公共基礎管理范例

【摘要】針對公共管理類人才的社會需求，從培養內容、培養方式、培養資源三大方面，探索公共管理類專業人才培養問題，認為公共管理類專業課程設置應依據學校優勢資源，兼顧通識基礎課程、專業課程、職業拓展課程、實踐課程四大模塊，強調理論與實踐相融合的培養方式，注重實踐基地、實訓中心、師資掛職、本導師制等軟硬件全面提升建設，以提升公共管理類專業學生核心競爭力和專業社會認可度。

【關鍵詞】公共管理類專業;人才培養;培養內容;培養方式;培養資源

公共管理類專業旨在為政府和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理人才。隨著新時代政府職能轉變、社會治理理念不斷推進以及社會組織的大量發展，我國對具備較強創新能力、實踐能力和專業能力的綜合型公共管理類人才需求量不斷擴大，但由于目前公共管理類專業人才培養普遍存在重理論輕實踐、特色不鮮明、專業設置基礎薄弱等問題，導致公共管理類學生核心競爭力和專業社會認可度還有待提高。針對社會需求，在明確了公共管理類專業“要培養什么樣的人才”基礎上，人才培養的重點就在于“怎么培養”，這就涉及到培養內容、培養方式、培養資源等諸多方面。

一、培養內容：“四位一體”課程設置

課程學習是培養本科學生基本素質的核心和基礎，所以，不斷完善課程體系設置是培養適應新時展要求人才的關鍵。新時代需要公共管理類專業人才具有較強的創新意識和公共服務意識以及扎實的分析問題解決問題的實踐能力，同時還應具有較強的就業適應力。為培養學生具備以上能力素養，公共管理類專業課程設置應依據學校優勢資源，兼顧通識基礎課程、專業課程、職業拓展課程、實踐課程四大模塊。

（一）通識基礎課程模塊

此模塊課程注重學生基礎素質培養，重于“寬基礎”。既包括思政課程、英語、計算機等基礎課程，還應包括依據學校整體特色和優勢開設的通識課程。如開設“人工智能基礎”“互聯網＋大數據創新實踐”“工程概論”“數據建模”“公共藝術與審美”“商業倫理”“環境保護與可持續發展”等系列通識課程，這樣既使學生具有較寬廣的視野和發展基礎，提升學生多學科交叉創新能力，又能適應將來工作或深造需要，還能充分發揮各個專業資源優勢從而促進相互交融發展。

摘要：

近年來，科學和信息技術以日新月異的速度飛快發展，在這種情況下，世界各國經濟都取得了巨大的進步。然而部分西方國家在積極進行經濟建設的過程中，逐漸產生了一種不和諧的社會狀態以及不科學的經濟發展形勢，這種情況是不利于各國經濟實現長期可持續發展的。為了構建和諧社會并實現科學的經濟發展，西方國家開始進行公共經濟管理的創新。

關鍵詞：

西方公共治理；公共經濟管理；創新

近年來，世界經濟一體化進程加快，西方發達國家經濟飛速發展的過程中，公共經濟危機現象越來越嚴重，典型的西方國家有英、美等國。正因為如此，英、美等國不得不采取有效措施進行公共治理。在長期的實踐當中，公共經濟管理創新作為一項全新的公共治理理念得到了廣泛應用，并產生了良好的效果。在這種情況下，積極加強西方公共治理與公共經濟管理新創新的研究具有重要意義。

一、公共經濟管理創新的根源

公共治理指的是，政府運行過程中必須持有高度的創新精神，在構建全新的制度基礎上，促使社會、人和政府之間形成更加和諧的關系，并充分運用私人和公共部門，在二者有效配合的基礎上，提升國家的綜合競爭力，并逐漸構建公共經濟管理新機制和公共經濟范圍，促使科學的發展在公共經濟以及私人經濟中得以形成，更能夠在這一基礎上，構建和諧社會，將“人本主義”進行充分的體現。公共治理產生的背景。20世紀70年代以來，西方國家運行過程中，越來越發現傳統的體制效率過低，較大的嚴厲產生于公共經濟當中等，在這種情況下，要想實現可持續發展，必須加大公共治理力度。公共治理實施的主要原因：首先，非科學發展產生于公共經濟以及私人經濟二者之間。20世紀70年代以來，經濟萎靡以及石油危機不斷產生于西方國家當中，國家發展中面對的資金赤字現象嚴重，隨之而來的是更多的政治以及社會問題；其次，以信息革命為代表的新技術革命的到來，促使政府各項信息更容易被公民所了解，他們在面對公共經濟管理的過程中，參與程度提升，有助于政府組建向透明、靈活以及高效的方向發展；最后，經濟全球化。世界經濟一體化進程加快，政府在運行過程中，必須能夠高效的處理各種國際環境問題，促使資源實現優化配置，為自身綜合國力的提升奠定來哪個好的基礎，并促使國內運行中逐漸形成一個穩定而和諧的社會環境。

