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摘要:隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，政府職能也在逐步轉變，國有資產作為行政事業單位的物資保障，以服務人民、便于人民為宗旨，其內部管理工作以國有資產管理為核心內容，而管理措施越有效則越能保證國有資產的總體價值，一定程度上提高其資產利用率。然而，從目前我國國有資產管理水平來看，仍存在制度建立不完善、監督執行力度不強等諸多問題，從而導致許多國有資產沒有得到有效利用，造成了財政資金的浪費。本文從行政事業單位國有資產管理存在的問題角度出發，并有針對性的提出了改進措施。
關鍵詞:行政事業單位；國有資產；管理措施
一、行政事業單位國有資產管理的重要性
首先明確行政事業單位國有資產的含義，是指行政事業單位控制的、納入本單位核算，依法確認為國家所有的，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。加強國有資產管理，將有利于促進公共財政體制的健全，促進資源的合理分配；有利于節約行政事業單位運行成本，促進人員的廉潔奉公。
(一)行政事業單位的職能需求
行政事業單位是政府提供公共服務和履行社會管理職能的主體，不以盈利為目的，體現更多的社會責任性。行政事業單位雖職能各異，但都以科技創新、優化服務為宗旨，而不斷加大對國有資產的投入力度，為行政事業單位注入了新的動力和活力。為此國有資產的穩健使用和管理，不僅關乎著單位的正常運行，職能的有效開展，更關乎著社會安定團結。
(二)國家綜合管理需求
隨著我國財政的加大投入，國有資產的數量呈現迅猛狀態不斷增長，這是綜合國力提升的重要物質基礎。國家為了統籌規劃國有資產的有效投入，自黨的以來，國家對國有資產改革發展做出進一步的戰略部署，先后推行了《政府會計準則—基本準則》、具體準則(例《政府會計準則第1號—存貨》《政府會計準則第3號—固定資產》)、準則應用指南等制度，就是在進一步細化國有資產管理要求。針對國有資產形式相對復雜多樣，在管理過程中應以保證資產完整性為主要目標，確保資產安全不受其他因素影響，最大限度提高資產利用率，這也是政府工作的重點和難點。加快建立與國家改革發展相適應的行政事業單位資產管理體系,直接影響著我國事業長期穩定的發展，也是實現國家數字化經濟的重要基石。
二、行政事業單位國有資產管理的主要內容
(一)管理依據
制度是一個單位的行為規范，行政事業單位在《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)文件基礎上建立適合本單位國有資產管理需求的制度，從資產配置、使用、處置、清查等環節明確操作規范。
(二)管理體系
行政事業單位國有資產實行國家統一所有、政府分級監管、單位控制的管理體制。以《行政事業單位內部控制規范(試行)》為導向，加強單位層面和業務層面的管理，設立資產管理崗位，實現資產歸口管理，明確不相融職務相互分離，堅持資產管理與財務管理、預算管理相結合的原則促進行政事業資產整合與共享共用。
(三)管理環節
在資產配置環節：行政事業單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬采購資產的品目、數量、經費需求，經過相關審批程序進行規范采購，應遵循政府采購法、招投標法的相關規定并嚴格遵照執行，嚴把質量關，審查合格后方能登記入庫。在資產使用環節：應當充分發揮國有資產的使用效益，將管理責任落實到具體人員，不能因為責任不清而互相推諉，對資產要進行日常維修維護，及時登記維護記錄，以便保證資產的正常運行。定期對資產進行盤點清查，至少每年年底資產管理員與財務人員協同對資產進行一次全面盤點，核對實物與賬面數量，達到賬實相符。在資產處置環節：國有資產處置應當按照“單位申請、部門審核、財政審批“的程序，采取公開、透明原則，必要時可以委托社會中介機構進行審計或資產評估，不得未經相關部門批準自行進行處置，并及時將處置后的變價收入和殘值收入上繳財政，不得私入單位或個人賬戶。在資產登記環節：行政事業單位應當向同級財政部門申報、辦理產權登記，產權登記包括占有產權登記、變更產權登記和注銷產權登記。根據登記情況及時建立資產登記檔案，便于對資產進行核對與管理，并定期對資產的占有狀態、使用性能進行詳盡的分析說明。在資產報告環節：行政事業單位年度終了，根據資產管理工作需要，結合當年預算制定情況，通過行政事業單位資產管理信息系統，向同級財政部門上報行政事業單位年度資產占有、使用、變動等情況的報表，報表數據要求真實性、準確性、完整性，同時需附注資產管理的情況說明。
三、現階段行政事業單位國有資產管理存在的問題
(一)缺乏正確認識
