公共資產范例

［摘要］

如何加強公共組織的固定資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產的使用效益，對于國家政權建設和深化經濟體制改革有著非常重要的意義。文章主要研究了公共組織固定資產的日常管理、固定資產構建的管理、固定資產處置的管理和固定資產維修與更新等問題，并提出有效的對策措施。

［關鍵詞］

企業;固定資產;管理;公共組織

固定資產作為重要的資產項目，是公共組織提供公共產品的重要物質基礎，固定資產是一種十分重要的經濟資源，固定資產的實物形態各不相同，是必須進行核算的經濟要素。加強固定資產管理，是強化財經管理的需要。公共組織固定資產是國家政權建設不可缺少的物質基礎，固定資產管理是我國政治、經濟生活的重要組成部分，如何加強公共組織的固定資產管理，維護資產的安全和完整，提高資產的使用效益，對國家政權建設和深化經濟體制改革有著非常重要的意義。為加強對固定資產的管理，按照國家有關規定，公共組織可以在以上固定資產分類的基礎上，根據單位的具體情況，對固定資產做進一步的分類，并規定各類固定資產的明細目錄。

1公共組織固定資產的日常管理

實行公共組織固定資產三級管理，是實物使用部門和財務部門各自的職責。公共組織的固定資產使用部門應當側重做好固定資產使用的管理工作，包括實行物品分工負責制，指定人員建立、管理賬卡，及時登記;對有關設備、儀器，要制定使用操作規程;做好固定資產的日常維護、保養等項工作。公共組織的財務部門應當側重做好固定資產的財務管理工作，并協同單位內部有關部門做好固定資產的采購、保管、使用等工作。規范固定資產使用及領用手續，建立固定資產的清查盤點制度，建立固定資產檔案。

摘要：圖書資料資產在公共圖書館總資產中所占的比率較高，是公共圖書館資產管理中重要的組成部分，也是公共圖書館開展社會文化服務的基礎。2019年，新政府會計制度的出臺與全面施行，對公共圖書館的資產管理帶來了新的挑戰，公共圖書館應當根據圖書資料資產的特點，利用新政府會計制度的財務核算方法，結合單位內部資產管理制度，提高圖書資料資產的管理水平，優化圖書資料資產的資源配置與使用，降低資產管理風險及資產流失，促進我國文化事業的發展。

關鍵詞：公共圖書館；新政府會計制度；圖書資料資產

近年來，隨著國家對文化事業的重視，政府投資與社會圖書捐贈逐年上升，擴大并豐富了公共圖書館館藏的種類與規模，圖書資料資產作為公共圖書館重要的館藏資源，是公共圖書館資產管理的核心組成部分。引入權責發生制的新政府會計制度會計核算要求資產核算能夠真實反映資產的實時價值，進一步規范了國有資產管理工作，也對公共圖書館圖書資料資產管理帶來了新的挑戰。

一、公共圖書館圖書資料

資產管理背景目前，國內公共圖書館全年接待讀者，免費對外開放，以及開展社區圖書館、汽車圖書館、數字圖書館等多方式運行模式所涉及的范圍較為廣泛，加之圖書資料資產具有種類繁多、數量龐大、單價低、折價購入、流動性強、易毀損丟失等特點，給圖書資料資產的日常管理工作帶來了巨大的困難。在實際工作中，由于公共圖書館是公益性的事業單位，存在著重投資輕管理、管理分散的現象，這種管理的重視點和分散性削弱了管理上的長期監督和跟蹤，加上財務部門與各部門之間的溝通合作能力相對有限，導致公共圖書館在圖書資料資產的管理和配置上存在一定的風險偏差。因此，在當前新政府會計制度改革的背景下，應當結合利用權責發生制的財務核算模式，明晰各部門與各相關資產管理人員的職責權限，加強內部控制制度，健全圖書資料資產管理體系，穩定公共圖書館業務服務運行，逐步提高公共圖書館的綜合文化服務水平。

