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摘要：圖書資料資產在公共圖書館總資產中所占的比率較高，是公共圖書館資產管理中重要的組成部分，也是公共圖書館開展社會文化服務的基礎。2019年，新政府會計制度的出臺與全面施行，對公共圖書館的資產管理帶來了新的挑戰，公共圖書館應當根據圖書資料資產的特點，利用新政府會計制度的財務核算方法，結合單位內部資產管理制度，提高圖書資料資產的管理水平，優化圖書資料資產的資源配置與使用，降低資產管理風險及資產流失，促進我國文化事業的發展。
關鍵詞：公共圖書館；新政府會計制度；圖書資料資產
近年來，隨著國家對文化事業的重視，政府投資與社會圖書捐贈逐年上升，擴大并豐富了公共圖書館館藏的種類與規模，圖書資料資產作為公共圖書館重要的館藏資源，是公共圖書館資產管理的核心組成部分。引入權責發生制的新政府會計制度會計核算要求資產核算能夠真實反映資產的實時價值，進一步規范了國有資產管理工作，也對公共圖書館圖書資料資產管理帶來了新的挑戰。
一、公共圖書館圖書資料
資產管理背景目前，國內公共圖書館全年接待讀者，免費對外開放，以及開展社區圖書館、汽車圖書館、數字圖書館等多方式運行模式所涉及的范圍較為廣泛，加之圖書資料資產具有種類繁多、數量龐大、單價低、折價購入、流動性強、易毀損丟失等特點，給圖書資料資產的日常管理工作帶來了巨大的困難。在實際工作中，由于公共圖書館是公益性的事業單位，存在著重投資輕管理、管理分散的現象，這種管理的重視點和分散性削弱了管理上的長期監督和跟蹤，加上財務部門與各部門之間的溝通合作能力相對有限，導致公共圖書館在圖書資料資產的管理和配置上存在一定的風險偏差。因此，在當前新政府會計制度改革的背景下，應當結合利用權責發生制的財務核算模式，明晰各部門與各相關資產管理人員的職責權限，加強內部控制制度，健全圖書資料資產管理體系，穩定公共圖書館業務服務運行，逐步提高公共圖書館的綜合文化服務水平。
1.圖書資料資產范圍的確認及入賬價值不清
公共圖書館圖書資料資產的載體形態多樣，有紙質圖書、電子圖書、視聽資料等，資產的來源渠道愈發豐富，有捐贈、采購、自創等。由于載體與儲存方式的不同，圖書資料資產的所有權以及使用期限各異，如外購的數字資源數據庫，按期付費提供使用權的電子圖書，使用期限不到一年的期刊、報紙等。加上各個公共圖書館的功能定位不同、對資產管理認識存在理解偏差等因素，導致了各個公共圖書館在資產認定與核算上規范不明、做法不一、范圍不清、前后不一致等情況。在實務工作中，財務核算部門按采購批次以實洋價值核算圖書資料資產的賬面價值，圖書資產核算單位以批入賬，而采編業務部門則按碼洋價值進行明細圖書編目管理。在圖書資料資產范圍的確認上，公共圖書館業務系統圖書編目數據與財務資產管理系統核算數據難以實現共享互通，財務核算部門無法獲取批次圖書中入館藏資源資產與外借流通易耗不入資產的圖書資料數據清單。在對使用期限不到一年，流通強度大且易過時的報紙期刊等，各個公共圖書館以及單位不同的財務人員對此資產的認定前后不一，導致資產入賬范圍存在擴大或縮小的可能。公共圖書館在對圖書資料資產進行清查核實、踢舊報廢等過程中，財務核算批量入賬的因素也導致圖書資料資產賬實數據與書目明細數據難以對應匹配，存在賬實不符的現象。
2.缺乏健全的圖書資料資產管理制度
雖然大多數公共圖書館的單位內部控制制度都制定了相應的固定資產管理辦法，但圖書資料資產通常為文獻資產，與機器設備、設施的管理存在顯著差異。從實際情況來看，公共圖書館作為圖書資料資產管理的主要實施者，其內部控制資產管理的規章制度中大多數均未按照圖書資料資產的特點制定相關制度標準，或者部分公共圖書館單獨設置了圖書資料資產管理制度，但涉及的內容過于簡單，對采購、流通、使用、踢舊、報廢等缺乏具體的實施細則，因此并未真正發揮出作用。究其原因在于，公共圖書館作為社會文化收集、整理和儲存的公益組織，資產的投入大部分來源于無償的財政撥款，公共圖書館領導在資產管理中重視資產投入的多少，往往忽視了資產的管理與使用與資源配置的合理性。長期以來，公共圖書館因圖書資料資產種類繁多、體積小、數量龐大，大多數公共圖書館并未對圖書資料資產進行定期清查盤點，加上前期管理缺失或歷史遺留問題等，導致了公共圖書館圖書資產管理難度加大，在一定程度上增加了總體的工作負擔。
3.缺少相應專業素質的資產管理人員
