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安全管理是為了保障企業安全生產而實施的有計劃、有組織并且需要資金投入的管理活動,涵蓋了企業生產的全過程全流程管理,也是一項重要的管理科學內容,需要具備系統性的決策與控制體系及完善的組織架構,才能做到落實企業及內部各崗位的安全主體責任。安全管理的主要內容是運用現代的管理手段和科學的管理理念,從組織,技術,資金等方面采取有力的措施,消除和控制各種不安全因素,防止安全事故的發生。隨著現代工業科技的進步和發展,高能量、高參數的工藝逐漸增多,事故隱患越來越多,事故也更加有破壞性、突發性和社會性,近些年一些重特大事故教訓表明,安全生產管理水平低,工人安全意識薄弱是企業事故頻發的重要原因。傳統安全管理模式往往基于事后控制模式,在重大安全隱患或事故發生后被動開展補救措施,進而完善前期的過程控制措施,存在安全管理比較延后的特點,部分企業在安全軟件、硬件設施上的投入較低,本質安全設施已經不符合行業規范的要求,安全管理人員年齡偏大,工作責任心不強,安全管理更多地是依靠安全管理人員的經驗,因此傳統的安全管理模式已經逐漸不適應現代的安全管理現狀。隨著現代安全管理理念的不斷進步,信息化水平的不斷提高,越來越多的創新安全管理工具得到了廣泛的應用,對企業安全管理水平起到了積極的提升作用,相比傳統安全管理模式,更能提升基層作業人員的安全意識和安全技能水平。筆者所在的火力發電企業,機組裝機容量較大,在日常的生產經營中,存在較多的高危作業,如動火作業、有限空間作業、吊裝作業、危險化學品作業等,在機組維護及計劃性檢修高峰期間,公司及相關方人員最多能達到3000人,人員素質水平參差不齊,安全管控難度較大。近幾年,企業一直注重加強安全基礎管理工作建設,依靠信息化的快速發展,持續開展了創新安全管理模式和安全管理工具的研究,并取得了一定的成效,現從高處作業安全管理、隱患排查治理、相關方一體化管理等方面進行分享。
一、高處作業安全管理
據統計數據,高處作業發生的安全事故占電力行業所有事故類型比例最多,約為40%,成為企業安全管理的重點。為了確保高處作業的安全,會經常使用腳手架等作業平臺,這些作業平臺的穩定性和安全性直接決定了作業人員在施工期間的安全性。近年來,電力行業因腳手架等作業平臺不穩定連續發生了多起事故,在給企業造成一定的經濟損失的同時,還會引發了負面的社會輿情,給企業的正常經營帶來不利影響。企業借助信息化技術,可以開發研究腳手架信息化管控系統,對腳手架實行全流程的信息化管理,并結合現場管控手段,共同促進腳手架等作業平臺的使用安全性,是企業高處作業安全管控工作的一個有效思路和解決辦法。腳手架在正常使用中按照時間、工藝順序應遵循以下流程:
1.申請搭設。指在工作開始前,需要工作負責人等相關責任人員確認該項工作是否需要搭設腳手架,如果需要,應聯系專業腳手架搭設人員對腳手架搭設情況進行提前策劃,對于大型、懸空、異型等符合一定規模要求的腳手架還需要策劃專項搭設方案,并制定詳細的安全技術措施,經相關技術人負責人審批后方可執行。
2.組織搭設。指腳手架搭設人員根據腳手架搭設方案完成腳手架的搭設工作,搭設人員必須持有正規的特種作業人員資格證。如果在搭設過程中因為技術、施工或環境問題需要進行變更搭設方式,應該重新按照變更管理的要求,對搭設方案進行修改并重新履行審核手續。
3.驗收使用。腳手架在搭設完畢后,工作負責人、搭設單位負責人等相關人員應聯合進行驗收,確認腳手架搭設的規范性和結構安全性,驗收合格的腳手架方可允許作業人員使用,嚴禁使用未經驗收或驗收不合格的腳手架。
4.腳手架拆除。工作結束后,需要將不再使用的腳手架進行拆除,恢復現場原狀。通過使用信息化方面的SQL(結構化查詢語言)技術,將腳手架日常使用的每個流程做成可操作并使用的信息化系統,將企業腳手架的管理要求在系統內呈現,能夠方便搭設單位、使用單位、管理單位的相關人員時刻掌握不同地域空間腳手架的使用進度和狀態,企業自主設計的腳手架管理系統分為申請、確認、搭建、驗收、使用、拆除共六個模塊,涵蓋了腳手架管理的全部流程。腳手架管理系統具有信息化、可視化、流程化、專業化管理的特點,軟件可以安裝在企業內部服務器中,并設置網址,電腦和手機只要接入互聯網,都能直接登錄使用該系統,極大地提高了管理人員和相關方的工作效率,便于增強工作計劃性,統籌調配人員、物料等,相關人員可以實時查詢不同位置腳手架的狀態,便于安全監督管理。
二、隱患排查治理
