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廣東省梅隴農場地處汕尾市海豐縣西南部沿海地區，是一個以水稻種植和水產養殖為主、禽畜養殖為輔的綜合經營的中型農業企業?，F有總人口9000余人，土地面積3.3萬畝，其中水稻種植面積8600多畝，水產養殖面積1.1萬多畝。按照中央和廣東省關于推進農墾改革發展的文件精神，梅隴農場近年來推進農場企業化改革取得一定成效，同時也面臨墾區兄弟單位企業化改革進程中具有共性的問題和困難。本文基于梅隴農場實際，擬對深化農場企業化改革提出建議。
一、梅隴農場企業化改革和成果
一是推進社企分離改革，減輕企業負擔。2018年，梅隴農場1所中學、1所小學已移交地方。2020年，經過海豐縣同意，梅隴農場的8個管區改設為5個社區居委會，新設社區的人員經費、工作經費、黨群服務經費等按海豐縣轄下鄉鎮同樣標準納入屬地政府財政保障，居委建設納入屬地“一盤棋”建設規劃。2021年縣財政下達撥給5個社區各項經費共211.7萬元，使企業負擔大大減輕，在汕尾墾區社企分離改革中走在前列。另外，梅隴農場利用2021年農村綜合改革轉移支付項目財政獎補資金200萬元（農墾系統），實施燕洲社區公共環衛、文體設施、照明等建設，大大改善社區環境和面貌，成為農場新農村建設亮點。二是推進公司制改造，框架基本建立。2020年底完成農場公司制改制，農場有限公司的機關職能部門由16個精簡到5個。2022年職工代表大會表決通過了《廣東農墾梅隴農場有限公司機構改革方案》，通過公司制改革，農場公司建立了具有農場特點、精簡高效的法人治理結構和市場化經營機制，邁向了企業管理的規范化、制度化軌道，企業發展活力增強。2021年，全場實現地區生產總值17656萬元，同比增長3.6%，人均純收入34820元，同比增長6%；職均年收入48850元，同比增長6%；實現利潤350萬元。
二、梅隴農場改革發展存在的主要問題
一是主導產業效益不高。梅隴農場以農業生產為主，水稻產業為專業化公司提供農產品原料，處于價值鏈、利益鏈的低端，農場與專業化公司之間公平合作的長效機制仍有待健全。農場優質農產品銷售渠道有限，品牌影響力不夠強。二是市場化運作機制不健全。梅隴農場雖然已完成公司制改造，但原有的行政化傾向的根基猶存，管理體制、經營機制上還沒有成為真正意義的市場主體。農場公司人員編制按企業的要求來說配置相對不足，社會事務仍占農場工作的相當比重，地方政府在社會事務和美麗鄉村建設上依然要承擔一部分鎮政府的職能。三是人才資源匱乏。農場因地理位置相對偏僻、基礎設施建設滯后、經營效益和工資待遇不高，對人才吸引力弱，高素質生產經營等專業人才引進難、留住更難，嚴重制約了農場企業化改革進程和產業發展。此外，農場干部人才隊伍老齡化，精神狀態、能力素質不適應企業化的發展需求。
三、梅隴農場深化企業化改革的思考
（一）發展壯大主導產業
要圍繞城市健康安全食品主業，重點發展水稻、水果、蔬菜及水產養殖等優勢產業。水稻產業要繼續推進高標準農田建設。梅隴農場土地主要由濱海灘涂圍墾而成，平坦連片。要按照“五統一”的模式，引導農場職工和承包戶標準化生產，與產業集團探索建立更加緊密的利益聯結機制。要發揮農場3000多畝有機水稻的優勢，強化“梅隴香”稻米品牌宣傳與推廣，拓寬產品銷售渠道，提高品牌影響力和市場占有率，發揮品牌經濟效益，逐步做大做強水稻產業。水產養殖業要加強對到期漁業用地的發包管理，新的發包期限控制在5年以內；推廣先進的養殖技術和優質水產品種，加大基礎設施投入，改善生產經營條件，促進農場發包收益及職工經營收入共同提高。培育特色蔬菜產業，發揮毗鄰深汕合作區的地理優勢和生態環境優勢，探索訂單農業、種植特色有機蔬菜，暢通農產品產銷渠道，打造優質農產品供應基地。適度開展多元化經營。利用農場的土地資源優勢發展新能源產業。梅隴農場擬出租水面魚塘943畝建設海豐縣梅隴鎮150MW漁光一體化光伏發電項目，項目全面落地后，預計每年為梅隴農場增收近150萬元。
（二）推進人才隊伍建設
