前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的農副產品批發市場食品安全論文，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1豐臺區五大食品批發市場基本情況
豐臺區現有食品交易市場及業態125家，場內經營商戶16733戶，就食品交易市場的數量和規模來看，豐臺區在全市都位居前列，其中北京新發地農副產品批發市場、北京大紅門京深海鮮批發市場、北京農產品中央批發市場、北京京豐岳各莊農副產品批發市場等批發市場被列入全市性十大食品批發市場，北京市西南郊肉類水產品市場被列入區域性食品批發市場，五大批發市場內經營戶11890戶，占全區食品交易市場內經營戶總數的71.06%，2013年交易量為1573萬噸，交易額為841億元，2014年交易量為2209.66萬噸，交易額為1098.27億元?？傮w來說，豐臺區食品交易市場存在兩個潛在風險隱患：一是食品安全輸出型風險高。據粗略統計，豐臺區蔬菜交易量約占全市供應的70%，水果交易量約占80%，高檔海鮮約占85%，凍品約占50%，鮮肉約占30%，形成了以豐臺區大型批發市場為中心，面向全市的食品供應網絡，因此，一旦批發市場管控不力，將對整個豐臺區乃至北京市食品安全引發區域性風險甚至系統性風險。二是食品安全輸入型風險高。豐臺區的新發地等五大批發市場承擔了全市70%的食品供應，是北京市民食品供應的主要源頭，而批發市場內85%的食品來源于外埠，形成了以外埠生產企業、種養殖基地為源頭向豐臺區批發市場供應食品的網絡，食品安全工作面臨著巨大的輸入型風險，生產、種養殖領域的食品安全風險有可能從豐臺區的食品批發市場流入北京市場。
2豐臺區食藥監管局對五大批發市場采取的監管措施及其成效
2.1抓源頭，管大帶小，強化責任，嚴格監管
一是重點監管銷售大戶，抓大促小，優化市場交易環境。二是推進高風險食品備案準入工作。梳理分析歷年曝光的食品安全問題，建立事前跟蹤制度，隨時對可能存在的風險點提前介入檢查。目前已建立月餅、大閘蟹等節令性食品，西瓜、臍橙、芒果等季節性食品的備案準入制度。
2.2推行“兩準入、兩備案、兩公示”制度，落實進貨檢查驗收制度，推動企業自律管理
一是在日常巡查中督促市場主辦單位采取主客體“兩準入”，廠家經營資質和檢測報告“兩備案”，通過LED顯示屏、公示欄等對進貨票據和檢疫證明“兩公示”等食品安全防控手段，強化食品市場主辦單位和經營商戶的主體責任。二是為便于商戶記錄食品進銷貨渠道，重新統一規范了《豐臺區食品經營進貨臺帳》、《豐臺區食品經營（批發）售貨臺帳》制式，要求批發商戶在建立進貨臺帳基礎上，必須建立銷貨臺帳，要求市場主辦單位和食品經營者嚴格落實進貨檢查驗收、索證索票、臺帳登記等制度。
2.3發揮市場主辦單位和社會組織的作用，對鮮肉、豆制品和熟食等高風險食品和重點食品實行產銷聯合體管理制度
目前鮮肉聯合體引入定點屠宰廠12家，豆制品的“場廠掛鉤”生產企業21家，熟食“場廠掛鉤”生產企業31家，白條雞“場廠掛鉤”生產企業9家。引入生產廠家后，通過定期走訪、抽檢廠家生產情況和產品質量情況，及時發現并清退問題廠家，促進生產廠家、交易市場、經營商戶共同承擔和維護食品安全責任。針對牛羊肉市場交易混亂，私屠亂宰、注水、注膠現象屢禁不止，豐臺區食品藥品監督管理局率先在全市批發市場內引入有資質的牛羊肉生產廠家。截止到目前，新發地市場已經引入5家牛羊肉生產廠家，岳各莊市場引入1家牛肉生產廠家，廠家銷量穩定，日交易量達到15000公斤，羊肉2500公斤，分別占牛、羊肉市場交易量的88%和14%。
