依法行政工作要點

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為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、省委九屆十次全會、市和我市有關會議精神,根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》及省、市政府的工作要點,圍繞市委、市政府總體部署和工作重點,制定本要點。

一、多措并舉,全面提升政府依法行政水平

㈠堅持貫徹領導干部法制學習制度。堅持執行領導干部學法制度、政府常務會議和政府各部門會議學習法律法規制度,年內至少舉辦2期領導干部法治政府建設研討班,執法部門及時開展對本單位行政執法人員的輪訓,提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力。對擬任市政府及其部門領導職務的干部,應當按照上級規定考察其掌握相關法律知識和依法行政的情況。對在職的領導干部,在年度考核中要對其運用法治方式開展工作、推動發展的水平進行評價,并作為年度考核的重要依據之一。

(責任單位:市公務員局、市政府辦牽頭,各開發區管委會、鄉鎮政府、街道辦事處、市政府各部門負責)

㈡健全完善科學民主決策機制。嚴格按照《市重大行政決策制度(試行)》的要求,把公眾參與、專家論證、合法性審查和集體決定作為重大決策的必經程序。要對重大決策的執行情況進行自查監督,年內選擇1件重大行政決策開展實施情況后評價,依法公開決策過程和結果,接受社會監督。

(責任單位:市政府辦、市監察局牽頭,有關部門參與)

㈢積極爭創“省級全面推進依法行政試點市”。全力推動依法行政示范市、法治市創建活動,發揮示范縣市的示范帶頭作用。加強法制機構建設,調整充實法制工作人員隊伍,加強對法制工作者培訓,提升其工作能力及水平。加強政府法制信息報送工作,大力宣傳依法行政工作新思路、新舉措、新經驗。

(責任單位:市政府辦、市司法局牽頭,各開發區管委會、鄉鎮政府、街道辦事處、市政府各部門負責)

二、深化改革,持續加強政府行政管理服務水平

㈣繼續深化行政審批制度改革。貫徹落實《市全面深化行政審批制度改革方案》,做好省、市下方的行政審批項目的對接工作,及時溝通承接,加強對各項行政審批事項的梳理,形成目錄并在本級行政權力陽光運行平臺上公布。

嚴禁新設行政許可,禁止將備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等事項變相為行政許可。對分散在各部門的備案、登記、年檢、監制、認定、認證、審定等費行政許可事項,各級各部門應當創造條件,盡快將其同意納入行政服務中心辦理,公開接受社會監督。

(責任單位:市政府辦、市發改局牽頭,市行政服務中心、效能辦配合,各開發區管委會、鄉鎮政府、街道辦事處、市政府有關部門負責)

㈤推進行政執法體制改革創新。各執法部門應該繼續完善行政執法程序,進一步完善行政裁量權基準制度,落實行政執法責任制。加強和改進行政執法方式,推廣運用行政指導,文明執法。探索開展相對集中行政處罰權工作。根據省市的統一部署,做好行政職權報送工作,積極構建網上行政執法平臺建設,實現執法資源共享。加強和整合食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域管理、交通運輸等重點領域的基層執法力量,開展綜合執法。完善行政執法與刑事司法銜接機制,制定出臺《關于加強行政執法與檢察監督協作配合的暫行規定》,實現行政執法工作與檢察監督工作的有效銜接。

(責任單位:市政府辦牽頭、市監察局、市效能辦配合,有關部門參與)

三、嚴格程序,強化行政權力運行制約和監督體系

㈥強化規范性文件制定及備案審查工作。貫徹落實《省行政機關規范性文件審查備案辦法》、《市規范性文件制定和備案審查辦法》,重點加強對規范性文件中違法增加公民、法人和其他組織義務或者影響其合法權益,涉及地方或行業保護等內容的合法性審查,提高規范性文件備案審查質量。加快建立規范性文件備案審查工作信息化建設,提高規范性文件及時報備率,完善網絡查閱平臺,方便社會公眾查閱并接受社會監督。

(責任單位:市政府辦牽頭,各開發區管委會、鄉鎮政府、街道辦事處、市政府各部門負責)

㈦加強行政復議和應訴工作,促進行政與司法的良性互動。認真學習廈門市等地行政復議委員會試點工作經驗,全力做好本市行政復議委員會試點工作。加強行政復議規范化建設,嚴格依法辦理征地拆遷、資源權屬確認等爭議性較大的案件。嚴格執行《市行政機關首長出庭應訴工作規定》,對本級政府或本部門年度首件或群體性案件重大復雜等行政訴訟案件,政府行政首長或行政機關負責人應當主動出庭應訴。探索建立市人民政府與人民法院的良性互動機制,建立信息溝通與共享制度、聯合調研制度,完善行政爭議協調化解機制,對于上級行政機關的行政復議意見和法院的司法建設,各級各部門要切實整改、及時反饋。

(責任單位:市政府辦牽頭,各開發區管委會、鄉鎮政府、街道辦事處、市政府各部門負責)

㈧加大行政監督、問責力度。貫徹落實《省機關效能建設工作條例》、《市機關工作人員效能問責實施細則》等規定。定期對行政部門的權力運行情況進行綜合性檢查并通報。市監察、審計等部門著力加強對行政權力運行的重點環節和省、市重點項目的監督力度。推行各級政府及各部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。推動財政預算決算、“三公”經費和行政經費、保障性住房、環境保護、招標投標、安全生產、征地拆遷等重點領域政府信息公開工作。深化機關作風和效能建設,堅決糾正“四風”,改進文風會風。

(責任單位:市政府辦、市審計局、監察局、效能辦牽頭,各開發區管委會、鄉鎮政府、街道辦事處、市政府有關部門負責)

四、加強宣傳,化解矛盾,創建良好的法治氛圍

㈨深入開展法制宣傳教育活動。扎實推進“六五”普法工作,精心設計主題活動,深入開展“法律六進”活動。創新宣傳載體和形式,推動形成新媒體普法平臺的集群優勢和規模效應,在多領域開展法制宣傳,進一步擴大法制宣傳教育覆蓋面和滲透力,實現普法多面覆蓋,全面提升全市人民的法律意識、法律素質,提高法治化管理水平。

(責任單位:市政府辦、市司法局牽頭,各開發區管委會、鄉鎮政府、街道辦事處、市政府各部門負責)

㈩健全社會矛盾糾紛調解機制。建立完善黨政主導、政府負責、第三方參與的調解工作機制,深入實施依法處理信訪事項“路線圖”,切實解決群眾訴求難的問題。定期剖析群眾行政訴訟、行政復議和上訪的典型案件。積極構建大調解格局,建立健全人民調解、行政調解、司法調解的對接機制。建立健全省、市、市三級網絡輿情研判導控服務平臺,推進網上應對與網下處置、輿論引導與矛盾化解同步聯動。

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