城市公共管理范例

摘要：建設世界城市的推進催生諸多公共問題。世界城市的公共管理不僅是一個深化融入全球化進而掌握國際主導權的問題，同時還是一個處理社會割裂、謀求共享世界城市紅利的考驗。世界城市建設的目標，驅使首都北京突破傳統的公共管理的理念、模式和方法，創新“科學發展觀”與“和諧社會”視野下的公共管理的制度基礎和政策框架。秉承公共管理的正義、審慎改度、廉潔政府的基本理念，實現公共管理的創新與公共政策體系的完善。

關鍵詞：世界城市；公共治理；管理創新；體系完善

自20世紀80年代以來，隨著世界范圍內城市競爭的日益加劇，建設世界城市已經成為全球化時代世界主要國家或地區獲取更大發展空間的必然的戰略選擇。時代的發展要求將首都北京建設成國際一流水平的世界城市。然而，如何推進實現首都北京建設世界城市的戰略目標，給經濟、政治、文化、社會等諸多領域提出了新的艱巨挑戰。在加速建設世界城市硬環境的同時，軟實力的提升凸顯出重要性。人們對于城市發展方向的關注，開始從對于經濟增長、物質豐富程度的追求，轉向對良好生活環境、獨特城市文化和豐富精神生活的追求等方面。未來城市的治理在不斷地考驗政府的執政能力，發展世界城市的目標，驅使首都北京突破傳統的公共治理的理念、模式和方法，創新“科學發展觀”與“和諧社會”視野下的公共管理制度基礎和政策框架。

一、世界城市的內涵界定及北京建設

世界城市目標的提出世界城市是國際城市的高端形態，是指在全球政治、經濟、文化、社會等方面具有最高影響力的城市，不僅規模較大且城市現代化和國際化職能效應都達到“極強”或“較強”程度，在全球經濟中具有重要地位作用的國際性城市。關于世界城市或者國際城市，國內外并沒有一致的權威概念和衡量標準。綜合各方面研究，一般認為，世界城市的標準主要體現在城市現代化和國際化職能效應兩個方面。其中，城市規模和現代化水平是基礎，國際化職能效應主要體現在其世界性的經濟職能作用和競爭力上，同時也體現在社會、文化等領域的綜合競爭力上。從量化的標準看，基本上可以分為經濟發展、基礎設施水平、控制力和影響力、國際交往水平等四個方面。根據國內外專家的研究，目前國際上公認的世界城市只有三個，即紐約、倫敦、東京，它們在世界金融體系及世界經濟事務中發揮著核心作用。近年一些觀點還包括亞洲的大城市，如香港、北京、新加坡和上海。一般認為世界城市具有以下特點，即世界城市的13項指標：國際性、為人熟知；積極參與國際事務且具影響力；相當大的人口；重要的國際機場；先進的交通系統；亞洲城市要吸引外來投資，并設有相關的移民社區，西方城市要設有國際文化和社區；國際金融機構、律師事務所、公司總部和股票交易所，并對世界經濟起關鍵作用；先進的通訊設備，如光纖、無線網絡、流動電話服務，以及其他高速電訊線路，有助于跨國合作；蜚聲國際的文化機構；濃厚的文化氣息；強大而有影響力的媒體；強大的體育社群以及舉辦國際體育盛事的能力和經驗；在近海城市中，擁有大型且繁忙的港口。世界城市在世界城市體系中相互關聯、互為依存。但由于各個世界城市自身制度、文化結構的差異，以及全球化經濟格局中職能分工的差異，世界城市在類型上也表現出多樣性或差異性。北京將世界城市確定為努力目標，經過了長時間的研究和醞釀，《北京城市總體規劃(2004年至2020年)》提出北京城市發展目標的定位，第一步是構建現代國際城市的基本構架，第二步到2020年全面建成現代化國際城市，第三步到2050年成為世界城市。北京通過成功舉辦2008年奧運會，以及隨之全面展開、扎實推進的“人文北京、科技北京、綠色北京”建設，已進入了全面建設現代化國際大都市的新階段。

