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[摘要]
科學分析、認真總結實踐成效和經驗，對于切實增強抓三年行動計劃、促有效投資的信心有著積極意義。2016年是“十三五”的開局之年，也是完成三年行動計劃的收官之年，必須進一步凝聚共識，創新思路，敢擔當、善創新、真實干，全力打好三年行動計劃和重點工程建設攻堅戰，更好地推進經濟行穩致遠發展。
[關鍵詞]
三年行動計劃；轉型發展；重點工程建設；攻堅戰
2014年開始實施的寧波經濟社會轉型發展三年行動計劃今年進入收官之年。科學分析、認真總結實踐成效和經驗，進一步凝聚共識，創新思路，全力打好三年行動計劃和重點工程建設攻堅戰，對于進一步推動寧波經濟社會轉型發展，具有重要的現實意義。
一、科學分析、認真總結，切實增強抓三年行動計劃促有效投資的信心
2015年是實施三年行動計劃的第二年。一年來，三年行動計劃和重點工程建設項目推進加擋提速，有效投資實現了新突破，為全市穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險提供了有力的支撐。從項目推進看，軌道交通4號線等261個項目開工建設，三門灣大橋及接線、奧體中心等420個續建項目加快推進，軌道交通2號線一期、環球航運廣場等155個項目建成投用，寧波至余慈城際鐵路（一期）等7個項目通過國批、省批?？茖W分析、認真總結實踐成效和經驗，對于切實增強抓三年行動計劃、促有效投資的信心有著積極意義。一是強化目標導向，搭好平臺、健全抓手。圍繞在新常態下擴大有效投資，扎實做好三年行動計劃的研究論證、謀劃實施工作。一年來分兩批下達重大項目836個，明確每個項目的計劃書、路線圖和責任人。組織開展重大項目集中開工、重大項目百日攻堅等活動，推動項目落實落地。加強上下聯動，市級部門創新要素保障、強化服務指導，各縣（市）區積極為重大項目建設搭臺唱戲，組織開展姚城賽馬、經濟社會轉型發展攻堅年、“六大攻堅突破”等攻堅活動，形成了項目推進的強大合力。二是強化創新導向，完善機制、激發活力。圍繞理順擴大有效投資體制機制，在深化改革、建章立制上下好功夫、做好文章。加大簡政放權力度，推進商事登記制度、要素配置市場化、審批制度改革，不斷優化投資環境。推動投融資體制改革，加快金融改革創新，制定PPP融資指導性意見和具體操作流程，建立PPP項目儲備庫，激發民間投資活力，民間投資占比達到48%。創新督促檢查機制，深入實施項目督查組、聯合督查等制度，對重大項目開展定期督查、協調和推進，對項目難題進行集中會診、分類破解，取得較好成效。完善聯系服務機制，健全市領導聯系重大項目制度，選派205名中青年干部到重點工程項目單位掛職，選派20多名中青年干部擔任重大項目代辦經理人，有力助推了工程建設。三是強化績效導向，加強監管、提升效能。一方面，強化監管系統建設。將三年行動計劃項目全部納入重點工程監管系統，實施“紅黃綠燈”管理，對未按期完成節點目標任務的項目實施“紅黃燈”預警并進行轉辦。另一方面，完善綜合考評辦法。堅持以實績論英雄，依托綜合監管系統平臺，實行重點工程年終考評與督查相結合，把實地督查結果、協調推進結果作為重要依據，切實提高考評工作的科學性、針對性。四是強化服務導向，加強協調、優化支撐。加大協調服務力度，積極幫助重點工程項目單位解決突出問題和困難，對寧波市圖書館新館、寧海雙盤三山涂圍墾等開展協調80多次，解決問題百余個。抓好國家、省重點建設項目的滾動更新和補充，積極爭取糧食水利、健康與養老服務、保障安居工程等中央資金和項目。制定出臺重點建設項目管理辦法，營造法治化、規范化的投資環境。
