府制定出臺的《省公共機構節能辦法》，對全市公共機構節能管理體制、規劃編制、能耗統計、績效考核、用能管理、監督檢查等做出了全面規定。市政府辦公室制定了能耗統計制度、績效考評制度、能耗公示制度、能耗審計制度以及節水制度、節電制度、節油制度、節氣制度、節約辦公用品制度等9項節能工作制度。建立了公共機構節能目標責任制，落實了節能責任和年度目標任務，為各公共機構提供了全省統一的能耗原始臺賬。年，我市參與省管局會同省法制辦組織的省市縣三級公共機構節能執法人員執法資格培訓和考試，有21名節能管理人員考試合格領取省政府公共機構節能執法證。全市形成了一級抓一級、層層抓落實、依法有序開展節能工作的良好工作局面。
3.推進能耗統計，夯實基礎工作。全市公共機構能源資源消耗統計制度獲得了市統計局的審核批準，建立了能耗月度統計以及季報、年報和定期分析報告制度。完成了“”時期市縣兩級公共機構能源資源消耗統計分析匯總上報工作。對重點用能單位進行了能源審計和檢查整改，有效促進了節能工作開展。專題舉辦2次市縣兩級能耗統計人員培訓班。各地、各部門均指定專人負責能耗統計工作，并及時督促公共機構工作人員認真細致地開展能耗統計工作?；窘⒘丝茖W、完整、統一的公共機構能源資源消耗統計體系，摸清了全市公共機構用能狀況。
4.實施節能改造，降低能耗水平。嚴格按照《省公共機構既有建筑節能改造管理辦法》，進一步落實合同能源管理工作。各地、各部門積極落實節能改造資金，加快推進節約型公共機構示范項目建設，推廣應用新技術、新工藝和新產品，扎實開展了公共機構辦公樓空調、采暖等重點能耗系統和建筑圍護結構節能改造工作，千方百計降低辦公建筑能耗?！啊逼陂g共完成15501只高效節能燈推廣工作，年節電13萬度。
5.加強公車管理，有效控制油耗。全市各級公共機構嚴格執行黨政機關汽車配備使用管理的有關規定，加強公務車輛配備管理，嚴格核定公務用車編制數，積極推行車輛定點維修、定期保養、“一車一卡”加油等制度，公車油耗得到有效控制。2008—年三年全市公共機構公務用車耗油量累計下降2.5%。
6.開展宣傳培訓，加強能力建設。市公共機構節能辦組織全市各級各類公共機構廣泛開展了“公共機構節能宣傳周”和能源緊缺體驗活動。各地、各部門充分利用電視、報紙等媒體，開展了形式多樣、內容豐富的宣傳活動。年，全市公共機構節能宣傳活動期間共出動宣傳車、設置咨詢臺、擺放展板、懸掛條幅、懸掛氣球、發放傳單，接待咨詢3萬余人次。全市公共機構累計培訓近1000余人次。通過宣傳培訓，全市公共機構節能能力建設逐步深入，廣大機關干部的節能意識普遍增強，節能管理水平不斷提高，公共機構節能深入人心。
7.加強監督考核，落實目標責任。年，市政府組織市直機關8個節能績效考核評估小組，對各縣(市、區)政府、醫藥高新區管委會、市直各部門等79個單位進行績效考核評估。市公共機構節能辦不定期對各級公共機構節水、節電及節能標識設置情況進行了明察暗訪活動，發現問題及時提出整改意見。各地、各部門認真貫徹實施《節能條例》，建立了節能目標績效考核機制，組織開展了年度績效考核和監督檢查，保障了節能工作的順利開展。
(二)“”節能指標實現情況。
“”期間，全市公共機構累計節約2.3萬噸標準煤。單位建筑面積能耗從年的32.8千克標準煤/平方米，下降到28.4千克標準煤/平方米，累計下降13.4%，同比分別下降1.4%、1.6%、2.1%、3.8%、5.1%。
(三)存在的主要問題。
總體來看，全市公共機構的建筑面積、用能人數、用能設備和用能總量呈逐年遞增趨勢，但增幅逐年放緩，且增幅遠低于建筑面積、用能人數、節能設備增長幅度，這表明“”全市公共機構節能工作取得了階段性成果。但是，公共機構用能總量大，以煤炭為主的能源消費結構還沒有得到根本扭轉，可再生能源及新能源、新技術還沒有得到廣泛的應用，同時為滿足發展需要，公共機構用能總量仍會進一步增加。
一是管理體制尚不健全，節能制度有待完善。各級政府公共機構節能管理機構不健全、人員編制少、力量不足的矛盾比較突出。部分公共機構節能管理職責不夠明確，存在職責交叉、協調不力的問題。特別是縣級政府節能組織機構建設比較滯后，大多未設立管理機構，管理力量比較薄弱，管理職責難以落實。部分單位公共機構能源消耗定額和支出標準尚未確定，節能審計工作尚未開展，能耗統計制度還有待完善，公共機構的建筑節能、節電、節水、節油、節氣和節約辦公用品等具體措施不夠健全。節能監管薄弱，缺乏有效節能考核制度，在節能管理、節能改造、節能應用等方面尚未建立有效的激勵約束機制，節能管理工作還未形成科學化、規范化的管理制度體系。
二是基礎工作比較薄弱，節能培訓有待加強。許多單位對公共機構節能工作的重要性和緊迫性認識不足，對節能工作重視不夠，宣傳教育不夠深入，部分干部職工尚未養成良好的節能習慣。公共機構用能計量不到位、不規范的現象比較普遍，用能較為粗放。能耗統計渠道不暢，手段落后，人員不固定，數據質量亟待提高，統計分析有待加強。節能教育培訓方式比較單一、覆蓋不全，用能管理人員不專業，管理水平參差不齊。
三是資金投入嚴重不足，能力建設有待提高。各級政府尚未針對公共機構設立專項節能資金，對公共機構節能管理和節能改造的資金投入嚴重不足，且不穩定，導致公共機構節能能力建設滯后，節能改造推進比較緩慢。引導社會資金投入公共機構節能領域的政策也亟待完善。
(四)面臨的形勢。
通過對“”全市公共機構節能工作的全面分析表明，公共機構能源消費需求剛性增長與節能潛力縮小形成的“剪刀差”日益加大，節能壓力越來越大；全市公共機構節能發展不均衡；建設節約型政府對公共機構節能提出了更高的要求，公共機構節能任務長期而艱巨。全市各類各級公共機構必須全面貫徹落實科學發展觀，充分認識做好公共機構節能工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，加大工作力度，轉變能源消費模式，挖掘節能潛力，牢固樹立節約意識、節約觀念，倡導節約文化、節約文明，廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，積極創建節約型公共機構，大力推進和開展節能改造，為建設資源節約型、環境友好型社會做出更大貢獻。
三、“”公共機構節能工作的指導思想、原則和目標
(一)指導思想。