隱患排查治理是安全管理“雙重預防機制”的重要內容,是控制事故的重要措施。事故隱患,指違反安全生產法律法規、制度標準、操作規程等管理要求,或者因其他因素在生產經營活動過程中存在可能導致事故發生的人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷。根據海因里希安全法則,當一個企業有300起事故隱患,就有可能發生29起輕傷事故,還可能發生1起死亡或重傷事故??梢娫谄髽I生產經營中,隱患是事故發生的必要條件,因此安全隱患排查是企業安全管理中工作中的一項重要內容,是發現不安全狀態和不安全行為的重要手段。在隱患排查方面,企業應該關注兩方面內容,即如何發現事故隱患和如何跟蹤事故隱患的閉環整改。企業可以利用信息化手段開展隱患排查與治理工作,依托企業內部網站,構建“不符合項”曝光臺欄目,具有統計與查詢、重點問題、未完成項統計、部門責任劃分等內容,企業每位員工包括相關方員工都能登錄該平臺,可以將在生產現場隱患排查工作中發現的安全隱患填入該平臺,描述清楚隱患內容,并可以上傳隱患照片,明確責任人和整改完成時間。責任人登錄平臺即可收到安全隱患整改通知,將按照法規和企業要求進行整改,整改后上傳整改圖片和整改說明,然后由責任人的分管領導進行核實確認,確認后該隱患就得到了閉環。“不符合項”曝光臺的設立旨在通過曝光現場存在的隱患,督促相關責任單位、責任人及時整改閉環。通過每一項整改措施的落實,使每一位員工自覺防止類似情況再次發生,達到舉一反三、防微杜漸的目的。企業可以每月對曝光的安全隱患進行統計分析,根據統計結果,分析當前企業安全管理中面臨的共性問題,從而有針對性地制定整改措施,進行管理提升。該平臺在落實企業主體責任方面將起到了積極作用,一方面發動全員查找隱患;另一方面針對隱患各責任部門要有整改、有跟蹤、有落實。此外,對于曝光的隱患和問題,其他部門也可以借鑒學習,避免本部門也發生類似的隱患和問題。該平臺會進一步加大了企業對安健環工作管理、監察的力度,對全面規范安全行為、促進現場整治起到了積極作用。
三、相關方一體化管理
相關方,指和企業生產經營存在工作關系的團體和個人。發電企業在生產經營中,經常需要進行機組設備試驗、維護、檢測、檢修等工作,會涉及比較多的相關方,如長期維護相關方、檢修技改相關方、設備廠家等,這些相關方普遍存在經營結構復雜、人員構成復雜等特點,且相關方的安全意識和安全技能水平普遍比企業正式員工要低,應該作為企業安全管理重點關注的人群。相關方一體化安全管理,指從選擇相關方、明確安全責任、事前管理、事中控制、信用評價等過程進行一體化安全管理,需要涵蓋相關方安全管理的全部流程。企業首先必須對需要遵從的法律法規、技術規范和企業標準進行梳理,明確現場管理具體要求及相關方的準入機制,明確相關方的人員構成(如項目經理資質、安全管理人員及特種作業人員持證情況等)。在相關方單位入場施工之前,需要簽訂安全協議,明確施工過程中的主要安全管理要求和獎懲制度,相關方單位及人員的入廠材料需要經過專業負責人、部門、公司三層審核,審核合格后方能辦理入廠手續,這種管理模式重點關注的是相關方的事前管理手段,通過嚴格把關相關方單位資質、人員資質、工器具、設備材料質量等內容,為后續施工期間的安全管理工作提供良好的基礎。相關方入廠之后,就進入了事中安全管理階段,施工中高風險作業較多,管控難度較大,企業應從安全培訓、應急演練、監督檢查、“兩會一活動”(指開工會、收工會、安全活動)等方面明確管理要求。如企業可以要求管理相關方的技術人員定期參加相關方的兩會一活動,對近期的工作進行提醒和交底,并對近期內外部的安全事故事件進行集中學習,針對性進行培訓和指導,通過開展此項工作,可以持續提升相關方作業人員的安全技能水平和安全意識。在高風險作業方面,開工前應制定明確的安全管理措施,并確保相關措施執行到位,開工前還應該進行專項安全技術交底,確保作業人員都能熟悉作業過程中的安全管理要求。在相關方工作完成后,企業還可以對相關方開展評價活動,從安全、工期、質量、進度等幾個方面制定評價標準,對于發生嚴重安全隱患的相關方建立黑名單制度,督促相關方嚴格按照企業安全管理要求開展工作。企業在進行安全管理模式構建時,一方面要根據企業本身的管理特點;另一方面也可以借助信息化快速發展的現狀和高效、便捷的特點,設計符合企業管理要求的創新管理措施,并在應用中逐步優化,從而形成具有企業特色的安全管理模式,更好地促進企業安全主體責任落地,確保順利完成每年的安全目標。
作者:李京 單位:銅山華潤電力有限公司