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摘要：經過四十年的改革開放，國有企業逐漸改革成為適應市場經濟的現代企業，但國有企業的“國有性質”沒有變，依然由國家出資或者控制，以國有資產為基礎進行生產、經營、投資，創造經濟效益，當然也在一定程度上承擔社會公益責任，為社會發展提供經濟支持。目前，國有資產管理中存在哪些情況，如何發揮國有資產管理效率、創造更大的經濟效益，非常值得分析和討論。
關鍵詞：國有資產；管理效率
一、提高國有資產管理效率的必要性
國有資產歸國家所有。從表現形式來看，不論是政府機構、高校等行政事業部門占有的固定資產、實驗設備等，還是國有控股企業被投入的資本、擁有的生產經營使用的生產線、無形資產、占據的礦產、油氣等資產均是國有資產的表現形式。狹義上進行理解，國有企業可以分為商業類和公益類：公益類國有企業通過生產經營向社會公眾提供非排他性的產品和服務，便利群眾生產生活；商業類國有企業以國有資產為基礎進行生產經營、創造經濟效益，這類被國有企業擁有的國有資產如何管理更值得討論和分析。
（一）加強國有資產管理是資產“國有”的要求。國有資產實質上屬于全國人民，國有資產帶來的收益也屬于全國人民，國有資產管理效率決定了人民群眾的利益。提高國有資產管理效率是對人民群眾利益的保障，如果未來以國有資產補充現行社會各類保險的話，加強國有資產管理實現保值增值將更為重要，更具有社會民生意義。
（二）國有資產如果不加強管理容易造成國有資產流失，損害國有資產所有者的權益。在委托理論下，所有者與管理者之前存在委托矛盾，國有企業一般由國資委部門履行出資人責任、代表所有者，這種情況容易加劇委托矛盾。如果國有資產管理者沒有嚴格的約束機制，更容易做出不利于提高國有資產管理效率的投資決策，甚至出現國有資產流失和浪費的情況。
二、國有資產管理存在的情況
資產是企業生產經營的物質基礎，也是形成收入的源泉，利用好了將產生更大的經濟利益，國有資產也如此。但國有企業的性質特殊，在實際生產經營和管理過程中可能存在管理人員對提高國有資產管理效率重視度不夠等情況。
（一）國有資產管理的保值增值意識不強。部分國企負責人存在國有資產歸國家所有、把資產用好不產生虧損就可以的想法，沒有加強資產管理意識或者管理意識不強。國有資產經營結果的好壞如果沒有對其績效待遇產生影響的話，也就不會對管理人員產生激勵作用。這些情況會造成國有資產管理弱化的情況，固定生產設備不能發揮最大的生產效率，或者導致閑置浪費。同時，由于國有企業的性質特殊，一些審計和外部監督部門進行的外部監督工作更多的出于形式，針對國有企業的財務資金審計多，對管理人員的約束少，也在一定程度上不利于管理人員樹立加強國有資產管理、創造更多效益的意識。
（二）國有企業的管理制度不完善導致對國有資產管理缺乏積極性。國有企業所經營的行業（如煙草行業等）一般具備壟斷性的特點，由于本身具有市場壟斷地位、地位強勢，其他性質的企業進入該類行業難度大，因此，國有企業管理上不一定能夠執行現代企業管理制度的要求，不可避免的會出現經營決策不善、內部控制不嚴等情況，所做出的管理和投資決策不一定能夠保證國有資產的安全和有效增值。如果出現一項金額較大的投資項目，未經企業各部門的深入討論和全面衡量，會產生投資損失，降低國有資產的使用效率。
（三）國有資產的管理水平不高。由于國有資產的特殊性，有些國有企業對資產的管理積極性不高，重視資金管理，忽視實物管理（如對花費重大資金支出購買的生產設備進行登記入賬后，不關注設備的管理、維護等）。資金的投資規劃、投資方案的討論論證、項目設備的購買、入賬登記、使用保管、后續處置等工作環節銜接不夠緊密，不一定能夠執行好現代企業內部控制制度的要求，未能進行職責分離、相互牽制；或者偏重資產采購環節，忽視如何更好發揮資產的使用價值，創造經濟收益。國有資產管理效率低、投資缺乏計劃性和長遠性，為了爭取財政資金而購買大型設備或者投資大項目便屬于為了發生資金支出而進行的投資行為，這些都將影響國有資產的實際管理效率，對保值增值也會產生不利影響，進一步損害了人民群眾的利益。