2.4推行夜間巡查和駐場監管機制，市場監管效能不斷提升
根據鮮肉市場夜間交易特點，在新發地、岳各莊等5個大型批發市場設立駐場辦公室，選派專人駐場監管，并在夜間交易時段對鮮肉批發行為進行錯峰監管，實施冷鏈吊掛運輸、索證索票檢查、胴體檢驗確認、水分含量和瘦肉精等快速檢測，確保鮮肉批發、交易等環節全程監控。通過確定夜間巡查和日常駐場監管的重點食品的關鍵風險點，形成與風險防控相匹配的巡查任務，進一步提升了對市場秩序風險的預見力、發現力和控制力。
2.5加強風險監測，嚴格風險控制
充分發揮區食品藥品安全監控中心—市場屬地食藥監管所檢測室—市場主辦單位自檢室—2輛流動快檢車和便攜式快檢箱的四級檢測體系作用對入市食品進行監測。一是統一監測計劃。制定統一的食品安全風險監測計劃，防止重復監測和監測真空。二是加大監測密度。食品快檢和抽樣檢測在3000個樣本以上，加大高風險領域、高風險產品“兩高”的抽檢頻次和覆蓋率。三是加強監測數據分析。制作季度食品檢測分析報告，對檢驗結果數據的深度分析和利用，從中找出數據之間的相關性，找到問題發生發展的規律性，真正形成發現風險、認定風險、控制風險、排除風險的有效機制，提高風險的防范和處置能力。2013年11月對新發地農副產品批發市場品區臍橙銷售區來自四川眉山地區的贛南臍橙進行檢查，通過快速檢測確定問題臍橙26萬斤，成功杜絕“催熟染色”贛南臍橙流入消費市場，確保流通領域食品質量安全。
2.6推進政務公開，建立食品安全信息通報機制
定期向五大農副產品批發市場通報重點食品的檢測分析、市場違法經營案例等情況，不斷規范經營者的進貨渠道，擴大市場內優質食品比例，從根本上提高市場食品安全水平。豐臺區食藥監管局對經常出現違法違規問題的經營者實行信譽監管，建立黑名單制度。對多次出現問題，不能及時解決的，被媒體曝光造成不良影響的市場實施約見談話制度。對約見談話不能糾正的實施依法處罰、核減核準項目。
3豐臺區五大農副產品批發市場目前存在的突出問題
3.1源頭環節控制存在跨區域、跨部門的監管難題
目前五大食品批發市場內85%的食品來源于外埠，受外埠食品的產業發展、監管強度等因素影響，食品的源頭控制難度較大。以牛羊肉為例，目前牛羊肉尚未實現定點屠宰企業規?；耐涝祝谂Ｑ蛉猱a地河北和天津地區，屠宰戶多為小型屠宰廠不成規模，數量較多且較為分散，源頭監管難度大，使得“牛羊肉場廠掛鉤”制度難以落實。
3.2市場自檢室利用率不高
存在的主要問題：一是檢測技術人員聘請難。市場工資水平低，專業技術人員留不住。二是設備維護費用和藥劑等消耗品費用高。市場自檢室建設，由政府購買前期檢測設備和檢測試劑，但僅夠檢測一段時間，后續的檢測費用（包括檢測試劑成本和采樣費）需要市場主辦方獨立承擔，市場主辦單位難以承受。三是批發市場經營的食品種類、批次、產地數據龐大，如果每品種、批次、產地的食品都檢測，買樣的費用也很高。四是檢測室不具備出具報告的檢測資質，檢測結果不能起到鑒定作用，只能作為參考數據，對于市場和經營戶沒有實際意義，主辦單位的積極性不高。
3.3物流配送、貯藏運輸環節存在管理漏洞
