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摘要：伴隨著飛速發展的經濟以及不斷推進的城市化進程，對城市規劃也提出了更高的要求。而合理劃分城市規劃的區域職能，將會左右一個城市的生態理念。適合城市的合理的城市職能規劃，將會推動城市區域經濟的發展。本文基于城市規劃視角，研究和分析了城市的職能規劃，旨在為未來城市的規劃管理提供理論指導和借鑒。
關鍵詞：城市規劃；公共管理；職能
城市管理在新時期的經濟發展模式下，有一些問題逐漸暴露出來，如不能很好地解決空氣污染、衛生問題和城市內的基礎設施建設問題等。同時，還有一些矛盾存在于城市建設過程中，如不能與時俱進、具有相對落后的城市管理理念等?；诖?，在城市規劃上從傳統視角向公共管理的視角轉變，對于進一步發展和穩定社會經濟有重要意義。
一、城市規劃職能中公共管理的概念
公共管理在城市規劃中，很好地補充了管理的缺陷和盲區。通過加強政府治理，可以產生更加有效的治理效果。在治理方面，為了使各項工作順利開展，公共管理由各級城市規劃管理機構執行，各個部門之間有著明確的分工。借助于政府在各個方面的支持以及城市各界力量，可以完成公共事務方面的管理工作，促進政府治理效果的不斷提升。在學科方面，作為一門重要和獨立的學科，公共管理包括教育、經濟和政治等各個方面的內容。
二、公眾管理視角下的城市規劃特點
（一）具有長遠的目標。首先，在規劃城市發展方向時，必須有長遠的發展目標。不只要對城市當年的需要充分考慮，同時，還要具有前瞻性的眼光，具有適用性與合理性的規劃；其次，為了對市民的物質需求和精神需求給予最大化滿足，必須堅持科學發展觀中的可持續發展。
（二）嚴格執行各項制度，明確劃分職責。首先，在城市規劃過程中，需要對國家相關行為規范和規章制度嚴格遵守。該制度在具體規劃過程中，要符合一書兩證制度；其次，要有清晰的機構、明確各方職責。各部門間對相應的責任進行承擔，為順利推進城市規劃工作提供了保障。
（三）公共管理性。我國是社會主義國家，公民享有監督權，由人民當家做主。隨著制度的不斷發展和完善，日益凸顯了在城市規劃中群眾監督和參與的作用。隨著日漸完善的城市建設體制，極大地提高了公眾參與城市規劃的程度。在城市發展中，公眾的監督和參與發揮著重要作用，并進一步推動了城市規劃的發展。
三、公共管理視角下城市規劃職能的分析
“三點規劃，七點管理”是在規劃城市發展時應遵循的戰略原則。在城市規劃中，對自然環境的設計占據著很小的比例，而在公共管理的規劃時，對于政策更加注重，尤其是在市場經濟體制下，需要對城市規劃功能進行改變，將服務社會經濟作為重點。因此在城市轉型期，城市規劃比較混亂，有必要正確處理與規劃政治、經濟和發展之間的關系。在實踐過程中，每個城市規劃工作者經常遇到的難題，就是如何處理現狀、未來、環境、消費公眾與利益之間的關系。對于經濟轉型時期的城市規劃功能的分析和合理配置，是正確履行城市規劃功能的關鍵。下面將在公共管理視角下，探討城市規劃的四個主要職能。
（一）領導職能。領導職能具體是指在進行城市規劃和管理的過程中，應運用多學科知識，并開展多個部門之間的溝通和交流。各個部門、學科和類別之間，具有非常高效的定位和協調，由此實現統一領導，對城市規劃總方針進行建設。在實施城市發展計劃的過程中，還體現了城市職能規劃，如分配權力和制定規則等。利用政府法規和制度對城市規劃進行管理，指定管理單位或人員制定城市區域的規章制度，由此對于城市的發展給予科學的指導。在領導職能中，發揮主體作用的是政府，主要參與力量是社會公眾，由各方面人才綜合討論與分析規劃方案的制定和確定，由此決定了參與部門的多樣性，所以需要相關部門統一的領導和管理城市規劃。為了促進各部門工作效率的提高，需要進行統籌規劃，將領導作用充分發揮出來，明確分工，使各部門的職責更加明晰，據此才能對城市規劃發揮更好地推動作用。