在計算機、數據分析等技術持續發展的影響下，大數據技術在數據的搜集、處理方面的優勢得以在公共管理中發揮著越來越重要的作用，在促使公共管理的流程、服務、內容等方面逐漸轉變發展的同時，極大地提高了整個公共管理工作的效率及其質量。

一、大數據概述

大數據并非指的是規模較大的數據，而是無法借助常規的分析工具捕捉、管理一定時間階段內的數據集合，必須借助處理模式的更新才能在提升洞察力、決策力的前提下，這類數據的多元化特征、增長率等信息才能有效發掘出來的一類信息資產。就目前的情況看來，人們的日常生活、生產中到處充斥著大數據技術的影子。大數據技術具備的特征如下：第一，數據量逐漸龐大。大數據分析其本質上也是數據分析的一種，但和傳統意義下的簡單數據分析完全不同，是一種將大數據作為基礎的海量信息分析，數據量逐漸龐大的顯著表征便是用于數據規模衡量的單位，從TB、PB開始逐漸向著ZB的方向發展，呈現出指數級別的增加趨勢。第二，數據的提取、儲存等方式多元化發展。主要的表征便是大數據下的圖片、網頁等非結構類型數據的應用復雜性要遠超之前傳統的數字、文字信息。第三，數據處理速度較快。大數據的本質屬性之一就是數據的快速產生，至于數據處理的快速則是體現在儲存、導入、分析這些數據的過程中，這種數據處理的高效性，確保決策部門可以在實時數據變化分析的基礎上，為其數據預測、決策的科學性提供保障。

二、公共管理工作中引入大數據技術帶來的變化

1過程的變化

對于公共管理工作的創新發展而言，理論和實踐模式二者的創新是一種相輔相成的關系。大數據時代下的公共管理在管理過程上，從之前的流程管理逐漸轉變為數據管理。因為受到傳統行政科層體制的影響，傳統的公共管理工作傾向于流程化的管理，但這種管理的流程化卻最終都變成流程刻板化發展，不但直接影響到管理流程的合法與否，并且這種影響最終都會折射在公共管理工作效率上。引入大數據技術的公共管理則更加傾向于管理對象各類數據的收集、分析，能夠從規模較大的原始數據集合中，選擇或者是推導出有利于公共管理工作的有價值的信息，并以此作為基礎指定行動策略并落實，同時這些復雜、海量的數據也可以借助計算機技術在存儲等方面的優勢，為公共管理的主體、客體查詢，利用這些數據提供便利，最終達成公共管理的目標。相較于傳統多方博弈的流程制定、實施的流程管理模式，數據管理更多的是以技術的客觀過程作為依托，主觀上的博弈很少出現，能夠在處理核心數據的前提下，有效達成公共管理的既定目標。