一是市場管理較為粗放。農副產品批發市場更注重對場內環境衛生、保安、消防方面的管理，而對物流配送管理較松散，沒有與之相配套的完善的物流配送管理制度，對市場內物流缺乏及時有效的協調掌控機制。二是相關法律法規建設滯后。目前，農副產品批發市場內食品物流配送方面的法律法規不完善，對行業發展和政府行為都缺乏法律的支撐和約束,農副產品批發市場食品物流配送行業缺乏可有效指導其發展的制度基礎。三是運輸配送過程中食品質量安全沒有保障。生鮮肉、豆制品、禽蛋、水產品在運貨過程中對溫度要求較高，但目前市場上大部分運輸車輛為普通金杯，達不到與食物運輸相適應的持續恒溫或低溫數值標準要求，有的在關鍵物流節點缺少冷凍冷藏設施。而且，目前物流運輸環節主要是多家承運、拼裝貨運及零擔，往往由一家商戶配送至多家客戶，隨之產生由時間引發的食品質量問題。
3.4批發市場食品安全管理員作用未充分發揮
《食品安全法》第32條明確規定：食品生產經營企業應當“建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員”，從目前情況來看，五大農副產品批發市場都配備了一定數量的市場管理員，但是落實食品安全管理員各項職責還有困難，需要進一步強化培訓，充分發揮食品安全管理員作用，促進食品集中交易市場食品安全的自律。
4建設進京食品風險防控機制的思路
4.1從日常監督、駐場監管和錯峰巡查三個層面加強監督檢查，確保食品批發市場的立體化、全天候監管
通過加強日常檢查，一方面重點監督市場主辦單位履行食品安全責任，切實把各項食品安全管理制度落實，對未履行食品安全職責的市場主辦單位采取行政告知、責令改正和依法查處等措施；另一方面督促市場主辦單位全力推進高風險食品雙備案制度，建立完善高風險食品的備案數據庫，對入市食品進行歸類追蹤監控，并梳理分析歷年的食品安全問題，建立事前跟蹤制度，隨時對可能存在的風險點提前介入檢查。豐臺區食藥監管局推行駐場監管和夜間錯峰監管機制。駐場式監管強調的是監管的專一性和專業性。通過選派干部進駐市場逐一排查市場存在的潛在的食品安全風險隱患，開展專一的監管工作，使駐場干部對市場實施實時監控的同時，有效提高了執法干部的監管專業性和發現問題的能力。錯峰執法強調的是針對性。針對轄區五大食品批發市場交易時間主要集中在夜間10點至次日早7點時段的特殊性，豐臺區食藥監管局同時推行了夜間錯峰監管巡查機制。夜間巡查的重點不僅是鮮肉、豆制品，也包含水產品、乳制品、肉制品、調味品、面制品、糖酒、醬腌制品、食用油、膨化食品、冷藏冷凍食品、果汁飲料等幾大類高風險食品，同時對市場索證索票、“場廠掛鉤”、鮮肉冷藏運輸、市場交易設施及衛生環境等進行巡查，加大對不法分子利用夜間等監管時間盲點進行非法交易，從而使監管360度無死角。
4.2主動加強與外埠產地（廠家）的對接，防控輸入性風險
一是市場主辦方加強與外埠食品產業基地（農副產品基地）的對接，重點與山東、海南、河南、四川等重要農產品專業種養殖基地簽訂場地供銷掛鉤協議，簽署食品安全保障協議；二是與外埠的食藥監管部門建立聯動配合機制，食藥安委與當地食藥主管部門建立直通聯系渠道，形成從產地到市場的跨地區協作機制，由當地食藥主管部門監控種養殖生產的安全監控，由我區對入市農產品監控，發現問題食品及時相互通報，及時控制，嚴格市場準入，確保監管無縫銜接；三是對在市場內長期大量流通的重點食品實行主產地等級制度，摸清產地來源，定期進行重點監督檢測；四是對重點食品引進行業監管模式，在鮮肉、熟食、豆制品、豆芽菜產銷聯合體基礎上，考察牛羊肉生產廠家，與五大批發市場聯合組建牛羊肉產銷聯合體，延伸食品安全監管觸角，強化牛羊肉等重點食品的入市前控制，提高企業規范自律。
