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［摘要］當前，在國內外建筑市場及其相關行業發展中，越來越多的人意識到索賠管理水平與索賠成功率呈現出正向關系，其中，工程索賠受到建筑業廣泛關注，成功索賠能保證企業經濟效益增長，促進相關行業發展。近幾年，市政建筑項目中，索賠金額占工程總利潤的比例呈現出逐年上升的趨勢，但僅有少部分企業得到這部分利潤，故整個建筑行業中，更希望利用合同管理的方式，保障自身利益。
［關鍵詞］索賠；合同管理；管理效率
1索賠與合同管理
風險重新分配是索賠的本質，索賠成功的關鍵在管理能力，索賠涉及到經濟問題，無論是費用索賠、還是工期索賠，都會歸結到經濟利益，因此，歸根到底索賠是經濟補償行為。2007年，9部委了《標準施工招標文件》《標準施工招標資格預審文件》，這兩部條款在貫徹實施中，深化了招標管理，規范了招標活動，解決了招投標領域深層次問題，得到社會的認可，而相比之下，《標準施工招標文件》適用范圍較小，僅適用于單項承包合同中。在地鐵工程總承包逐步成為項目發展趨勢的過程中，強調要有與之相適應法律標準，規范項目承包市場，要加緊標準文件編制，要設計完整的招標文件體系，完善施工總承包模式。因此，設計并編制施工總承包招標文件是實現市政類地鐵項目專項治理的根本。市政建設工程項目中，承包商、業主是合同當事人，“業主違約，或其他過錯，或不可抗力”外因下，承包人出現損失，基于合同規定、法律規定，承包商要向發包人提出要求，要獲得補償費用、順延工期。相反，如果“承包商違約，或其他過錯”，而導致發包人損失，業主也可按照合同條款，要求承包人承擔后果。因此，從法律權利義務層面分析，承包商、業主處于對等狀態。實際合同履行中，如果承包商向業主提出要求，叫補償要求或索賠，如果業主向承包商提出要求，做反索賠。
2南寧地鐵項目概況
南寧地鐵1號線項目，為期4年，從2013年1月開始，2017年6月結束。在人力資源充足的基礎上，有效保障了工程索賠管理的高效性。公司管理層對索賠問題的認識程度在逐步加深，在最初的地鐵項目建設中，雖然出現了各種索賠事件，主要以施工、合同爭端為主，但越來越多的經驗表明，公司管理層要轉變合同管理理念，認真分析索賠問題。公司面臨工程總承包合同，公司業務擴展速度較快，部門逐步完善并擴大，承接大型市政項目等情況。各經理部在地鐵項目建設中，配備齊全，新招聘的技術人員、管理人員難以適應工作節奏、管理方式。工程總承包項目中，承包商解決了大部分地鐵項目問題，因此，業主接受的索賠要求較少，索賠管理停滯不前。
3提高索賠與合同管理的效率的方式
3.1加強工程合同管理人才的培養
當前，建筑市場行業快速發展中，工程施工合同的簽訂至關重要，其不僅能保證監管雙方利益，更能促進行業市場發展及其規范的制訂，但當前建設工程合同管理中，工程索賠意識較低，合同管理約束力較低，程序不規范問題經常發生，歸根結底在于建設工程中，缺少優秀的合同管理人才。無論是何種類型企業，人才是發展的重要力量，對于建設工程行業來說，更需要合理高效的人才，而優秀的工程合同管理人才能提高發包商、承包商合同管理意識，提高管理水平，更推陳出新，整體上實現合同監管。基于當前市政項目整體規劃來說，合同管理效率較低，雖然，合同有較強的法律效力，但是整體層面上，合同的履行程度、執行效率較低，并不能對發包商、承包商進行監管，約束力較低。這不僅是因為合同當事人管理執行能力的下降，管理人員缺少專業知識，更會受到受國內外人文環境因素影響，因此，如何在管理層中提高管理者管理意識，保障合同簽訂，實現合同管理，正確解決合同處理糾紛，具有重要意義。
3.2培養工程索賠管理的專項人才
市政建筑類項目管理中，企業的索賠管理水平較低，缺少索賠管理認識，專業化程度較低，導致市政工程項目中錯失了較多索賠機會。同時，由于經驗不足，不能正確處理合同對方當事人的索賠請求，導致建筑企業損失較大。與西方國家相比，我國建筑工程中有關索賠管理的認識、研究較晚，雖然很多人已認識到了合同管理及工程索賠中存在的問題，但并未提高工程索賠管理水平。對于工程索賠專項人員來說，需要掌握的知識技能較多，包括經濟、法律、工程技術等，只有經歷過系統化專業培養后，才能整體上提高市政工程項目中，合同管理人員的素質。而當企業面臨索賠要求時，為了避免更多經濟上的損失，保障利益，更需要工程索賠管理專項專項人才來進行專門指導。因此，市政工程項目管理中，無論是合同雙方當事人的哪一方，都要加強索賠管理水平，合同管理水平，只有經歷這一過程后，才能整體上提高索賠效率，保障建筑業的市場化、科學化、規范化。
3.3設立第三方機構實現合同監管