2服務的變化

一、“本科應用型人才”內涵解析及科學界定

根據聯合國教科文組織制定的分類標準，人才可以被大致區分為兩大類:基礎性人才和應用型人才?；A型人才是指致力于探索自然奧秘、認識未知事物、開展科學研究的專門性人才。通過深入、持續的研究，基礎性人才能夠挖掘自然界的一般規律，進而為科學發展做出貢獻。應用型人才則是以基礎型人才從事的工作為鋪墊，進一步將挖掘出來的一般性自然規律進行轉化和應用的橋梁性人才。針對本科應用型人才的培養，高等院校應該著重向學生傳授如何開展理論應用，在掌握扎實理論功底的基礎上，著力提升學生的應用能力與動手能力。需要進一步指出的是，地方院校培養的本科應用型人才，應該有別于職業技術類的專門人才，作為本科應用型人才僅僅具備較強的動手能力是遠遠不夠的，他應該既具備良好的科學素養，能夠進行初步的基礎及應用研究，也能夠掌握較為扎實的技術知識，能夠快速融入到實際工作場景之中。換言之，本科應用型人才應做到實踐能力與理論素質的培養并重。本科應用型人才應該既具備一定水平的實踐能力，還應擁有自我學習的潛力。因此，在培養本科應用型人才的過程中，除了應注重創新意識和實踐動手技能的學習，還應該汲取廣泛的知識，夯實深厚的理論知識基礎。要從以“夠用”和“實用”為限度的基本要求逐步向“基礎扎實、增強后勁”轉變，從掌握職業崗位技能和技術的操作性要求的知識逐步向掌握完整、系統和科學性的專業知識體系方面逐步轉變。在此基礎上，學生才能盡快適應工作崗位的需求，并具備自我提升專業知識和更新知識儲備的良好潛力。

二、公共管理本科應用型人才培養的現狀與存在問題

隨著我國逐漸跨入高等教育普及化階段，公共管理本科應用型人才培養思路的重要性將進一步凸顯。已有一些地方院校將公共管理“本科應用型人才”作為學生培養的基本理念，并開展了很多有益的探索和實踐。然而，從總體上看，還未形成系統性的成果，在公共管理本科應用型人才培養中還存在一定誤區。

(一)從宏觀層面看來，部分地方院校的辦學定位存在偏差

一直以來，政府對公辦院校的投入有重點及非重點之分，針對前者，國家財政有專項撥款，并優先配置辦學資源。上個世紀90年代，教育部啟動了“211”和“985”重點高校建設工程，被納入其中的院校在辦學資源的汲取上會獲得優先支持。而院校是否被納入上述重點建設工程的重要考核指標主要是圍繞科研而非教學展開，這導致部分地方院校在辦學過程中表現出“重學輕術”的發展思路，將科研成果作為衡量學校發展水平的主要指標，進而忽視人才培養與社會需求的對應關系，“?？粕壉究?、本科轉型為綜合性、研究型大學，進而升格為重點建設院校，爭取碩士點、博士點、重點學科、重點實驗室和更多的教授、院士進駐”，已經成為諸多地方院校的發展目標。從宏觀層面來看，這些院校在自身資源比較有限的前提下確定高目標，盲目將綜合性和研究型大學作為發展方向，雖然專業數量與招生規模有所擴張，但是教育資源、教學水平等卻難以達到規范標準，培養的學生在畢業后很難適應工作崗位的需要，不被市場認可。從微觀層面來看，由于院校辦學定位出現偏差，導致在設置人才培養的目標與規格時不切實際，教育資源配置缺乏針對性，學生自主意識和實踐精神的發展受到一定限制，不能做到將理論與實踐進行有機結合，難以有效適應市場和用人單位的需要。

(二)人才培養理念上存在理論與實踐相脫節的問題

摘要：城建檔案的公共服務能力是以城建檔案信息文化資源建設為前提，城建檔案文化建設水平直接影響城建檔案社會公共服務程度。因此，加強城建檔案文化建設和拓展城建檔案公共服務能力，是每一位城建檔案管理者的應盡之責。

關鍵詞：城建檔案；文化建設；公共服務

“城市建設檔案”（簡稱城建檔案）雖是20世紀80年代才被確立的一個概念，但據考證，從夏代到春秋戰國時期，由于第二次城市建設熱潮的興起，加之用于記錄的金文已經取代甲骨文，在形式、內容上記錄城市建設活動已日趨成熟，就已形成城建檔案的雛形。城建檔案文化定義較為寬泛，除包含城建檔案管理工作的方方面面外，還包括城建檔案的依托介質、展示內容、表現形式、存儲方式及其形成歷史、整理狀況、文化特點、地域屬性、利用價值等，涵蓋行政、宗教、軍事、商業、建筑等方面。城建檔案文化源遠流長，共同構成中華文脈。城建檔案作為一個城市建設發展歷程的見證和縮影，既是城市規劃、建設、管理維護等活動重要憑證，又是提高城市抗災能力、保障城市人民生活正常進行的重要科學依據，同時又為城市科學研究提供重要的信息來源。城建檔案具有專業性、機要性、管理性、服務性等特點，所以決定了其內容較為固定、形式較為單一，傳統機械的管理模式也造成其文化屬性的狹隘。而城建檔案管理者如何在既枯燥、乏味又嚴謹、科學的工作中謀求提升城建檔案文化建設和拓展城建檔案公共服務能力的最大、最優化，成為城建檔案管理者的初心。本文僅以城建檔案管理基礎工作中的城建檔案公共服務能力對城建檔案文化建設的意義進行探討。