二、世界城市建設與公共管理新課題

公共管理在其百多年的演進和流變歷程中，出現了各種爭奇斗妍的學術論爭和理論流派。公共管理實踐作為一種“國家的藝術”，伴隨其紛繁雜蕪的氣候生態和波瀾壯闊的豐富實踐，總會有治理安排上的結構轉型和制度創新（陳瑞蓮）。伴隨全球化和我國市場化、城市化和現代化進程的不斷加速，一種有別于傳統公共管理模式的大都市公共管理，正在迅速凸顯和逐步成形，為應對世界城市公共問題，政府公共管理的治理結構和制度建構面臨新的挑戰和訴求。

1公共管理視角下的城市規劃職能探討

在進行城市發展規劃時，人們要遵循“三分規劃、七分管理”的策略。這是由于對物質環境進行設計在城市規劃中的所占的比重較小，相反人們對于規劃中的而公共管理政策更加重視。尤其在市場經濟體制下，城市規劃職能應該轉變，重點轉到服務于社會和經濟上來。社會經濟轉型期，城市規劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規劃與政治、經濟、發展、現狀、保護、環境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關系。這些相互矛盾的關系是每一位城市規劃工作者在實踐中經常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規劃工作感到一片茫然。為了履行好城市規劃職能，必須對經濟轉型期城市規劃的職能進行解剖分析和合理配置。按照公管理的運行職能,可以把城市規劃劃分為計劃、組織、領導和控制四大職能。下面將針對公眾管理視角下城市規劃的四個職能進行詳細探討。

1.1計劃職能

在傳統的城市規劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發展建設進行規劃，這在一定程度上體現出狹隘性。在公共管理視角下對城市的計劃職能進行研究，則主要體現在以下方面：首先為了保證對市民的精神和物質需求進行滿足，以及保障城市的可持續發展，城市固化要設立明確的可行的目標和任務。在確定了目標之后，就要對城市規劃的具體措施進行制定，以滿足社會發展的需要，以對城市多方面的發展提供方向。同時城市規劃措施的制定，也為城市的發展建設提供了尺度標準。在制定了城市規劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規范，在規劃措施符合法律規范之后，對措施進行執行。交給城市發展的有關部門從整體到細節、宏觀到微觀進行詳細的規劃和執行，把措施落實到具體的每一個項目上。最后在進行完所有的城市規劃措施之后，就進入對城市規劃進行審核的環節，由相關部門對城市的整體發展規劃進行審批。城市規劃的計劃職能是城市規劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發展方向起到了指導和引領的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現使得城市規劃具有先進性和合理性。

1.2領導職能

城市規劃公共管理過程中處于領導的地位，其在領導職能方面的體現主要在以下三個方面，分別是規劃引導、規劃權利和規劃協調。所謂的規劃權利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導等手段來對權利進行規劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環境之中去。通過公共管理的力量對城市的發展進行統一規劃，同時政府進行組織、指揮和監督等工作。而規劃協調是指對城市發展中的各資源進行協調和管理，充分應用社會學、管理學和規劃學等方面的知識，用科學的眼光對各因素之間的關系進行分析，實現城市發展的健康和可持續的發展。最后關于規劃引導的職能是指城市規劃管理部門為了確保城市規劃在具體建設項目中很好地貫徹，而建立的有效的控制規范和引導機制。

1.3組織職能

摘要：伴隨著飛速發展的經濟以及不斷推進的城市化進程，對城市規劃也提出了更高的要求。而合理劃分城市規劃的區域職能，將會左右一個城市的生態理念。適合城市的合理的城市職能規劃，將會推動城市區域經濟的發展。本文基于城市規劃視角，研究和分析了城市的職能規劃，旨在為未來城市的規劃管理提供理論指導和借鑒。

關鍵詞：城市規劃；公共管理；職能

城市管理在新時期的經濟發展模式下，有一些問題逐漸暴露出來，如不能很好地解決空氣污染、衛生問題和城市內的基礎設施建設問題等。同時，還有一些矛盾存在于城市建設過程中，如不能與時俱進、具有相對落后的城市管理理念等?；诖?，在城市規劃上從傳統視角向公共管理的視角轉變，對于進一步發展和穩定社會經濟有重要意義。

一、城市規劃職能中公共管理的概念

公共管理在城市規劃中，很好地補充了管理的缺陷和盲區。通過加強政府治理，可以產生更加有效的治理效果。在治理方面，為了使各項工作順利開展，公共管理由各級城市規劃管理機構執行，各個部門之間有著明確的分工。借助于政府在各個方面的支持以及城市各界力量，可以完成公共事務方面的管理工作，促進政府治理效果的不斷提升。在學科方面，作為一門重要和獨立的學科，公共管理包括教育、經濟和政治等各個方面的內容。