三、加強國有資產管理的幾點建議
（一）加強國有資產管理的各個環節。不論是國有經營性資產、公益性國有資產還是行政性國有資產，應分類采取對應的管理措施。對公益性和行政性國有資產要規范資產管理，從調撥、使用、報廢等環節加強實物管理，保證國有資產安全，發揮生產保障作用。對作為重點討論的國有經營性資產，要提高經營管理效率，對貨幣資金狀態的國有資產要挖掘好的投資項目，進行合理的規劃論證，投向符合國家經濟調控要求、收益率高的領域，投資項目要有前瞻性、避免短視，創造更多的經濟效益；要對已經形成的生產設備、無形資產等國有資產加強運營管理，充分提高資產的使用效率。
（二）建立完善的績效考核機制。無論哪種性質的企業、資本金來源如何，除非投入企業的資產歸屬于管理人員，否則實際占有資產的管理人員和投資者間的委托矛盾永遠存在。因此建立完善的績效考核機制，將國有企業的資產管理經營效率和管理人員的工資待遇直接掛鉤很有必要。在實踐中，可以以利潤增長率、稅收貢獻增長率等指標作為重要的績效考核指標，對人員進行考核，從而提高管理人員和基層員工對國有資產利用率的重視。為了獲得直接的工資績效，管理人員將對國有資產投向哪個領域進行戰略思考。也可以考慮引進新的考核指標，如將EVA作為國有企業資產管理效率的重要指標，將國有資產經營產生的收益按照稅后凈經營利潤扣除國有資產的資產成本（包含股權資本和債務資本）因素，以便更全面的準確反映國有資產創造的價值，避免對國有資產所有人利益的損害，也能從長遠的角度促進國有企業向好的項目投資。這些新指標的引入，促使國有資產經營者不僅可以利用好銀行貸款，也會考慮國有資金的資金成本，更為全面的從所有者角度進行衡量，做出更能增加經濟效益的投資決策。
（三）完善審計監督，特別是借助審計加強對高管人員的監督。一是發揮審計對企業業務的監督作用。發揮審計的監督作用，對國有企業的資產管理情況進行審計，審計涵蓋的范圍要廣，對企業管理制度、資產管理方法、項目投資和執行過程（包括論證、采購、生產、維護等各環節）等建立全面的監督。審計不僅是資金的使用是否合規、是否有違規使用或挪用資金，要延伸到國有資產的形成和創造市場價值的過程，把國有資產的保值增值作為重點的審計內容。必要時，可以由國有企業主管部門聘請事務所等外部審計機構開展審計工作，提高審計工作的獨立性和客觀性。二是對國有企業高管人員加強履職審計。通過對高管人員進行審計，將國有資產保值增值情況作為重點指標，促使高管人員重視國有資產管理情況，如果能以審計結果影響高管人員的工資績效將更有效果。不論是對國有資產管理業務還是管理人員的履職審計，都應對審計發現的問題進行分析，總結產生問題的原因并進行改正，對改正情況也要進行監督。
（四）加強與資產管理經驗豐富的部門合作。如借助招商局業務優勢，向重點項目、優勢項目領域投資。招商局集團成立于1872年，經過長久的發展成為中央直接管理的國有骨干企業，在交通運輸方面的基礎設施建設（包括公路、港口、物流等）、金融投資管理、市場經營、行業把握、管理改進等方面具備豐富的經驗。各地市招商局按照國家的產業政策要求會建立投資項目庫，儲備了擅長領域的重點項目。通過與招商局合作，利用招商局的業務優勢，國有控股公司可以將國有資本投入到這些前瞻性項目中，不僅風險小，而且收益穩定，便于實現投入資金的保值和增值。
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作者:廖玲 單位:綿陽經開投資控股集團有限公司