一、城建檔案公共服務能力與城建檔案文化建設的辯證關系

提升城建檔案文化建設與拓展城建檔案公共服務能力存在互為因果的辯證關系。城建檔案公共服務能力是以城建檔案信息文化資源建設為前提，以服務社會為服務對象，以滿足社會需求為服務目的，采取多種途徑、各種方式開發并傳遞城建檔案文化信息，是實現城建檔案價值的過程。城建檔案文化建設水平，直接影響城建檔案社會公共服務程度，而以城建檔案社會公共服務利用為突破口；拓展其功能，更容易推動城建檔案管理基礎環節工作的創新，進而促進城建檔案文化建設水平的提高。城建檔案文化建設是城建檔案提供公共服務利用的前提，只有扎實充分的城建檔案文化建設，城建檔案公共服務利用才能及時、準確、有效。城建檔案文化建設基礎不牢固，檔案收集不完整、整理不規范、歸檔范圍和價值鑒定不準確、保管不完善都將嚴重制約城建檔案公共服務利用。

二、開拓城建檔案公共服務能力是城建檔案文化建設的終極目標

城建檔案管理工作由收集、整理、鑒定、統計、歸檔直至提供公共服務利用的互有聯系的若干環節組成，并共同構成城建檔案文化建設。城建檔案的公共服務功能是通過一定的方式方法提供城建檔案信息文化為城市建設事業服務的一項工作。良性地開發和使用城建檔案文化信息，可以將“死檔案”轉化為“活動力”，從而推動城市建設、經濟建設和社會進步。城建檔案的收集、整理、鑒定、歸檔、統計工作均可視為前期的基礎性工作，是城建檔案文化信息儲備的過程。而開發城建檔案公共服務功能則是城建檔案管理工作的終極目標，沒有城建檔案的公共服務利用,前期的基礎性工作就變得毫無意義。

摘要:為加強和規范交通運輸部門公路資產管理，確保公路資產安全完整，促進公路事業發展，根據貫徹執行關于印發《公路資產管理暫行辦法》的通知，財資〔2021〕83號精神，需要制定省級交通運輸部門公路資產行業管理制度?，F對制度制定的必要性、注意事項、促進公路事業發展、推動事業單位改革、服務地區經濟的重要意義等方面簡要分析如下。

關鍵詞:交通運輸部門;公路資產;行業管理制度

1公路資產行業管理制度出臺的重要意義

長期以來公路水路公共基礎設施資產游離賬外，未能納入統一的賬務系統進行核算管理。按照《行政事業性國有資產管理條例》《政府會計準則》和《財政部、交通運輸部關于進一步加強公路水路公共基礎設施政府會計核算的通知》(財會〔2020〕23號)有關要求，現對公路水路公共基礎設施資產進行清查摸底及會計入賬核算，工作完成后，將對公路資產開展日常管理，需制定省級交通運輸部門公路資產行業管理制度?；谖覈嗄暌詠砉匪饭不A設施資產游離賬外的事實以及公共基礎設施會計入賬核算價值計量難度較大的現狀，以筆者個人從事的工作舉例，筆者在甘肅省交通運輸部門從事資產報表的匯總、審核及待報廢資產處置工作，為做好公共基礎設施會計入賬核算工作，省級交通運輸部門及各市(州)交通運輸局(委)，廳屬相關單位，省公航旅集團、省公交建集團、PPP項目公司成立了工程、計劃、財務等相關部門組成的工作專班，協同配合，共同完成資產實物量、價值量清查統計。其中實物量由工程、計劃等部門負責，價值量確定由財務部門負責。全省公路水路公共基礎設施會計入賬工作完成后，公路資產將實行日常信息化管理，省級交通運輸部門負責制定公路資產行業管理制度，包括公路資產處置和公路附屬設施出租、出借、對外投資等制度，并報送同級財政部門備案。由此可見，制定出臺公路行業管理制度對于規范管理數量、原值龐大的公路資產具有重要意義。