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《節約能源法》、《節能條例》、《節能辦法》，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，健全管理體制，完善制度標準，加強監督管理，強化宣傳教育，切實提高公共機構能源資源利用效率，形成節約型公共機構建設的長效機制，充分發揮公共機構節能的表率示范作用，帶動全社會節能工作的深入開展。
(二)遵循原則。
堅持率先垂范，注重發揮公共機構節能示范作用；堅持依法節能，提高公共機構節能法制化、規范化水平；堅持突出重點、分類指導，推動公共機構節能全面發展；堅持政策引導與市場機制相結合，引導公共機構自覺節能。
(三)節能目標。
1.宏觀節能目標。
“”期間，力爭將全市公共機構能耗總量控制在99.1萬噸標準煤以下，單位建筑面積能耗下降32%(到2015年，單位建筑面積用能量22.3千克標準煤/平方米)。
2.宏觀管理目標。
到2015年，建立比較完善的全市公共機構節能組織管理體系、政策法規體系、監督考核體系、宣傳培訓體系、技術支撐體系和市場化服務體系。
四、“”公共機構節能的重點領域和重點工程
(一)重點領域。
1.建筑物及用能系統。
強化公共機構新建建筑節能，嚴格建設項目節能評審，加強建設過程節能監管。推進公共機構既有建筑圍護結構節能改造，采用高效保溫墻體材料和節能門窗；實施配電、空調、采暖、照明、電梯、飲用水設備等重點耗能設備的節能改造，推廣應用高效換熱器、LED燈、回饋發電裝置等節能新技術、新設備，提高節能運行管理水平；建立公共機構既有建筑節能改造的市場化機制。“”期間，實現全市公共機構既有建筑節能改造35.4萬平方米。
2.公務用車。
穩步推進公務用車制度改革，探索公務用車保障模式，逐步實現公務用車服務的社會化和市場化。加強公務用車編制和配備管理，把住采購關。拓寬和延伸公務用車管理職能，將市直事業單位和縣級黨政機關納入車輛編制管理范圍。統一配備標準，降低車輛購置成本。加強公務用車集中統一管理，嚴禁公車私用。實施公務用車油耗定額管理，建立公務用車檔案和原始臺賬，實行單車能耗核算。
3.政府采購。
發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用，深入推進高效節能產品政府采購，完善節能產品政府采購評價監督機制。鼓勵采用國產自主產權、技術先進的節能產品。
4.新能源與可再生能源利用。
大力推廣應用太陽能、地熱能等新能源。到“”末，實現公共機構新能源和可再生能源使用比率達到2%以上。
5.辦公耗費。
建立辦公用品采購、配備和領用制度，制定辦公設備配備標準，提高辦公設備節能效果。加強辦公用品消耗統計，建立統一臺賬。充分利用計算機、網絡等現代化辦公手段，推進無紙化辦公。推廣再生紙使用，提高辦公耗材再利用。加強資源循環利用，開展辦公垃圾分類處理，建立廢舊燈管、電子產品和辦公設備的回收處理機制。加強會議節能，提高行政效能。
(二)重點工程。
1.節能示范單位建設工程。
國家機關和學校、醫院等教科文衛體系統是公共機構用能較多的領域，具有單位數量和用能人數多、建筑面積和節能潛力大、公益性和社會影響力強等特點。開展節約型公共機構示范單位建設工程，不僅可以有效降低公共機構整體能耗水平，推動公共機構節能體制機制、激勵政策、技術創新等方面的進步，而且可以更好地帶動和引領全社會節能工作的開展?！啊逼陂g，在全市各級國家機關、學校、醫院、科技場館、文化場館、體育場館等公共機構中選擇節能基礎較好、能耗總量較大、具備一定代表性的1—2家單位，開展示范單位建設，重點推進建筑圍護結構及用能系統的節能改造，積極完善公共機構節能財政激勵政策，大力推廣應用合同能源管理等市場化機制，樹立一批節約型公共機構典型。到2015年，實現示范單位的單位建筑面積能耗比年降低2%以上，年節約能源500噸標準煤。
2.綠色照明工程。
照明系統用電約占公共機構用電總量的10%，與傳統照明系統相比，應用高效節能熒光燈可節電30—40%、電子鎮流器可節電20—30%、LED可節電50%?！啊逼陂g，在全市公共機構中全面開展綠色照明工程，應用緊湊型熒光燈、直管熒光燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、LED等高效光源，推廣配光合理、反射效率高、耐久性好的反射式燈具和智能控制裝置，建立廢舊光源回收處置機制，實現辦公區高效光源使用率60%，LED等固體光源使用率10%以上，廢舊光源回收率90%。到“”末，實現節電1700萬千瓦時，折合2089噸標準煤。
3.新能源工程。
目前，全市公共機構新能源和可再生能源應用比例較低，公共機構要帶頭使用新能源和可再生能源，廣泛采用太陽能熱水技術、太陽能采暖制冷技術、太陽能光電技術以及地源熱泵技術、空氣源熱泵技術等，緩解能源緊缺。“”期間，在全市推廣地源熱泵項目2個，制冷采暖面積6.3萬平方米，實現年總節能量2萬噸標準煤。
4.零待機能耗工程。
公共機構特別是黨政機關辦公設備不斷增加，電腦主機、顯示器、打印機、傳真機的待機能耗問題日益突出，約占總用電量1%左右?！啊逼陂g，通過嚴格控制政府采購辦公設備的待機能耗標準，采用先進的電源管理技術，有效降低待機能耗，年可節約用電約200萬度，折合246噸標準煤。
5.節水工程。
公共機構用水在城市用水中占重要比例，推進公共機構節水工程，杜絕浪費，科學、合理、高效地利用水資源，不僅對緩解城市用水矛盾、保障經濟發展和社會穩定具有重要作用，而且對保護和使用水資源也將產生深遠影響?！啊逼陂g，重點推廣應用節水器具，對現有用水器具實施節水改造。
6.資源綜合利用工程。
“”期間，重點推進公共機構廢舊電子產品、建筑廢棄物、餐廚垃圾、辦公用品的循環綜合利用，推廣使用再生紙、垃圾分類處理和餐廚垃圾生物處理，強化建設廢棄物的回收利用和管理，建立資源循環利用的長效機制。到“”末，實現再生紙使用率達到20%以上，垃圾分類處理率達到90%以上，建筑廢棄物回收利用率10%以上，廢舊電子產品回收處理率達到80%以上。
五、保障措施
(一)強化組織領導，健全組織管理體系。公共機構節能是一項系統工程，必須加強組織領導，明確目標責任，構建節能工作網。建立公共機構節能聯席會議機制，發展改革、財政等相關部門密切配合，形成運轉順暢、分工配合、執行有力、監管有效的公共機構節能組織協調機制。教育、科技、文化、衛生、體育等系統要根據自身行業特點，建立相應的節能管理和監督機制。健全地方特別是縣級政府公共機構節能組織管理機制，明確職責分工，理順運行機制，切實履行《節能條例》和《節能辦法》賦予的職責，建立統一管理、分級負責、分工配合、相互協調的組織管理體系，保障公共機構節能工作的持續深入開展。完善縣級政府公共機構節能聯絡員和協作組工作機制，充分發揮節能聯絡員和節能協作組的作用，暢通工作和信息交流的渠道。