有效的合同管理及工程索賠中，需要完善工程合同中的資料管理，特別是審計資料、竣工結算書等資料，其均是保障索賠有效管理的重要資料，但實際市政項目管理中，很多企業并不注重工程合同、索賠資料的管理，如果這些資料保存不完善，很有可能造成索賠困境。索賠管理是工程合同管理的核心內容，而市政類工程項目管理中，很多索賠問題都是由管理資料缺失而造成的，基于此，有效的工程合同管理需建立索賠資料有效性管理基礎上，且需從多個方面入手。市政項目與其他類型建筑工程項目不同，其合同一方是政府，因此，在某種程度上也保障了合同管理的效力。南寧地鐵項目中，要加強對工程索賠資料的搜集整理，分析其他城市地鐵項目合同管理經驗，注重對工程索賠資料的分析，特別是針對合同雙方曾經出現的工程進度、會議紀要、施工技術、重大問題等問題，這些問題雖然屬于個性問題，但也在不同程度上展現出一定的共性。為此，在地鐵項目正式開始前，工程文檔資料的搜集、分析、整理非常重要。市政地鐵項目管理中，對承包商手下的地鐵項目工程師而言，要做好指令的記錄，保障施工流程的控制管理，要對市政地鐵項目做好記錄執行工作，對每一項合同協議均要做好詳細記錄，以建立事實資料、索賠證據信息庫。南寧地鐵項目管理中，提前搜集了同類地鐵項目管理經驗，在對相關事件信息搜集、整理中，將更為詳細的信息資料歸納到資料庫中，為日后市政工程項目索賠提供了寶貴經驗，提高了合同管理水平，保障了南寧地鐵項目中，索賠處理資料的分析，為索賠工作提供了依據，保障了索賠成功率。
3.4完善工程合同中索賠資料的管理
對于南寧地鐵項目管理而言，需要利用第三方機構實現監管，第三方機構的單獨管理是市政類地鐵項目有效性管理的根本，因為建筑工程項目管理中需要經濟價款機構，作為監管，其強調了政府審計部門、仲裁機構、銀行等部門的通力合作。建設工程施工合同的簽訂，需要由第三方機構來承擔地鐵項目實施中的經濟費用。利用第三方結構的監管，保障了雙方當事人均能按照合同管理要求、合同條款順利進行地鐵項目，能增強合同約束力，并在保障自身利益基礎上履行義務。對南寧地鐵工程項目而言，施工合同的簽訂，需要結合公平性原則，減少墊資、拖延工程結算、拖延支付工程款等問題的出現。對第三方機構而言，能有效保障發包商、承包商間的利益，建立完善的合同關系，在地鐵工程項目中，第三方機構主要以監督的建設施工項目為主，發揮督促建設作用。
3.5建立管理信息系統保障合同實施
全球化經濟快速發展的背景中，市政類項目的工程順利進行，需要建立合同管理信息系統，這一系統的建立，能保障市政工程項目的順利進行，能擴大規模，基于當前整個市政項目建設，及建筑市場發展情況分析，市政類工程地鐵項目的復雜程度逐步增強，體系建設更為復雜。因此，市政地鐵項目中的工程施工合同條款更為復雜，這些條款的細化既保障了合同雙方當事人的利益，也增加了合同管理、索賠難度。南寧地鐵項目中，僅依靠人力無法做好工程合同管理工作。因此，要利用計算機這一現代化管理工具，將這一技術運用在地鐵項目建設中，利用網絡技術龐大的數據信息處理能力，增強合同管理，由于計算機系統具有計算快，儲存容量大，系統性強等優點，因此，能實現合同數據信息的管理，這一合同管理體系的建立，促進了相關合同法律法規體系的建立，完善了合同文本信息庫的優化，促進了工程工期進展，完善了信息系統、跟蹤管理系統的建立。這些系統的建立，保障了合同處理能力，實現了合同簽訂、談判、實施、解除過程中，高效的數據信息處理能力，促進了地鐵工程項目整體管理中，監督復查的有效性。基于整體合同管理系統而言，施工合同的不同方面，都能利用計算機技術，實現準確、快速、查閱研究的能力，實現地鐵項目合同管理的有效性，管理信息系統的建立，能維護市場秩序，保障項目合同管理。
3.6加大工程施工合同的審核與監督
市政地鐵項目管理中，要加強合同審核與監督，南寧地鐵項目管理中，其建設施工合同具有法律約束力，法律合同的簽訂主要利用法律法規來實現，而對于市政地鐵項目而言，其在簽訂中，由于一方本身就是政府，因此，法律約束力、執行力需要更進一步加強。對工程施工合同而言，要利用政府及其他社會機構，規范市政地鐵項目施工中，合同管理的規范性、合法性，要摒棄那些不符合法律法規的合同條款，要保障地鐵項目建設中的規范性，鼓勵承包商、發包商注重相關法律法規知識的學習。對于合同履行而言，要保障雙方當事人基本需求，保障合同約束力的履行，保障承包商、發包商基本義務。當前市政類地鐵項目中，履約程度不高，但是合同糾紛、違約現象經常發生，因此，就要增強合同的審核與監管，增強合同簽訂后的約束力，利用政府、社會組織結構等，增強地鐵工程項目履行力度，提高合同管理水平，增強管理意識。這一合同的監管審核中，政府發揮了重要的價值和作用，政府部門及相關機構，要增強監督力度，對發包商、承包商進行合同宣傳，利用合同規范、法律法規出臺等方式，增強合同違約后果的教育、宣傳。提高管理者合同管理意識，保障管理水平及能力的提升，解決合同意識淡薄的問題?；诖?，能夠看到，整個市政地鐵項目管理中，政府作為核心領導者，發揮著重要價值和作用，強調了要基于最大力度，保障合同管理及條款的順利進行，并從整體上提高合同管理水平，保障索賠的順利進行。
4結束語
對于地鐵項目施工，總承包合同管理中包括的參與方較多，有合同當事人、承包商、業主、工程師等。這些人對于合同索賠、合同管理的有效性具有重要作用，文章主要介紹南寧地鐵地鐵工程項目的概況及其工程索賠中存在的問題，利用案例分析的方式，分析了地鐵工程合同中在索賠管理方面的問題，為日后此類問題的研究提供借鑒。
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作者:富興 申琪玉 單位:華南理工大學土木與交通學院