二、新制度下公共圖書館圖書資料資產管理存在的問題

1.圖書資料資產范圍的確認及入賬價值不清

摘要:為加強和規范交通運輸部門公路資產管理，確保公路資產安全完整，促進公路事業發展，根據貫徹執行關于印發《公路資產管理暫行辦法》的通知，財資〔2021〕83號精神，需要制定省級交通運輸部門公路資產行業管理制度?，F對制度制定的必要性、注意事項、促進公路事業發展、推動事業單位改革、服務地區經濟的重要意義等方面簡要分析如下。

關鍵詞:交通運輸部門;公路資產;行業管理制度

1公路資產行業管理制度出臺的重要意義

長期以來公路水路公共基礎設施資產游離賬外，未能納入統一的賬務系統進行核算管理。按照《行政事業性國有資產管理條例》《政府會計準則》和《財政部、交通運輸部關于進一步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算的通知》(財會〔2020〕23號)有關要求，現對公路水路公共基礎設施資產進行清查摸底及會計入賬核算，工作完成后，將對公路資產開展日常管理，需制定省級交通運輸部門公路資產行業管理制度?；谖覈嗄暌詠砉匪饭不A設施資產游離賬外的事實以及公共基礎設施會計入賬核算價值計量難度較大的現狀，以筆者個人從事的工作舉例，筆者在甘肅省交通運輸部門從事資產報表的匯總、審核及待報廢資產處置工作，為做好公共基礎設施會計入賬核算工作，省級交通運輸部門及各市(州)交通運輸局(委)，廳屬相關單位，省公航旅集團、省公交建集團、PPP項目公司成立了工程、計劃、財務等相關部門組成的工作專班，協同配合，共同完成資產實物量、價值量清查統計。其中實物量由工程、計劃等部門負責，價值量確定由財務部門負責。全省公路水路公共基礎設施會計入賬工作完成后，公路資產將實行日常信息化管理，省級交通運輸部門負責制定公路資產行業管理制度，包括公路資產處置和公路附屬設施出租、出借、對外投資等制度，并報送同級財政部門備案。由此可見，制定出臺公路行業管理制度對于規范管理數量、原值龐大的公路資產具有重要意義。

2公路資產行業管理制度出臺的注意事項

2.1公路資產的分類及信息化管理

公路資產日常管理應按照資產管理信息化要求，依托財政部門《行政事業單位資產管理信息系統》，建立公路資產動態管理機制。省級財政部門與省級交通運輸部門聯手制定適應交通運輸行業特點的公路資產管理信息卡，可分公路及構筑物、公路用地及公路附屬設施等項目對公路資產進行信息化管理，信息卡的格式要能適應交通運輸行業特點，方便管護單位填寫。公路資產管理信息卡功能模塊務必于2021年12月月底前在《行政事業單位資產管理信息系統》中正式加載上線，方便后續工作的開展。

摘要：在我國事業單位具有服務職能，是社會中各項公共事業承擔的主體。經過我國數十年的發展在我國的公共事業領域管理方面，已經取得了一定成效。人們物質生活以及精神生活在一定程度上都得到了極大的豐富，在這個背景之下，我國各類事業單位的數量也不斷增加，在事業單位中的國有資產數量也在不斷擴大，截止到2016年我國事業單位中，國有資產的數額已經達到了12.1萬億元，占我國國有資產總量的75%。但是隨著我國事業單位中國有資產的數量不斷增加，在對國有資產進行管理的時候發現缺乏有效監督、制度不健全等一系列的問題，從而導致許多國有資產利用率低，發揮不出國有資產應有的效果，不僅影響了國有資產的使用也造成了財政資金的浪費?，F今我國經濟實力不斷增強，人民對社會公共產品的需求也不斷增大，如何對事業單位中的國有資產進行有效管理是現今有關部門亟待解決的問題。本文首先闡述了事業單位國有資產的含義、特征以及規模，其次從國有資產管理體系、管理手段和關鍵區域上對國有資產的管理重點進行了分析。隨后提出了現今我國事業單位存在的現狀及問題，并根據問題列舉國外對于公共資產管理的經驗，在此基礎上提出改進我國事業單位國有資產管理的措施，希望能為事業單位今后的國有資產管理工作提供參考意見。