二、公眾管理視角下的城市規劃特點

（一）具有長遠的目標。首先，在規劃城市發展方向時，必須有長遠的發展目標。不只要對城市當年的需要充分考慮，同時，還要具有前瞻性的眼光，具有適用性與合理性的規劃；其次，為了對市民的物質需求和精神需求給予最大化滿足，必須堅持科學發展觀中的可持續發展。

［摘要］

隨著社會經濟的不斷發展，傳統城市規劃已經不能符合現代社會發展的需求，通過對傳統城市規劃職能定位存在的問題及其原因進行分析，基于公共管理及城市規劃職能，給予公共管理視角下城市規劃中的計劃、組織、領導等職能新定義。

［關鍵詞］

公共管理;城市規劃;職能定義

一、公共管理及城市規劃職能

(一)公共管理

管理是促進人類協作勞動、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會生產以及生活的各方面均有表現。在現代社會中，公共領域與非公共領域是社會生活的基本構成。公共領域主要是指社會公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔著處理社會公共事務的職責，并且遵循社會公共生活的制度和規則。

摘要：文章設計了一套基于北斗衛星遙感及大數據技術的分布式城市出行車輛智能交通公共管理系統，對區域城市出行車輛進行統一的電子標簽身份識別及實時在線數據收集分析，實現區域出行車輛差異化精準管理的各項需求。

關鍵詞：北斗導航；車輛管理；大數據分析

目前隨著物聯網技術的迅猛發展，各類傳感技術以及互聯技術、新一代信息技術、大數據分析方法等交叉綜合應用為智慧城市生活提供了可選擇的解決方案。2018年12月27日，在國務院新聞辦公室新聞會上，中國衛星導航系統管理辦公室主任、北斗衛星導航系統新聞發言人冉承其宣布：北斗三號基本系統完成建設，于今日開始提供全球服務[1]。據介紹，北斗衛星導航系統水平和高程的定位精度均達到10m，測速精度達到0.2m/s，授時精度達到20ns，系統服務可用性優于95%。在亞太地區，北斗系統的水平和高程定位精度更是可達到5m[2]。因此，針對目前城市道路交通存在局部道路及上下班高峰時段的結構化嚴重堵塞的突出民生交通問題，設計了一款基于北斗導航、大數據分析的城市出行車輛城市車輛公共管理系統，區域交通主管部門可依據本系統的數據分析決策制定差異化車輛進入特定路段的管制措施政策，可依據系統的車輛歷史數據記錄為執法提供數據技術支撐；并可針對實時道路路況的車輛精確數據及車輛集聚狀態做出智能化數據分析和堵塞趨勢告警提示，可提供數據指令自動實施道路紅綠燈口智能調整，達到城市道路交通結構化堵塞的有效疏導目的；同時通過本項目對區域車輛的電子身份標識管理及實時運行數據監管，有利于區域城市車輛的安全及社會治安監管，減少車輛盜搶且便于加強社會治安管理工作。

1系統方案

系統通過4G網絡將車輛上安裝的北斗衛星模塊采集到的定位數據、車輛行車環境的數據使用TCP/IP模式傳回數據中心，數據中心解析收到的數據包一方面將通信數據包中的定位信息通過地圖顯示系統顯示出來，另一方面，啟動車輛數據分析系統分析出車輛差異、路段擁塞情況等。

2數據采集模塊設計

北斗系統信號質量總體上與GPS相當，北斗衛星導航將有利于減緩交通阻塞，提升道路交通管理水平。通過在車載終端上安裝衛星導航接收機和數據發射機，車輛的位置信息就能在幾秒鐘內自動轉發到中心站[3]。這些位置信息可用于道路交通管理。本系統采用廣州某公司北斗導航模塊安裝在車輛上，此北斗衛星數據采集模塊數據通過4G傳入數據中心。此模塊已經在運營中投入使用，定位精度約10M。北斗衛星數據采集模塊的主要功能就是通過與串口相連接的北斗衛星模塊采集當前的北斗衛星信息；定位數據上行轉換模塊把接收到的北斗衛星定位信息數據包以及相關的車輛狀態信息轉換成約定好的數據格式以便同網絡通信服務器進行數據通信，該模塊會將相關狀態信息組合轉換成一個包含車輛狀態信息的定位數據包，然后以設置的間隔時間發送到網絡通信服務器中。指令下行數據轉換模塊將網絡通信服務器發來的命令進行識別后交給車載終端，車載終端則根據具體的指令進行相應的操作。

