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近年來，隨著通用飛機產業的快速發展，各地的通用飛機制造企業也如雨后春筍般不斷涌現，但同時，通用飛機產業所面臨的安全生產形勢也愈發嚴峻，為了保障用飛機產業持續穩定發展，對于通用飛機制造企業來說，必須不斷完善安全管理工作，提升安全管理水平。本文從安全管理體系建設需求、思路、內容及方法等方面，探討通用飛機制造企業如何通過建立安全管理體系，有效控制安全風險，保障企業健康穩定發展。
一、面臨的安全生產形勢
目前，雖然通用飛機產業發展迅速，但仍屬于新興行業，在實踐中，通用飛機制造企業還普遍存在安全管理制度不健全、專業人員匱乏、配套基礎設施不完善、無成熟經驗可借鑒等諸多問題。同時，現階段我國通用飛機制造企業的安全管理普遍仍是以傳統的“事中、事后”管理模式為主，安全管理往往處于被動狀態，而且在生產制造過程中還面臨著危險化學品種類多、職業病危害因素多等問題，這都給企業的安全管理帶來了巨大的挑戰。因此，對于通用飛機制造企業而言，需要建立一套完善的安全管理體系來解決面臨的安全管理難題，以控制安全風險，保障企業安全發展。
二、建設需求與思路
1.需求。在生產實踐中，通用飛機制造企業通常需要接受多方安全監管，如地方政府的安全監管、民航管理部門的安全監管等，而不同的監管方往往要求建立不同的安全管理體系。例如，在生產制造環節，需要按照相關要求，實現安全生產標準化達標；在飛機制造全環節，需要根據民航局規章建立必要的安全管理手冊和程序（簡稱航空SMS體系）；如果產品進入國際市場，還需要建立ISO45001職業健康安全管理體系等。因此，對于通用飛機制造企業來說，僅建立單一的安全管理體系，往往不能滿足多方的監管要求，需要建立多套安全管理體系，以滿足安全管理需要。
2.思路。對于通用飛機制造企業來說，由于建立的體系、文件較多，員工在實際操作過程中執行的流程、表單較多，因此在工作開展過程中容易出現“兩張皮”現象。對此，通用飛機制造企業需要將多個標準融合為一體，通過成體系建立航空安全管理文件，來簡化安全管理流程，并將其融入生產制造過程，控制安全管理風險。同時，還應處理好安全與發展的關系，強化安全主體責任和監管責任，塑造積極的安全文化，開展全面的安全教育培訓，通過不斷探索和總結安全管理方法、手段，從而最大限度地確保生產安全，保障通用航空業務的持續發展。
三、內容及方法
1.成體系建立。安全管理文件第一，多標合一的可行性。如前文所述，通用飛機制造企業根據業務發展情況及各方監管要求，往往要建立多套安全管理體系。目前，各企業建立的安全管理體系主要以ISO45001職業健康安全管理體系、航空SMS體系和安全生產標準化為主。其中，ISO45001職業健康安全管理體系作為一種安全管理方法，提供了一個安全管理框架，但缺少評價標準；航空SMS體系主要以風險管理為核心，以安全績效管理為手段，對航空產品全壽命周期進行風險管理；安全生產標準化強調工作細節和內容，對作業活動、設備設施及環境有量值規定，可依據標準對安全管理現狀進行評價、度量。這3種安全管理體系的管理模式各具特點且側重點不同，但管理原理、管理對象、實施和運行方式及達成的目標基本一致，具有較強的互補性，因此，從實踐角度來說，具備“多標合一”的可行性。第二，多標合一的安全管理文件要素。依據國際民航組織、中國民航局相關規章的要求，結合ISO45001職業健康安全管理體系相關要求以及GB/T33000—2016《企業安全生產標準化基本規范》，通用飛機制造企業可將航空安全管理體系劃分為安全策劃、安全風險、安全保證和安全促進四大模塊，確立文件及記錄管理、安全政策與安全目標、危險識別、安全信息管理、培訓與教育等20個安全管理文件要素（如圖1所示）。第三，安全管理文件建設方法。根據安全管理文件要素，通用飛機制造企業應利用“PDCA循環”思維構建安全管理文件框架，按照“組織保障，頂層策劃，一線操刀，專家會審，監控改進”的思路，分步實施，構建一套多要素融合一體的安全管理文件。具體來說，主要包括如下5方面：一是組織保障，即成立安全管理文件建設領導小組和專業組，領導小組由主要負責人任組長，同時領導小組應下設辦公室和若干個專業組。在開展相關工作時，應由領導小組辦公室牽頭，各專業組全力配合。二是頂層策劃，即根據安全管理文件框架，制定文件分工表，明確建設計劃、時間節點和人員分工等。三是一線操刀，即安全管理文件制定要以流程化為導向，由具有豐富一線經驗的科研生產人員編制文件。四是專家會審，即對于編制完成的安全管理文件，應邀請專家進行會審，按照“系統全面、責任清晰、流程合理、易于操作、運轉高效”的原則進行綜合審定，并按照專家意見進一步修訂。五是監控改進，即根據內外部審核情況、實際運行情況、更新的法律法規情況動態修訂文件，確保安全管理文件滿足企業安全管理需要。