2公路資產行業管理制度出臺的注意事項

2.1公路資產的分類及信息化管理

公路資產日常管理應按照資產管理信息化要求，依托財政部門《行政事業單位資產管理信息系統》，建立公路資產動態管理機制。省級財政部門與省級交通運輸部門聯手制定適應交通運輸行業特點的公路資產管理信息卡，可分公路及構筑物、公路用地及公路附屬設施等項目對公路資產進行信息化管理，信息卡的格式要能適應交通運輸行業特點，方便管護單位填寫。公路資產管理信息卡功能模塊務必于2021年12月月底前在《行政事業單位資產管理信息系統》中正式加載上線，方便后續工作的開展。

摘要：

公共績效管理推動了公共部門會計角色的轉變，構建有效的成本會計及報告體系成為發展趨勢。本文基于對公共部門績效管理價值鏈的分析，著重論述了公共部門成本會計及報告體系的基本目標結構和模型構建，并集中闡述了績效規劃階段、績效實施階段、績效評價階段以及績效溝通環節的成本會計及報告體系的核心內容，提出了公共部門對外披露的成本報告體系。

關鍵詞：

公共部門；成本會計；公共績效管理；國有資本績效評價

隨著企業成本會計的持續發展和不斷創新，成本會計在企業管理控制中發揮著日益重要的作用。那么，在公共部門中是否也需要構建成本會計及報告體系來提高經濟決策的有效性進而強化績效管理？這個問題的產生不僅是效仿營利性企業會計的發展經驗，也是源于公共部門管理環境的深刻轉變所帶來的會計角色定位的變化（陳志斌，2014）。

一、公共部門及其相關的成本概念

公共部門可以采用不同的標準加以界定。就廣義而言，公共部門可以包括國有企業。但公共部門的本意在于“公共性”，所以Gemmell （1993）提出根據政府公共性支出涵蓋的對象來界定公共部門的范圍。其潛在的含義是政府對國有企業的投資或補貼并不能直接列為公共性支出，所以國有企業并不能被視作公共部門的一部分。根據這種分類方法，本文所研究的公共部門的范圍主要包括政府（部門）和公立的非營利組織（比如被稱為“事業單位”的醫院和高校等），但不包括國有企業。公共部門的基本特征是公益性，但同時又具有非營利性的特征，這意味著公共部門需要消耗和支配公共財物資源來履行其職能，即提供公共產品（包括優效物品）和公共服務。斯蒂格利茨（2005）認為，在混合經濟模式下，公共部門從事經濟活動的理論依據在于不完全市場的存在，或者說公共部門的經濟活動可以實現社會資源的更有效配置。這一理論在實踐中的體現，就是公共性支出的績效問題①。由此可見，公共績效管理是公共部門治理的核心問題（Stark，2002）。在公共部門支出績效的測量和管理中，成本是一個重要的概念。對公共部門成本的測量可以從多個角度劃分為不同的層次，比如生產成本和服務成本、總服務成本和單位服務成本、可控成本和不可控成本等。服務成本在公共部門成本會計中是一個重要的概念，是指公共部門在提供服務的過程中應計的各項耗費的總和，包括服務活動中所發生的物質消耗和勞動消耗。服務成本是一項綜合性經濟指標,能夠反映公共部門的服務能力和運營管理水平,是進行績效評價的重要依據。

一、高校公共管理學科的泛專業化

在培養目標上，行政管理與公共事業管理兩個專業有很大的近似性；在人才類型上，三個專業均培養復合型人才。在培養要求上，三個專業所培養的基本能力均包括了領導、組織、協調、決策能力，行政管理專業所培養的語言表達與寫作能力、社會調查與分析能力、現代信息技術和管理操作技能，則屬通識教育能力培養要求；行政管理、勞保專業的基礎理論和基礎知識均涉管理學、經濟學、法學，行政管理與公共事業管理專業則均涉管理學、經濟學、政治學、法學。在核心課程設置上，行政管理專業核心課程共8門，其中有6門與公共事業管理專業交叉或可能交叉，有4門與勞保專業交叉或可能交叉；勞保專業共有10門核心課程，其中3門與公共事業管理專業交叉或可能交叉。在主要專業實驗設計上，行政管理與公共事業管理專業完全相同。綜上，三個專業在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業化特征。

