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摘要：從社保業務檔案研究意義和價值入手，分析社保業務檔案需求，對社保業務檔案其中的采集詳細設計，介紹長春社保檔案系統總體技術架構。結合本單位工作實際，在社保業務檔案系統軟件設計中，先后介紹系統功能模塊設計、自由格式界面的設計等。
關鍵詞：社保業務;檔案信息;管理技術;實踐;MVC
社會保險參保人員在辦理補繳養老保險費用、醫保、房屋產權、公證、獨生子女費等時都需要社保業務檔案幫助解決。社保業務檔案是可利用、有價值的專業材料。應積極做好社保業務檔案新系統開發建設，發揮社保業務檔案作用，利用檔案產生良好的社會效益，更好地服務群眾。
一、社保業務檔案研究意義和價值
社會保險參保人員在辦理醫保、房屋產權、公證等時都需要社保業務檔案幫助解決。因此，社保要加快業務檔案新系統開發建設。社保業務檔案是參保單位在辦理社保事務活動過程中形成的，辦理完畢作為歷史依據保存以備查證的各種參保記錄、統計數據等有價值材料。
二、社保業務檔案需求分析
（一）社保業務檔案采集
紙質文檔立卷按照年度—單位方式或年度—類別方式進行收集組卷。收集組卷的原則或歸檔整理的規則按照規定：誰經辦，誰收集，誰整理，按社保業務辦結日期順序排放。
（二）社保業務檔案數字化加工
掃描、圖像處理形成數字化資料。電子檔案生成影像資料和各種類型業務的數據。將紙質業務檔案影像保存至計算機檔案的數據庫中成為電子社保業務檔案。
（三）業務檔案的儲存
將檔案無序信息變為有序信息。通過甲骨文內容之服務器保存非結構數據影像資料之后保留存到IBM磁盤陣列中，備份到磁帶庫里。
（四）電子社保業務檔案的有效利用
方便參保對象的檔案信息查詢、檔案瀏覽。利用社保業務檔案時，參保單位可查閱本單位的業務檔案，參保人可查閱本人的業務檔案，國家和本地區行政部門可根據相關規定查閱業務檔案，其他部門或社會組織等可依法或根據國家相關規定查閱業務檔案。
三、社保業務檔案采集詳細設計
打破社保業務辦理和業務檔案管理各自獨立的局面。柜員辦理業務時按照業務規程利用高清拍照設備，高拍業務對應的業務材料形成影像留存，電子檔案和業務數據相互關聯。這樣，業務使用檔案影像，檔案信息管理系統使用業務產生的數據，開發檔案和業務一體化信息建設。社保業務簡化，留存材料精簡，社保業務檔案采集歸檔簡化。規范業務檔案采集組卷方式，按照以年度—類別的方式進行收集組卷。為業務檔案數字加工、安全儲存、提供業務檔案查詢等有效利用做好基礎準備。
（一）業務規范前，數量龐大紙質檔案留存
按照年度—單位方式，業務部門整理形成的紙質業務檔案移交檔案部門。檔案部門掃描并將電子目錄導入業務檔案信息管理系統。
（二）業務簡化，對各項工作流程梳理
檔案整理辦法改進后，可按照年度—類別，業務管理之類別分類地進行整理、立卷業務檔案方式。明確規范辦理業務流程，依據規程，柜員在業務辦理窗口，在辦理業務同時直接進行檔案信息收集，用高清拍照設備掃描需要留存的業務資料，形成電子影像檔案。掃描取代了原有業務檔案事后收集、整理、歸檔集中掃描，業務檔案通過社保柜員分散進行掃描，有些根據業務規范要求，不用收集紙質檔案，大大節省了人、財、物力，提高工作效率。明確了窗口柜員責任，將業務資料的收集、整理、立卷和歸檔工作，自然地融入了各個業務環節，實現了業務辦理和業務檔案收集密切關聯。
