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根據聯合國教科文組織制定的分類標準，人才可以被大致區分為兩大類:基礎性人才和應用型人才?；A型人才是指致力于探索自然奧秘、認識未知事物、開展科學研究的專門性人才。通過深入、持續的研究，基礎性人才能夠挖掘自然界的一般規律，進而為科學發展做出貢獻。應用型人才則是以基礎型人才從事的工作為鋪墊，進一步將挖掘出來的一般性自然規律進行轉化和應用的橋梁性人才。針對本科應用型人才的培養，高等院校應該著重向學生傳授如何開展理論應用，在掌握扎實理論功底的基礎上，著力提升學生的應用能力與動手能力。需要進一步指出的是，地方院校培養的本科應用型人才，應該有別于職業技術類的專門人才，作為本科應用型人才僅僅具備較強的動手能力是遠遠不夠的，他應該既具備良好的科學素養，能夠進行初步的基礎及應用研究，也能夠掌握較為扎實的技術知識，能夠快速融入到實際工作場景之中。換言之，本科應用型人才應做到實踐能力與理論素質的培養并重。本科應用型人才應該既具備一定水平的實踐能力，還應擁有自我學習的潛力。因此，在培養本科應用型人才的過程中，除了應注重創新意識和實踐動手技能的學習，還應該汲取廣泛的知識，夯實深厚的理論知識基礎。要從以“夠用”和“實用”為限度的基本要求逐步向“基礎扎實、增強后勁”轉變，從掌握職業崗位技能和技術的操作性要求的知識逐步向掌握完整、系統和科學性的專業知識體系方面逐步轉變。在此基礎上，學生才能盡快適應工作崗位的需求，并具備自我提升專業知識和更新知識儲備的良好潛力。
二、公共管理本科應用型人才培養的現狀與存在問題
隨著我國逐漸跨入高等教育普及化階段，公共管理本科應用型人才培養思路的重要性將進一步凸顯。已有一些地方院校將公共管理“本科應用型人才”作為學生培養的基本理念，并開展了很多有益的探索和實踐。然而，從總體上看，還未形成系統性的成果，在公共管理本科應用型人才培養中還存在一定誤區。
(一)從宏觀層面看來，部分地方院校的辦學定位存在偏差
一直以來，政府對公辦院校的投入有重點及非重點之分，針對前者，國家財政有專項撥款，并優先配置辦學資源。上個世紀90年代，教育部啟動了“211”和“985”重點高校建設工程，被納入其中的院校在辦學資源的汲取上會獲得優先支持。而院校是否被納入上述重點建設工程的重要考核指標主要是圍繞科研而非教學展開，這導致部分地方院校在辦學過程中表現出“重學輕術”的發展思路，將科研成果作為衡量學校發展水平的主要指標，進而忽視人才培養與社會需求的對應關系，“?？粕壉究?、本科轉型為綜合性、研究型大學，進而升格為重點建設院校，爭取碩士點、博士點、重點學科、重點實驗室和更多的教授、院士進駐”，已經成為諸多地方院校的發展目標。從宏觀層面來看，這些院校在自身資源比較有限的前提下確定高目標，盲目將綜合性和研究型大學作為發展方向，雖然專業數量與招生規模有所擴張，但是教育資源、教學水平等卻難以達到規范標準，培養的學生在畢業后很難適應工作崗位的需要，不被市場認可。從微觀層面來看，由于院校辦學定位出現偏差，導致在設置人才培養的目標與規格時不切實際，教育資源配置缺乏針對性，學生自主意識和實踐精神的發展受到一定限制，不能做到將理論與實踐進行有機結合，難以有效適應市場和用人單位的需要。
(二)人才培養理念上存在理論與實踐相脫節的問題
人才培養理念決定了人才培養的路徑和方法。公共管理本科應用型人才培養需要在人才培養理念上形成注重學生的社會實踐能力、良好素養以及學習能力的意識，進而體現在課程設置、教學方法及師資隊伍建設上。然而，目前高校和用人單位的人才培養理念存在脫節，二者很難達到無縫接軌。用人單位著重強調公共管理專業學生的實踐能力和動手能力，希望學生在進入工作后能即時適應崗位需要，而院校培養學生往往著重于學生學習能力及基本素質的培養。對于公共管理本科應用型人才培養而言，則需要在崗位能力和超越于崗位技能之上的持續學習能力之間達成一種平衡狀態，這是地方院校還沒有切實實現的重要難題之一。雖然地方院校都已經將理論、實踐課程放入公共管理專業教學體系中，然而，二者沒有得到有效的整合。學生在低年級學習管理理論知識，高年級修習管理實踐課程，二大課程體系之間是脫節的。此外，由于實踐學習的時間比較短，很難使學生的實踐能力得以真正提升。北京大學《2013年中國大學生就業狀況調查報告》顯示，缺乏社會經驗已經成為困擾大學生順利就業的一項主要因素。