摘要：在技術不斷進步的大環境下，各種先進的技術在社會實踐中得到了廣泛的應用，比如計算機技術、互聯網技術、信息技術等，使現代社會進入了信息化時代。在信息化時代背景下，不管是城市管理工作還是人們的日常生活，都發生了顯著的變化。為了促進城市管理的效率提升和質量提高，全新的城市管理模式，即數字化城市管理出現并得到了應用。數字化城市管理應用，變革了城市管理的制度、機制以及體制，實現了城市管理創新，但在某些方面也存在問題。文章基于公共管理的角度對數字化城市管理進行分析與討論，旨在指導實踐工作。

關鍵詞：公共管理；數字化城市管理；對策

在信息時代背景下，城市管理出現了新模式，即數字化城市管理，這種城市管理方式革新了城市管理的組織、技術和方法，實現了城市管理制度等的突破。但這種嘗試還不可能達到完美，所以需要在管理模式的應用過程中發現問題、分析問題并積極解決問題。結合目前的城市管理實踐進行分析可知，城市管理屬于公共管理范疇，基于公共管理的視角對數字化城市管理的問題解決等進行思考，同時提出數字化城市管理過程中需要解決和改變的問題，這樣，數字化城市管理的實踐效果會更加顯著。

一、數字化城市管理現狀

數字化城市管理起源于20世紀80年代，在發展過程中，逐步成了改善城市軟環境、提升城市競爭力的重要手段之一。目前數字化城市管理已經成了諸多國家管理城市、服務社會的主要方式。在我國，隨著城市經濟實力的不斷增強和城鎮化進程的明顯加快，城市管理的要求有了顯著提升。為了適應城市管理的具體需要，數字化城市管理悄然興起并獲得了迅速的發展。結合我國目前的實際情況進行分析，我國數字化城市管理展現出了非常強大的生命力。總結目前的國內和國外城市數字化管理現狀會發現，不管是國內還是國外，在管理過程中，尤其是在城市公共組織方面，主導者都是政府，即城市管理數字化的核心主導是政府。正因為如此，在城市管理信息化過程中，信息化平臺的構建主體和運營主體都是政府，而參與城市管理的主要對象便是政府組織。就這種模式而言，其忽略了城市內非政府組織的重要價值。就城市公共政策過程而言，其環節實現了進一步明確，相關信息也正在積極地錄入城市管理信息平臺，這些措施的利用推動了信息對外公布的深度和廣度，即市民參與城市管理的力度等有了顯著加強，在這樣的背景下，公正政策過程的數字化管理有效加強。

二、數字化城市管理存在的問題

對目前數字化城市管理進行具體分析發現，雖然實現了數字化管理，但是卻存在著比較突出的問題，以下是對數字化城市管理存在問題的詳細闡述。

摘要：隨著城市化建設進程加快和社會經濟的飛速發展，越來越重視城市軌道交通發展。城市軌道交通在本質上屬于政府建立的一種具備公共屬性特征的工程項目，其不僅能夠最大程度上促進城市交通運輸的高效發展，還能夠有效緩解交通壓力，為群眾的日常出行帶來便利。然而，在實際管理方面，我國的城市軌道交通卻普遍存在問題，嚴重影響到了管理效率及管理質量，這就需要充分運用公共管理學判斷，根據城市軌道交通普遍存在的問題提出解決方案。基于此，文章分析了當前城市軌道交通的主要特點、作用及意義，在此基礎上，提出了優化城市軌道交通管理的合理化建議。

關鍵詞：城市軌道；交通公共管理；深入探究

城市軌道交通，本質上屬于一種現代化的公共交通模式，主要是讓列車或單車在預先設置好的專用軌道線路和固定導軌中正常運轉，使其能夠更好地承擔城市的客運工作。同時，城市軌道交通具備固定的線路及軌道，并且有與之對應的交通運輸車輛及服務裝置。從廣義的視角上來看，其主要是將軌道運輸作為關鍵手段，具備中等以上的客載量及客運量，可以覆蓋城市內部大部分區域的公共交通工具。城市軌道交通具體包括輕軌及地鐵等交通運輸方式，大力發展城市軌道交通，可以在遵循經濟社會可持續發展基本原則的同時，進一步優化城市內部交通建設，為群眾的日常出行帶來極大便利。