（三）社保業務檔案規范管理
調整檔案收集、歸檔流程等內容，結合單位工作實際，列舉業務內容、單位人員續保等。（1）業務概念。單位申辦人為暫停繳費人員申報辦理接續保險關系的行為。（2）審核資料。申辦單位填寫的增加人員申報名冊，參保人員續保前存在中斷繳費，本人申請失業期間不繳費的，填寫失業期間中斷基本養老保險繳費申請表等。（3）辦理流程。經辦人員審核相關業務資料、人員基本信息及系統記載的繳費情況后，處理續保業務。（4）業務控制。對正在領取失業保險待遇的人員應告知其到待遇管理處終止失業保險待遇，多領取的失業待遇須退回。對正在享受社保補貼人員應告知到個人繳費窗口終止社保補貼，多領取的補貼須退回等。（5）歸檔資料。影像留存即電子存檔：業務材料有參加社會保險單位增加人員申報名冊、參保人員失業期間中斷基本養老保險繳費申請表、參保證明接續單。紙質留存：無。是否必須收集：否。（6）辦理模式：事中掃描。是否必須掃描：是。
四、長春社保檔案系統總體技術架構
長春社保檔案管理信息系統技術架構，應用社保核心平臺五層的平臺架構。除了MVC三層架構以外，另外增加兩層。MVC是縮寫模型—視圖—控制器。MVC三層技術框架架構。把應用程序分離成視圖層即輸入層、業務邏輯處理層，控制層。此程序被劃為相對的獨立同時也進行互相協作的三層模型層、視圖層和控制層。MVC框架使視圖界面顯示與業務分離，提高應用程序的可移植、可擴展、可維護，組件可重復利用。（1）視圖。用戶可看見且交互的程序界面，界面的展示。對web應用講，可以看為HTML界面。本單位應用系統利用開發的集成應用平臺，對HTML標簽封裝，引入標簽庫，JSP中可以使用開發框架提供標簽，就像使用公開的HTML標簽般簡單，但卻能完成復雜邏輯。（2）控制。控制器保證業務模型和視圖同步，如業務和模型發生變化，視圖也應同步進行更新操作。（3）業務層。業務模型（M）負責業務流程處理BPO。它是業務流程、處理狀態和規則制定。長春社保檔案系統在業務層引用開源Spring的框架指南。Spring框架關鍵點是依賴于注射以及控制反轉。Spring完全做到解耦了類與類間依賴的關系，某類依賴是一個接口，不是實現此接口之類。進行調用接口某類通過xml的配置之文件將接口的實現類注射到其中。類與類間依賴的關系被配置文件的形式取代。（4）數據持久層。數據結構映射，應用程序與數據庫間對數據進行存取。ibatis提供框架持久層，基于sql映射。具體的sql語句，ibatis要求程序員編寫，之后由mapping配置的文件，把sql語句所需要參數及返回數據字段映射至指定的業務處理對象。然后實現業務處理對象和計算機數據庫中數據表的映射。（5）數據訪問層。對持久業務之數據進行儲存。
五、社保業務檔案系統軟件設計
（一）系統功能模塊設計
（1）檔案收集設計。功能：案件收集。辦理業務時，依據業務規程，選擇此業務屬于哪個檔案類別大類下面哪個案卷類別小類中業務材料的案件收集。業務流程：檔案詳細信息有：檔案類別、案卷類別、業務材料、公民身份證號、姓名、單位編號、單位名稱、文件日期、紙質案件頁數；查詢條件有：單位代碼、變更類型、經辦開始時間、經辦結束時間；按鈕有：保存、新增下一個、查詢頁面；操作：選擇業務對應的檔案類別、案卷類別、業務材料點擊保存；影響：系統提示進入案件掃描，選是進行掃描軟件界面，選否可后續進行補充掃描。