二、高校公共管理學科泛專業化之弊

公共管理學科的泛專業化之弊，一是淡化了專業的特殊性，使專業的存在價值貶值。一個專業之所以有別于其它專業,就因為它是以自己特有的專業理論、專業方法、培養目標、能力培養要求以及課程體系為人才培養的基本依據的。如果一個專業沒有自己的專業理論和專業方法，在課程設置上與其它專業相互交叉滲透，在培養目標和培養要求上與相鄰專業小異大同甚至同質化，就會模糊與其它專業的邊界，弱化與其它專業之間的差異性，也就是淡化甚至失去了區別于其它專業的特殊性而走向泛專業化，進而降低這個專業存在的價值，使專業的生存與發展陷入困境。二是降低了人才培養的競爭力，放大了畢業生的就業壓力。當前，大學生面臨著激烈的就業競爭，就業壓力持續增大，公共管理學科的大學生，由于其學科性質和專業特點的限制，面臨著比理工科學生更大的就業壓力，而目前的泛專業化現狀則進一步加大了公共管理學科的就業壓力，因為泛專業化所培養的復合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業環境下人才流動頻繁，需要就業者具備復合型人才的素質和能力，但是泛專業化的教育，由于涉獵寬而泛使學生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業化了的專業，輸出的畢業生不具備在本專業領域的專長和優勢，在就業市場和就業崗位上呈現出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業生應有的競爭力，使其面臨更大的就業壓力，如行政管理、公共事業管理、勞保專業。

三、公共管理學科泛專業化之弊的革除

要革除公共管理學科泛專業化之弊，無疑應走專業化之路，而專業化之路的第一步就是相關管理部門加強專業指導。具體而言，教育部高等學校公共管理類學科專業教學指導委員會應對公共管理學科加強理論研究，加強操作指導，同時完善《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中公共管理學科的具體內容。如對各專業的能力培養要求提出更具體的指導性意見，將領導、協調、組織、決策能力分解為更具體的能力評價指標，使能力培養更具可操作性和可評價性。對各專業核心課程的規定，應在兼顧基礎理論、基礎知識的前提下，增加專業性強的課程（如“城市公用事業管理理論與實踐”）比例；同時篩除既不具有通識性又偏于工商管理性質的專業化課程，如公共事業管理專業的“公共工程項目管理”，篩除既非通識課程又非典型的專業課程，如勞保專業的“公共部門人力資源管理”。革除公共管理學科泛專業化之弊的第二步，是高校修訂公共管理學科專業人才培養計劃，藉此做好專業化人才培養的基礎性工作。人才培養計劃修訂的核心任務就是將培養目標、培養要求、課程設置等培養計劃的構成要素專業化。首先，設定更加契合專業就業領域、崗位、人才類型的培養目標。其次，在培養要求中，不僅要有通識教育所應掌握的基本理論、基本知識、基本方法、基本能力，還應根據本校本專業的辦學條件和人才培養方向，對本專業理論、專業知識、專業方法、專業技能提出具體要求。如行政管理專業的公共政策分析能力、公共事業管理專業的城市公用事業管理能力、勞保的社會保險實務操作能力等。在核心課程設置上，應以通識課程為基礎，在保障開出教育部指定的核心課程的前提下，設置足夠的體現本校本專業人才培養方向、特色、優勢的專業課程。對主要專業實驗的規定，鑒于行政管理與公共事業管理專業實驗課程的完全相同，以及“電子政務”實驗對公共事業管理專業的非必要性，應調整公共事業管理專業的“主要專業實驗”課程。誠然，公共管理學科人才培養的專業化之路，還應包括師資隊伍、教學設施設備等教學資源的專業化，限于本文的議題范圍，不贅述。

作者：王樂芝 李元 韓東 單位：長春工業大學