一、城市軌道交通的優勢所在

（一）擁有較高的經濟價值

在社會經濟高速發展的背景下，交通系統日益成為了群眾日常出行的關鍵所在。近年來，城市軌道交通系統的運輸能力在不斷強化，擁有十分顯著的聚集性特征，在促進城市整體客運流量持續提升的同時，也進一步帶動了城市內部的經濟發展及商業效應，為城市經濟社會高速發展和可持續發展奠定了良好的基礎。由于城市軌道交通系統屬于工程量相對較大的項目，政府必須要提升對城市軌道交通的重視程度，充分發揮自身職能，更好地解決城市軌道交通在實際建設階段中的各種問題，為城市軌道交通的健康發展保駕護航，為群眾提供更加優質的出行服務。

（二）具備安全高效的特征

摘要：近年來，我國愈發重視城市建設，而在城市建設中，城市文化則是其靈魂所在，具有深厚文化底蘊的城市無疑能更增內在吸引力，并使城市居民形成更強的凝聚力?？梢哉f，城市文化已經成為推動城市全面發展的無形力量。在我國城市建設工作中，由于歷史傳統、內外部環境變化等因素的影響，這使得我國在城市建設中涉及文化建設的內容卻相對滯后。鑒于此，以公共管理為視角，以此深入探析我國的城市文化建設工作。

關鍵詞：公共管理；城市文化；文化建設

在國家經濟高速發展的背景下，城市文化在整個城市發展中正占據著越來越重要的地位，可以說，城市建設是在城市文化的驅動下不斷推進的，城市文化為整個城市的建設工作賦予了靈魂，每一個市民都需要積極參與到城市文化建設工作中，只有這樣才能使城市建設變得更加完善化、人性化，使城市發展具備一張更具吸引力的名片，城市居民才能更好的凝聚起來。在城市文化建設中，需要對其相關問題予以深入考慮，充分認識到城市文化在城市建設中所具有的重要意義，明確城市文化建設中相關問題產生的根源，并制定一個科學的建設策略，這樣才能使城市文化建設工作得以有序開展。為此，以下便對城市文化建設現狀進行探討，分析其中存在的共性問題，在此基礎上以公共管理為視角提出城市文化建設工作的開展策略。

1城市文化建設現狀及存在的共性問題

1．1城市文化建設現狀

在現代社會中，城市的快速發展，為人們的生產生活提供了巨大的便利，而城市文化在其中也發揮出越來越巨大的作用。對于城市建設而言，其內在文化的建設直接關乎城市自身的發展，這已觀點是公共管理者與學術界所共同認可的。對于國外許多發達國家而言，其都對城市文化建設非常重視，并在建設中總結出了許多新穎而先進的建設方法。在新中國成立初期，卻并未對城市文化建設的重要性有一個充分的認識，城市發展是由其自身的文化底蘊所決定的，這也導致許多城市因其文化魅力的缺乏而影響到自身發展。所以，我國必須要積極轉變城市建設中的文化建設意識形態，真正關注城市的文化建設工作，并鼓勵更多城市發展其自身文化。對于城市文化來說，其對城市中的經濟、政治乃至社會等各個方面的發展都有著很大影響，而就目前來看，我國在開展城市文化建設工作中卻有很多不足需要彌補，為了有效彌補這些不足，便需要對更多的文化政策進行熟悉與學習，然后結合城市的文化發展情況及相關優勢，以此制定相應的發展策略，從而有效減少我國在城市文化建設中所形成的誤區。在我國城市文化建設中，其還是具備一定優勢的，在對城市文化建設工作中所制定的相關政策已經積累了大量的實踐經驗，并取得了許多成就，城市文化理念的革新速度也日益加快。不過，對于城市居民而言，卻并未對城市文化建設有一個較為全面的認知，這也使我國在城市文化建設中走了許多彎路。為此，對我國而言，必須要對傳統落后的發展模式進行摒棄，不斷強化城市居民的城市文化建設意識，使其能夠積極的參與到城市文化建設工作之中，以此確保該項工作的穩步、有序開展。

1．2共性問題分析