(三)課程體系設置上存在缺陷
地方院校在公共管理本科課程體系設置上強調學科本位，以學科既有知識體系為標準組織課程內容，其優勢是可以為學生提供學科理論知識，引導學生打下比較深厚的理論基礎。然而，這種課程設置忽視了對學生傳授和教導基本的職業經驗，忽視了課程內容與工作實踐之間的內在聯系，導致理論學習與技能提升之間的脫節。深入而言，過于強調在課程中所學知識的系統性和完整性，導致課程本身的理論性過強，學生核心實踐能力的培養沒有得到應有的重視，理論與實踐之間出現脫節現象。在公共管理本科課程內容上選擇以知識的掌握而非職業技能的提升為首要考量指標，這導致本科教育與產業發展之間的天然銜接被割裂。此外，公共管理本科課程設置的精細度與專業性很強，缺少對跨學科的交叉知識的傳授，學生接受知識的廣博程度受到限制。以傳統的教學模式和課程安排為引導，公共管理本科課程體系仍然沒有擺脫傳統的“基礎課———專業基礎課———專業課”的基本內容，學生花費大量時間打下知識基礎，但與公共管理專業相關的實踐學時比較匱乏，其實踐應用能力不足，職業技能水平比較低，進入職場后難以適應用人單位的要求。
(四)教學方法比較單一，仍以“講授法”為主
一般來說，教學方法是以實現教學目的、為完成教學任務為目標而開展的秩序化、規律化的活動方式，它在教師和學生的共同參與下完成。在公共管理本科應用型人才的培養上，應該多采用一些新穎的教學模式，包括研討式、案例式、項目式、小組式，并將若干種教學模式有機結合在一起，既能夠有效地激發學生的學習興趣，對學生的素質教育也有一定裨益。然而，一些地方院校在公共管理本科的教學過程中，仍然將教師講授、學生聽講作為主要方法，注重知識的掌握與累積，對于能力的培養不夠重視?？梢哉f，公共管理專業教學方法方式單一、學生學習興趣受限已經成為公共管理本科應用型人才培養中需要迫切解決的問題。
(五)師資隊伍的能力建設亟待進一步加強
培養公共管理本科應用型人才需要打造一支與之相應的高素質的師資隊伍。從現有師資隊伍的來源情況來看，公共管理專業的多數教師是直接來自于高校畢業的碩士、博士，缺少實踐工作經驗，對于政府、企業等用人單位的崗位設置、工作內容缺乏了解。地方院校在公共管理專業教師的繼續教育上，強調和鼓勵教師進入高等院校攻讀學位，而非進入用人單位熟悉相關業務知識。在針對公共管理專業教師的業務考核上，多是以論文、課題等科研指標為準，對實踐能力的提升沒有硬性要求。這導致很多地方院校公共管理專業的教師實踐能力比較欠缺，很難在具體教學過程中指導學生開展實踐活動，無法適應公共管理本科應用型本科人才培養的需求。
三、公共管理本科應用型人才培養的應對策略
針對公共管理本科應用型人才的培養，應做到應用能力及理論素質的培養并重，在公共管理本科人才培養的基本取向上，強調培養學生的綜合能力，從整體性視野出發統籌設計學生的知識、能力、素質培養體系，有意識地將理論和實踐融入教學過程之中，創新教學方式方法，將學生綜合能力的培養與塑造貫穿至各個教學環節的全過程。具體來說，地方院校在培養公共管理本科應用型人才時應該注意從以下五個方面著手:
(一)明確公共管理本科應用型人才的培養目標，轉變人才培養觀念
不同層次的高等院校，其承擔的人才培養使命也存在較大差異。作為地方院校而言，培養公共管理本科應用型人才，應該更加注重和強調以市場為主導，并根據自身的辦學特色和師資狀況等基本情況明確公共管理本科應用型人才的培養規格，摸清人才培養的基本定位，構建科學有效的人才培養計劃和自成特色的人才培養體系。在確定公共管理本科人才培養目標時，既不能一味追求高標準和高層次，按照研究型高校的發展思路培養學生;也不能將標準定得過低，特別是要把握好應用型人才與技能型人才的區別，不能僅僅培養學生的應用技能。
