城市風險管理范例

摘要：建設保險型城市的意義在于通過保險這種市場機制，實現城市經濟發展的轉型升級和社會治理能力的提升，實現國家治理體系和治理能力的現代化目標和更高質量發展的目標。因此，在保險型城市的概念下，從社會發展和經濟轉型的大局著眼，堅持問題導向，強化系統思維，更多地關注經濟社會發展中的熱點和難點問題，通過保險，實現體制和機制創新，構建一種常態化和可持續的經濟社會管理新模式。

關鍵詞：保險型城市;風險管理;保險科技

一、引言

科技發展日新月異，由于科技賦能，保險行業正在發生前所未有改變?？萍歼M步帶來的是保險行業的迭代升級，極大地改變了人類對風險的認知能力。風險的本質是一種不確定性，不確定性往往源自信息不對稱，反映為認知和感知的能力的差異。隨著大數據、人工智能等新技術的應用，信息不對稱問題逐步解決，認知能力發生了巨大的變化，原本不可測定的風險變得可測定，這種變化不僅體現在量的提升，更帶來了質的跨越。對風險認知能力的提升將深刻影響到風險管理領域，更為有效的風險管理方式和風險管理工具將被創造出來。我國的保險業發展到了一個新的階段，保險服務于經濟社會發展的能力將得到極大地提升。近年來，對“保險社會”和“保險城市”的研究與實踐已經成為社會治理和行政轉型的一個重要趨勢。保險之于城市、社會、國家的影響深遠，在我國統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，實現國家治理體系和治理能力現代化的過程中，深入研究保險型城市意義重大。

二、文獻綜述

關于保險社會重要性的研究較少，保險對社會的影響和改變未得到學者和決策者的足夠重視。如Baker（2002）Skipper（2006）等都認為，相對于保險在經濟活動中的重要性，保險對社會的影響很少受到學者們的關注。若看到20世紀社會政策的巨大影響，人們會認同這樣的看法，即保險是一種“沉睡的巨大力量”（Baker，2002）。Strange（1996）提出保險公司和風險管理者對社會群體、國家經濟、商業企業間的價值分配的影響是當代國際政治經濟的一個基礎性問題。大量國外研究者認為，保險是一種治理方式。Rawls（1973）提出，一個有序的社會就像一個保險公司。Barryetc（2003）出版著作《保險作為一種治理》，保險主體在多個重要領域能與國家一樣發揮管理作用。通過對人口統計、概率理論等技術的應用、嵌入法律框架、建立一整套風險監督與審計體系，構成了保險的社會宏觀管理手段和方式。古典經濟學家穆勒認為，國家應當被視作一個巨大的相互制保險公司或互濟會，其目的是為了提升公眾福利。而?？赂鼘⒈ｋU置于其現代治理概念的核心位置。學界關于保險型社會的研究較早，MichelFoucault（1986）提出治理術（Governmentality）理論，Ewald（1986）提出保險型社會是一種廣義的社會轉型，保險型社會被稱為是Foucault的治理術理論應用到保險領域的代表性例子。人與人之間原本孤立的相互關系會以保險契約為媒介而發生關系重組，保險將滲透到生產生活之中，保險成為新形態社會的基石，社會邁入現代社會（Beck，2012）。Baker（2002）提出了保險國家的概念，它不是政府機構，而是一種治理方式，政府的目標是保護公民免受風險的侵害。Horan（2011）分析了二戰后美國保險型社會建設情況，并提出美國保險型社會建設動因是美國社會強調依靠個人而非政府的社會推動，保險為個人生活提供有效保障，降低人們對政府的依賴。國內學者對城市風險治理研究較多。王光輝、劉怡君、王紅兵（2014）從城市危機、城市風險、城市病以及風險城市等概念入手，對城市風險的基本內涵進行梳理。魏華林、萬暄（2015）分析了城市風險的發生規律，揭示了城市風險形成的背景和原因，指出城市風險形成的主觀原因是城市規劃和城市建設，城市風險治理需要由政府、市場和社會等多方聯合組成治理主體。