二、適應常態、把握趨勢，積極做好今年三年行動計劃和重點工程推進工作
2016年是“十三五”的開局之年，也是完成三年行動計劃的收官之年。各地各部門要進一步凝聚共識，創新思路，引導投資方向，優化投資結構，精心謀劃安排年度重大項目，加快形成新的支撐力量，更好地推進經濟行穩致遠發展。在工作推進中，要敢擔當、善創新、真實干，全力打好三年行動計劃和重點工程建設攻堅戰。
一是搶抓機遇，深度融入國家省里重大戰略。
結合寧波城市功能定位，以擴大投資和重大項目建設為抓手，全面對接“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略和省里重大決策部署，借力借勢，努力打造更具輻射力的港口經濟圈、更高能級的寧波都市區。首先，完善基礎設施體系。以機場三期、杭甬復線寧波段一期、三門灣大橋及接線、寧波至奉化城際鐵路等在建項目和滬甬跨海鐵路、甬舟鐵路等前期項目為支撐，構建完善的立體交通、通信、油氣等區域互聯互通樞紐，推動與沿帶、沿路、沿江區域更高層次合作，打造“一帶一路”戰略支點和多式聯運國際樞紐港。其次，提升城市功能品質。深入推進新型城市化，加快“三江六岸”品質提升、歷史文化街區保護提升、城市景觀綠化、奧體中心、城中村改造、城市綜合管廊試點等重點項目建設，提升中心城區建設品質，補好城鄉發展的“瓶頸”和“短板”，為集聚高端要素、發展高端服務經濟、提升生活品質提供良好平臺。第三，增強綜合服務優勢。加大高端服務業的集聚，以金融中心、國展中心11號館等在建和新開工重大服務業項目為支撐，加快港航服務業、現代物流業的發展，提升配套服務完善度和能級。加快海洋經濟重大項目建設，推進海港、海灣、海島聯動發展，努力打造海洋特色新興產業基地和科技興海創新基地。
二是聚焦重點，大力推動產業創新轉型發展。
加強供給側結構性改革，是今年經濟工作的重點任務。在新常態下，要提高供給質量，既要擴大增量供給，也要優化存量供給，這些都離不開有效投資的牽引和拉動。要把產業項目投資作為重中之重，抓住“中國制造2025”、“互聯網+”等機遇，大力推進一批具有引領性作用的產業重大項目，用大項目帶動大創新、大轉型、大發展。首先，突出重點產業發展。發揮工業機器人、海洋裝備制造、寧鋼環保提升改造等重大項目的支撐作用，引導石化、裝備制造、小家電、紡織等傳統產業和材料、電子、海洋生物等新興產業向柔性化、智能化、個性化、高端化轉變，帶動更多產業實現高端、融合、創新發展。其次，突出重點功能區建設。加快杭州灣新區、梅山國際物流產業集聚區、新材料科技城、國際海洋生態科技城、跨境電商城、中意（寧波）生態產業園等重點平臺建設，促進新興產業做強做大，推動傳統產業轉型發展。第三，突出特色小鎮、眾創空間等培育。加快20個省級、35個市級、45個縣（市）區級特色小鎮培育建設，深度挖掘特色小鎮的經濟、歷史、自然等優勢，謀劃推進一批特色項目。梅山海洋金融小鎮、慈溪服務機器人小鎮、象山影視星光小鎮等已啟動建設項目，要保證質量和進度，打造新的經濟增長級。各地要積極行動起來，按照特色小鎮的各項標準提前規劃，深入推進。此外，還要深入推進大眾創業萬眾創新，大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等空間。
三是滾動推進，形成項目推進建設良性循環。