隨著我國市場經濟的高速發展與科學技術的不斷進步，公共圖書館的資產數量也在不斷增加，對資產管理工作的要求更加科學化和精細化，而大多數公共圖書館一直以來都沒有設置獨立的資產管理部門，資產管理人員由各個部門的工作人員兼任，加上圖書資料資產管理制度并不完善，資產管理監督機制無法落實。目前，正值新政府會計制度改革施行的初始階段，新舊政府會計準則制度在財務數據核算與報表編制的過程中存在著明顯的差異，各會計科目的新舊銜接，權責發生制與收付實現制的核算制度差異等，都對圖書資料資產的財務核算提出了更高的要求。然而大多數公共圖書館的財務人員安于現狀，思想守舊，并沒有積極主動對新政府會計制度進行全面系統的培訓和學習，專業素養有待提升，無法勝任新舊制度合理銜接等高難度的財務處理工作。
三、新制度下加強公共圖書館圖書資料資產管理策略
1.嚴格資產分類標準，統一圖書資料資產入賬數據的口徑和要求
在《政府會計準則第3號固定資產》中明確規定，單位價值雖未達到規定標準，但是使用年限超過1年（不含1年）的大批同類物資的圖書應當確認為固定資產。從固定資產的分類與代碼上看，圖書類固定資產不僅僅是指傳統意義上的紙質圖書，它還包括電子圖書、視聽資料、資源數據庫、期刊等。這就要求相關的實物資產管理人員和財務人員能對新制度準則有正確的理解和把握，嚴格按照準則的固定資產分類標準進行分類，統一圖書資料資產入賬的口徑和要求，對使用期限不到一年的圖書資料應當列入當期費用，依附計算機硬件設備、軟件程序等電子圖書、數據庫等應當統一歸入圖書資料資產管理。由于新政府會計準則明確規定，圖書、檔案類固定資產不計提折舊，在圖書資料資產的初始計量與后續計量上，應當借助財務制度與會計核算技術，對接業務活動中采購部門、圖書編目中心及圖書資料業務管理部門等對圖書資料資產進行管理，利用會計核算備抵科目和減值科目來解決資產采購過程中的折價、折舊等問題，及時對內容陳舊過時無使用價值或者嚴重破損、污染無修補價值以及丟失等圖書資料資產進行捐贈、報廢處置清理，提升會計信息的準確性和統計數據的真實性，為單位的決策提供可靠的依據。
2.提高資產管理意識，單獨制定圖書資料資產管理制度
首先，公共圖書館要從思想的源頭上加強對圖書資料資產的監督管理工作。公共圖書館領導班子要轉變傳統的重投資輕管理思維，以身作則，發揮領導帶頭作用。借助新政府會計制度建立起獨立完善的圖書資料資產管理制度，優化資產的崗位設置，包括圖書資料資產管理中預算編制、采購、編目、盤點、踢舊、報廢等管理工作，升級財務核算和實物資產的管理能力。除此之外，還要借助財務核算系統和圖書編目信息系統，利用科學技術手段制定并落實圖書資料資產的資源配置與清查制度，將資產入賬管理與圖書踢舊、報廢方案管理有機結合起來，形成對圖書資料資產從采購、編目、入庫、入賬等流程一體化、動態化管理模式，對滯架和毀損圖書按制度進行剔除，緩解圖書庫存壓力，實現公共圖書館的優化升級。結合公共圖書館的資產管理考評機制，建立和完善圖書資料資產遺失責任的追究和獎懲制度，定期對圖書資料資產的管理工作進行考核評估，并把考評結果與績效掛鉤，完善圖書資料資產的聯動監管機制。
3.重視專業人才培養，加強資產管理隊伍建設
在新政府會計制度準則下，財務會計與預算會計融合是必然的發展趨勢，轉變財務會計工作內容是落實新政府會計制度核算準則的關鍵之一。依照新政府會計制度準則對圖書資料資產的管理與核算方式進行調整，對公共圖書館經營發展的穩定性與財務決策的正確性產生深遠的影響。因此，公共圖書館應該重視財會人員與資產實物管理相關人員的專業素質和業務能力水平的培養，加強圖書資料資產管理隊伍的建設，定期組織財務人員參加新政府會計制度準則的培訓和考試，或者定期邀請相關資產管理專家為單位資產管理人員進行講解和操作技能訓練，通過大量的理論學習和頻繁的實務操作能力訓練，為單位培養起一支擁有專業理論知識、高效操作技能的人才隊伍，提高公共圖書館圖書資料資產財務核算和業務管理的高效性和準確性。
隨著國有資產管理法治化進程的加快以及新政府會計制度準則的執行，公共圖書館應當提高圖書資料資產管理意識，重新梳理新制度對資產管理的要求，正視實際工作中出現的圖書資料資產管理問題，積極主動探索創新解決問題的方法，以提高公共圖書館圖書資料資產的社會效益與經濟效益。
參考文獻
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作者：陸彩芳 單位：廣西壯族自治區圖書館