(二)完善政策制度體系，推動節能全面協調發展。建立管理規范、保障有力、充滿活力的公共機構節能法規和制度標準體系，推進機制創新和制度創新，注重公共機構節能與宏觀政策的協調、與經濟社會發展戰略、節約型政府戰略的協調與推進，形成推動公共機構節能全面協調發展的長效機制。繼續貫徹落實《節能條例》和《節能辦法》，加快制定配套制度，完善相關評價標準，制定公共機構節能激勵和懲罰政策，調動公共機構節能工作單位和個人的積極性。完善公共機構節能績效考核機制，扎實推進公共機構節能考核評價工作，積極落實公共機構節能目標責任制。穩步開展能源審計和用能公示工作，對公共機構用能情況進行經濟和技術評價。根據不同行業、系統的能源消耗綜合水平和特點，制定公共機構能源消耗定額和支出標準，實行能源消耗基準定額管理，建立公共機構用能及設備用能審批管理機制，研究制定重點用能單位節能管理制度，制定并實施節約型公共機構建設和評價標準。
(三)強化用能計量統計，夯實工作基礎。進一步完善公共機構能耗計量、統計、監測和能源利用狀況分析制度。制定公共機構用能計量標準，督促各公共機構開展能源消費分項、分戶、分類計量和用能計量檢查，建立并完善市縣兩級公共機構能耗信息化動態監管平臺。完善公共機構能源資源消耗統計制度，改進數據采集、傳輸、加工等處理手段，推進信息化和網絡化建設，建立能耗統計直報信息平臺和全市能耗統一管理臺賬，實現全市公共機構能耗數據網上報送，提高統計工作效率。加強數據審核力度，開展統計專項監督檢查，提高統計數據質量，確保真實可靠。強化統計分析，定期對節能現狀和存在的問題進行分析，為指導公共機構節能工作提供決策依據。推進能耗統計隊伍建設，建立統計員制度，提高統計人員業務素質。
(四)建立技術服務支撐體系，加快新技術示范推廣。制定公共機構節能技術支撐體系示范和推廣計劃，明確階段目標和重點支持政策，分步組織實施。加大對公共機構節能新技術、新產品的扶持、推廣力度，積極支持國有自主產權、節能效果顯著的節能技術和產品。深化節能采購制度，提高高效節能產品和技術在公共機構終端用能產品中的比重，從源頭抑制公共機構能源消費的快速增長。
(五)嚴格績效考核，加強執法監督。按照《節能辦法》規定，各級政府辦公室作為本地公共機構節能績效考核的主管部門，繼續豐富考核內容，深化考核項目，細化考核細則，嚴格考核標準，加大依法獎懲力度。每年組織開展公共機構年度節能任務和目標完成情況的監督檢查和績效考核，對節能工作突出、成效明顯的單位和個人進行表彰獎勵；對工作不到位、措施不得力、完不成節能目標任務的予以通報批評，下達整改意見書，責令限期整改，重新組織復查，真正做到以績效考核促進公共機構節能工作全面深入開展。加強對公共機構節能管理人員的法制培訓，提高公共機構節能執法質量和工作水平，做到有法可依、程序合法、執法必嚴、違法必究，切實將依法節能工作落到實處，把全市公共機構節能工作真正推上法制化、規范化的軌道。
合同能源管理規范范文3
關鍵詞：工程審計 信息化 湘鋼
隨著科技的發展，現代企業呈現跨地區、跨國、集團化發展趨勢，為方便、快捷地組織采購供應、生產銷售，信息化、網絡化的經營管理技術手段被越來越多的企業管理者所青睞和采用，并深刻的改變著管理活動。面對變化的環境，傳統的工程審計方式必須適應和變革。
縱觀發達國家，工程審計的技術手段經歷了手工審計到電算化審計、再到信息化審計三個階段。傳統的手工審計是指在手工操作下對紙質的工程信息進行審計。隨著計算機在工程信息記錄、處理中的應用，出現了應用計算機數據處理軟件的電算化審計（Electronic data processing審計）。近年來，基于網絡化信息技術在工程管理中的應用，單機的電算化審計已不能完全適應這一變化，亟待建立一種與之對應的審計技術手段，即信息化工程審計。
一、推進工程審計信息化的必要性
隨著我國國民經濟信息化的推進，企業廣泛運用信息技術進行事務處理，信息系統日趨復雜，數據量急劇增長，迫切要求審計機構和被審計單位所使用的工具、手段處于同一個量級，否則無法實施有效監督。
另外，隨著法制建設的不斷完善，工程領域涉及的法律、法規、政府規章、部門規章、規范性文件呈現海量化。既為依法審計創造了有利條件，也對審計人員學法、用法提出了更高要求。審計人員迫切需要借助信息平臺提升對法律法規的理解、把握和運用水平，增強依法審計能力。
近些年，華菱湘潭鋼鐵集團有限公司（以下簡稱湘鋼）利用集團優勢，跨地區建廠，使得工程審計現場距離更遠；隨著工程規模擴大、項目投資額增多，像EPC、合同能源管理、運營維保等新型工程承、發包模式的出現，工程合同涵蓋設計、采購、施工、運營諸多方面，信息、數據量龐大；工程審計實施的難度明顯增加，如何在有限的審計時間內，達到必要的深度和精度，不遺漏重大審計事項，成為完成大型工程審計項目時必須面對的問題。
可見，不論是國家、企業的管理信息化、法治化進程，還是工程建設的實際情況，都突顯了海量信息數據處理的現狀，迫切需要加快工程審計信息化建設。本文將探索在國家推行的“工程量清單計價”模式下，工程審計信息化的思路。
二、湘鋼工程審計現狀
按國家《審計法》的規定，工程審計是對工程概、預算執行是否超支，有無隱匿、截留資金，以及有無以投資包干結余的名義私分基建投資等違紀行為進行審計，業務有兩大塊：工程造價審計和竣工財務決算審計。
（一）工程造價審計
我國工程造價的改革已經實施，原有的定額計價和改革后的工程量清單計價處在雙軌并行、逐步過渡的階段，施工圖預算、標底編制和工程結算等各個環節之中兩種計價模式并存。為保證工程造價的真實性，審計人員在掌握工程量計算規則、熟悉圖紙、全面了解工程設計和施工情況的基礎上，糾正“工程量計算錯誤”、“錯套和高套定額”以及“單價、稅、費計取不合理”等情況，去偽存真。
工程造價審計是現階段湘鋼工程審計的重點工作，要求工程審計人員對單項、單位工程的造價進行審核，其審計過程與預、結算編制過程基本相同，按照工程量套取定額和單價。相比2001年，幾百萬元的建安工程屬于大型項目，手工審計一般需要1～2個月的時間完成；而時至今日，借助公司ERP系統、Excel 和“神機妙算”等軟件，幾千萬的審計任務在2～3個月的時間內，也能較好地完成。計算機輔助審計，效率明顯提高。
（二）竣工財務決算審計