（二）計劃職能。城市規劃是城市管理規劃的主要職能，是結合城市的發展空間，來合理劃分土地和空間，所采取的主要方式，是審核土地使用申請。計劃性是保證城市規劃先進和合理的關鍵，同時，計劃性還能引領和指導城市未來發展。計劃職能涵蓋以下三個方面的內容：一是目標規劃和任務進度規劃。其涵蓋回顧城市化進程、調查城市經濟目標實現情況以及城市人口和城市建設用地規模，并針對存在的問題，及時調整現行的政策。二是城市的發展計劃。城市會有很多問題層出不窮，其中涵蓋了城市規劃的問題。為了有效預防權責不明現象的出現，在對發展計劃進行制定后，還要及時進行具體規劃的更新。三是城市項目的規劃與決策。在審查的過程中，為了促進城市科學發展，還需要對國家的相關法律法規嚴格遵循。在城市規劃的全部職能中，城市計劃職能是最重要的功能，能夠對城市的未來發展方向進行指導。而從公共管理的角度分析，通過發揮計劃職能和領導的作用，能構建更加合理的城市規劃。
（三）組織職能。從公共管理的角度分析，公共服務是在社會生活中，我國政府所承擔的一項重要職責。組織職能涵蓋完善的管理制度、運行機制，以及城市規劃建設過程中的組織。為了順利開展城市建設規劃工作，需要各個部門之間的協調運作。當前相應市場調節匱乏，使城市規劃不具備合理的決策，城市組織問題也對有效發展城市規劃產生了影響。為了解決這個問題，應該加強市場調節的作用，進一步完善組織功能，通過制定完善的管理制度，發揮積極的推動作用。
（四）控制職能。在城市規劃過程中，會遭遇各種阻力。實施和開展城市規劃，往往會受到部門差異和部門之間的溝通協調效率的影響?，F階段，中國正處于轉型期，公民的法律意識相對薄弱。為了能對正常實施城市規劃給予保障，需要部門協助合作，才能有效發展城市規劃。通過城市規劃控制體系的制定和完善，以真正有理有據、有法可依，實現對整個城市規劃的控制。監督是為了順利開展城市規劃，通過制度監督以及規劃活動監督，以真正達到內外并行。在分配資源的過程中，由于受到很多不可控制因素的影響，如操作過程中的系統限制、計劃中的資源分配不足、決策者的知識滯后，以及物價水平的價格影響等，而出現了蝴蝶效應，可通過制定和嚴格執行監視規則和規劃制度，嚴格監視過程，盡可能減少這些因素帶來的負面影響。
（五）程序職能。結合城市空間和土地利用，對城市的建設和發展進行規劃，是傳統城市規劃的定義。從公共管理的角度分析，對城市規劃功能的狹窄性進行了體現，具體表現在：應對具有明確日常標準的任務和城市進行構建，以期為城市的可持續發展提供保障，對廣大市民日益增長的物質和精神需求給予最大化地滿足。通過城市規劃的具體措施的制定，對社會發展的需要給予滿足，通過科學指導，促進城市各個方面的發展。同時，還提供了具體的規模和標準，明確了城市的建設方向。在構建的過程中，還應與相關的法律規范相符。能夠從宏觀到微觀，從整體到細節，詳細規劃和實施城市發展措施，并從具體措施為著眼點。在結束項目時，也基本上完成了城市法規。
四、結語
隨著中國經濟轉型不斷深入，以及迅速發展的城市化進程，政府規范發揮著越來越重要的作用。我國當前的城市規劃職能缺乏市場調控，主要采取的還是行政干預。而在公共管理視角下的城市規劃，為了實現科學化的公共管理，就必須通過公共化的管理目標來實現，因此需要通過整合社會各界力量，將城市規劃過程中政府的核心作用充分發揮出來。綜上所述，城市規劃的質量對于城市的未來產生了直接影響，為此，需要城市規劃有關部門調整思路、提高工作效率，對傳統的建筑和規劃不斷進行完善，從公共管理的角度對城市規劃的功能進行探討，將廣大人民群眾的作用充分發揮出來，為更好地開展城市規劃工作提供保障。
作者:屈琳 單位:湖南省邵陽廣播電視大學
