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摘要：這幾年來，政府對于高校辦學資金的投入在加強，政府和社會越來越注重辦學資金的使用狀況。預算內部控制體系是高校內控的關鍵所在。本文就從高校預算控制的角度上出發，對高校目前在財務預算管理上的預算內控意識、授權審批制度以及監督體系方面提出相關見解，希望可以給高校提高自身預算管理的效率提供參考。
關鍵詞：內部控制；高校；預算管理
（一）預算內控意識不高
要保障預算管理的效率，其基本前提是高校內部，無論是管理階層，還是工作人員都要樹立良好的預算內部控制理念。盡管大多數高校目前對財務管理有了一定程度的加強，但是大多數高校的領導人員只是較表面的認為預算管理僅僅是財務上的工作，對于高校不會有多大的影響，這個觀念是非常不正確的。如此就使得高校的領導階層難以真正的參與到預算的內部控制當中，也難以合理科學的進行相應制度的制定和執行。這會使得預算管理難以發揮自身應有的重大作用，有可能導致預算管理工作給人以流于表面的印象。
（二）預算授權審批制度仍然不夠完善
根據相關方面的調查顯示，我國目前存在著大部分高校的內部控制預算管理的相關制度仍然不夠完善的實際情況，而且人才稀缺，在大部分高校內做內部控制預算管理的工作人員很少有特別專業的，因此，這就導致大部分高校的預算控制工作往往只是由財務部門來進行管理。而且，在很多高校內部的財務部對預算審批工作往往沒有給予足夠的重視，在預算審批上因為不夠嚴肅對待，經常存在對資金利用的審批不夠嚴謹導致出現徇私舞弊的現象。正因為如此，即使這些高校認為設置了相應的預算內控制度，但是在實際工作中卻沒有真正嚴格按照制度來實施預算內部控制工作，而且沒有設置與之對應的獎懲措施；有的高校在調整預算金額時候沒有嚴格遵循制度來，同時存在職能分工不科學合理的情況。部分領導不僅是資金的使用者，還是資金的審批人員，很容易造成管理人員高于內部控制的情況，這樣的潛在風險是十分巨大的。與此同時，高校的內部控制預算管理往往只是做到事后處理，卻沒有做到事前防范，事中有效控制。長此以往，會對高校各個方面的發展，產生嚴重的影響。
（三）沒有健全的預算內部控制監督體系
考核制度不夠嚴謹，預算監督不到位等多種因素的共同影響，導致高校的內部控制管理體系沒有得到良好的執行及發揮作用，有的監督比較流于形式，監督工作人員不夠嚴格，考核機制難以發揮出應有的作用，就很容易使得信息在高校各個部門之間的傳遞出現各種問題，使得信息溝通交流遇到一定的阻礙。高校在預算管理內部控制制度的設置及如何有效執行上，倘若沒有合適的監督，不單單會對學生的根本利益進行損害，另一方面因為辦學資金往往有絕大部分都是政府提供的，如此也會在很大的程度上損害社會公眾的利益。
二、內控視角下高校預算管理存在問題的解決措施
（一）提高預算管理內部控制意識
思想上的認同才能讓預算管理工作效率提高，高校的相關工作人員要樹立預算內控意識。高校應該積極重視這方面的宣傳工作，比如可以通過舉辦宣講會的方式來宣傳內部控制制度及其重要性，此外，采取社會調查問卷或者鼓勵匿名投稿的方式讓更多人關注并且反饋信息，對相關工作人員進行預算內部控制知識的學習培訓也有利于提高工作人員的工作能力。
（二）嚴格遵守并執行預算授權審批制度
高校的財務相關部門在資金使用上必須要嚴格遵守并執行授權審批制度。例如:達到十萬元以上的資金使用額度的支出都應該召開相應的會議進行決策，而且會議現場要派有專人對會議討論內容進行詳細的記錄。會議結束后，要求所有參加會議的參與人簽字，因有事而請假或者不能來參加會議的人員可以委托同級別的人員代參與該會議，進行相應決策提議，也要進行代簽字，形成會議紀錄文檔，交由檔案部統一管理，這樣能夠在最大程度上減少徇私舞弊的現象發生。總之，執行預算時一定要根據審批的流程嚴格執行。在預算編制完成之后，高校應該根據預算執行進行全面的管理，清楚審批的權利與限制，保證預算授權審批制度得以嚴格執行。高校還要進一步完善預算調整的流程，嚴謹對待預算調整的滿足條件。特別是有大數額的預算調整要經過層層部門的主管認真審批之后，再報給高校董事會進行決策。除了特殊情況下，預算方案一經確定，就不能隨意修改任何部分。高校工作人員在預算管理執行工作中一旦發現存在的潛在風險，應當在第一時間內進行處理。根據預算的內部控制制度進行實施，才能夠從根本上保證內部控制的高效性。除此之外，高校的管理階層應該對存在的風險進行深入的分析，以此來尋找預算執行效率不高的原因所在，是因為制度的問題，還是執行的問題，才能從根本上保證預算能夠有效的執行。
（三）建立健全完善的預算內部控制監督體制
首先，高校需要成立預算內部控制監督小組，對高校預算的執行情況進行實時的監控，同時對內部控制的工作底稿進行相應的整理和羅列，找出存在的問題并提出相應建議。其工作內容主要有，制定相應的預算內部控制審核方案和計劃、實際調查各項預算內部控制存在的缺陷，提出相應修改意見、監督整改計劃的執行和預算內部控制監督有關的其他工作。其次，在進行高校預算內部控制評價的時候，需要特別關注高校的內控環境，同時對學校的經濟活動進行決策特別是要注重主要資金使用狀況和潛在的重大風險隱患。除此之外，還需要針對高校預算業務層面進行評價，特別注意債務、合同和有關的科研項目的資金支出是否符合規范、是否通過正規的審批等等。預算內部控制監督評價小組的人員在進行內部控制評價的時候，相關人員應該盡可能的回避。當執行決斷結束之后，預算的內部控制監督小組需要對發生的內部控制漏洞編制內控評價工作底稿，同時在底稿上進行復核并進行簽字。于此同時高校應該在相應的時間范圍內對評價中所提出的內部控制漏洞進行反饋，倘若沒有反饋或者超時反饋，就當成是無意見。預算內部控制監督小組在當場調查高校內部控制的基礎上，可以試著結合個人訪談等方式，對高校預算內部控制的設計以及執行的效率進行相應的評價。記錄相應的潛在風險和建議措施，在內部控制工作底稿的基礎上對內部控制報告進行相應的編制。高校在收到小組報告之后，需要在第一時間對小組所發現的內部控制潛在風險進行相應的調整，預算內部控制監督小組需要進一步跟蹤其調整情況，高校能夠對有關損失和負面造成人員進行相應的責任追究。
三、總結
總而言之，在內部控制的視角下，預算管理內部控制是整個高校的內控系統的關鍵所在，其對資源的優化以及財務風險的防范都有非常實際的作用。高校應該重視對預算管理工作的執行，樹立起相應的預算內部控制意識，才能從根本上發揮預算管理的重要作用。
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作者:余濤 單位:阿壩師范學院