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摘要：國有資產管理體系的改革是我國經濟體系改革的重要內容之一，不斷強化國有資產體系管理也是保障國民經濟可持續發展的，以及保障國家資產安全的重要路徑。黨中央在中明確提出要“完善各種類型的國有資產管理體制”，本著貫徹黨的精神為原則，在實踐中務必積極探索國有資產的管理體系，創建科學合理的管理模式。以下本文就主要從國有企業的分類入手，提出基于國有企業分類視角下的國有資產管理體制的改革策略。
關鍵詞：國有資產；管理體系；改革；分析
黨和政府在深化國有企業改革中，很多意見和規劃在相繼出臺，國有企業分類視角下的國有資產管理體系基本的思路和改革方式已經有一定雛形，但在實際開展中仍然存在許多問題。國企類型的不同其國有資產的性質也不盡相同，在管理時就應當結合其性質進行針對性管理。總體來看，國有企業的科學分類可以明確分工，不斷提升社會生產力和社會效益，但在國有資產管理體制方面也必須要進行相應的改革，助力國有企業的良性發展。
一、國企分類以及不同類型國企的國有資產特征
國有企業根據其經營類型、目標的不同可以分成不同的類型，大致可分為經營性國企、非經營性（公益性）國企以及資源性國企等三種類型。
1.經營性國有企業及其國有資產的特征
經營性國企中的國有資產具有增值性特征，在經營過程中，需要以國有資產的保值與增值為主要目的[1]。這類企業的國有資產包括用于開展經營活動的國資資金，以及國家投資建設的各類市政基礎設施如公路、港口以及機場等類資產，此類國企通過這些國有資產開展經營活動，實現國有資產的增值。
2.非經營性（公益性）國有企業及其國有資產的特征
非經營性國企如各級黨政機關、文化教育機構、科研機構等類單位，這類型國企中的國有資產不參與市場流動，是非增值性的，主要作為履行國家義務、開展公益類活動的物質基礎。
3.資源性國有企業及其國有資產的特征
資源性國有企業在我國具有壟斷性，其國有資產涉及土地、河流、礦產、油氣、森林、灘涂、山嶺、草原等。通過對這些資產的開發與經營，實現經濟價值。但需要注意這些資產往往不可再生，同時還會產生環境效益、間接經濟效益，因此對此類國有資產開展有效管理關乎國家戰略，在開展管理的同時還要考慮其經濟效益以及社會效益。
二、我國國有資產管理體制中存在的常見問題
1.未根據國企類型的不同開展差異化的國有資產管理
由前文分析可以看出，國有企業根據其經營類型、目標的不同可以分成幾種不同類型，同時不同的國有企業其國有資產內容、特征均不盡相同，因此在管理國產中也需要根據不同類型的國有資產進行差異化管理。但在實際中，仍然采用統一的管理模式，未根據不同類型的國有資產開展具有針對性的管理，這就會導致管理混亂，難以開展有效的管理工作，增加了國有資產流失的隱患。
2.政企不分情況較為嚴重
在國有資產管理中，仍可見較為突出的政企不分問題。例如一些國有企業的資產管理、產權管理部門不僅負責單位的資產管理，同時還行使著行政部門的職權，還有一些人員掌握了高于企業管理層的權利，掌握了一些企業的經驗主導權，在如經營目標規劃、資源配置、人員分配等決策上具有了更高的主導作用，這是政企不分的常見表現，直接導致企業管理層的積極性下降，不主動積極開展企業管理，造成企業管理混亂，對國有企業的經營與發展造成了嚴重負面影響，極大增加了國有資產流失的風險。
3.未建立完善的企業管理制度
通過對國有資產的分類分析不難看出，很多國有企業都具有市場壟斷性，行業壟斷使國有企業處在較為強勢的市場競爭位置，在這種市場地位下，就可能導致企業內部的腐敗，如盲目違規決策、私自尋租、暗箱操作等[2]。這就需要企業建立完善的管理制度，治理腐敗、盲目違規決策等問題，然而從現狀來看，目前大部分國有企業都未針對這類問題制定有效的企業管理制度，導致此類問題頻發，危害了國有資產安全。