從工程項目管理來看，建設項目總投資由“設備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其它費用、預備費、建設期貸款利息”等多項費用組成，審查建設項目總投資是否合理、是否超投資、是否有計劃外建設項目等現象，是竣工財務決算審計的范疇。
在2003年―2006年，湘鋼監察審計部開展了竣工財務決算審計范疇的投資項目審計，針對“二棒半連軋改造”、“3#高爐易地大修”、“干熄焦”等工程，從工程立項、施工組織、進度、投資計劃和概算執行、資金支付、竣工驗收、達產達效等多方面進行審計調研，發現項目建設過程中存在著“設計變更多、現場簽證多”、“一個項目多個工號”、“超投資計劃”、“設備交貨滯后、多付結算款”、“材料積壓”、“竣工資料交接不及時”、“招待費擠占工程款”等管理漏洞，提出了審計建議數十條，累計追回違規資金數百萬元。但因為審計涉及面廣，相關人員眾多，資料多為紙質文檔，審計小組需要歸結、比對的信息和數據量大，工作非常辛苦；完成一個審計項目多則半年，少則2～3個月，投入產出效率不高。
三、湘鋼企業管理信息化建設基本情況
湘鋼作為一家大型國有冶金企業，信息化建設起步早、投入大，圍繞生產經營已經建立了各類高效的信息系統。如：辦公自動化的“OA系統”，決策支持層面的“綜合管理平臺”，“BI”、“日成本分析” 系統等，依托ERP企業資源管理系統，陸續建立了“電子商務平臺”、“資金”、“EAM”、“銷售”、“能源監控”、“OMS”、“路企直通”、“技防”等管理系統，有力的支持了公司的生產經營。
但審計業務的信息化程度還不高，信息技術的應用主要體現在審計辦公自動化、日清系統及各類工具軟件的使用，未形成真正的審計信息化體系。工程審計使用的工具軟件主要包括：Excel 、Word、“神機妙算”和“廣聯達”等算量計價軟件。各類工程審計、審核數據分散在公司的管理信息系統、以及審計人員的個人計算機、紙質記錄中，不能實現數據匯總、分析、提煉，不利于工程造價管理和控制向先進水平看齊。
總之，湘鋼現有的信息化建設為審計業務信息化提供了良好的基礎，因此在工程審計業務信息化的過程中應著重考慮如何利用現有的信息資源。
四、湘鋼工程審計信息化面臨的問題
目前，湘鋼的工程審計是以工程造價審計為重點的事后審計。近年來，隨著工程管理事前、事中控制意識的提高，“跟蹤審計”、“項目投資審計”、“竣工財務決算審計”也逐漸成為工程審計工作的著力點。不論事前、事中、事后工程審計，在信息化過程中都面臨如下問題：
（一）缺乏統一的標準
現有的工程造價定額種類多、專業性強，從事工程審計的人員很難將各類定額一一掌握。另外，非標項目的定價、材料價格的收集和統一等難題也困擾著審計人員。
（二）信息不對稱
在工程審計工作過程中，建設單位、審計機構和工程參與各方缺乏統一的信息目錄，信息交換體系還沒有形成，信息共享性差，容易導致以一臺計算機成為一個信息孤島。在工程審計全過程中，審計信息的不對稱嚴重影響了工程審計工作的效率。
（三）資料來源渠道有限
工程審計過程中，信息的收集非常重要，取得信息的及時性和準確性直接影響審計決策。目前，工程審計工作大多數還停留在手工階段，審計過程中的合同、圖紙、變更、簽證等多為紙質文檔。信息的查找渠道曲折且過程繁瑣，信息收集的結果容易失真。
（四）從業人員知識結構不合理
按照國際慣例，從事工程造價咨詢（工程審計是其發展的分支）的專業人員應該以工程技術為基礎，兼有經濟、法律、管理、計算機等多方面知識的復合型人才，而我國目前從事這一行業的人員沒有嚴格的知識體系限定，從業人員的知識結構難以達到這一要求，總體執業水平存在個體差異。
五、湘鋼工程審計信息化解決思路
湘鋼是一個集團化冶金企業，子公司分散在不同地區，最遠的子公司在廣東省陽春市。進行工程審計信息化的規劃時（圖1），應當考慮工程審計業務管理的整體需求，遵循統一規劃、分步實施的原則。在企業工程審計業務流程尚待理順，上下級信息溝通不快捷的情況下，應當先行統一標準、構筑工程審計管理系統，實現審計資源內部共享。在對工程審計業務有了統一管理后，開展審計信息門戶、工程審計窗口的建設；當數據積累到一定程度后，開始建設核心數據庫，開展對數據的再分析和利用；進而加強現場輔助系統建設，嘗試開展在線審計，對被審計數據進行實時監控，提高工程審計的準確性。
（一）構筑工程審計管理系統
統一標準，編制建設單位、審計機構和工程參與各方統一的信息目錄，搭建協同平臺；按照“建用結合”的原則，構筑與公司其他管理系統相連接的工程審計管理系統，形成信息交換體系。
以項目建設單位為管理對象，以項目實施過程為審計管理點，實現立項評估―概算審計―招投標審計―項目動態跟蹤審計―單項工程結算審計―竣工決算審計的處理流程。同時針對每一個階段的審計內容及性質，采取不同的工作流，對業務進行管理。通過信息的共享和工作流機制的應用，使得工程審計業務向規范化、標準化方向轉化，促進審計成果運用，提高管理水平和工作效率，最大限度的消除工程審計執業過程中的個體差異。
從2003年開始，國家頒布、推行《工程量清單計價規范》，并在2008年、2013年進行了修改和完善，使其責任劃分更為明確、操作性更強，為“編制信息目錄、搭建協作平臺、建立工程造價數據庫”提供了一套可行的標準。依據《工程量清單計價規范》編制的工程造價匯總表見表1、組價程序見圖2。
（二）建設審計信息門戶、工程審計窗口
隨著企業工程審計工作的不斷深入，審計手段的逐漸豐富，審計成果的日益累計，迫切需要一個展示的平臺，供審計人員研究、學習、交流和拓展。從企業角度來講，門戶網站的工程審計窗口可提供個性化的信息搜索、訪問和分析功能，幫助審計人員在最短時間內獲得有價值的信息，進行分析和判斷，從而降低工作成本、提高工作績效。
（三）建立核心數據庫
建立“工程審計數據庫”，是工程審計管理信息系統的核心。審計立足于數據，數據是審計發揮建設性和參謀性作用的依據。當前工程審計工作獲取的數據類型主要有三大類：工程審計領域所涉及的法規資料、財務數據、造價信息。工程審計數據庫的構成見圖3。
1、法規資料庫
組織力量，分層次、分門類收集整理工程審計領域所涉及的法規資料，推動法規與信息技術的融合，借助審計管理系統，完善法規庫的查詢、檢索功能，并及時維護、更新。
2、財務數據庫
在現有公司信息系統的基礎上，開發、集成審計功能模塊，實現自動導出與工程項目對應的財務數據，分析“同類工程的技術參數與造價、甲供材料財務數據與造價、資金支付財務數據與施工進度”之間的關系，為建立、驗證本地區的工程造價指數、項目投資估算的數學模型等打下基礎。
3、工程造價信息庫