組卷的方式，按照以年度—類別的方式進行收集組卷。按照社保業務辦理結束時間順序進行排放。說說類別。類別可以包括兩部分，第一部分是檔案之類別代碼，第二部分是案卷之類別代碼。檔案之類別是依據社保辦理的業務的環節來對業務檔案進行劃分形成的類別。案卷之類別是依據業務材料的保管年限以及信息內容等等來對各種類別的業務檔案再去劃分從而形成類別子類。如gl02標識顯示含義是社保管理類當中參加保險人員材料登記。（2）案卷查詢設計。功能：檢索查看，為參保單位和參保個人提供檔案信息查詢。業務流程：案卷條碼、歸檔部門、案卷類別、形成年份、歸檔年份、打印、影像、庫房代碼、列節格號、盒信息、單位編號、新單位編號、單位名稱、辦理柜員、辦理時間、保存年限、材料總頁數、登錄柜員、登錄日期、掃描人員、掃描時間、備注、掃描頁數。操作：在左側樹狀主菜單業務檔案下選擇檔案查詢，之后選擇案卷查詢，再單擊展示案卷查詢視圖界面。填錄有關檢索條件包括案卷條碼、單位編號、新單位編號、庫房代碼、列節格號、盒信息、錄入人員、錄入時間、檔案類型等，點擊按鈕查詢，程序從數據庫中選擇出符合條件的數據展示案卷信息；單選一條信息，點擊打印或影像查看非結構數據。說明：在檔案查詢方面，增加使用二代身份證讀卡器，節省手工錄入數據時間，極大提高檔案查詢速度。（3）案件掃描設計。略
（二）主界面設計
布局應合理。界面布局左邊比較窄，右邊比較寬。左邊較窄是導航區，右邊寬是信息展示區。左邊支持樹狀的功能菜單，引導用戶通過導航瀏覽內容，操作有可控性。右邊寬可以容納展示更多的信息，為檔案系統信息瀏覽查看提供方便，界面清晰顯得不擁擠也不亂。對于彈出窗口盡量不要除了必須用。
（三）自由格式界面的設計
JSP標簽功能展示：數據的展示分自由格式和表格形式，包括支持單、多選擇、多列編輯、分頁等。界面使用的各種控件：在標簽庫中提供了文本框、單選框、復選框、下拉列表框、布局及風格組件，通過框架的封裝和改進，這些組件具有易設置、易使用的特點?？蚣芙o我們提供了強大的標簽庫。它和直接用JSP界面開發相比,程序員編寫代碼量減少許多，開發界面復雜程度簡化許多，提高了效率。（1）封裝html:form表單面板標簽設計。用于輸入和收信息。包含其它的標簽，如分組框、文本編輯框、下拉文本框、列表框、單選鈕、多選擇鈕等。（2）layout:tab標簽設計。標簽功能：定義一個分頁頁面。嵌套在tabs標簽里面。（3）layout:text文本編輯框標簽設計。標簽功能：輸入框標簽，屬性配合可以限制輸入數字、文本、日期、身份證、期號日期型的顯示。在標簽中如要輸入是日期，那么需要加一個屬性onclick=setday(this)；表示當鼠標點擊此標簽時，會彈出一個輸入日期的控件。
（四）分頁顯示技術設計
在oracle數據庫中查詢到符合條件數據，在視圖層展示實時性數據。如果查到的結果集是幾千條，此時分頁實現。因為數據太多，加載至超文本標記語言會很慢，大量數據會將頁面寫死。查詢結果集分為幾個批次展示，顯示清晰，實現實時數據，提高查詢的效率。依據要查詢的條件，先顯示前30條信息，顯示數據信息的速度快。系統的性能不會受到影響。長春社保應積極做好業務檔案信息管理新系統開發建設。充分利用社保業務檔案，創造價值，方便參保對象，更好地服務群眾。
作者:曹偉 單位:長春市社會保險事業管理局檔案中心