4.3提高五大食品批發市場自檢實驗室的利用率
通過社會購買服務，引入第三方檢測機構，對五大食品市場內上市食品進行自檢篩查，自查自糾，既能將發現的不合格食品信息上報，也能出具檢測資質報告，為商戶提供檢測報告，為執法部門提供不合格食品的檢測依據。同時還可以幫助市場取得一定收入，對檢測時的運轉進行補貼；政府也可以通過經費補助要求市場檢測室在正式檢測機構指導下對進入五大批發市場和轄區內的食品進行監測，確保食品安全度提升。
4.4組建食品物流配送行業性聯合組織
依托五大食品批發市場，牽頭批發市場內及與市場存在業務關聯的100多家食品物流配送企業，成立食品物流配送聯合會，把單一的經營個體組成一個強有力的行業組織通過強化行業自律，強化在食品查驗、索證索票、追溯體系、貯存運輸、銷售終端等各環節的操作規范，實現批發市場食品交易運輸的全程監管。
4.5建立五大批發食品市場食品安全辦公室例會制度
以市場食品安全辦公室為依托，建立食品安全辦公室例會制度，定期召開食品安全會議，市場負責人、食品安全辦公室成員、食品安全管理員全部參加會議。會議對相關法律法規、制度規范、日常監督檢查項目等內容進行針對性培訓，定期通報不合格食品立案、檢測等情況，督促市場主辦單位履行食品安全責任。
4.6充分發揮食品安全管理員作用
一是在全區推行三重級縱向管理。北京農產品中央市場推行三重級縱向管理取得一定成效。具體管理模式即一層級市場總部下設廉政稽查辦公室，二層級食品安全辦公室及市場服務部，三層級區域食品安全管理員。中央市場分為1、2、3、4區和A廳一層區，每區設置6名食品安全管理員，每名食品安全管理員負責50余商戶。每天三層級區域食品安全管理員對商戶證照懸掛、產品公示、臺賬記錄、進貨票據、廠家資質備案等內容進行日常檢查。二層級食品安全辦公室每月制定對200家商戶的抽查任務，監督檢查三層級區食品安全管理員日常管理工作成效，將抽查中存在的問題反饋到三層級食品安全管理員。一層級廉政稽查辦公室，對整個市場食品安全工作進行抽查和突擊檢查，對檢查中發現的問題予以公示，對涉及的二層級和三層級相關人員通報并扣分，分值直接與當月績效工作掛鉤（1分=1百元）。通過在市場中實施三重級縱向管理，有效開展了市場的自律準入，極大地提高了管理人員的責任意識，真正將食品安全責任落到實處。二是統一制定巡查單。針對食品安全管理員不知道查什么、怎么查的問題，應由市場食品安全辦公室統一制定食品安全管理員日常巡查單，規定巡查項目、巡查周期、巡查商戶數等，每月底將巡查記錄單匯總到食品安全辦公室統一留存備案。三是加大對食品安全管理員的培訓力度。對他們進行包括《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《食品安全管理員工作職責》等食品安全方面的知識培訓。食品安全管理員可以在日常管理工作中利用培訓所學的食品安全知識，引導廣大群眾和食品經營者，樹立食品安全防范意識和自我保護意識。四是加強對食品安全管理員的考核管理，在提高食品安全管理員能力的同時，提升食品安全管理水平。如要求食品安全管理員每天排查食品安全隱患、提問食品安全制度落實情況等。此外，還應對食品安全管理員每季度或每半年定期考核，凡是考核合格者方能擔當食品安全管理員，不合格的建議市場主辦單位調換或辭退。
作者：李云鴻 單位：北京市豐臺區食品藥品監督管理局