隨著工程審計業務由單純的“工程造價審計”向“跟蹤審計”、“項目投資審計”、“竣工財務決算審計”拓展，資料的積累越來越豐富，可構建“建筑、裝飾、安裝、市政、園林”等專業的綜合單價數據庫；將歷年、歷次已完工程造價資料存儲起來，可歸納、提煉出冶金企業的施工定額、本地區的工程造價指數、項目投資估算的數學模型等，與國內、國際先進水平對標，發現偏差，進行分析；同時，可對各專業造價信息進行趨勢及關聯分析，從技術經濟的角度優化工程管理，實現科學決策。
（四）實現在線工程審計
實現在線工程審計的目標是：開發先進的工程審計軟件，在全面審計基礎之上著重于監督、分析功能，并以企業制度健全化、管理規范化、決策科學化為基準點，建立相應工程審計監督指標，并據此進行數據抽樣分析，實現相關業務持續在線審計監督。在能夠獲取的原始數據基礎上，提煉出工程審計經驗模型；建立指標報警的因素分析、綜合判定，實現疑點預警，逐步建立、完善在線工程審計預警指標體系，實現自動的風險監控，從而最大限度地解放工程審計人員勞動力。
（五）完善人員知識結構
現代企業的競爭就是人才的競爭，工程審計事業的發展只有依靠科技和人才。在信息化大潮中，工程審計人員要主動調整自身知識結構、努力掌握信息技術；審計機構應該培養、引進專業人才，為提升審計能力和水平奠定基礎。
總體而言，為了全面履行審計的法定職責，企業需要進一步加大工程審計信息化建設步伐，湘鋼已在電子采購平臺、外委檢修管理系統（OMS系統）中進行了有益的探索，嘗試建立了審計管理接入端口、在線審批職責等，應用效果良好。然而，企業工程審計信息化是一項復雜的系統性工程，既涉及技術性層面，也涉及管理機制，如何開展全面、連續、智能的工程審計，有效地提示風險、進行審計預警，仍是當前面臨的難題，有待進一步的摸索。
參考文獻
[1]劉家義.加快審計信息化建設的思考[J].中國審計，2000
合同能源管理規范范文4
1.1課題背景
河北通建是一家以通信工程為主業，涉及通信工程設計、設備調試維護、軟件設計、招投標、網絡優化集成等多領域的集體所有制企業。公司建立了與現代企業相適應的管理體制和運行機制，建立健全了科學高效的核心管理、專業管理運行機制和嚴密的制度體系，全面構建母子公司體制，使其各司其責、相互協作、規范運作，實行一切靠制度管理。但通信工程行業做為通信行業的一個分支，信息管理系統的建設卻遠遠跟不上通信行業的腳步，公司要力爭以信息管理系統為突破口，全面推進信息化建設，構建起信息技術為手段的現代化工程施工企業管理體系和以信息技術為依托的產品創新體系與工藝創新體系，實現產品成本和質量的精細控制。
基于公司目前的信息化管理及業務需求，結合公司未來發展需要及信息系統的應用特點，公司擬采用總體規劃、分步實施的方式，持續進行信息系統的建設工作。
公司于2001年開始實施自動化辦公系統，將各子公司大部分業務處理納入到了系統中。后于2005年又全面升級了OA系統，并集成了工程管理系統，從工程的收入、支出、質量、進度等多方面出發，對工程業務層進行了自動化管理。在此期間，公司規模不斷擴大，原來規劃實施的OA及工程管理系統已經很難適應公司快速發展的需要。
由于原系統的業務局限，使得好多非相關業務進入OA系統進行處理后，造成業務數據的急劇擴大，使效率大大下降。由于公司業務處理方式的變化，原OA系統也陸續出現了不同程度的局限和問題，如人力資源模塊中的員工管理方式變化造成OA無法管理所有員工、現在OA系統由于系統平臺的原因，可維護性較低等。從而造成目前的公司信息化建設不能為高層提供全面、真實、及時的決策依據和相關信息。
在這種情況下，公司領導決定立足原OA與工程管理系統的實施經驗，深入調研，慎重選型，進行新信息管理系統的實施，為公司的進一步發展提供強有力的信息支持。
1.2課題研究意義
在公司迅速發展的同時，公司高層慎重決策，決定實施符合集團發展的全面的信息管理系統，由此可見，此次信息管理系統的成功實施對公司未來的長遠發展有著非常重要的戰略意義。
通過本項目的實施，公司將完成以下任務：即實現生產、質量和安全一體，質量設計和控制進入生產全程，成本管理覆蓋生產流程，倉庫管理信息化，采購信息化，銷售網絡化，工程管理信息化，人力資源管理，實時辦公、遠程辦公系統，擁有商業智能和可視化的信息中心、數據倉庫及知識獲取系統。建立全面、統一、共享的企業信息網絡平臺。從而大幅度提高企業綜合管理水平，進而不斷增強企業的核心競爭力。
同時，本項目的實施將以其明顯的通信工程施工行業特性為通信工程行業各大中型企業的信息管理系統應用提供良好的借鑒和帶動作用，進而為行業信息化建設提供推動作用，并為之提供信息管理系統集成應用的經驗。
1.3通信工程企業信息管理系統實施現狀
近幾年，我國眾多企業在積極實施信息管理系統，現已有數千家企業應用信息管理系統。而通信行業依靠其對IT技術和資源的掌握，始終走在信息管理系統建設最前沿。但通信工程行業做為通信行業的一個分支，信息管理系統的建設卻遠遠跟不上通信行業的腳步。
大多數的通信工程企業在信息化方面缺乏足夠的實踐經驗、管理儲備和技術積累，信息管理系統之所以能夠幫助企業提高管理水平，就是因為它改變了企業原有的不合理的業務流程，去除了無效作業，提高了業務流程的效率。因此，在大多數企業實施信息管理系統的過程中，都要經歷業務流程重組(BPR)或者業務藍圖設計的過程。在該過程中主要是找出企業現有的業務流程存在的問題，并規劃企業未來的業務流程。由于施工企業業務流程復雜，同時由于一些客觀因素的限制，在初期的業務流程的改進并不是徹底的。因此，對于施工企業來講，他們更適合持續的業務流程改進。
2流程優化
過去幾年，公司堅持成本領先戰略，通過技術引進、持續擴能，企業實力迅速提升。隨著經營環境的不斷變化，原來的管理模式面臨巨大的挑戰，其表現是，管理體系中的規范，在實際業務過程中并未得到嚴格執行，原有管理信息系統中業務處理過程與實際業務也沒有良好匹配；并且，原有信息化管理平臺與其他相關管理規范和制度以及實際業務之間存在差異，由此成為提升企業執行力的瓶頸。
解決這一問題的根本出路在于引入和強化流程管理，建立起以業務為紐帶、以顧客為核心，關注價值（而不是關注過程本身）的管理文化，由職能型向流程型組織轉化。
2.1流程管理體系優化目標
逐步建立和完善面向業務、關注價值、以顧客為核心的、高效簡潔的企業管理模式，形成企業管理創新文化，提高持續改進能力，奠定企業戰略目標實現基礎。
流程管理體系的理想境界如下：
1)建立和完善以客戶（廣義的客戶）為中心的流程模式；
2)流程應能簡捷、合理地概括公司經營活動；