關鍵詞：事業單位；國有資產；管理

在事業單位中，國有資產的所有權歸國家所有，并由政府的各級部門進行監管，事業單位僅擁有國有資產的使用權。因此事業單位有責任利用國有資產更好的履行好社會服務職能，通過加強對單位內國有資產的管理促進我國社會的平穩的發展。

一、事業單位國有資產的含義

(一)事業單位國有資產的概念

在了解事業單位國有資產概念之前首先要明確事業單位的概念，事業單位指的是國家為了給社會公眾提供便利，由國家的財政撥款舉辦的從事科技、文化、醫療及衛生等活動的公益性社會服務單位。事業單位不以盈利為主要目的，其工作的內容成果以及價值不能用貨幣來計算，而是帶有一定的公益性，主要以為社會公眾提供便利為目的，從而豐富人們的精神文化需要，促進社會可以更加健康的發展。事業單位國有資產的概念指的是使用權歸事業單位所有，但是法律上的所有權為國家有擁有的，并且能夠用貨幣計算其經濟價值。其中主要包括國家下撥給事業單位使用的資產，事業單位按照國家的相關政策法規運用國有資產組織收入形成的資產，還包括接受捐贈以及其他經法律確認為國家所有的資產，主要表現形式為流動資產、對外投資、固定資產以及其他的資產等，事業單位中的國有資產被認為是所有國有資產中必不可少的一個組成部分[1]。

(二)事業單位國有資產的特征

摘要:

所謂PPP模式，一般是指私營部門獲得公共部門的授權，為公共項目進行融資、建設并在未來一段時間內運營項目，通過充分發揮公共部門和私營部門各自的優勢，提高公共產品或服務的效率，實現資金的最佳價值的項目運作模式。PPP模式自上世紀80年代引入我國，近兩年由于國家發展戰略的需要，在我國得到了突飛猛進行發展，針對這種模式特點相應的會計核算方法直得去探索，以適應實踐中項目會計核算的需要。

關鍵詞:

PPP模式；會計核算；探討

自2014年以來出臺了一系列指導和規范PPP模式發展的文件，從推廣PPP模式的重大意義、總體要求、制度體系、組織實施、政策保障等一系列方面全面規范了發展PPP模式的要求，但是這一系列文件中涉及到這種模式的會計核算方法卻是很少幾乎沒有提及。既然PPP模式會計核算方法準則中找不到對應的規范，但在會計實務中又需要及時處理。因此，應當嚴格遵循基本準則的精神要求中關于會計要素的定義及其確認與計量等方面的規定這一思路在在實務中去探索。

一、PPP模式特點

(一)會計主體及資產確認特點

［提要］影視業包括電影和電視劇兩種產品，其作為文化產業的重要組成部分，近年來發展速度較為迅猛。就電影業而言，在2020年伊始，受疫情的影響發展停滯不前。直到2020年7月20日，全國電影院陸續復工，電影業的回暖及進一步發展也進入關鍵期，社會各界也對影視業的財務績效管理評價工作十分關注。本文以2020年24家影視業上市公司為研究對象，構建由四大類共9項反映財務情況的指標組成評價指標體系，通過因子分析方法提取出4個公共因子，綜合評價影視業上市公司財務績效管理水平。結果表明：清算債務因子、運營發展因子、經營獲利因子、運營管理因子等為評價影視業上市公司財務績效管理水平的重要因子，且這四項主因子所占權重較為均衡；有半數樣本公司的綜合得分為負值，表明我國影視業整體財務績效管理水平不高。評價結果可為投資者和管理方提供參考。