三、保險型城市的內涵解讀

1研究進展

1.1國外研究進展

國際上有關自然災害領域的研究在近十年來實現了質的飛躍，思想觀念的轉變使災害風向管理被納入到可持續發展的主流規劃中。法國政府于20世紀90年代初期正式了自然災害管理新政策，對各強震區進行風險級別的劃分，對無風險區給予優先發展權，風險較高的地區則通過加強城市建設與管理力度，提高城市風險防范能力。瑞士聯邦政府于20世紀90年代末期，了自然災害管理新規，26個州相繼落實了滑坡災害填圖與土地區劃工作，大部分地區滑坡風險獲得有效控制。由于日本大部分地區均處在地震頻發的地帶，所以日本地質災害風險管理工作開展得比較早。日本地區一般會根據城市地質情況，進行災害風險評估，在預測預報的基礎上，實施各項風險管理措施。

1.2國內研究進展

近年來，我國國土資源部、地質調查局對強震區城市開展了大規模調查與區劃工作，對地質災害高發地段進行了綜合性評估，并提出具有針對性的防治規劃，借助網絡技術，構建了群測群防網絡與地質災害信息管理系統。在2004年，我國正式了《地質災害防治條例》，正式宣告地質災害防治與管理工作已上升至國家法律法規層面，為地質災害風險管理工作提供了重要依據。隨著條例內容逐步落實，地質災害防治與管理的工作質量較從前獲得極大改善，全民地質災害風險防范意識與能力均獲得顯著提升。

2研究方向

根據我國強震區城市實際情況，結合國內外相關地質災害風險管理與控制研究的成果，著重探討城市發展和地震地質災害的關聯性，充分利用強震區城市地質災害風險的變化規律與特征，提高預估地質災害風險的準確性，為我國強震區城市地質災害地區抗震減災工作提供可靠依據。另外，要對強震區城市地質災害風險管理的概念、內容進行準確的定義，做好相關宣傳推廣工作，并構建能夠滿足強震區城市社會經濟發展需求的地質災害風險管理體系，為城市地質災害減災工作的順利開展提供理論基礎。

摘要：隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，城市運行系統日益復雜，安全風險不斷增大。其中，城市公用設施脆弱性增大、設備老化或標準不高隱患不斷、城市基礎設施防災減災能力弱等問題嚴重威脅著城市的安全。近年來，因城市公用設施運行問題導致的事故屢屢發生，造成嚴重的人身財產損失，經常成為社會輿論的熱點。本文通過對鄭州市城市公用設施運行管理問題引發的安全事故案例剖析，探討如何從源頭遏制城市公用設施安全事故的發生。

關鍵詞：公用設施；城市；精細化；運行管理

城市是人類文明的結晶，承載著人類對美好生活的向往，給人們的生活帶來諸多便利。到2018年，我國城市數量已達672個，當前我國城市公用設施運行管理隱患頻出，給城市管理帶來前所未有的挑戰。

一、城市公用設施概念

城市公共設施的概念為：由政府或其他社會組織提供的、給社會公眾使用或享用的公共建筑或設備，具體可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等，涵蓋面非常廣，稱之為廣義的公共設施?！多嵵菔谐鞘芯毣芾戆灼分辛谐龅牡谝徊糠譃槭姓妙?，包括市政設施、城市照明、公用事業管理三小類，這三類是本文研究的重點，稱之為城市公用設施，也就是狹義的城市公共設施。包括城市道路、隧道橋梁、線纜、排水管網、窨井等市政設施、城市照明和供水、供氣、供暖、污水等公用事業類設施。

二、基于案例的城市公用設施運行管理問題

（一）鄭州市公用設施運行安全事故的主要類型

【摘要】數據中臺作為智慧城市建設的數據底座，因其獨特優勢被廣泛用于諸多領域。目前，借助信息化技術對城市數據進行高效的傳遞、收集、處理、存儲和利用已成為當務之急。文章依托數據中臺理念，梳理智慧城市數據匯聚平臺建設思路，構建數據匯聚平臺框架和數據中臺的主要運行內容，通過結合生態城實際應用場景，為業內同類信息化平臺建設、應用和管理提供參考。