3)通過管理流程績效來衡量公司、部門、人員績效；
4)梳理出適用于流程管理的組織架構；
5)建設出充分及時反映流程執行狀況的工具；
6)建設出推廣、管理、深化的長期團隊。
2.2流程優化原則
流程優化在企業實踐中是一項持續改進的工作，不可視為一成不變，或認為經過一次設計后從此再無更改，一本萬利。企業內外環境的變化是一個客觀事實，為了保證企業的流程體系適應企業的需要，要遵循如圖1所示的三個通用原則。
2.3流程優化方法
根據流程優化的原則和要求，并采用價值鏈及ABC分析方法，對公司的業務流程進行梳理和診斷，識別流程的關鍵點。從結構式來看，流程都有四個構成要素，即活動、活動的邏輯關系、活動的實現方式、活動的承擔者。從概念而言，它們是流程的四個相互關聯的要素，但在不同企業的流程里，它們的地位是不一樣的，其中至少有一個是關鍵因素。
流程關鍵點的識別就是要找出對流程的動作產生深遠影響的要素。通過流程評估與診斷，對企業的流程有了一個深刻的認識，經過以上工作剝離出來的活動正是進一步進行流程優化的基礎。
接下來的工作就是要對這些活動進行相應的調整，也就是新流程的優化設計過程。
1)簡化和集成橫向活動。刪除不必要的活動（非增值的活動），合并重復活動。
2)壓縮縱向組織，適當授權，將決策點置于工作進行之處，變職能管理為過程管理。
3)將控制、檢查、核對等大量重復性的工作由管理信息系統完成，消除單獨由人工檢驗核對的工作量，提高流程的效率。
4)利用管理信息系統實現信息的“一次性”處理和共享機制，將過去串行處理的一些流程轉成并行處理，提高效率。
5)消除流程瓶頸，把流程看成一條高速公路，則流程瓶頸就是公路上的關口（檢查站、收費站等）或車道過少的路段。清除瓶頸的方法有，將形式主義的檢查撤消，也就是說在設計流程時，要盡量減少多余的環節。
2.4業務流程優化
根據制定好的優化方法，對已經確定的流程進行優化設計。
這一節以物資采購流程為例，具體介紹本次實踐流程優化工作過程。展開對業務流程的優化。
公司現有采購管理流程是在傳統管理模式下與手工處理相適應的，因此為了合理組織物資供應、減少庫存，加速資金周轉、提高企業經濟效益，結合管理信息化系統搭建的信息技術平臺，對現有的業務管理流程進行診斷、優化。
2.4.1分析原有流程
全面分析現有業務管理流程，包括：
1)明確業務管理工作的范圍
2)診斷現有流程中存在的問題。
3)根據調研收集到的資料，企業物資采購管理的主要任務是按質按量提供生產所需的各種資源。包括：制定采購計劃、簽訂合同、物資入庫、貨款結算、物資出庫和庫存控制以及合理分配采購資金、合理調配運輸工具等管理工作。
主要流程如下：
1)各施工部門填寫材料申請，包括數量。
2)各施工部門與物流中心詢價，確定大致。并計算出材料總價。
3)報工程管理部工程主管審批。
4)如果材料款大于10萬元則報工程管理部主任審批。
3)物流中心通過一定的方式確定了采購價格后，確認是否執行采購，若是則實施采購，否則早各施工部門重新提出材料申請。
4)物資將直接送到各施工處，到達指定目的地后，各施工處分別計量、檢查物資質量，對不合格材料拒收并通知物流中心。
2.4.2分析診斷問題
通過分析診斷，企業現有物資采購管理流程存在以下主要問題：
1)網下執行步驟過多，共享率低，出錯率高
這兩個流程中，詢價步驟與申請流程轉采購流程的數據轉換均為網下人工執行，效率低下不說，還容易產生意想不到的錯誤。流程所有數據均采用附件形式，需要人工處理，且由于格式不統一，無法自動分析匯總，也就無法實現工程材料的精細化管理。
2)采購流程耗費時間長
各部門之間的收集、交換信息的主要渠道是各類單據和報表，由于人工處理這些單據和報表，信息不能共享，延誤了單據和報表的傳遞，致使工作效率低。
3)人力資源浪費，辦公開支高
工程材料申請與采購流程主要涉及三個部門：施工處、工程管理部和物流中心。在人員結構上，這三個部門都由一個領導作為總負責人，下面有幾個分管不同業務的主管。據了解，工作量很大，很繁瑣，容易出錯。通過上面的分析可以看出，新流程需要解決的問題主要集中在以下幾個方面：
1)減少資源浪費，增加信息系統利用率
2)優化采購流程，縮短采購時間
3)高效、充分地利用信息。
具體流程分析結果如表1。
2.4.3新流程設計
通過對原有物資采購流程的分析，新物資采購管理流程優化說明如下：
1)消除了所有網下操作，提高信息共享率，提高執行效率。2)采購由庫房主管發起，優化操作步驟。
3)審批結束后，領導將審批后的采購計劃通過網絡直接下達給采購主管。
4)將原附件形式的采購申請改為列表式，為以后的數據分析預留接口。
3系統需求分析
3.1系統功能模塊劃分
如表2所示。
3.2功能性需求
3.2.1工程管理需求分析
在目前正在運行的工程管理系統中，公司高層對分公司、子公司工程的各項數據無法做到很好的監控，同時也無法做到實時的跟蹤和監督，無法得到有效的統計匯總數據。工程管理系統在財務上的數據不準確，無法形成公司高層需要的決策支持信息。工程管理系統與財務系統無法做到無縫的結合等。
新系統將在很大程度解決這些問題：各分公司、子公司的工程通過規范的數據支持公司高層的實時跟蹤與監督、實時的統計匯總數據。與財務部門系統預留接口，將與工程相關的財務數據直接導入到新系統中，以方便形成完善的決策支持系統。
3.2.2材料供應管理需求分析
目前公司的采購業務由物流中心與服務中心負責，全部通過原有信息系統及手工輔助相結合的方式進行處理，沒有通暢的信息傳遞平臺，加大了人工工作量，而且數據復雜，效率低下，容易出錯。這些原因給采購部門帶來了較大的工作負擔，同時也容易出現采購失誤。新的信息系統將實現從采購至入庫、使用、回收等過程納入到統一的平臺上來，從而實現快捷、準確的采購申報流程，實現跨部門的信息共享，可以有效解決目前供應鏈所面臨的主要問題。
3.2.3人力資源管理需求分析
目前，各種人事檔案的管理、人員調配、薪資福利、績效考核等的各種信息都通過手工的方式進行處理，缺少平臺化的系統支撐，嚴重的影響了日常的工作效率和人事統計分析的準確性。
擬實施的管理信息系統應對對組織管理、職位管理、人員管理、招聘管理、培訓管理、薪酬管理、績效考核等實現信息化。
3.3非功能性需求
安全性：系統要求具有較高的安全性，系統中的核心技術和產品不能有重大的安全隱患。包括：網絡環境、操作系統、應用系統、備份系統、數據安全等。采用有效的技術和工具，防止非法入侵，并能監測網絡安全中的漏洞，排除安全隱患。