從目前我國行政事業單位國有資產管理現狀，相關資產管理人員往往對于國有資產管理制度沒有進行系統的學習和知識更新，不僅影響貨幣資金管控力度，更造成其他資產、無形資產及實物資產的管控工作無法順利開展，而其問題產生原因與對國有資產管理不夠重視、認知不足有很大關系。單位管理層的不重視，資產管理人員責任心不足、財務人員資產賬目不清，讓資產管理陷入空架狀態，管理工作沒有實質內容，自上而下沒有進行思想上的統一認識，沒有把資產管理當作行政事業單位一項重要工作去執行。
(二)監督機制不全
目前我國行政事業單位國有資產管理尚未形成健全的監督機制，造成國有資產管理工作出現一系列問題，尤其是監督管理時一味強調管理工作方法，促使行政事業單位側重于劃分監督管理工作職責及工作權利，完全忽略工作實際情況，造成行政事業單位監督管理工作無法真正意義上落于實處。同時，行政事業單位自身審計與監督管理體系尚未健全，在有效性和匹配度方面未形成有機結合，極易引發行政事業單位國有資產管理不良問題。此外，審計體系及監管體系不健全造成審計工作流于表面，無法準確發現相應的問題，也就無從立足實際采取措施落實整改，難以充分發揮監管機制的作用。
(三)資產管理內部控制形式化
內部控制工作流于形式，沒有得到領導的重視，自上而下存在著應付的心理，沒有進行系統的學習，有的單位領導對內部控制工作只停留在概念性的理解，并按照分口對接的方法將內部控制工作分派到財務部門，在這樣觀念的影響下內部控制工作也只停留在表面狀態下，存在只按照工作指標要求，湊數據、造制度等虛假成分，且在資產管理內部控制方面，資產管理人員與財務人員沒有做到不相容職務相互分離，存在職能交叉、責任不清的現象。
四、加強行政事業單位國有資產管理的措施
(一)轉變管理認知
目前我國行政事業單位中國有資產管理工作效果不明顯及工作效率低下等問題的產生原因與管理人員自身對國有資產管理工作認識誤區間存在著密切聯系，造成單位內部國有資產使用過于隨意，沒有采取統一調配，資源互通，導致國有資產重復配置現象反復出現，呈隱性上升趨勢。因此在實際管理的過程中，相關行政事業單位必須扭轉自身國有資產管理認知及管理意識，做好人才招聘，全面考察個人品質及道德涵養，確保所招聘的管理人員能夠達到崗位需求，以可持續發展和創新的理念做好本職工作，符合國家倡導的引進高層次人才的需求。同時，通過引進來、走出去等形式，聘請專家學者進行授課帶來先進的思想，多參加崗位培訓活動，有利于營造清廉的工作作風，推動行政事業單位長遠發展。
(二)構建監管機制
通常情況下，監督管理環節是各項工作順利進行的有力保障，尤其是行政事業單位國有資產管理占據著極其重要的地位及作用。因此在實際管理的過程中，相關行政事業單位以內部資產處置、資產配置、資產來源為切入點制定具體的國有資產管理機制。通過建立內審部門，配備具有專業知識與技能的內審人員，對資產管理實行全過程無縫隙監管。此外，不斷增強外部監督力度，充分民主監督機構的作用，采取職工代表監督、委托外部機構審計等措施，確保資產配置及處理各項工作順利開展。
(三)完善資產管理內部控制
加強《行政事業單位內部控制規范》的學習培訓力度，將內控管理理念深入人心，完善內控設計，在資產管理崗位設置、權責分配、業務流程等方面建立決策。要在建立資產登記保管制度的同時，嚴格倉儲管理制度，對資產增減和物資分配實行嚴格的制度，保證實物管理與會計核算的一致性，定期核算賬務，對賬實不符的現象及時查找原因，明確資產使用者和管理者的職責，對虛假舞弊現象要堅決遏制。
(四)引進績效評價
在實際管理的過程中，相關行政事業單位將適用節能、嚴格控制、節儉環保及追求科學等工作原則貫穿于資產購置過程始終，相互協調各個原則間關系，確保資產購置以滿足單位自身發展需求為前提條件，得到充分全面利用，避免出現資產浪費問題。同時，為了預防出現資源過度配置問題造成嚴重浪費，必須不斷強化行政事業單位資產管理力度，促使資產充分發揮其自身作用，為國有資產增值及保值提供強有力的支持?？冃гu價基于效益與成本相結合的管理理念，根據各單位工作實際，建立可操作性的績效評價指標與權重，通過共性與個性相結合的指標評價體系，更全面反映資產管理目標與實際情況間的相差程度，及時糾偏。
(五)合理配置，提升國有資產的使用效益
行政事業單位應當強化審批觀念，從有效性出發，將擬購置資產情況逐級申報，財政部門綜合評估國有資產占用情況和使用情況，采用調劑使用機制，避免無序購買和閑置浪費的現象，，將國有資產的利用率最大化。政府授權委托財政部門統一對國有資產進行調配、管理、運籌，這一管理模式可以有效的將分散管理的資產進行活性管理，達到了增值效果。明確財政部門、主管部門、國有資產占有單位的職責，通過單位自查、主管部門核查、財政部門清查等手段，能清晰掌握資產分布及閑置情況，可以進行合理配置，減少資源浪費。運用信息化載體，創建資產數據庫檔案，保證了資產真實性。
五、結束語
在經濟高速運轉的時代背景下，創新變革是時代所需，行政事業單位也不能墨守陳規，要將財務管理、內部控制與資產管理做有機結合，最大限度的發揮國有資產的使用效能，創造出更大的價值。
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作者:劉寧 單位:德州市德城區疾病預防控制中心