關鍵詞：因子分析；影視業上市公司；財務績效管理水平

隨著人們生活條件的不斷提高，人們對文化產業的需求也不斷增加，而影視業作為文化產業的重要組成部分，對于中國的資本市場也產生了重大的影響。據國家廣電總局統計，電影票房已從2005年的16億票房增長到2019年的642.66億元，在15年的時間內增長了大約39.17%。2020年，全球電影產業受新冠肺炎疫情影響嚴重停滯，但中國電影院和銀幕數在這一年里仍呈現正向增長，最終實現全國總票房204億元。近年來，隨著互聯網的快速發展，也給電視業帶來了新的機遇。2018年，愛奇藝、騰訊、優酷三大視頻網站付費用戶總規模接近2億，這表明有越來越多的人成為網絡視頻網站的用戶，從而影視業公司就可以直接與視頻網站合作，將生產的劇集直接在網絡上播出，這樣也減少了等待上星的時間。在影視業大熱的背后，當然會在股票市場上吸引到大量的投資者。對于投資者而言，在投資前要對公司背后的財務信息進行分析，才能做出合理的決策。本文對已有的研究進行拓展，在相比于其他的評價方法后，認為因子分析法使用方差貢獻率對各綜合因子的權重進行賦值，可降低人為確定權重帶來的隨意性與盲目性，因此構建基于因子模型的影視業上市公司財務績效管理評價，從新的角度量化影視業上市公司的財務績效管理水平。

一、樣本的選取和指標體系構建

（一）公司選取。為了保證本次因子分析的統計意義，本文通過對同花順等網站信息的搜集與整理，剔除ST和已經退市的公司，最終選取了24家影視行業上市公司作為研究對象，分別是華數傳媒、湖北廣電、歡瑞世紀、慈文傳媒、中南文化、鼎龍文化、萬達電影、金逸影視、華誼兄弟、華策影視、捷成股份、光線傳媒、華錄百納、新文化、康德影視、幸福藍海、浙江廣廈、中視傳媒、當代文體、文控控股、中國電影、上海電影、橫店影視、中廣天澤。本文研究的數據來源于國泰安CSMAR數據庫2020年的數據。數據處理運用Excel2007和SPSSStatistics23.0統計軟件。

（二）指標選取。在評價指標體系選擇和構建方面，本文吸取了前人的研究成果，在此基礎上結合影視行業上市公司的經營特點和實際情況，分別從償債、營運、盈利、成長能力類別中選取了9項財務績效管理指標，即流動比率（X1）、速動比率（X2）、現金比率（X3）、應收賬款周轉率（X4）、總資產周轉率（X5）、總資產凈利潤率（X6）、凈資產收益率（X7）、資本累積率（X8）、每股凈資產增長率（X9）。

1、償債能力。償債能力是指影視業上市公司使用資產償還債務的能力，它是判斷公司經營與財務情況的關鍵指標，其關乎著公司是否可以持續生存與健康發展。本文選擇流動比率、速動比率、現金比率來衡量影視業上市公司的償債能力。其中，流動比率采用影視業上市公司的流動資產與其負債之比來表示，該指標能反映出流動資產清還債務的能力；速動比率采用影視業上市公司流動資產與流動負債之比測算，可客觀反映公司流動資產償還債務的能力；現金比率為公司的全部貨幣資金與有價證券之和除以流動負債，可大致體現公司在不依靠應收賬款及存貨銷售的情況下，償還當前公司債務的能力。

摘要：

PPP模式在我國傳統公共項目融資方式出現弊端的背景下產生，能夠較好地填補公共項目融資方式中存在的不足。本文以PPP模式會計核算的問題為切入點，探討了當前PPP會計核算中存在的問題，并針對問題提出了一些優化性建議。

關鍵詞：

PPP；會計核算；問題及建議

一、PPP模式概述

PPP（Public-PrivatePartnership），也稱公私合營、公私合辦或公私合伙制。PPP模式最早應用于英國基礎設施建設中，為解決財政資金效率低下或短缺問題，吸引社會資本，進行公共基礎設施建造。當前，我國PPP模式的應用主要包括外包類、特許經營類、私有化類三種類型，其運作形式較為復雜。會計工作中，會計原則應滿足會計要素確認、會計要素計量兩大關鍵點，項目會計目標應從公私雙方出發，體現產權變動關系的會計信息；為產權及其變動提供理論及實務支持，同時滿足受托責任的需求，兼顧社會效益與經濟效益。