要順應投資發展趨勢，注重長短結合、協同推進，努力形成“干著今年的、備著明年的、看著后年的、想著大后年的”的良性循環，夯實投資發展后勁。一方面，要加快項目建設進度。堅持實干至上、行動至上的理念，在堅持尊重科學、實事求是的前提下，積極推進前期，抓好開工，加快續建，確保投產。對正在做前期工作的項目，要發揮各級政府和相關部門的組織協調作用，縣（市）區有關部門要提前介入，主動服務，緊密配合，積極做好重點項目銜接和報批的工作。對完成前期工作的項目，要抓緊籌備，倒排進度，盡早開工，絕不允許因為主觀的原因、自身的原因、工作的原因而影響工程進展。要以重大產業項目為突破口，進一步擴投資、優結構、提質效、增后勁。各地各部門要主動謀劃，積極組織，挖掘潛力，加強協作，切實做好集中開工籌備工作。對在建、續建項目，特別是一批經濟社會發展急需的電力、交通、水利和社會發展項目，要加快建設，按期完成，確保年度投資目標的全面實現。另一方面，要抓緊啟動下一輪三年行動計劃的謀劃工作。要結合“十三五”發展目標任務，主動依托國家重大建設項目庫，抓緊研究謀劃下一輪三年行動計劃項目安排，完善重大項目儲備庫，為爭取更多中央資金、規劃、政策支撐等打好基礎。對各地的項目謀劃和申報工作，要與投資考核及土地、資金等指標下達相結合，提高推進成效。
四是精準發力，努力突破投資瓶頸制約。
當前，投資發展面臨不少困難和問題。但辦法總比困難多。要堅持以問題為導向，狠抓要素保障和難題破解。首先，破解“融資難”。在投資建設中政府不能唱“獨角戲”。要深化投融資體制改革，推進四大產業基金建設推廣PPP融資模式，做大做強做優國有融資平臺，增強民間投資信心和活力。要主動對接國家重點支持32個方向的專項建設基金政策和企業債券政策，全年爭取國家專項建設基金100億元、企業債券50億元，更多申報中央預算內資金，同時也要用好資金、提高績效。其次，破解“用地難”。既要以大戰略、大規劃向上爭取更多用地指標，又要眼光向內挖掘潛力，深化多規融合、“三改一拆”、“五水共治”、“產城融合”等工作，做到向規劃要土地空間、向創新要土地空間、向改革要土地空間。第三，破解“環境要素保障難”。合理使用環境要素容量，根據國家和省市下達的環境要素容量指標，經信、環保等部門要做好重大項目能耗優化的配置方案，在保障項目建設的同時持續改善我市生態環境。第四，要破解“拆遷難”。嚴格依法辦事、按政策辦事，組織精兵強將，配備專門力量，做好群眾工作，加大依法拆遷力度。確保征地拆遷順利推進，創造更好發展空間。
五是加強統籌，加大重大項目招商引資力度。
推進重大項目建設，招商引資是基礎性、根本性的工作?？梢哉f，沒有大招商，就沒有大項目。要把重大項目招引作為“一把手”工程來抓，作為實現追趕跨越發展的突破口。首先，加強資源整合。發揮市級招商工作機構的統籌引領職能，完善招商規劃和產業目錄，編制實施市縣兩級重大項目年度招商計劃，加快引進龍頭型、旗艦型的重大項目，更好地發揮重大項目在招商引資中的支撐作用。其次，突出重點平臺。著重加強各類開發區、功能區及和豐創意廣場、航運中心、備電商城等平臺招商引資工作，加強各類發展平臺的招商年度計劃管理，完善考評表彰，使其成為項目建設的主陣地。第三，創新招商方式。采取直接融資、使用權轉讓、PPP合作等辦法，加強與國內外知名企業的戰略合作，鼓勵推動優質企業做大做強。在做好增量文章的同時，發揮已建成項目的示范帶動作用。堅持招才引智并舉，實現資金的引入帶動技術、管理、品牌、人才的引入，提升轉型發展水平。
作者：陳奕君 單位：中共寧波市委常委