穩定性：要求系統具有很高的穩定性，不論是在低負荷還是在高負荷的情況下系統都能夠長期穩定運行。
高效性：系統具有較高的處理能力，能夠處理較多的客戶連接，而且系統在進行集中批量處理時也能高效運行，響應時間能夠滿足今后在一定時期內的業務需要。
先進性：系統采用的技術要具有一定的先進性，是目前技術發展的潮流，并能有非常好的發展前景。
可維護性：系統要具有非常好的可維護性，提供良好的運行日志，提供界面友好的管理界面，系統易于擴充和部署。綜上所述，公司原有的信息系統已遠遠不能滿足目前企業管理和未來發展的需要，使領導決策信息不能及時完整地提供，在此種情況下，公司需要一套有著先進管理理念、管理功能強大、技術構架領先、可以實現集中管理的信息系統。
4系統設計
4.1系統功能結構
根據前期需求調研，從功能架構上看，系統由決策支持子系統、工程管理子系統、綜合辦公子系統、人力資源子系統、分公司擴展子系統構成。其中工程管理子系統又可劃分為成本管理、收入管理、質量管理、進度管理、材料管理、機具管理、儀表管理等模塊，綜合辦公又可劃分為公文管理、工作質量管理、后勤管理等，人力資源子系統又可劃分為考勤管理、培訓管理等，分公司擴展子系統則包括專門針對分公司開發的實用工具，如庫房管理、車輛管理、工具管理等。以下僅以人力資源子系統為例進行闡述。
4.2系統體系結構
在整個系統中，各個功能子系統內部的軟件架構設計采用三層結構：UI層、邏輯層、數據層。
4.2.1UI層
接入層是業務系統與外部系統進行數據交換的平臺，由接入邏輯構成。接入邏輯分為接入界面和接口服務。對于系統使用者（內部和外部），提供多樣化的接入界面，實現對業務邏輯的接入；對于與系統相聯的外部系統，向業務邏輯層提供一組接口服務，業務邏輯層通過接口服務完成與外部系統的數據交換。UI層使用B/S結構，用戶通過瀏覽器就可以訪問系統。
4.2.2業務層
業務層處于接入層和共享數據層之間，通過數據層的數據操作對象訪問業務數據，向接入層提供統一的業務邏輯過程實現業務邏輯。業務邏輯層由一些功能模塊組成，這些功能模塊由相應的功能組件組成，是系統進行業務處理的邏輯容器。接入層通過業務邏輯層的相關業務組件訪問共享數據層，并實現相應的業務功能。
4.2.3數據層
數據層是系統的基礎，數據層中的數據子層存放系統中用到的所有數據。數據層的數據操作組件向業務層提供統一、規范的數據操作對象，用于屏蔽業務數據的存儲、組織和訪問的細節，實現業務數據的充分共享。業務層必須通過數據操作組件訪問業務數據，這些業務數據包括共享數據和私有數據。數據層中的數據組件組成數據操作組件庫。
1)UI層：將企業不同角色的相關人員通過Internet緊密地結合在一起協同工作，并能有效整合第三方的系統。
2)業務流程：可靈活配置的流程引擎。其中業務流程和工作流都是可視的，企業可以隨時查閱每一項業務的流程規則、路線、處理狀態及參與者，用戶的操作也變得更加簡單和直觀。
3)業務服務：提供統一的接口標準，使所有的業務都作為功能插件連接在業務流程上，這些服務可以根據用戶的需要來決定是否使用甚至更換。
4)基礎平臺：將包含有各種底層存儲、計算和傳輸的技術細節通過封裝進行屏蔽，有效降低系統集成、應用部署的復雜度。
4.3系統設計理念
4.3.1核心設計理念：協同商務，集中管理
1)協同商務
從企業內部來看，構建核心企業的最佳業務流程，通過信息流，協同各生產經營單位和部門的商流、物流和資金流，合理配置企業資源，提高核心企業的競爭能力和市場應變能力。
2)集中管理
信息不對稱是現代企業管理的最大障礙之一。在企業發展的過程中，各類不同的管理模式是企業經營管理的特色，但信息資源的集中管理是一切現代化管理模式得以順利實現的基礎。
信息資源的集中管理主要體現在以下幾個方面：①業務基礎數據的實時垂直采集；②管理信息穿透各中間管理環節的直接統計匯集；③管理指標的財務業務一體化信息。
4.3.2設計思想
河北通建信息化的總體設計思想是：以工程施工的監控為基礎，物流、資金流的合理組織和協調控制為重點，通過信息流貫通協調物資流和資金流。
在具體的設計思路上，包括以下內容：
1)工程施工管理———構建企業經營管理的模擬平臺：通過全面計劃預算的編制和分解，描繪企業的經營管理藍圖；通過對工程施工中進度、質量、成本、收入等數據的實時匯集，為公司高層對公司運營的控制與評價提供依據和標桿。
在市場預測基礎上將工程收入詳細劃分為施工收入、工程收入、分包收入等內容，制定詳細工程施工計劃，并在施工過程中隨時調整，為協調質量與進度、質量與成本、進度與成本等工程施工中存在的種種關系，為市場需求、協調生產和協調材料的采購、協調資金提供指導性的預測和支持。
2)材料申請采購管理：以材料申請單為核心，材料物流流向為主線，配合合同管理、采購價格控制、材料驗收控制，為公司物資供應業務的組織、監控和協調管理提供支持。
3)財務管理：資金流是企業一切業務運行的血液，財務管理是企業經營管理的保障。
配合公司所有工程施工動作，結合現金流量計劃和各種費用情況，將工程施工中發生的貨幣資金的流入、流出與工程管理密切結合，實現資金流的高度信息化、自動化。
實現會計核算過程的自動化和半自動化處理并支持期末業務處理的手動調整。
4)項目管理和責任中心管理：支持某一項目的計劃預算管理、項目的成本費用核算和控制等管理；支持利潤中心、收入中心、成本中心和費用中心的計劃預算管理，利潤、收入和成本費用等各類指標的核算與控制。
5)管理決策統計分析：管理軟件的總體目標之一，是為經營管理者提供信息平臺，數據倉庫技術和數據挖掘技術的運用，為管理決策提供各類報表信息、各類指標查詢及統計分析數據和隨機的實時查詢信息。
6)技術架構
采用B/S結構：由客戶端———應用服務器———數據庫服務器組成。支持多數據庫：SQL、ORACLE、SYBASE
7)可擴展性和接口:本設計思想為集團型的管理方案，具有一體化的設計，組件式的結構，模塊化的設置。它是企業管理解決方案的重要組成部分，已充分考慮與其他業務管理系統的集成應用。提供標準的數據接口，支持數據的引入引出。
數據交換平臺支持和其他系統的數據交換，實現數據的無縫連接。
4.4子系統設計（僅以人力資源為例）
4.4.1人力資源管理子系統設計
人力資源包括以下子系統：組織管理、職位管理、人事管理、招聘管理、培訓管理、薪酬管理、福利管理、績效考評管理等。
4.4.1.1員工管理
員工管理是整個信息管理系統的核心，提供公司合同工與計時工的管理，包括增加員工、編輯員工、減少員工和員工崗位調整四個功能，各分公司若需要增加減少員工或調整員工崗位，必須按特定的流程辦理。這四個功能的業務流程如右圖2。