2.構建雙重預防機制。對于通用飛機制造來說，傳統的“亡羊補牢”式安全管理模式顯然已無法滿足企業的安全管理需求，目前亟需通過建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（簡稱雙重預防機制），運用PDCA循環實施閉環管理，把風險控制在隱患形成前，把事故隱患控制在事故發生前，進而確保企業生產安全。第一，建立全過程安全風險管控機制。安全風險管控主要包括風險識別、風險評估和風險控制3個環節。首先，安全風險識別是風險管控的首要步驟，也是風險管控的前提。對于通用飛機制造企業來說，應先將飛機制造過程劃分為若干子系統，覆蓋飛機制造全階段、全環節，然后通過多渠道（如談話、電話、郵件、網絡、表格等），使用主動（檢查、討論、調查、審計）、被動（事故報告等）和預測性（飛行數據分析）等方法收集“不安全信息”和隱患等安全數據并分析，同時運用SHEL（軟件、硬件、環境、人）模型，采用安全檢查表法、事故樹分析法、失效模式與后果分析法（FMEA）等方法進行危險源識別，總結各類風險的屬性、規律和特征。其次，安全風險評估是基于風險識別的結果，分析風險對安全管理體系運行的影響，對危險源發生的可能性和嚴重性進行量化評價，確定風險等級，以便實施分級管理。最后，針對安全風險控制，企業應堅持硬件防護和軟件防護并舉的風險控制。一方面，針對硬件防護應積極采取預防性技術措施，改進設施設備，以防止危險發生；針對軟件防護，應通過完善安全規章、操作規程，加強監督、教育培訓等措施，使風險能夠更好地得以控制。第二，建立隱患閉環治理機制。事故隱患排查治理，可以說是對風險管理的跟蹤落實，企業應通過集中現場查驗、問詢、文件和記錄核對、考試等方式積極排查安全隱患，查找風險管理中出現的缺失、漏洞和風險管控措施失效的環節，同時對排查的隱患進行分級，并納入風險管理?？傊ㄓ蔑w機制造企業在開展隱患排查治理時，應按照“五定”原則（定整改責任人、定整改措施、定整改完成時間、定整改完成人、定整改驗收人），落實“三步驟”要求：一是進行直接原因分析，立查立改；二是查根治本，分析造成隱患的根本原因，采取預防措施和糾正措施；三是針對相應的場所、設備設施、作業活動、管理工作等開展隱患舉一反三。同時，企業還應對隱患治理措施進行驗證，以確保各項安全隱患治理措施落實到位并達到預期效果。
3.4方面保障落實。有效落實相關要求是體系運行的關鍵，對此，通用飛機制造企業可從安全文化、組織機構、教育培訓、安全績效評估4方面入手，保障安全管理體系的有效運行。第一，安全文化。在實踐中，積極的安全文化往往體現在全員參與、決策層重視并支持安全、管理層及時推動落實安全管理、執行層主動約束自身行為并尋找危險信息、共擔安全責任等方面。對此，通用飛機制造企業可通過完善安全管理制度體系、改善安全環境、開展特色活動與安全培訓以及充分進行安全信息傳播等方式，營造促進實現安全目標的環境，構建積極的安全文化，讓安全思想作為全員自身行為標準，進而使安全文化成為安全管理體系建設的核心保障。第二，安全組織機構。健全的安全組織機構能保證安全管理政令統一，行動一致。對于通用飛機制造企業而言，安全組織機構應覆蓋到各個層級、各個崗位，既要開展安全管理，又要開展安全監督。例如，針對安全管理，建立“公司主管業務副總經理、業務部門及生產部門負責人、班組長、崗位”四級安全管理直線機構；針對安全監督，建立“公司主管安全副總經理、安全職能部門負責人、業務部門及生產車間分管安全負責人、班組安全員”四級垂直安全監督管理職能機構。同時，安全監督管理職能機構對安全管理機構開展監督管理。第三，教育培訓。通用飛機制造過程通常具有工藝復雜流程多、機器設備風險高、人員技術能力不均衡且流動性大等特點，因此對于企業而言，加強員工安全教育培訓顯得尤為重要。對此，企業應根據通用飛機研發制造各環節崗位特點、工作性質和安全職責，以內、外部培訓相結合的方式，全面開展安全培訓教育。一方面，應在內部積極建立“內訓”體系，開展具有針對性安全培訓，如民航法規培訓、危險源識別培訓、消防技能培訓等;另一方面，還應組織相關負責人、安全管理人員、安全監督人員進行外部持證培訓，以不斷提升安全管理人員對航空安全體系文件的執行能力，以及安全監督人員的監督檢查能力。第四，績效評估。一方面，企業應根據安全管理情況，確立年度安全目標，并對其進行量化，層層分解到各部門、各班組、各崗位，同時，通過逐級簽訂安全生產目標責任書，進一步明確領導責任、監管責任、主體責任，促進覆蓋全員、全過程、全方位安全生產責任體系的形成。另一方面，企業應根據安全生產職責、安全生產目標責任書，每年對涉及的安全政策、安全目標、規章標準、生產運行、安全監測、教育培訓、應急管理、信息傳遞、文件記錄等方面進行安全履職考核，對年度安全目標完成情況進考核，以確保各項安全目標的完成，持續提升安全管理水平。
4.持續改進。企業應根據強制性報告信息、持續監控信息、生產安全事件的統計分析等數據信息，剖析安全管理體系運行中存在的問題，并定期開展內外部航空安全審計，審核現有安全管理體系的有效性以及運行過程中存在的不足，挖掘安全管理體系改進的潛力。同時，根據安全管理體系整體運行審計評估結論，制定詳細、可行的安全改進方案，明確安全監管重點，保障持續改進措施的有效實施，進而促進企業安全管理體系持續、有效運行。
作者:羅曉華 單位:中電科航空電子有限公司