要落實好新時期好干部標準，健全完善干部素質培養、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。要強化人才梯隊建設，做好農場人才隊伍建設規劃，加快培養選拔優秀干部，堅持內部培養和外部引進相結合，抓好基層干部隊伍建設，不斷完善優化基層干部隊伍結構。健全完善農場干部人事管理辦法，逐步建立職務職級“能上能下”、工資薪酬“能增能減”的管理考核機制；完善目標任務“揭榜掛帥”制度，為人才搭建干事創業的平臺，讓事業激勵人才，讓人才成就事業。探索市場化選聘職業經理人辦法，引進高層次的職業經理人和經營管理團隊，開展管理層持股行動，充分激發企業管理人員積極性。健全嚴密有力的內部監管機制，強化內部資金管理、投資管理、審計控制、干部監督和風險防范等制度建設。
（三）推進對標管理和精細化管理
扭住土地發包率、租費收繳率、畝均承包費等指標，做好農場土地對標管理，著力解決租金過低、面積過大、租期過長以及無合同承包、超合同面積承包等問題，堵塞漏洞，挖掘潛力；運用省農墾集團開發的國土資源管理平臺、物業管理平臺、人力資源管理平臺、財務管理平臺等，實現農場人、財、物的精細化管理。
（四）抓好土地資源管理
土地是農場最重要的資源，要保護好農場國有土地，充分挖掘土地資源的效益潛力。要繼續推進國有土地確權發證工作，力爭國有土地確權發證率達100%。要高度重視國土空間規劃工作，與屬地國土空間總體規劃做好對接，推進農場“十四五”國土空間規劃編制工作。農場國土部門要主動與規劃編制單位加強溝通協調，緊跟地方國土空間規劃工作進度，提前研判，掌握規劃的主動權。搶抓機遇，用好有利政策，主動作為，謀劃做好拆舊復墾工作。發揮國土資源管理平臺效能，實現農場區域內土地資源實時監控，強化對土地經營和開發利用的監管。
（五）謀劃項目建設
一要圍繞生產發展、人居環境整治、水利設施、拆舊復墾等項目的謀劃、實施，為農場實現加快發展注入強大動能。要統籌用好農墾和地方兩方面資源，通過“民情地圖”“善美村居”等平臺，全面提升墾區農場精細化、網格化、數字化管理水平。以推進鄉村振興、美麗農場建設、創建全國文明城市等為契機，統籌使用農墾系統與地方財政各類資金，推進農場生活污水治理、巷道硬底化，完善農場公共供水、農村集中供水安全保障，暢通農田用水灌溉渠道；參與新一輪鄉村電網升級改造，持續優化人居環境，深化垃圾、污水、廁所革命，強化農房管控，不斷完善公共基礎設施，開展美麗農場風貌提升行動和綠化美化亮化行動，改造提升農場景觀風貌，推進農場與周邊鄉鎮同步整治、同步建設、互聯互通、融合發展。新冠肺炎疫情推動了信息化進程，農場需要抓住機遇，推動大數據、云計算、物聯網、智慧物流等新技術賦能農業產業鏈，大力發展智慧農業和數字農業，實現農業價值鏈增值增效。二要借助汕尾推進鄉村振興示范帶建設的平臺，大力推進鄉村振興。目前汕尾市正在以鄉村振興示范帶建設統籌推動鄉村全域美麗，全面振興。根據海豐縣鄉村振興工作方案要求、農場按照市、縣“一盤棋”規劃和主體功能區定位要求，系統謀劃、科學編制（場）域鄉村振興規劃。2021年起至2025年縣財政資金逐年統籌500萬元給農場作為經費保障。農場要做好鄉村振興規劃編制及項目入庫工作，融入地方鄉村振興“一盤棋”規劃。三要嘗試進行資本多元化改造，建立開放的、多元化的產權結構。從內部，可以嘗試將原農場的部分資產以股權的形式量化到職工，作為對農場職工過去奉獻的回報；開展企業經營者管理技能和科技要素入股，其股權的實現方式可以是現權亦可以是期權，使農墾職工成為企業股東，實現生產者與生產資料的充分結合。從外部，積極引進投資主體，實現對農場產業、企業的資本多元化與投資主體多元化改造。四要全面融入地方發展建設。主動與地方政府加強溝通協調，落實落地“內部分開、管辦分離、授權委托、購買服務”政策，解決農場辦社會職能改革痛點問題，使農場成為輕裝上陣的市場主體。加強農場基礎設施建設，落實綠色發展理念，打造粵港澳大灣區優質稻種植基地、水產養殖基地和“菜籃子”工程保障基地，探索培育健康養老、休閑農業、鄉村旅游等特色產業，嘗試發展農村電商、鄉村旅游、民宿文宿等新業態，著力培育鄉村產業新增長點，以推動鄉村振興，建設美麗農場。
作者：屈超 單位：廣東省農墾集團粵墾投資有限公司