同時本模塊還需提供員工信息查詢方法，實現多角度的員工統計匯總（例如按政治面貌統計、按受教育程度統計），最終以圖形化的方式展示出來。
員工信息內容具體包括：姓名、性別、年齡、身份證號、入職時間，合同信息（一條至多條），證書信息（零條至多條）、培訓經歷（零至多條）、所在部門、家庭住址、籍貫、個人電話、個人郵箱、公司電話、公司郵箱等。
4.4.1.2派遣工管理
公司員工中不僅包括合同工與計時工，同時還包括了一部分勞務派遣工，他們與其它勞務派遣公司簽訂工作合同。我公司無法得到此類員工的詳細資料，所以這部分員工的管理要單列出來。
各分公司如需使用勞務派遣工，則需要在此系統中提出派遣工用工申請，信息包括用工數量、崗位、性別、學歷、年齡等條件，審批完成后即可與勞務派遣公司聯系，再將派遣工的名單及相關信息上報人力資源部，審批完成后即可使用這一批勞務派遣工。具體流程如右圖3。
4.4.1.3培訓管理
河北通建將培訓看成是提高員工能力的重要手段，每年都有大量的員工被送去培訓，并有大量員工選擇函授進修，所以培訓管理的重要性也越來越明顯。本系統將培訓管理的全過程納入到信息管理的平臺中，實現培訓管理的全過程自動管理。
員工培訓的信息包括：姓名、部門、時間、主題、內容、地點、方式、組織單位、費用、性質等，完成后還可填寫證書的相關信息，三個月后還要填寫培訓效果評估反饋等內容。培訓所有信息均需按不同條件匯總查詢。
培訓從申請到結束流程如右圖4。
4.4.1.4考勤管理與請假管理
正如人力資源管理是信息管理系統的核心，考勤管理也是員工管理的核心功能，在目前運行的舊系統中，考勤管理很不完善，并且由于工作關系，部分人沒有填寫考勤記錄的習慣，導致請假系統運行也不是很正常。本系統將對此部分做大幅度的改動，將要求公司所有員工（包括招聘工）按要求自行申報考勤，各分公司每個月所得到的數據均來自員工每天申報的考勤。同時請假系統也將與考勤系統關聯起來，請假期間的考勤將不允許申報。員工每天的考勤信息包括的主要內容有：所在地、工作狀態、簡要描述、交通情況、住宿情況、加班情況等。其中交通情況包括起止地點、交通車輛類型、車票價格等；住宿情況包括住宿類型、住宿費等。
本系統充分考慮到公司員工對計算機的使用程度和方便情況，為最常用的部分（考勤等）提供了兩種申報方式：本人申報方式和項目經理申報方式。本人申報方式適用于網絡公司等計算機普及率和使用水平均比較高的部門，項目經理申報方式適用于施工部門，可由項目經理代替申報考勤?？记谏陥蟮哪Ｊ饺鐖D5。
請假模塊將按照公司制度實現，僅實現考勤部分，對薪酬部分不做實現。具體流程如圖6。
4.4.1.5績效考核
績效考核相對比較簡單，是公司相關主管領導對負責部門的一個測評，填寫后人力資源部主管存檔即可。如右圖7所示。
4.4.1.6權限管理
人力資源管理中另外一個核心就是員工權限管理，本系統將會把權限管理貫徹至所有方面，大點某功能模塊的可能性，小到一個流程的步驟的是否允許審批，完全依賴權限系統。
本系統中一個重要的特色就是授權管理，當甲員工出差時，可以將自己的權限授于乙員工，這樣乙員工可以臨時獲得甲員工的全部權限，直到甲員工再次登錄時，乙員工臨時獲得的權限將被甲員工自動收回。
如果乙員工被臨時授予權限，那乙員工代替甲員工實施的操作行為將被以乙員工的姓名記錄下來，其后注明何時何人授予的權限。用于區別甲員工本人的操作。
5項目總結評估
5.1系統上線運行情況和整體收益評估
在項目實施過程中，河北通建結合自身的企業管理特點，充分利用已有的財務管理電算化、網絡高效運作的成功經驗，整合業務、統一規劃，實施穩步推進、務求實效的原則，逐步推進信息化建設。經過一年的努力，基本完成了項目一期規劃和目標，建立了科學統一的編碼體系，實現了工程管理/綜合辦公/人力資源的業務一體化管理。
目前，本項目已經進入運營階段，目前系統運行情況比較穩定，新系統對公司經營管理水平的提高起到了重要的推動作用。
5.2項目帶來的應用成果
1)工程管理系統實現以工程為中心的施工/管理一體化。以客戶服務為核心，實現工程施工進度/質量/成本/效益等情況的實時跟蹤，融入到自動化管理當中。
2)工程管理系統實現主工程管理/子工程管理/發票管理/回款管理/質量管理/進度管理，分公司擴展模塊實現了庫房管理（工具/材料）/車輛管理，人力資源管理系統實現了員工從聘用至離開公司全程跟蹤服務。使整個公司的管理效率更上一層樓。
3)財務系統與物流系統緊密集成，物流憑證自動生成，減輕財務人員的工作量；收付款業務與銷售、采購部門順暢銜接。
4)完成物流中心管理系統與財務、銷售、采購等系統的數據集成。
5)打破傳統的數據接口方式，全面使用網絡進行數據傳輸，消除了數據傳輸的滯后問題。
6)借助設備管理系統，使河北通建能夠實現公司各部門的設備檔案、設備日常維護信息實現集中管理。
7)實現人力資源管理的規范化，建立完整的職位和職務體系，對全公司的人事信息進行全面的整理和校對。
5.3項目帶來的管理成果
1)規范了企業的內部管理，建立了統一的編碼管理制度，完善了企業的基礎管理工作，業務信息的高度集中和流程的固化，保證了業務數據的真實準確，增強了企業的管理控制過程和事后責任的可追溯性，減少了人為的因素，提高了企業內部的管理效率。
2)實現了企業各種資源的合理配置，信息化的實施使企業信息化的資源得到了集成和共享，人力資源配置不斷優化，物流更加高效快捷，提高了資金的使用效率。
3)培養了一支管理能力強，專業素質高的人才隊伍，他們必將成為企業全面信息化建設的中堅力量。
4)促進了企業管理的創新。信息化的實施，淡化了部門意識，強化了流程管理，使企業管理由科室層次管理逐步向流程化管理轉變。
5.4個人工作情況總結
李磊：（業務流程優化）負責業務流程優化的分析和設計工作，設計出新的業務流程。
孫蓓：（系統需求分析）負責系統業務調研、系統業務需求分析，并對系統功能、性能和信息安全提出要求。
張明月：（系統設計部分）負責設計系統的體系框架、軟件架構和功能模型。
李兵：（系統選型部分）負責對幾家投標公司的指標對比分析，綜合評估。
張?。海ㄏ到y測試和評估）負責系統的測試用例的設計、系統性能測試的分析、項目整體實施效果的評估。
5.5下一步工作展望
在項目的后續實施過程中，還需從以下幾個方面著手改進：
1)在后續實施過程中進一步宣傳信息管理系統理論，并進行深入的信息管理系統培訓。培訓過程中，在進行操作培訓、業務培訓的同時進行深入的理論培訓。