(二)根據本地區經濟社會發展的基本需求，調整人才培養模式
地方院校培養的大多數公共管理專業學生都會選擇在本地就業，為區域經濟社會發展做出貢獻。從這個角度來說，向地方輸入公共管理專業的優質人才已經成為地方院校的重要任務之一。這一點決定了地方院校在發展的過程中，應該結合地方社會經濟發展的需求設計公共管理本科人才培養的基本模式。具體而言，一方面，地方院校應該及時追蹤和關注地方社會、經濟、行業、用人單位的基本需求，并適時地轉變或調整公共管理學科專業結構，構建與之配套的課程體系。另一方面，創新公共管理本科人才培養模式，應該做到與用人單位的無縫隙接軌，以產學研結合作為人才培養的基本路徑。
(三)明確樹立以課程為核心支撐的專業建設觀念
高校公共管理專業建設一般是以學科建設為核心，這種做法在研究型高校尤為突出。然而，在地方本科院校，明確樹立以公共管理專業課程為核心支撐的專業建設觀念會更加適宜于自身需要，其中原因有兩點:一方面，相對于專業更換與調整，課程的變化會更加靈活可控，課程建設可以隨時根據社會、市場的需求變化進行調整和更新，以求更好地建構學生的知識和能力結構;另一方面，地方院校服務于當地社會經濟發展要求，在學生培養上則更加需要與地方生產和生活有密切勾連的應用性知識和技能，如果以學科為中心開展專業建設，其學術性則更加凸顯，會導致難以滿足這類學生的需求。換言之，在公共管理專業建設理念上，應該強調課程的重要性和核心性地位，在公共管理本科應用型人才培養目標的指引下，打造規范化的課程體系，并充實合適的課程內容，充分發揮課程建設在公共管理本科人才培養中的地位和作用。
(四)變革教學方式方法
如前所述，單一、陳舊的教學方法已經成為阻礙公共管理本科應用型人才培養的困境之一，變革教學方式方法已經迫在眉睫。要采用靈活多樣的教學方式方法，使學生對授課內容感興趣、會接受、易理解、能掌握。除了采用傳統授課模式外，要更多地采用案例教學、研討式教學、課題研究、小組座談、互動答疑、疑難問題探討等方式方法，幫助學生更好地理解理論知識點。以技能提升為重點的實訓課程主要強調操作應用，在授課方式上，要堅持面向實際工作場景，注重實際操作、現場實習;作為一種先進的學習成果轉化理論，同因素理論原理強調學習成果轉化的效果取決于“轉換力”，即學習環境與工作環境的相似程度;學習成果能否達到最大限度的轉化，取決于學習中所設定的任務、情景以及所使用道具與實際工作環境的相似性，該理論對于指導情景模擬教學、體驗式教學具有重大意義。即在公共管理本科教學過程中引入情景模擬、體驗式教學、沙盤作業等先進的教學方法，使學習與實踐緊密結合。需要強調的是，實踐式學習模式應該指派專門的指導老師，可以在教學過程中實施導師制，安排專任教師擔任學生導師，對學生開展一對一式的專門輔導，增進與學生的交流與溝通。
(五)打造一支高素質的師資隊伍
在培養公共管理本科應用型人才的過程中，師資隊伍是不可或缺的重要力量。一支高素質的公共管理本科師資隊伍是實施人才培養方案、實現人才培養目標的保證。而要打造一支高素質的師資隊伍，需要從以下兩個方面出發:一方面，注重對現有教師，特別是中青年骨干教師的繼續教育，支持教師進入實際工作場所接受知識更新，使其不僅具備扎實的理論功底，還能有一定的專業實踐經歷和能力。另一方面，加強與企事業單位的溝通和聯系，聘請具有較高技能水平的工程師、豐富管理經驗的經理人員擔任公共管理專業專職實踐導師，以便更好地指導學校教師提升技能水平。
四、結語
在我國高等教育大眾化的情境之下，各地方院校必然會依據當地社會經濟需求、辦學經費、師資隊伍的容納范圍，進一步擴大招生規模。而社會則需要與生產、服務和管理環節無縫接軌的公共管理本科應用型人才。因此，在高校擴招的前提下，我國地方高等院校應把大力發展公共管理本科應用型人才教育當作學校發展的良好機遇和生長點，充分利用辦學資源，培養出合格的公共管理本科應用型人才。
作者：吳月 單位：廣東技術師范學院政法學院