二、我國PPP項目會計核算問題分析

一、化整合各類型國有資產和國資企業的管理

1.經營性國有資產

經營性國有資產是以國家作為資本所有者和運作者，在一般的社會經濟領域中實行企業管理和運作。中具體地說，經營性國有資產主要存在于生產制造業、物流交通、服務經營、日用品、食品和輕工業等領域，經營性國有資產和一般企業一樣以盈利為主要目的，那么經營性國有資產的改革主要目標就是實現資產保值和經濟增長。但是需要注意，經營性國有資產在某些實物領域還具有進行市場的宏觀調控的責任。如在社會出現特殊震蕩，市場出現了諸如哄抬物價、囤積居奇擾亂市場規律和破壞民生的現象時，國有資產應當介入這一市場混亂中，通過國資注入沖抵臨時資源匱乏的方式來穩定物價，從而達到保護民生穩定民心的目的。因此，經營性國有資產的管理方面還存在一個對于市場危機管理的預判意識。在關鍵的時刻要能供出有底氣的存貨，不要被散戶市場所綁架。

2.行政事業性國有資產

行政事業性國有資產主要存在于基礎民生、公共設施、環境衛生、科研教育、國防交通等把控著國家命脈的公共領域。行政事業行國有資產是我國國有資產拓展的一個非常重要而且非常具有前景的領域。深化行政事業性的國有資產改革，應該準確評定一類國有資產的公共服務的重要性，并以這個重要性為參考來活泛調節對它的經濟增長的要求。如科研教育和環境衛生等關乎社會民生和宏觀的國民發展大計的領域資源，應當有魄力的放棄短線的經營增長，而將調控的力度和重心放在起專業服務領域的執行力上。任何一門領域的發展都不可能做到健全健美，如果著重在經濟增長，那么必然會在人性化服務上面出現短缺。作為這類具有重要民族前瞻性的領域，一定要保持系統的純潔性和專業性，不要以短期的浮躁經濟氛圍來污染它，而造成了長線的不可估量的延誤和損失。以我國的科研教育系統為例，目前的大學科研教育領域出現了嚴重的重職稱輕學術之風，教授和專業導師等高級學術職稱人士忙于拉贊助、跑關系等俗物而忽視了專業的科研工作，這是非常不利于國家科學發展的。因此，下一步的科研教育類國有資產改革應當明確區分公共服務和行政之間的界限，保持公共服務領域的純潔性。

3.資源性國有資產

資源性國有資產是指在國家的政策調控下，對某種資源的開發以及后續的銷售等運作手段一體化的國有資產，主要包括土地、森林、石油、礦藏等。這一形態的國有資產雖然有國家支配，但這種支配對于生態、環境的影響非常大，同時由于我國的地大物博的特性，某些自然資源的所有量蘊含著巨大的財富。因此資源性國有資產的開發和市場管理一定要遵循可持續發展的目標，科學規劃，統籌安排。我國的資源性國有資產通常都是國家壟斷的，某且相關企業更是涉足了從開發到經營的一整條路線。由于沒有市場競爭的壓力，資源的開發又是取自無需成本的自然，所以造成了這類企業嚴重的機構臃腫，效率低下的問題。以我國的中石油中石化為例，雖然在資本所有量上在世界五百強之列，卻因為不是合理的市場競爭下所創造的產值而不被廣泛業界所認同。同時，行業中頻頻爆出的天價消費、爆表的員工福利等負面消息也表明，這類壟斷的“肥缺”領域存在的問題實在太多，國有資產的改革不僅要對自然負責、對民眾負責、還要對這個社會負責。我國的國有資產管理改革任重道遠。