【關鍵詞】數據中臺；智慧城市；數據匯聚；數據治理

1引言

“十四五”規劃綱要中提出建設智慧城市，以數字化技術助推城市治理體系和治理能力現代化發展，提升數字治理效能；智慧城市從其內涵上理解是利用云計算中心、數據中臺等智能基礎設施，運用5G信息技術、物聯網、地理信息系統等技術，對城市中人、地、物、事感知互聯，萬物互聯令更多社會主體參與城市的建設和管理。數據中臺的概念最早由阿里巴巴集團提出[1]，其理念是避免數據重復加工，通過數據服務化將數據資源轉變為數據資產。當前數據中臺已廣泛應用于電網企業、化工制造、教育、政務服務等領域，李炳森等設計電網企業數據中臺的貼源、共享、分析三層服務架構，實現多層級數據共建共享[2]；疏禮春構建智能煤礦數據中臺技術架構，實際應用后可有效避免生產環節中信息孤島現象的產生[3]；馬曉玲等搭建三層次教育數據中臺系統模型，并結合多種應用場景進行規劃[4]；明承瀚等探討了政務數據中臺的本質內涵、核心價值、運行邏輯、應用場景以及建設對策[5]。上述研究同時表明，數據中臺作為構成業務中臺和組織中臺的基礎，可實現數據種類匯聚、數據價值發掘、數據信息可視等價值，既能為上層業務提供全面數據資源服務，又能按需響應，實現數據穩定而快速迭代的需求。隨著智慧城市建設的推進，智慧城市對智能化系統的要求比單體建筑對智能化系統的要求更高，在此背景下，發掘更具數據多元性、包容性和創新潛力的智慧城市數據底座，搭建以數據中臺與數據科學為核心，融合城市空間數據、資產數據、政務數據等信息的數據匯聚平臺，可充分釋放城市數據能量。

2智慧城市數據匯聚平臺建設思路

智慧城市數據匯聚平臺搭建數據、信息、知識、智慧從低到高逐級轉化的層級模型，涉及多種數據接入、管理和規范的制定，匯聚城市空間數據、政務數據等基礎信息，平臺增設數據價值增值模塊，針對不同應用場景構建設備健康診斷、社區風險管理、防汛應急智慧等功能。數據服務以城市信息模型（CityInformationModeling，CIM）為基礎，構建公共項目資產數字化管理系統，實現智慧城市區域內公共項目的數字城市與現實城市同步規劃、同步建設，打造數字孿生城市和智慧城市；通過CIM、物聯網、地理信息系統布局新型智慧城市公共項目，基于GIS+CIM技術建立符合智慧城市信息化、綠色化公共項目管理規定的多功能子系統聯動底層數據架構，構建公共項目現存設備資產運維子系統，保障智慧城市數字資產運營狀態，融合網絡安全技術和數據挖掘技術構建公共項目資產數字化安全保障子系統，為城市公共項目安全管理提供科學決策，為各類細分資產數字化管理提供算法和算力支撐。

3智慧城市數據匯聚平臺設計

第一篇：公路工程施工管理問題及對策

摘要：

分析了公路工程施工管理中存在的問題，并提出有針對性的措施，以加強公路工程的施工管理，逐步減少施工中出現的問題，提升管理水平，從而推動現代公路工程的發展。

關鍵詞：

公路工程；施工管理；解決對策

0引言

公路工程的施工管理在保障公路工程質量方面發揮著關鍵性作用。為了更好地服務人們的生活，公路工程的規模不斷擴大，各方面需要負責的事項也逐漸增多。實行有序的公路工程施工管理，必須要有一定的方案，結合實際的施工需求，制定合理的實施方案，才能更好地對公路工程施工進行管理。