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1.1從業人員對無紙化檔案管理認識水平不到位。
很多檔案從業人員受傳統檔案模式的束縛,在他們看來,只有紙質的檔案才算是真正的檔案,而不接收無紙化的檔案;有些檔案部門只是將無紙化檔案當作是檔案的補充資料或者是副本來管理,也并未將其視為真正的檔案來管理。如果這是認識一直存在,那么等到檔案完全進行無紙化時代時,有些檔案管理部門將不會接收到任何檔案信息。檔案管理人員對無紙化檔案管理存在兩種極端的現象,一是因為無紙化檔案生成速度非???,其管理也非常容易,檔案管理人員就過分的依賴計算機等設備,對一些重要的信息沒有進行復印,如果計算機中毒或者出現其他故障,很可能的所有的檔案信息都會消失,造成嚴重的損失;另一是有些檔案管理部門雖然利用計算機來管理檔案,但是幾乎每份檔案都要復印打印一份,這完全失去了計算機管理檔案的價值,既產生了浪費,又不會給檔案管理人員增加了工作量,尤其是歸檔管理。
1.2無紙化檔案信息無法保證可讀性。
無紙化檔案信息不同于傳統的紙質檔案信息,雖然方便了管理,但是有些因為硬件或者軟件的問題出現不可讀的現象。通常紙質檔案如果外表出現問題,檔案信息有時并未受到任何影響,但是無紙化檔案卻不同,裝有檔案信息的磁盤表面完好無損,但是可能因為硬件、軟件或者程序發生了變化,而出現不可讀的現象。近些年來,信息技術的發展有目共睹,相關人員不斷發展新編碼來替換傳統的編碼,為檔案多使用編碼相對要滯后一些,再加之,這種更新換代的速度也以超高過了檔案所使用的計算機的運行速度,這就產生了很多的矛盾。
1.3難以判斷檔案是否具有原始性。
檔案的價值主要集中在原始性上,也就是說只有檔案是原始的檔案,在法律上才會承認其真實有效,如果在這期間出現了改動的現象,檔案也就失去了法律效率,不具備任何價值。這也正是無紙化檔案面臨的一大挑戰,因為無紙化檔案都是存在計算機中,在使用的過程中極容易將其更改,再加之,無紙化檔案本身信息與載體就相互分離,這種特征使其在生成與傳輸時都會出現更改的現象,對于無紙化檔案來說,我們沒有辦法像紙質文件一樣利用一定的標準來保證其原始性。因此如何保證無紙化檔案的原始性是目前有關人士需要解決的主要問題。
1.4邏輯檔案與實體檔案歸檔存在問題。
無紙化檔案生成之后,對其進行實體歸案還是邏輯歸檔這是需要慎重選擇的,如果是實體檔案歸檔,就是將保存檔案的磁盤或者其他硬件交給有關部門,這種歸檔方式相對誰來比較麻煩,但是具有一定的安全性;如果選擇邏輯歸檔,就是將保存檔案的告訴相關部門,這樣就不用改變原來的檔案存放的位置,雖然如果按照這種方式歸檔,檔案、歸檔者以及接受檔案的部門距離相差會非常遠,但是只要通過簡單的操作即可,非常簡單方便,但是卻沒有辦法完全保證無紙化檔案的安全。
2解決無紙化檔案管理挑戰的措施
2.1更新觀念,迎接挑戰。
無紙化檔案的出現也就是近幾年的事情,對大多數人們來說還是一件新鮮事物,對這樣的新鮮事物只有通過宣傳和開發利用,才能提高人們的認識。檔案部門要加大宣傳力度,強化依法治檔意識。尤其是提高直接形成電子文件的部門領導及其工作人員的檔案意識。只有各部門、單位通力配合,齊抓共管,才能搞好電子文件的及時歸檔和無紙化檔案的安全管理。
2.2研究無紙化檔案的特性,制定切實可行的措施,保證無紙化檔案的安全與完整。
無紙化檔案具有信息的非人工識別性、對系統設備的依賴性、信息與載體的可分離性、信息的易改性等特點。信息非人工識別性,是指電子文件是由計算機處理和生成的數字化的信息形態,人工無法直接識別,必須由相應的計算機軟硬件設備將載體上的編碼序列讀取出來,然后轉換成人工能識別的形式。所謂對系統設備的依賴性,是指電子文件的生成、傳輸、存儲都是通過電子計算機實現的。所謂信息與載體的可分離性,是指電子文件內容存儲的位置可以從一個載體轉換到另一個載體上,其內容卻不發生任何變化。所謂信息的易改性,是指對電子文件內容進行修改非常容易,而且改后不留任何痕跡。
2.3針對電子文件的特點,制定采取保證電子文件“物理生命”與“信息生命”的安全性保護措施。
保護電子文件的“物理生命”主要包括以下幾點:一是防磁,二是控制調節環境的溫濕度,三是防止機械損傷,四是注意環境衛生。對電子文件“信息生命”的保護主要包括以下幾點:一是保證電子文件的持續可讀性,二是防電腦病毒,三是控制網絡中電子文件系統的安全,四是備份處理,異處保存。
2.4制定一系列配套的法律法規、規章制度、技術標準。
為了保證無紙化檔案的完整、準確、安全和電子文件管理的高效和科學,必須有相關的法律法規和各種標準來支持,其中包括與電子文件和網絡相關的法律、制度,網絡系統保密論證和驗收要求,以及各種密級電子文件的計算機著錄、管理、傳輸的規定,另外,還包括計算機和應用軟件的兼容性標準等。
3結語
綜上所述,可知無紙化檔案管理在發展的過程中,的確存在著很多問題,其中最重要的是解除無紙化檔案原始性的問題,因為檔案只有具有原始性,才擁有法律效力,否則就失去價值,而無紙化檔案在生成以及使用的過程中,都很容易被更改,破損其原始性,因此如何保護其原始性成為無紙化檔案管理的重點。
作者:李力力 單位:泰來縣人民醫院