三、基于國企分類視角的國有資產管理改革思路
1.針對不同類型國有企業開展針對性的國有資產管理
首先需要充分明確不同類型國有企業的特征，在此基礎上制定具有針對性的管理方案。例如對于非經營性（公益性）國有企業，在管理這類企業國有資產時需要以是否能夠有效為社會提供公益服務為目標，以此為國有資產的管理方向。如公共衛生、環衛等類型國有企業，這些領域本就無利可圖，因此在對其開展國有資產管理時，不能以追求盈利為目標。對于資源性國有企業，因這類企業不僅涉及經濟利益，還肩負著國家戰略、政治穩定的重任，在開展國有資產管理就需要兼顧盈利和國家政策調控這雙層目標[3]。首先為保障企業的經濟效益，國有資產管理部門在開展國資管理時不能侵犯法人財產的所有權以及企業的自主經營權，應當保障企業具有獨立行使相關權利的職能。同時為避免國有資產、國家重要資源的流失，政府部門還應和國有企業形成稽查以及監督的關系。對于經營性國企，在開展國有資產管理時需要以實現利益最大化為目標，為達到這一目標，建議政府適當放手，讓企業同一般商業企業相同，企業經營和發展取決于企業自己的市場競爭，這也有助于我國市場經濟體系的完善。之所以可建議適當放手，這也是因為此類企業幾乎不承擔社會責任，獲取最大化經濟利潤是其主要任務，以這種方式開展國資管理，減少對企業的束縛，有助于為政府的投資實現高額的回報，促進國資的保值、增值。
2.立法規制明確政府和企業的關系
政企不分是造成國有資產流失的重要問題之一。為有效改善這一問題，可通過立法規制手段，結合國有企業的不同類型，清晰界定國有企業、政府的權責劃分，有法可依、有章可循。例如對于非經營性（公益性）企業，國有資產的所有權歸為政府，由政府全權管理。對于經營性國企，政府主要是參股，管理國有資產的權利盡量放權給企業。除此之外，還應對國企包括經營、利潤劃分、破產與市場退出的相關規則進行明確確定，在有明確制度的基礎上，使國企經營能夠有章可循，這樣才可最大程度避免此類問題導致的國有資產流失。
3.完善國有企業的管理制度與監督機制
為有效減少國有資產流失，除上述辦法外，還應從國有企業的內部制定科學的管理措施。為避免“一言堂”、盲目違規決策的問題，首次按在企業內部股權結構的配置方面，應盡量分散、多元，如加大對各類資本的引進、培育各類投資主體、股票期權以及制定職工持股制度。其次，在內部治理結構與權責分配方面，可設置股東大會，由股東大會選舉出董事會與監事會，由董事會聘用總經理，監理會負責監督董事會與總經理。形成互相制約的管理結構，從而有效避免“一言堂”問題。此外企業還可建立內部監督機制，使國有資產公開、透明，可向企業員工、各級領導公開財務收支、預算等，使企業的經營活動能夠在有效的監督下開展。在外部監管方面，國有資產管理部門需要加大監管力度，同時要摒棄以往政府部門過多干涉的問題，根據國有企業的不同類型與管理需要，進行分類監管。
四、結束語
國有企業中的分類符合我國經濟體系的導向，是順應當下我國社會生產力發展中的創新性政策。國有企業分類越精細，國有企業產品的生產就會越專業化，其價值和特點就會顯現的越清晰，有助于提高生產效率，但不同類型國有企業的國有資產的類型及性質均不盡相同，企業的經營目標也存在較大差異。因此，這就需要結合國有企業不同類型，制定相應的管理措施，進行科學改革，從而推動國有資產管理體制的不斷完善，維護國有資產安全，實現增值、保值。
參考文獻
[1]趙云峰.基于混合所有制視角的國有資產管理體制改革分析研究——以天津為例[J].中國商論，2016，（11）：68-70.
[2]樓繼偉.以“管資本”為重點改革和完善國有資產管理體制[J].時事報告（黨委中心組學習），2016，（1）：44-59.
[3]何玉長，史玉.國有資產管理體制：改革、完善與優化[J].人民論壇•學術前沿，2016，（1）：27-32.
作者:王潔筠 單位:南京江寧經濟技術開發總公司
